Природопользование
Природопользование – общественно-производственная
деятельность, направленная на удовлетворение материальных и культурных
потребностей общества путем использования различных видов природных ресурсов и
природных условий.
Природ. существует в 2
формах:
— общее
-специальное.
					







Общее природ. не требует разрешающих
фактов, оно осуществляется на основе прикладных или естественных прав (право
возникает в результате рождения) пользоваться воздухом, водой.
Специальное природ. осуществляется физическими и
юридическими лицами на основе разрешения уполномоченных государственных
органов. Оно осуществляется по видам использования объектов и подразделяются:
землепользование, пользование недрами, лесами. Специальное природопользование
связано с потребляемыми ресурсами, осуществляется через правовое регулирование
отраслевым природным законом РФ: лесным, земельным, водным кодексом, законами о
недрах, об охране атмосферного воздуха и др.
Природопользование может
быть рациональным и нерациональным.
Нерациональное природ. характерно для экстенсивного ведения
хозяйства, когда в больших количествах используется наиболее доступные ресурсы,
что приводит к их быстрому истощению. Нарушение экологического равновесия и
разрушение экосистемы.
Рациональное природ. комплексное научно-обоснованное
использование природных богатств, при котором достигается мах. Возможный
природно-ресурсный потенциал. При минимальном нарушении экосистем. Рациональное
природ. характерно для интенсивного ведения хозяйства.
Научной основой всех
мероприятий по обеспечению экологической безопасности населения и рациональному
природопользованию служит теоретическая экология, важнейшие принципы которой ориентированы
на поддержание гомеостаза( способность к саморегулированию) экосистем и на
сохранение экзистенциального потенциала.
Историю
природопользования можно поделить на 3 этапа
1) этап беззаботного
режима, он прослеживается до тех пор пока в местах разработки полезных
ископаемых экстенсивного земледелия, строительство и эксплуатация природных объектов,
не появились негативные последствия загрязнения среды и истощение природных
ресурсов.
2) этап связан с
развитием средозащитной технологии, которая должна выполнять роль фильтра между
техносферой и природной средой.
3) этап создания
безотходной технологии процессов, которые могли бы работать с минимальными
потерями перерабатываемых веществ и энергией. Природо-экологический метаболизм,
т.е. круговороты, стали моделью разработки ресурсосберегающих технологий. В
любой отрасли производство природопользование строится на некоторых общих
принципах:
1. принцип системного
подхода, он предусматривает комплексную оценку воздействия производства на
ОС и ее ответных реакций, т.е. природный ресурс не может использоваться или
охраняется от других ресурсов.
2. принцип оптимизации,
наиболее целесообразные решения в использовании природных ресурсов и природных
систем, на основе одновременной экономии и экологического подхода.
3. принцип опережения
темпов, заготовки и добычи сырья по сравнению с темпами выхода полезных
продуктов, основан на снижении количества отходов процессе производства. Он
предполагает прирост продукции за счет более популярного использования сырья,
за счет ресурсо-сбережения и совершенствования технологических процессов.
4. принцип
гармонизации, отношение природопользование данного производства, т.е.
создание природо-технологического, эколого-экономической систем взаимодействия
производства и ОС.
5. комплексное
использование природных ресурсов и , заключается в том что на базе
имеющихся в данном экономическом районе сырьевых и энергетических ресурсов
создаются территориально промышленные комплексы, которые позволят более полно
использовать природные ресурсы.
Для получения продуктов и
энергии человек добывает и перемещает к местам переработки необходимые
природные ресурсы вовлекая их в ресурсный цикл — совокупность и
алгоритм перемещения и превращения конкретного природного ресурса в конечный
продукт, отходы производства и переработку последней.
1)цикл
почвенно-климатический ресурс с/х сырья
2)цикл сырьевых ресурсов
и производства
3) цикл энергетических
ресурсов
В природе все вещества
находятся в замкнутых био-гео-химических циклах, круговоротах. Наличие таких
циклов не позволяют веществам переходить в состояние исключающее их дальнейшее
превращение.
Ресурсный цикл,
антропогенный круговорот, т.к. он фактически не замкнут, по мере прохождения
через ресурсный цикл, вещества или сырье ранее сконцентрированное в одном месте
рассеиваются по циклу, чем ниже уровень технологии тем больше отходов
образуется в цикле.
Считается, что на всех
этапах ресурсного цикла в окружающую среду рассеивается 98 % добываемого сырья.
В 1984 г. Комиссия ООН приняла определение понятия безотходная технология — это такой способ
производства продукции (процесс, предприятие, территориально-производственный
комплекс), при котором наиболее рационально и комплексно используется сырье и
энергия в цикле сырьевые ресурсы – производство – потребитель — -вторичные
ресурсы – таким образом, что любые воздействия на ОС не нарушают ее нормального
функционирования.
Под безотходной
технологией понимают также такой способ производства, который обеспечивает максимально
полное использование перерабатываемого сырья и образующихся при этом отходов.
Более точным, чем безотходная технология, следует понимать термин малоотходная
технология невозможна, ибо любая человеческая технология не может
производить отходы, хотя бы в виде энергии. 
Технологию, позволяющую
получить минимум твердых, жидких и газообразных отходов, называют малоотходной
и на современном этапе развития научно-технического прогресса она является
наиболее реальной.
Экологический метаболизм,
т.е. круговороты, стали моделью разработки ресурсосберегающих технологий.
Ноосфера
Ноосфера — («мыслящая оболочка», сфера
разума) — высшая стадия развития биосферы. Это «сфера взаимодействия природы и
общества, в пределах которой разумная человеческая деятельность становится
главным, определяющим фактором развития»
Непреходящая ценность
учения В. И. Вернадского о ноосфере именно в том, что он выявил геологическую
роль жизни, живого вещества в планетарных процессах, в создании и развитии
биосферы и всего разнообразия живых существ в ней. Среди этих существ он
выделил человека как мощную геологическую силу. Эта сила способна
оказывать влияние на ход биогеохимических и других процессов в охваченной ее
воздействием среде Земли и околоземном пространстве (пока «ближний» Космос).
В. И.
Вернадский писал, что становление ноосферы «есть не случайное явление на нашей
планете», «создание свободного разума», «человеческого гения», а «природное
явление, резко материально проявляющееся в своих следствиях в окружающей
человека среде» (Размышления натуралиста, 1975). Иными словами, ноосфера —
окружающая человека среда, в которой природные процессы обмена веществ и
энергии контролируются обществом.
Он
считал, что «геологически мы переживаем сейчас выделение в биосфере царства
разума, меняющего коренным образом и ее облик, и ее строение, — ноосферы».
В конце
1980-х гг. в зарубежной литературе в области экономики экологии, социологии и
политологии, глобалистики и права, как и и других гуманитарных науках, широкое
распространение получил термин «устойчивое развитие», которым
обозначалось социально-экономическое и экологическое развитие, направленное на
сохранение мира на всей планете, на разумное удовлетворение потребностей людей
при одновременном улучшении качества жизни ныне живущих и будущих поколений, на
бережное использование ресурсов планеты и сохранение при родной среды. Стержень
данной концепции составляют:
• 
во-первых,
постулат о том, что развитие экономики может и должно быть таким, чтобы оно не
сопровождалось опасным загрязнением и разрушением природной среды;
• 
во-вторых,
признание единства и многообразия вариантов социально-экономического и
экологического развития различных стран и народов;
• 
в-третьих,
утверждение примата гармонии в отношениях между людьми, между обществом и природой;
в-четвертых,
убеждение в том, что в основе социально-экономического развития должны лежать
свобода, а не насилие, гуманизм, а не вражда.
Речь
идет, таким образом, о переходе от современного общества, получившего
наименование индустриально-потребительского, к ноосферой цивилизации.
Непременным условием перехода от ныне загрязненной биотехносферы к чистой и
разумной ноосфере служат сохранение и дальнейшее развитие биосферы, ее
устойчивости. В целом устойчивое развитие означает, следовательно, гармоничное
созазвитие (конволюцию) общества с его природной средой, биосферой.
Чрезвычайно важное
значение для осмысления того, что сделано и делается в плане разработки
концепции устойчивого развития, имеют документы Конференции ООН по окружающей
среде и развитию (июнь 1992), состоявшейся в Рио-де-Жанейро (Бразилия), и
Встречи на высшем уровне по проблемам планеты Земля, состоявшейся там же и в то
же время.
В 1972г. Произошла первая
международная конференция по состоянию ОС под эгидой ООН в СтокГольме. Она
стала датой рождения неправительственной организации «Римский клуб».
Медаус Д. выступил с
докладом «Пределы роста» который на сегодняшний день является одним из докладов
анарилистичекого направления (анариализм-тревога). «Человечество на перепутье»
1974г Мерарович, Пестарь.
«Первая глобальная
революция» 1991-Шнейдер.
«Четыре фактора» 2000
г.-Вайцзеккер.
Модель Леонова США
«Будущее мировой экономики» 2000 г.
Проблемно прогнозный
доклад, доля национального дохода которая может вложиться в экологические
проблемы.
Задачи:
-формирование прогнозных
моделей
-распределение этих
знаний
-содействие политическим
решениям.
После международной
конференции ООН по ОС в Рио де Жанейро в 1992 г. Общепринятой становится
концепция устойчивого развития (декларация РИО).
Эта модель предполагает
создание условий поступательно эк-го развития человеческой цивилизации с
сохранением эк-х приориоритетов позволяющих удовлетворять потери ныне живущего
поколения людей и сохранять их возможности для последующих поколений за счет
развития общества которое не разрушает несущую способность биосферы и
поддерживает саму себя.
Это подразумевает, что
ключевые физические константы (состав воздуха, воды, почвы, механический свойства
поверхности земли, гравитация и др. и другие константы планеты), генофонд,
здоровье населения должны сохранить свое значение. Важнейшая задача при этом
охрана ОС которая с одной стороны должна постоянно сохранять параметры, а с
другой стороны урожай, воспроизводство числа животных и других ресурсов путем
сбалансированных циклов, изъятия и обновления.
Основные меры обеспечения
повышения экологической безопасности производства могут быть сведены по 4
направлениям:
1.совершенствование
существующих технологических процессов
2.создание принципиально
новых процессов для традиционной продукции
3.организация выпуска
новой продукции более безопасной в производстве и применении 
4.закрытие старых
экологически грязных производств и прекращение выпуска опасной продукции.
В России переход к
экологически безопасному устойчивому развитию определен указам президента РФ от
04.02.1994 г за номером 236 « О государственной стратегии РФ по ООС и
обеспечению устойчивого развития»
От 01.04.1996 № 440 « О
концепции перехода РФ к устойчивому развитию»
К глобальным относятся:
-природные
-природно-антропогенные
-антропогенные
-психологические
-аутоэкологические(биологическая
суть человека)
-проблемы современности
которые либо создают реальную угрозу существования цивилизации, либо служат
лимитирующими факторами ее нынешнего экономического, социального, духовного
развития.
Природные
ресурсы
Природные ресурсы — совокупность естественных
образовании в различных средах востребованных обществом для своего материального
и культурного развития.
Существует несколько классификаций
П.Р. основанных на различных целевых подходах к их свойствам и
эксплуатации:
1-по происхождению)природные и антропогенные)
2-по допустимости (реальные и потенциальные)
3-по химии природы (органические и минеральные)
4-по принадлежности к компонентам природы (земельные,
водные, ископаемые, растительные, животные)
5-по назначению (производственные, научные,
эстетические, реакриационные)
6-по сфере
использования
(энергетика, сырьевое, пищевые)
П.Р.- это ресурсы:
А.ресурсы атмосферы (воздушные,
энергия ветра)
В.ресурсы климата (тепловые перемены
воздушных масс под действием солнца, тепловые потоки)
С.ресурсы гидросферы (теплоэнергетика
мирового океана, энергия приливов и отливов, биотические ресурсы гидросферы, минеральные
ресурсы, топливно-энергетические ресурсы шельфа и донных отложений океана включая
черные курильщики – металлоносные осадки, элементы и вещества
извлекаемые из морской воды.
Д.ресурсы литосферы — это ландшафты,
минерально-топливные энергетические источники (геотермальная энергия, рудное
сырье, редкие металлы, драгоценные камни и т.д.)
Антропогенные ресурсы — созданы человеком (ядерное горючее,
синтезированные радиоактивные элементы и новые неизвестные природе органические
вещества.)
Изъятие ресурсов и распределение
их на поверхности земли привело к возникновению проблемы исчерпаемости ресурсов,
следовательно, их делят на:
-неисчерпаемые, к ним относятся ресурсы
космического происхождения (энергия солнца, морских волн, приливов и отливов)
-исчерпаемые, относятся все природные тела (живые
и костные) находящиеся в пределах земного шара, как физически конечного объекта
имеющего конкретную массу и объем: животный, растительный мир, минеральные
органические вещества, в недрах земли полезные ископаемые.
Они делятся на по
способности их к самовосстановлению:
-на возобновимые (ресурсы живого и растительного
мира)
-невозобновимые (ресурсы недр планеты, строительные
материалы, энергоносители) 
—безвозвратно
потерянные ресурсы – это ресурсы утраченных видов животных и растений за
счет их полного уничтожения человеком.
Ресурсы делятся на
первичные (добываемые непосредственно) и вторичные (образуются, как побочные
продукты в различных отраслях производства).
Состояния используемых
природных ресурсов. Ресурсы минерального сырья фактически ограничено
невосполнимы и при сохранении экспоненциального растущего их потребления в
обозначенном будущем они будут исчерпаны:
1.топливно-энергетические
(нефть, газ, уголь, торф урановые руды)
2.рудные запасы (хромиты,
медные, оловянные руды, благородных металлов)
3.природные строительные
материалы и нерудные П.И. (известняк, доломит, глина, песок, мрамор, гранит,
алмазы)
4.горнохимическое сырье
(апатиты, фосфориты, поваренная калийная соль, сера, бром, и йод содержащие
растворы).
5.гидроминеральные
ресурсы (подземные пресные и минерализованные воды).
6.минеральные ресурсы
расположены в недрах под морями и океанами.
Природно-ресурсный
потенциал ( п.р.п.)
–совокупность выявленных пригодных для использования природных ресурсов на
данном уровне развития общества и производства называют природно-ресурсный
потенциал.
Доступные или реальные
запасы – это объемы природных ресурсов выявленные современными методами, они
технически доступны и экономически рентабельны для освоения.
Потенциальные ресурсы –
это технически недоступные или не рентабельные ресурсы на сегодняшний день (пресные
воды ледников, энергия земных недр). В связи с мощным потребление природных
ресурсов появилось понятие количественного и качественного истощения: под
первым понимают уменьшение разведанных запасов снижение ресурсообеспеченности
отдельных стан.
Ресурсообеспеченность
выражается количеством лет на которое должно хватить запасов данного ресурса
или показателем запасов в расчете на душу населения.
П.р.п. оценивается по
многим экономическим показателям. Российская классификация различает запасы и
ресурсы по степени изученности рассматривает разведанные (балансовые и
забалансовые, предварительно оцениваемые, твердые полезные ресурсы, нефть, газ,
прогнозные ресурсы (перспективные и прогнозные) которые распределяются по
степени рентабельности разработки на ряд категорий. 
Мониторинг
ОС (эко-мониторинг)
Мониторинг ОС
(эко-мониторинг) –
это комплексная система наблюдений за состоянием ОС, оценки и прогноза изменения
состояния ОС, под действием природных и антропогенных факторов.
Объектами мониторинга являются все природные и
антропогенные эко – системы.
Цели мониторинга: наблюдение, оценка фактического
состояния среды обитания и на их основе прогноз для регулирования качества
среды, предупреждение негативных ее изменений.
Задачи:
— наблюдение за
состоянием ОС и фактическими воздействиями на нее;
— оценка состояния среды
обитания и уровни ее изменения, контроль источников и факторов природных и
антропогенных воздействий
— прогноз и определение
тенденций в изменении состояния биосферы.
Региональный
мониторинг – это
часть единого экологического мониторинга.
В задачи которого входит наблюдение за объектами,
процессами и явлениями в пределах значительного по площади района, региона,
отличающегося от соседних по природным условиям, по антропогенным воздействиям
(природные зоны, ландшафт, техногенные комплексы, рекреационные территории)
Основой структуры
регионального
мониторинга является: автоматизированный измерительно-информационный комплекс с
системой аэрокосмического мониторинга. Измерение проводится на постах, станциях,
стационарных и передвижных, воздушных, космических. От них данные поступают в
региональные центры обработки.
В 1971 году СКОПЕ (специальная комиссия научного
комитета по программам ОС) начала создавать глобальную систему мониторинга
биосферы – это система наблюдений за биосферой, антропогенными изменениями и
разработкой мероприятий по снижению негативного влияния.
Цели структуры: изучение Земли, сбор и
предоставление информации о состоянии биосферы.
Задачи: создание сети станций фонового
мониторинга в биосферных заповедниках; определение приоритетных загрязнителей;
установление источников загрязнения; разработка моделей переносов
трансграничных понтонов; стандартизация методов, методик и оценок в
аналитической части мониторинга; сопоставление экспериментальных и расчетных
данных.
Виды мониторинга классифицируют по разным признакам:
1.по биологически и
абиотическим состояния биосферы:
1.1 биологический
мониторинг, который определяет состояние живых организмов и биоты.
1.2 геофизический и геохимический
мониторинг, определяет состояние не живых микро и макро систем и их
компонентов: погода, климат, темп-ра, озон и т.д.
2. по факторам, средам
и объектам воздействия:
2.1 по факторам:
-физический (ионизация,
шум, вибрация)
-химический (органический
и неорганический)
-биологический
2.2 по средам:
-атмосферы (осадки,
приземный слой, озоновые дыры)
-гидросферы(подземные
воды)
-литосферы ( (почвы,
леса, степи)
-биоты (микроорганизмы,
растение, животные)
-криосферы (холод)
2.3по объектам
воздействия
-растений
-гидробиотов
3.по масштабам
пространственного
воздействия в системе и иерархическим уровнях
3.1 детально-базовый
мониторинг, реализуется в пределах отдельных предприятий, заводов,
месторождений, которые формируют →
3.2 Локально-импактный
мониторинг городских, районных территорий за которым следует →
3.3 региональный
мониторинг территорий комплексного, антропогенного освоения области, края,
округа объединяются в →
3.4 национальный
мониторинг, который проводится государственными службами и необходим для
соблюдения законодательства в области охраны природы, а т.ж. контроля за
состоянием всех компонентов геосфер с целью обеспечения эко-безопасности
инженерно-хозяйственной деятельности.
Национальная система
мониторинга должна работать по единому, методическому, унифицированному подходу
3.5 международный
мониторинг, который делает проблемы трансграничного переноса загрязнителей.
3.6 глобальный
мониторинг – это система слежения за состоянием и прогнозированием
возможных изменений мировых процессов в биосфере, он решает проблемы потепления
климата, озонового слоя, сохранения лесов и т.д.
В глобальную систему
входят:
-фоновый мониторинг
-палеомониторинг
Подсистемы
С целью повышения
эффективности работы
и с учетом международных требований 24 ноября 1993г правительство РФ постановление
№ 1229 « О создании единой государственной системы экологического мониторинга».
Система принятая по принципу территориально ведомственному принципу, и включает
следующие подсистемы:
1. Территориальная
подсистема –
территориально административное деление РФ, отдельные города, районы которые
связаны с ведомственными подсистемами. 
Возможно объединение территориальных
подсистем: например: мониторинг озера Байкал проводится как Иркутская область
так и Бурятия.
2. Информационная
подсистема – это сеть
информационно аналитических центров федерального, территориального и
ведомственного уровней, организующих сбор, хранение и обработку информации, по
мониторингу источников загрязнения.
3.Подсистема
обеспечения качества
данных.
Реализация через
федеральные центры включающие задачи:
1).разработка,
стандартизация методов анализа и методы выполнения измерений, объектов
мониторинга и технических средств.
2).координация работ по
сертификации и аттестации мониторинга
3).обеспечение внешнего
контроля качества аналитических работ
4).метрологическое
обеспечение средств измерений
5).научно-методическое и
организационное руководство
4. Подсистема
мероприятий экологического образования, воспитании, рекламы и т.д.
5. Подсистема принятие
решений для
управления жизнедеятельностью.
Цель ЕГСЭМ: разработка систем, средств, методов
наблюдения, оценки и рекомендаций воздействия природно-техногенной сфере,
включающей показатели состояния природной среды, прогнозы ее эволюции,
энергетические и технологические характеристики производственной сферы,
медико-биологические и санитарно-гигиенические условия существования человека и
биоты.
Задачи ЕГСЭМ:
1.разработка программ
наблюдения
2.проведение измерений,
показателей объектов экомониторинга
3.проведение фонового
мониторинга
4.мониторинг источников
загрязнения и антропогенных изменений абиотических и биотических компонентов
5.обеспечение
достоверности и сопоставимости данных наблюдений
6.сбор и обработка,
хранение данных наблюдений
7.связь банков информации
с международными системами
8.оценка или
прогнозирование состояний ОС включая здоровье населения
9.организация и
проведение оперативного контроля и точных измерений химического и
радиоактивного загрязнения в результате аварий и катастроф. 
10.информационое
обеспечение органов управления
11. обеспечение
доступности информацией
Состояния
природной среды
1.естественное
(неизменное)
2.равновесное (скорость
восстанавливающихся процессов выше или равны темпам нарушения)
3.кризисное (скорость
нарушений превышает темпы самовосстановления, но еще не происходит их коренного
изменения)
4.критическое (происходит
пока обратимая замена, прежде существующих экологических систем на менее
продуктивные)
5.катострофическое (имеет
место трудно обратимый процесс)
6.колапс (необратимая
утрата биологической продуктивности экологических систем).
Загрязнение — привнесение в среду или
возникновение в ней новых, обычно характерных для нее физических, химических,
биологических, механических и информационных агентов или превышение в
рассматриваемое время среднего годового уровня концентрации перечисленных
агентов, не редко приводящих к негативным экологическим последствиям.
Загрязнение среды
происходит как естественным, так и антропогенным путем.
Естественное: пылевые бури(пыль состоит из
мельчайших частиц твердых пород, а остальное растительные и животные орган.),
вулканы ( при выбросе большое содержание пепла, газы HCL, HF,CO,CO2,NH3, CL3, H2S, вода) , лесные
пожары, унос капельной влаги с поверхности морей и океанов.
Антропогенное загрязнение обусловлено непосредственной
хозяйственной деятельностью человека, иногда превосходящей масштабы
естественного загрязнения.
Часть загрязнений идет от
рекреационных систем.
Классификация пром.
загрязнителей:
Материальные: Энергетические

1.Химические 1.тепловые
выбросы
1.1выбросы в атмосф. (Эл.
Поля) 
(газооб, жид, тв) 2.световые
2.Механические ( ИК, УФ,
лазерные,
2.1сбросы в сточные воды ионизирующие)
(жидкие, твердые,
аэрозоли 3.аккустические 
и частицы в воде и почве (шум,
вибрация)
3.Биологические 
3.1склады твердых отходов
(токсичные, нетоксичные)
Хозяйственная
деятельность Иркутского района
По уровню развития
лесопромышленного, топливного, нефтеперерабатывающего, химического, цветных
металлов комплексов Иркутской области находится среди ведущих регионов страны.
Эта отражается на состоянии ОС, т.к. регион насыщен предприятиями.
ОблКОМ природы в
ежегодных государственных отчетах 2004 г. Отмечает экологическую ситуацию как
кризисную.
Источником постоянного
действия на экологическое состояние на территории Ирук.обл. относится
предприятие химической промышленности ОАО «УсольеХимПром» и ОАО 
« Саянскхимпласт»,
предприятия целлюлозной промышленности ОАО «Байкал» ЦБК ОАО «Братск Холдинг
Комплекс», ОАО «Усть-илимский лесопромышленный концерн», предприятия
алюминиевой промышленности ОАО «Братский Алюминиевый завод» и ОАО «Ирказ-СУАЛ».
Предприятия
нефтехимической промышленности ОАО « Ангарская нефтехимическая компания»
предприятия микробиологической Бирюсинск, Тулунский, Зиминский гидролизные
заводы, ТЭС, автотранспорт, ж/д, магистральные нефтепроводы.
Химическая промышленность
– особенностью химических предприятий является испытание технологических
процессов, ртути и ее соединений, наличие значительных количеств отходов
промышленного хлоридного синтеза и аммиака, эти отходы представляют угрозу для
ОС., т.к. относятся к веществам первого и второго класса опасности.


Качество
природной сред
Под качеством
природной среды
понимается такое состояние биосферы и экосистем при котором сохраняется
взаимодействие между природой и человеком на уровне обеспечения
воспроизводимости жизни на земле.
2002 г. был принят закон «Об охране
окружающей среды», который включает самостоятельных 13 статей посвященных вопросам
нормированию качества природной среды. В 2005 г он был исправлен и дополнен №45 ФЗ «Закон об охране ОС».
В основу природоохранных
мероприятий положен принцип нормирования качества ОС. Этот термин означает
установление нормативов (показателей) предельно допустимых воздействий человека
на ОС.
Нормирование качества ОС
осуществляется с целью установления предельно допустимого норм воздействия
на среду.
Согласно природоохранному
закону РФ (1991) соблюдение экологических нормативов, т.е. нормативов, которые
определяют качество природной среды, обеспечивает:
-экологическую
безопасность населения (охрану здоровья человека)
— сохранение
генетического фонда человека, растений и животных
-рациональное
использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого
развития.
Норма – мера воздействия предельно
допустимого норматива, являются законом установленные допустимые размеры
воздействия человека на среду. Под воздействием понимается антропогенная
деятельность человека в результате которой он вносит биологические, химические
и физические изменения в природную среду. 
Нормативы качества не
относятся к числу правовых норм, это нормы технического и техноэкономического
характера. 
Норматив становится
обязательным с момента утверждения его компетентным органом (Минздрав и
Мин.природ. ресурсов)
В зависимости от критерия
положенного в основу организации антропогенной деятельности различают: 
1) экологический
(комплексный)
2)санитарно-гигиенический уровень нормирования промышленных
загрязнений.
-ПДК санитарно-гигиенические
-ПДУ
-ПДВ производстве6нно-хозяйственные
-ПДС
ПДН (нагрузка) – комплексный
показатель (экологический)
Экологический уровень
нормирования.
Потенциальная
стабильность природной среды перенести ту или иную антропогенную нагрузку без
нарушения основных функций экосистем- емкостью природной среды или
экологической емкостью территорий. Это понятие лежит в основе
природопользования.
Экологический уровень
нормирования
применяется прежде всего к биологической устойчивости конкретной системы, т.е.
способность применять в единственном времени определенное количество
загрязнения и разрушить его без нарушения функций системы.
Параметры
экологического уровня
нормирования является предельно допустимая экологическая нагрузка. Это же
понятие вкладывается в понятие ПДН.
ПДН — мах. Возможная антропогенные
нагрузки не разрушающие экосистему. Для определения устойчивости систем к
антропогенным воздействиям используются 3 показателя:
1.запасы жив. И мер
2. эффективное
образование органических веществ
3.видовое разнообразие
различают отраслевые и
региональные ПДН.
Отраслевые ПДН относительно к отдельным видам
природных ресурсов (оптимальное число охотников на определенной территории с
животными)
Региональные ПДН разр. с учетом хозяйственной
деятельности на природный комплекс (уст. На ограничение водных ресурсов,
вырубку лесов).
Нормативы ПДН
устанавливаются и утверждаются отраслевыми или местными экологическими организациями:
например: по лесам, эти нормы могут меняться с изменением состояния ОС.
Выполнение мероприятий по созданию ПДН проводят с принципом приоритетности,
т.е. выявляют критические звенья биосферы, где требуется срочная помощь. 
Санитарно
гигиенический уровень нормирования
Санитарно
гигиенический уровень нормирования — это норматив ПДК вредных веществ, физического воздействий
критерием которых является здоровье человека. Цель таких нормативов определяет
уровень антропогенного воздействия на ОС не угрожающий здоровью человека как
при периодическом воздействии, так и на протяжении всей жизни.
ПДК — такие концентрации вредных веществ в
почве, в водной среде, в продуктах питания и др. объекты которые не оказывают
влияние на здоровье человека и не вызывают не благоприятных последствий у
потомства.
Содержание вредного
вещества может равняться, но не может быть больше ПДК.
ПДК одного и того же
вещества для разных объектов имеют разные значении:
—для воздуха мг/м3
-для воды мг/л
-для продуктов питания
мг/кг
ПДКм.р. – это такая концентрация вредного
вещества в воздухе, которая не должна вызывать при вдыхании его в течение 30
минут рефлекторных реакций в организме человека(ощущение запаха и т.д.)
ПДК с.с. – это концентрация вредного
вещества в воздухе, которая не должна оказывать на человека прямого или
косвенного вредного воздействия при неопределенном долгом (годы) воздействии.
ПДК устанавливают на основании комплексных
исследований и постоянно контролируют органами гидрометеорологической службы
Госкомсанэпиднадзора. ПДК не остаются постоянными, их периодически
пересматривают и уточняют.
Нормативы ПДК едины и
обязательны для всех предприятий не зависимо от формы собственности и
подчиненности на территории РФ.
В случае отсутствия
значений ПДК в качестве временного норматива 2 года, могут применяться
следующие показатели:
-ориентировочный
безопасный уровень воздействия (ОБУВ)
-временно допустимая концентрация.
Величина ВДК
определяется либо путем расчета физико–химического вещества или путем
эктрополяции.
ВДК используется на
стадии предупреждения санитарного надзора за проектирующимися или строящимися
предприятиями. Ввод предприятия возможен только при наличии ПДК.
Контроль за изменением
вредных веществ в городах, населенных пунктах осуществляет Росгидромет
совместно с санитарно-эпидемиологической службой РФ с помощью наблюдений постов
и станци
Нормирование
загрязняющих веществ в воздухе
— ПДКр.з.- предельно допустимая концентрации вредного
вещества в воздухе рабочей зоны мг/м3. при ежедневном 8-ми , 7-ми и 6
–ти часовой работе (кроме выходных) или при другой продолжительности рабочего
дня, но не более 41 ч в неделю, эта концентрация в течение рабочего дня не
должна вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, которые могут
быть обнаружены современными методами исследований, в процессе работы или
отдаленные сроки жизни человека.
ПДКм.р. веществ в воздухе населенных мест( мг/м3).
При вдыхании в течение 30 мин. Эта концентрация не должна вызывать рефлекторных
( в том числе субсенсорных) реакций в организме. ПДСс.с.- средне
суточная концентрация вредного вещества населенных мест, (мг/м3),
которая не должна вызывать отклонений в состоянии здоровья настоящего и
последующих поколений при неопределенном долгом (в течение нескольких лет)
вдыхании. ПДКа.в.- предельная концентрация вещества в атмосферном
воздухе, которая на протяжении всей жизни человека не оказывает на него
вредного влияния, а т.ж. на потомство и ОС в целом.(мг/м3)
ПДКр.з.>ПДКа.в.
Нормативы ограниченного
содержания вредных веществ в воздухе устанавливается для индивидуальных
соединений в атмосфере городов и предприятий, как правило, присутствует большое
разнообразие загрязнителей и полного и точного ответа как они влияют на
здоровье людей при совместном их присутствии пока нет. Значительная часть
веществ оказывает не зависимое действие. Токсичное действие некоторых
совместном присутствии ослабляется (кислота + щелочь). Некоторые соединения
обладают суммарным действием:
1.ацетон+фенол
2.диоксид серы + фенол
3.диоксид серы + диоксид
азота
При содержании в воздухе нескольких
загрязнителей обладают суммарным действием, расчет допустимых соединений
веществ:
С1/ПДК1 + С2/ПДК2 +.+
СП/ПДКП <= 1
C- концентрация компонентов мг/м3.
Санитарные
правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения
СанПиН № 4630-88
«Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения», СанПиН № 4631-88
«Санитарные правила и норма охраны поверхностных вод в местах водопользования
населения»
Качество воды
характеризуется ее
составом и физическими, химическими, биологическими свойствами. Основные
показатели:
-органолептические — запах, вкус, мутность, пенистость,
цветность;
—физические и гидрохимические
– температура, плавающие примеси (пленка, пятна, скопления), взвешенные
вещества, водородный показатель рН (6,5 – 8,5), минерализация (карбонаты и
гидрокарбонаты, сульфаты, хлориды, сухой остаток, общая жесткость,
нефтепродукты, пестициды, СПАВ;
-биологические – микроорганизмы, бактерии,
возбудители заболеваний.
Интегральные
показатели6 БПК5 (биологическое
потребление кислорода) – количество кислорода использованное в биологических
процессах окисления органических веществ до СО2 и Н2О за определенное время
суток, например, 5 суток при 20 градусах.
БПКполн. – потребление кислорода до начала процессов
нитрификации, т.е. окисления нитритов до нитратов. За начало нитрификации
принимают появление в воде 0,01 мг/дм3 нитратов. Обычно БПКполн. Блика по значениям
к БПК20. полная биологическая потребность воды в кислороде при 20 градусах не
должна превышать 3,0 мг/дм3.
ХПК(химическое потребление кислорода) –
количество кислорода, эквивалентное расходуемому окислителем на все
восстановители, содержащиеся в воде. ХПК определяется бихроматным методом и
включает кислород БПК полн., а т.ж. кислород, расходуемый на нитрификации., на
перевод серы в сернистый ангидрид и др. окислительные процессы.
Токсичность острого действия на тест — объектах.
Типы водопользования (это использование воды без ее
изъятия):
1.К
хозяйственно-питьевому водопользованию относятся использование водных
объектов или их участков в качестве источников хозяйственно-питьевого
водоснабжения, а т.ж. для водоснабжения предприятий пищевой промышленности.
2.К культурно-бытовому
водопользованию относится использование водных объектов купания, занятии
спортом и отдыха населения. Требования к качеству воды, установленные для
культурно-бытового водопользования, распространяются на все участки водных
объектов, находящихся в черте населенных мест, независимо от вида их
использования.
3.К рыбохозяйственному
водопользованию относится использование водных объектов для обитания,
размножения и миграции рыб и других водных организмов.
Категории
водопользования:
1 категория: хозяйственно-питьевое и культурно-бытовое
водопользование
2 категория: рыбохозяйственное водопользование
Нормы качества водных
объектов включает следующие показатели:
-ПДКв.(мг/л) загрязняющих веществ в воде водоема,
при которой не должно оказываться прямого или косвенного вредного воздействия
на организм человека в течение всей его жизни, а т.ж. на здоровье последующих
поколений и не должны ухудшаться гигиенические условия водопользования.
—ПДКв.р. (мг/л)
загрязняющих веществ в воде водоемов, используемых для рыбохозяйственных целей.
Для подавляющего большинства нормируемых веществ величина этого показателя
намного меньше ПДКв в связи с тем что токсические соединения могут
накапливаться в организме рыб в весьма значительных количествах без влияния на
их жизнедеятельность.
—ВДКв. (мг/л)
временно допустимая концентрация (ориентировочно безопасный уровень
воздействия) загрязняющих веществ в воде водоемов. Нормативы, определяемые этим
показателем, устанавливаются расчетным путем сроком на 3 года.
ПДК загрязнителей
устанавливается с учетом лимитирующего показателя вредности (ЛПВ).ЛПВ-
это признак вредного действия загрязнителя, который характеризуется минимальной
(наименьшей) пороговой концентрацией.
Для водоемов 1-ой категории нормирование качества воды
проводят по 3-м видам ЛПВ: общесанитарному (процессы самоощичения,О2,Н2S, СН4); органолептическому (запах,
вкус, цвет); санитарно-токсикологическому признаками вредности. 
В перечни ПДК указывается
ЛПВ и класс опасности вещества (1-4 кл)
Для водоемов 2-ой категории: общесанитарному;
органолептическому; санитарно-токсикологическому, а т.ж. токсикологическому и
рыбохозянный.
Опасность загрязнения
водоема i – веществом отсутствует , если
выполняется соотношение:
Сi / ПДКi < = 1
Где Сi –фактическая концентрация i-го вещества и его ПДК.
При поступлении в водоемы
нескольких загрязняющих веществ и от нескольких источников сумма отношений
концентрации веществ, нормируемых по одинаковому ЛПВ и относящихся к 1- и 2-ому
классу опасности к их ПДК не должны превышать 1:
∑ Сi / ПДКi < = 1
Загрязнение
почв
Под загрязнением почв понимается насыщение поверхностных
слоев земли физическими, химическими и биологическими ингредиентами, которые
отрицательно влияют на ОС и плодородие почв.
Для почвы нормируемая
концентрация веществ:
1.в пахотном слое
2.на территории
промышленных предприятий
3.в почвах жилых районов.
Оценка качества почв
проводится по нормативам, установленными в соответствии со следующими основными
показателями:
ПДКп (мг/кг) – загрязняющего вещества в пахотном
слое почвы. При такой концентрации не должно оказываться прямого или косвенного
отрицательного воздействия на контактирующие с почвой воду, воздух и ,
следовательно здоровье человека, а т.ж. на самоочищающую способность почвы.
ВДКп (мг/кг) временно допустимая концентрация
(ориентировочно допустимая концентрации) вредного вещества в пахотном слое почвы,
устанавливается расчетным путем и действует в течение 3 лет..
ПДК для сельских
угодий
устанавливается экспериментально в зависимости от допустимой концентрации (ДОК)
пищевых растениях и продуктов питания.
ДОК— мах. Количество вещества, которое
поступает в организм человека в течении жизни не вызывает нарушения здоровья
людей.
Механизм
учета механических факторов
Механизм учета
механических
факторов Росси на всех этапах хозяйственной деятельности включает: непрерывное
обеспечение экологического сопровождения хозяйственной деятельности, т.е.
оценки воздействия на ОС (ОВОС), экологическую экспертизу, экологический аудит
(ревизия) и др. виды ЭСХД.
В 1994 г. Российский парламент ратифицировал
(принял к действию) конвенцию «Об ОВОС» в трансграничном масштабе, принятую
ранее на конференции в Финляндии в 1991 г.
Минприроды РФ от 18.07.94
г №222 «Положение об ОВОС в РФ» ЭСХД осуществляется в несколько этапов:
А: планирование и согласование планов
реализации х/д. Для этого разрешается и утверждается предпроект и проектная
документация на право осуществления планируемой деятельности, этап предполагает
проведение ОВОС и экологической экспертизы.
Б: создание материальных объектов,
обеспечивающих планируемую деятельность (строительство зданий, машин и т.д.),
этап предполагает проведение мониторинга.
В: оценка и осуществление деятельности
предприятия происходит в штатном режиме и в случае аварии предусматривается
мероприятия по ликвидации экологического ущерба и экологический аудит, для вычисления
причин воздействия внештатной ситуации.
Г: прекращение деятельности предприятия
и ликвидации не благоприятных экологических последствий. Сопровождается
экологическим мониторингом и аудитом.
ОВОС – процедура проводится для
характеристики влияния производства на биосферу.
ОВОС организуется и осуществляется с
целью выявления и принятие необходимых и достаточных мер по предупреждению
возможных не приемлемых для общества экологических связанных с ними социальных,
экономических и др. последствий реализации х/д. 
ОВОС проводится в отношении планирования
х/д. создается пакет документов:
-данное
производство(характеристика), используемое сырье, продукты, отходы и их
влияние, комплекс природоохранных мероприятий, обеспечивающих нормативов и
лимитов.
Процедура ОВОС проводится
до начала организации производства.
Этот пакет документов
проходит общественное слушание, и затем представляется на государственную
экологическую экспертизу, решением которой определяется возможность
функционирования этого производства.
Экологическая
экспертиза – это
форма предупредительного экологического контроля.
В РФ осуществляется государственная,
общественная, научная, нормативная, санитарная и правовая экологическая
экспертиза.
Задачи: предупредительная проверка
предложенных материалов с целью оценки соответствия намечаемой х/д требованиям
экологической безопасности.
Объектами государственной экологической
экспертизы являются: любые проектные и предпроектные документы, новые
технологии и техника, продукты, сырье, а т.ж. проекты стандартов и нормативов.
Правовой основой экологической экспертизы служит ФЗ
«Об экологической экспертизе» от 23.11.95. г, а т.ж. постановления, акты.
Нормативной базой являются стандарты, нормы, правила обобщенные в справочники
для эксперта. 
Принципы
государственной экспертизы:
1.обязательное проведение
2.научная обоснованность выводов
3.независемость и
ведомственность
4.широкая гласность и
привлечение общественности
5.презумция
(предположение) потенциальной экологической опасности любой намеченной
деятельности
Экологический
паспорт предприятия
В соответствии с ГОСТ
17.0.0.04-90 каждое предприятие в обязательном порядке разрабатывает экологический
паспорт. 
Цель паспортизации – прогноз экологической ситуации как
на самом предприятии, так и вокруг него, а т.ж. контроль за выполнением
природоохранных мероприятий.
В экологический
паспорт включаются фактические
данные об использовании предприятием природных ресурсов и о воздействии его
производства на окружающую природную среду. Отдельно в виде справки с указанием
времени, объемов и составов в экологическом паспорте должны быть приведены
данные о залповых и аварийных выбросах загрязняющих веществ.
Все виды экологических
паспортов разрабатываются предприятием и утверждаются его руководителем по
согласованию с территориальным органом Госкомэкологии России, где он
регистрируется. Паспорт составляется на 5 лет, в течение этого
времени он может быть изменен.
При отсутствии
экологического паспорта предприятие лишается права на природопользование и
хозяйственную деятельность либо подвергается крупному штрафу.
(экоаудит) – это независимая комплексная проверка
(ревизия) соответствия деятельности предприятия природоохранным нормам и
правилам и оценка эффективности существующей системы управления ООС с
подготовкой рекомендаций.
В России существует 2
вида аудита:
1.инициативный
2.обязательный
В 1 случае результаты являются
конфиденциальными и результаты передаются только клиентам. При передачи этих
данных в печать можно лишиться аудиторской лицензии.
Обязательный аудит проводится по решению какого либо
органа, тогда результаты передаются предприятию и органу назначившему аудит.
Аудиторская деятельность
утверждается указом президента № 2263 от 22.12.99 и постановлением
правительства № 482 от 06.05.94 « Порядок выдачи лицензии на осуществление
аудиторской деятельности».
Экономический
механизм природопользования
Экономический механизм
природопользования,
ориентированный на рыночную экономику, а точнее, соответствующий критериям
переходного периода к ней. 
Цель нового
экономического механизма: обеспечение выполнения заданий долгосрочной
государственной экологической программы, с минимальными затратами материальных и
трудовых ресурсов путем создания мах благополучного «экономического климата»
для природоохранной и ресурсосберегающей деятельности на основе продуктов НТП.
Согласно закону РФ « Об
ООС» (2002г) основными задачами экономического механизма являются:
1.планирование и
финансирование природоохранных мероприятий 
2.установление лимитов на
размещение отходов, объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ
3.установление нормативов
платы за размеров платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение
отходов и другие виды вредного воздействия
4.предоставление
налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и
ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении
других эффективных мер по ООС
5.возмещение вреда,
причиненного ОС и здоровью человека.
Новая структура
экономического механизма сочетает, как ранее действующие нормы (природные
кадастры, материально-техническое обеспечение), так и новые экономические
стимулы ( экологические фонды, плата за пользование природными ресурсами,
экологическое страхование)
Экономические,
экологические и некоторые другие показатели природных ресурсов обычно
обобщаются в виде кадастров.
Кадастр – свод экономических,
экологических,, организационных и технических показателей, который характеризует
качество и количество природного ресурса.
Данные кадастров лежат в
основе рационального природопользования и ООС. На их базе определяется денежная
оценка природных ресурсов, система мер по восстановлению и выздоровлению ОС.
Единого кадастра нет. Они подразделяются по видам природных ресурсов и
образованию.
Земельный кадастр включает данные регистрации
землепользователей (собственники, пользователи, арендаторы), учета количества и
качества земель, бонитировки ( качественной оценки земель).
Водный кадастр — это свод систематизированных данных
в водных объектах, водных ресурсах, режиме, и качестве использования вод, а
т.ж. о водопользователях. Он включает три раздела:
1.поверхностные воды
2.подземные воды
3юиспользование вод
Источником сведение для
составления и пополнения водного кадастра служит сеть наблюдательных
гидрологических постов и режимных станций. Полученные данные обрабатывают с
помощью специальной автоматизированной информационной системы и доводят до
потребителя.
Лесной кадастр свод данных о лесах, степени их
вовлечения в эксплуатацию, качественном составе, запасах древесины, ежегодного
ее прироста и т.д. с помощью кадастра оценивают эколого-экономическое значение
лесов, решают вопросы охраны лесных ресурсов.
Государственные
экологические фонды
В случае рыночной
экономики на первое место выступает самофинансирование предприятий всех форм
собственности,
которое производится из собственных средств предприятия за счет кредитов и
экологического страхования. Некоторые мероприятия финансируются государством.
Муниципальный орган, т.ж. за счет экологических фондов и добровольных
пожертвований. Государственное финансирование идет главным образом на
выполнение целевых программ, на ликвидацию последствий, на строительство более
значимых природоохранных сооружений (очистные установки, контрольно
измерительные приборы). Единая система вне бюджетных государственных
экологических фондов создаваемых в целях восстановления потерь в окружающей
природной среде, компенсация причиненного вреда и др.
В эту систему входят:
-Федеральный
экологический фонд
— Республиканский
экологический фонд
— Краевые экологические
фонды
-Областные экологические
фонды
Средства на счет
фондов поступают от предприятий, учреждений, организаций, иностранных юридических лиц и
граждан. Эти фонды функционируют на всей территории России. Средства фондов
формируются за сет платы за выбросы и сбросы, за размещение отходов и
захоронений, за счет средств полученных по искам по возмещению вреда, а т.ж.
средств реализации конфискованного орудия охоты, рыболовства и т.д.
Экологические фонды расходуются на мероприятия
направленные на оздоровление ОС, на научно исследовательские работы на
внедрение экологически чистых технологий, на строение очистных сооружений, на
выплату компенсаций. Средства в региональные и местные бюджеты поступают за
счет платежей в сфере природопользования и охраны природы. Законом РФ
установлено: что из бюджетов выше стоящего уровня бюджеты ниже стоящего уровня
могут поступать деньги которые предоставляют целевое инвестирование природоохранной
деятельности.
Лимиты на
природопользование—
предельные объемы природных ресурсов, выбросов загрязняющих веществ, размещение
отходов производства, которые устанавливаются для предприятий природопользователей
на определенный срок ( устанавливаются лимиты на потребление вод промышленного
использования, нормы отвода земель для автомобильных дорог и т.д.).
За сверхнормативное
потребление
природных ресурсов предусматривается дополнительная плата. Таким образом,
лимиты как система экологических ограничений экономическим путем побуждают
природопользователя бережно относится к природной среде.
Лицензирование
природопользователя
проводится практически по всем видам природоохранной деятельности.
Лицензия – разрешение выдаваемый
природопользователю государственными органами (Минпром РФ и его территориальные
департаменты).
Компетентность этих
органов на лицензирование определяется видом природного ресурса. Известно выше
30 видов лицензий в области природопользования.
В ней указывается: цель пользования, срок действия,
требования по рациональному использованию и охране природных ресурсов, лимиты
использования, нормативы платы и др.
По своей сущности
лицензия имеет 3 признака:
1.она является актом
собственности природного ресурса, либо его владельцем (фонда держателя)
2.средством регулирования
рационального природопользователя
3.формой контракта
государства за рациональное использование природных ресурсов.
Лицензия выдается на каждый вид пользования на 1
год. Она может быть выдана по заявкам соискателя на конкурсной основе.
Плата за
использование природных ресурсов
Законом РСФСР «Об ООС» от
1991 предусматривалась плата не только за загрязнение ОС, но и за использование
природных ресурсов.
Согласно ст. 20 этого
закона плата за природные ресурсы (земля, вода, леса и т.д.)
взималась:
1.в пределах
установленных лимитов
2.за сверхлимитное и
нерациональное использование природных ресурсов
3.на их воспроизводство и
охрану
Формы платежей за
природные ресурсы в
зависимости от их вида и назначения могут быть различными. Например, за
пользование лесными ресурсами плату взимают в виде лесных податей ( налога) и
арендной платы, за пользование водными объектами – в виде регулярных платежей в
течение срока водопользования, за пользование землей – в виде земельного
налога, арендной платы. Поступающие платежи перечисляют в местный бюджет (
города или района), в фонды воспроизводства и охраны природных ресурсов.
Экономическое
стимулирование направлено на то что бы природопользователь был материально заинтересован в
проведении природоохранных мероприятий и рационального использование природных
ресурсов.
Основными
стимулирующими мероприятиями являются:
-налоговые и иные льготы
за внедрение малоотходных и безотходных технологий, строительство очистных
сооружений и иную природоохранную деятельность
-освобождение от налогообложения
в экологические фонды
-применение поощрительных
цен и надбавок на экологически чистую продукцию
-введение специального
налогообложения экологически вредной продукции и технологии
-льготное кредитование
природоохранной деятельности.
Не нашел
должного развития в российском законодательстве и механизм экологического
страхования, хотя еще в первой редакции Закона РФ «Об охране окружающей
природной среды» (1991) предусматривалась возможность экологического страхования
(ст. 23). Соответственно было разработано «Типовое положение о порядке
добровольного экологического страхования» и в ряде регионов проводился
эксперимент по его осуществлению. Был подготовлен и законопроект «Об
экологическом страховании», но Государственной Думой он до сих пор не принят.
Экологическое
страхование означает
страхование ответственности объектов — источников повышенного экологического
риска за причинение ущерба третьим лицам вследствие внезапного,
непреднамеренного (аварийного) загрязнения окружающей среды и экономическое
стимулирование таким образом предотвращения данного загрязнения. 
Цель
экологического страхования состоит в наиболее полной компенсации нанесенного эколого-экономического
ущерба.
Различают
следующие виды экологического страхования: личное, имущественное и
страхование экологической ответственности. Личное и имущественное
страхование имеют значение для граждан. В страховании экологической
ответственности отдельные граждане не участвуют, хотя оно безусловно
затрагивает их интересы, создавая дополнительные финансовые гарантии
компенсации эколого-экономического ущерба. Страхование ответственности за
причинение ущерба предполагает формирование специальных денежных фондов
(резервов) за счет уплачиваемых страхователями страховых взносов для
компенсации вероятных потерь (которые принимает на свою ответственность
страховщик в соответствии с договором страхования) и предотвращения загрязнения
окружающей природной среды. Экологическое страхование предусматривает покрытие
затрат на ликвидацию последствий загрязнения, возмещение прямого имущественного
ущерба третьим лицам, пострадавшим от вредных воздействий.
Экологическое
страхование может
осуществляться в добровольной и обязательной форме. Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем (субъектом
хозяйствования) и страховщиком (страховой компанией). Условия и порядок его
проведения устанавливаются в соответствии с законодательством о страховании,
конкретные условия определяются в договоре страхования. Обязательным является
страхование, осуществляемое в соответствии с законом. Виды, условия и порядок
его проведения определяются специальными нормативными актами. Обязательное
страхование охватывает предприятия, внесенные в утверждаемый в законодательном
порядке перечень экологически опасных объектов.
Экологическое
страхование будет стимулировать снижение риска экологически опасных аварий
путем соответствующей дифференциации страховых премий, осуществления
экологического аудита предприятий страховыми фондами, повышения
заинтересованности самих территориальных страховых экологических фондов в
реконструкции наиболее опасных объектов, финансировании создания экологически
совершенных технологий и т.д.
Экологический
стандарт
Общие положения
экологического законодательства РФ конкретизируются в государственных
стандартах (ГОСТ), которые т.ж. постановления, инструкции и решения, относятся
к под законным правовым актам.
Стандарт – нормативно-технический документ,
устанавливающий комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения.
Генеральным стандартом для природоохранной деятельности является стандарт ГОСТ
17ю0.001-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения
использования природных ресурсов», введенный в действие в 1977 г.
Система стандартов в
области охраны природы (ССОП) имеет следующие подсистемы (группы):
0-основные положения
1-гидросфера
2-атмосфера
3-почвы
4-земли
5-флора
6-фауна
7-недра
По направлениям
действия
государственные стандарты системы охраны природы подразделяются на следующие
виды:
1-термины, классификации,
определения
2-нормы и методы
измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивность использования
природных ресурсов
3-правила охраны природы
и рационального использования природных ресурсов
4-методы определения
параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственного
воздействия
5-6- требования к
средствам контроля и защиты ОС
7-прочие стандарты
В полное обозначение
стандартов СООП входят индекс (ГОСТ), номер системы (17), номер стандарта и год издания.
Так если требуется
выяснить, какие существуют нормативы и методы измерения выбросов вредных
веществ в отработавших газах тракторных и комбайновых двигателей, то следует
обратиться к ГОСТ 17.2.205-86
В данном примере «17»
обозначает номер системы, 2-номер подсистемы (группы) – атмосферу, 2 – вид
стандарта – нормы и методы измерений, 05 – номер стандарта и 86 – год издания.
Ответственность за
правонарушение закон 2002-2005 г. Устанавливает ответственность виде имущественной,
дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.
Основными видами
нарушений являются:
загрязнение вод, атмосферы, земли, уничтожение рыб, нарушение прав ООС на
производстве, нарушение производства обращающимися с экологическими опасными и
вредными веществами и отходами, незаконный оборот ядовитых веществ, искажение
информации, нарушение обращения с биологическими агентами.
Уголовная ответственность
определяется в уголовном кодексе РФ могут быть физические лица старше 16 лет.
Органы
управления, контроля и надзора по охране природы
Органы общей и
специальной компетентности.
К органам общей компетентности:
президент, федеральное собрание, государственная дума, правительство, муниципальные
органы.
На ряду эти органы ведут
и другие вопросы входящие в круг их компетентности. На правительство возложены
реализация экологической политики и выполнение программ, координация всех
органов в области охраны ОС использование внебюджетного экологического фонда
установленного порядка оплаты за природопользование.
Под государственным
экологическим контролем понимают один из видов государственной административной деятельности,
призванной обеспечить соблюдение экологического законодательства и выполнение
природоохранных мероприятий. Контроль осуществляют законодательные и
исполнительные органы, а т.ж. специально уполномоченные органы государства.
Экологический контроль — важный элемент регулирования качества ОС.
Объектами государственного
экологического контроля имеют широкие полномочия. В частности, согласно
Закону РФ « Об ООС» (2002) они имеют право:
— принимать решение об
ограничении, приостановлении и прекращении деятельности экологически вредных
объектов
-налагать
административный штраф в установленном размере за нарушение природоохранного
законодательства
-предъявлять иски о
возмещении вреда, причиненного природной среде, и направлять материалы для
привлечения виновных к уголовной ответственности
— выдавать разрешение на
природопользование, устанавливать нормативы выбросов, сбросов вредных веществ,
назначать государственную экологическую экспертизу.