ОГЛАВЛЕНИЕ
Вступление…………………………………………………………………………..…..2
1. Сущность социальной политики государства…….……………….2
4 Политика государства в формировании доходов населения….……3
1.2. Политика государства на рынке труда………………..…………………6
1.3. Государственные социальные гарантии и страхование…..…………82. Социальная политика государства в переходной экономике…11
2.1. Социальная политика государства в переходной экономике…….….11
2. Социальная политика в переходной экономике России………………19
Заключение………………………………………………………………………….…..37
Список использованной литературы……………………………………………39Вступление
Экономическая деятельность человека, в конечном счете, имеет целью
создание материальной базы для улучшения условий жизни. Поскольку люди в
своей экономической деятельности тесно связаны друг с другом, постольку и
изменение условий жизни отдельного индивида не может происходить в отрыве
от изменения этих условий для других индивидов. В свою очередь, это требует
согласования деятельности по обеспечению благоприятных условий жизни.
Указанная деятельность и получила название социальной политики. По сути, в
социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического
роста. Социальная политика играет, с точки зрения функционирования
экономической системы, двоякую роль. По мере экономического роста создание
благоприятных условий в социальной сфере становится главной целью
экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются
цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и
фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается
ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной
экономической деятельности. Чем выше достигнутая ступень экономического
развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к
их знаниям, культуре и т.д. В свою очередь, это требует дальнейшего
развития социальной сферы..
Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной приводит
к возникновению ряда проблем в сфере социально-трудовых отношений и
обострению проблем занятости. Только умелое государственное регулирование
социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может
приблизить успех реформ.
Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению
работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым,
появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица (за счет
лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или
полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный
рабочий день или неделю и т. д.).
Задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся
рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех
слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики.
Социальная политика государства затрагивает и охватывает все сферы
экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений
деятельности государства является регулирование занятости и стимулирование
высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие,
увеличения национального дохода.
В данной работе рассмотрены такие вопросы, как сущность социальной
политики государства; политика государства на рынке труда и социальная
помощь; политика государства в формировании доходов населения.1. Сущность социальной политики.
Основными принципами проведения социальной политики являются:
1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при
повышении цен и проведение индексации;
2) обеспечение помощи самым бедным семьям;
3) выдача помощи на случай безработицы;
4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной
заработной платы;
5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за
счет государства;
6) проведение активной политики, направленной на обеспечение
квалификации.
Следуя статье 25 Декларации прав человека, современное правовое
государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который
учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским
обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на
социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности,
вдовства, старости или других способов к существованию при независимых от
человека обстоятельствах.1.1. Политика государства в формировании доходов населения.
Социальная политика — политика регулирования социальной сферы,
направленная на достижение благосостояния в обществе.
Социальная сфера включает в себя формы регулирования трудовых
отношений, участие трудящихся в управлении производственным процессом,
коллективные договоры, государственную систему социального обеспечения и
социальных услуг (пособия по безработице, пенсии), участие частных
капиталов в создании социальных фондов, социальную инфраструктуру
(образование, здравоохранение, обеспечение жильем и т.д.), а также
реализацию принципа социальной справедливости.
Как направление государственного регулирования – политика доходов –
одно из средств централизованного воздействия на общий размер и
распределение вновь созданной стоимости. Цена труда, норма прибыли, спрос и
предложение труда, конкуренция – все эти факторы саморегулирования рынка
труда формируют доход населения и распределяют общественное богатство.
Крупнейшие экономисты Запада признают неравенство в распределении доходов и
богатства. Причем под богатством они понимают имеющееся движимое и
недвижимое имущество, деньги, ценные бумаги, а под доходом – общую сумму
денег, заработанную или полученную другим путем в течение какого-либо
периода. Западные экономисты используют так называемую кривую Лоренца (см.
Рис.1) для изучения распределения доходов между разными группами населения.100%
80%
60%
Национальный доход
40%
20%0 20% 40% 60% 80% 100%
Население
рис. 1 Кривая Лоренца
Статистика разных стран показывает, что большая часть населения имеет
минимальные доходы, а меньшая – очень высокие. Государственные расходы
состоят из государственных закупок и трансфертных платежей. Государственные
закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров
(затраты на оборону, строительство и содержание школ, автодорог, научных
центров и т.д.). Трансфертные платежи — это выплаты, перераспределяющие
налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, определенным
слоям населения в виде пособий по безработице, выплат в связи с
инвалидностью и т.д.
Сущность политики доходов заключается в непосредственном установлении
государством такого верхнего предела увеличения номинальной заработной
платы, который способствовал бы выполнению основных задач и реализации
приоритетов, стоящих перед экономикой.
Конкретная формулировка отдельных положений политики доходов в разных
странах различна. На практике не существует двух полностью идентичных
вариантов развития политики доходов. В механизме осуществления и формах
проявления этой политики в каждом конкретном государстве различаются
особенности, определяемые:
— социально-экономическим и политическим развитием той или иной страны;
— степенью и характером вмешательства государства в вопросы
регулирования заработной платы;
— традициями заключения коллективных договоров;
— социальной напряженностью в обществе.
Главным объектом всех вариантов политики доходов является заработок
рабочего в целом, в том числе ставка заработной платы, оплата сверхурочных,
социальные выплаты и т.д. В западноевропейских странах, как правило,
политика доходов подразумевает непосредственное ограничительное
регулирование всех основных категорий доходов населения, лежащих в основе
личного и производственного потребления. Политика доходов на практике
преимущественно воздействует на движение только заработной платы.
Разработка и реализация политики доходов особенно далеко ушла в
Великобритании, так как британское государство пыталось добиться
согласованных действий профсоюзов и правительства. Однако практически во
всех капиталистических странах политика доходов имела скромные
экономические итоги: ее принципы полностью нигде не были осуществлены.
Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных
благ, получаемых или произведенных домашними хозяйствами за определенный
промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления
населения прямо зависит от уровня доходов.
Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты
труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий,
стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов,
дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг и недвижимости.
Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от
налогообложения и цен.
Располагаемые доходы – это номинальные доходы за вычетом налогов и
других обязательных платежей. Для измерения динамики располагаемых доходов
применяется показатель реального распределения доходов. Он рассчитывается с
учетом индекса цен.
Проблема распределения доходов имеет два аспекта: функциональное
распределение и личное распределение.
Функциональное распределение доходов связано со способом, которым
денежные доходы общества делятся на заработную плату, ренту, процент и
прибыль. Совокупные доходы распределяются в соответствии с функцией,
выполняемой получателем дохода. Функциональное распределение формирует
первичные доходы населения. В смешанной экономике, как показывает практика
развитых стран, основная часть общего дохода приходится на заработную
плату. Доход мелких собственников, в том числе и от самодеятельности
врачей, адвокатов, фермеров, владельцев мелких и некорпоративных
предприятий, является по существу комбинацией заработной платы, прибыли,
ренты и процента.
Личное распределение доходов связано со способом, которым совокупный
доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств. Совокупный
доход неравномерно распределяется между группами. Личное распределение
связано с домохозяйствами, как с расходующей группой. Часть доходов
населения поступает государству как индивидуальные налоги, а остаток
распределяется на личное потребление и сбережение. Получение доходов
сопровождается неравенством распределения. Причины неравенства
распределения доходов:
Объективные причины отражают общую полезность занятий, территорию,
отраслевую и межпрофессиональную дифференциацию оплаты труда, уровень
образования, неравенство владения собственностью.
Субъективные причины связаны с характером личности (удача, связи, риск,
авантюризм, дискриминация и т.д.).
Специфические причины обусловлены текущими особенностями рыночной среды
(низкая цена труда, неотрегулированность нормативно-правовой базы,
возможность присвоения больших «теневых» доходов).
Доходы трудящихся не исчерпываются названными выше источниками. Во
всякой рыночной экономике существует и система компенсационных выплат,
представляющая собой важную часть доходов. Такая система необходима уже
потому, что инфляция с той или иной скоростью «съедает» прирост денежных
доходов населения в любой стране. У нас же этот процесс шел в последние
годы с нарастающей скоростью, а компенсационное возмещение между тем
практически отсутствовало.
Справедливости ради надо отметить некоторую позитивную роль инфляции:
она не позволяет предприятиям производственной, торговой сферы,
коммерческим звеньям остановиться и успокоиться на каком-то рубеже. Они
вынуждаются производить все большее количество товаров и услуг,
совершенствовать их качество, иначе их остановившиеся в какой-то точке
доходы “съест» инфляция. Однако ее ударную силу необходимо смягчать, вводя
защитные механизмы для малообеспеченных категорий населения, которые, как
правило, лишены возможности трудовой деятельностью обеспечивать себя и тем
самым целиком за счет собственных усилий повышать или хотя бы удерживать
на одном уровне свое материальное благосостояние Известный способ защиты от
инфляции — индексация доходов. Но между ней и ростом не должно быть прямой
пропорциональной связи; иначе говоря, не следует ставить цель полностью
компенсировать инфляцию. С определенной долей допущения можно утверждать,
сбалансированность рынка будет достигаться на величину того «зазора»,
который образуется между ростом цен и индексацией доходов.
Индексация доходов возможна со стороны, как государства, так и
предприятия, которое для этого отдаёт часть прибыли.
Необходимо учитывать, что на выплаты в порядке индексации должна все же
приходиться незначительная доля общих доходов трудящихся. В противоположной
ситуации создаются условия для угасания стимулирующей роли оплаты по труду
и по созданной стоимости, индексация же доходов переходит разумные границы
своей основной функции — социальной защиты. В мировой практике индексация
осуществляется через такой промежуток времени, как квартал или полгода. В
некоторых сферах надбавки к зарплате производятся по скользящей шкале: в
случае повышения индекса цен на заранее установленное число пунктов или
процентов — на определенную, загодя оговоренную величину возрастает и
заработная плата.
Механизм индексации уже несколько десятилетий используется в США,
Японии, Канаде и более чем в десяти западноевропейских странах; в
последнее время — и в бывших социалистических государствах Восточной
Европы, выполняя по отношению к значительной части населения защитные
функции, он необходим еще и для предотвращения социальных взрывов, и с
последним обстоятельством было бы опрометчиво не считаться.1.2. Политика государства на рынке труда.
В двадцатом столетии оказалось, что невозможно отдавать рынок труда на
“откуп” стихийным рыночным силам. Наиважнейшими причинами развития и
активизации деятельности государства в сфере занятости были:
1) развитие НТР и повышение роли человека в общественном производстве;
2) обеспечение общих условий воспроизводства, в том числе
воспроизводство рабочей силы;
3) обеспечение предпринимательства необходимыми кадрами;
4) необходимость компромиссности и смягчения социальных конфликтов;
5) способствование развитию и совершенствованию интеллектуального
потенциала общества;
6) влияние идей и конкретных социальных достижений (отсутствие явной
безработицы — прежде всего) капитализма;
Влияние государства на рынок труда осуществляется прямыми и косвенными
средствами.
Возникает вопрос, возможна ли безработица в нашем обществе. Возможна и
неизбежна, из-за экономического кризиса производства, смены форм
собственности, курса на реализацию производства, технического прогресса и
структурных сдвигов в экономике, конверсии ВПК.
Есть два варианта развития рынка труда. Первый заключается в том, чтоб
всем сохранить статус-кво, то есть всем платить одинаково и мало, рабочую
силу оставить иммобильной. Второй состоит в том, чтобы существенно повысить
уровень заработной платы, но не всем одинаково, а дифференцировано, в
зависимости от реального вклада в производство. При этом вводить
трудосберегающую технику и технологию, сокращать избыточные кадры,
выплачивать им пособие, размер которого прямо зависит от уровня зарплаты, и
предоставлять бесплатно возможность переквалификации и помощи в
трудоустройстве. Первый вариант значительно уменьшает качество рабочей
силы, продуктивность труда. Второй — это модель развития рынка труда во
всех развитых странах. Речь ведется о перемене концепции рабочей силы, то
есть об отказе от концепции полной занятости и принятии на вооружение
концепции эффективной занятости.
Эффективная занятость — это модель развития и использования
квалифицированной, дорогой и мобильной рабочей силы, ориентирована на
переоценку ее возрастающих материально-бытовых потребностей. Большую роль в
реализации концепции эффективной занятости должны играть государственная
служба трудоустройства, учрежденный государством фонд улучшения занятости
(отчисления на него составляют 1% от фонда заработной платы независимо от
формы собственности). Необходимо организовать также службу прогнозирования
процессов, которые происходят в сфере спроса и предложения труда,
разрабатывать программы преобразования всех форм уровней образования и
обучения, подготовки и переподготовки рабочих кадров. Политика эффективной
занятости является более рациональной, социально направленной, что отвечает
требованиям рынка рабочей силы.
Страхование от безработицы предоставляется из специальных страховых
фондов. Размер выплат зависит, во-первых, от длительности периода
безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны. В
первом случае максимальные суммы выплат (от 50 до 70% средней зарплаты)
выплачиваются в первые месяцы безработицы в течение определенного периода.
Далее суммы выплат уменьшаются.
Во втором случае берется во внимание период занятости, трудовой стаж,
физическая пригодность к труду, время предоставления помощи и др. Так, в
Германии трудовой стаж должен составлять не менее 6 месяцев занятости в
течение 3-х лет.
Важным звеном социальной защиты на рынке труда являются программы
трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ
участвуют государство и предприниматели. Ежегодно американские фирмы тратят
на эти меры млрд. долларов. Государство тратит на реализацию программ
переквалификации большую часть средств. С целью создания новых рабочих мест
государство берет на себя также выполнение таких общественных работ, как
строительство дорог, канализаций и т.д. Во время экономического кризиса
государство увеличивает капиталовложения в государственные предприятия.
Программы трудоустройства осуществляются также путем льготного
налогообложения компаний, которые создают рабочие места.
В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения
армии безработных пытается регулировать заработную плату на таком уровне,
чтобы темпы ее роста были ниже от роста продуктивности труда. Для этого
осуществляется “политика доходов”, активная кредитно-денежная политика и
т.д. Такую тактику применяют частные фирмы, пытаясь сделать так, чтобы
уровень продуктивности труда опережал рост оплаты рабочей силы. Наибольших
успехов в этом деле достигли США. Конкретные результаты в осуществлении
политики трудоустройства может дать сокращение рабочего дня. За последние
100 лет в большинстве развитых стран Запада продолжительность рабочего дня
сократилась вдвое. Исключением из этого правила стала только Япония.
Обеспечение компенсации потери рабочего места государством. Речь идет о
пособиях по безработице, выплате подъемных на новом месте жительства,
выходных пособий и т.п. Вопрос упирается в источники финансирования служб
занятости, системы переподготовки кадров, информационных центров,
сосредоточивающих данные об излишках рабочей силы и потребности в ней.
В настоящее время предприятия выплачивают часть своих доходов для
фонда занятости. Эти отчисления расходуются преимущественно на пособия по
безработице работникам бюджетных учреждений, на переобучение кадров и
содержание служб занятости.
Наиболее перспективной и эффективной, представляется система
экономических льгот предприятиям, которые сами создадут у себя
дополнительные рабочие места и трудоустраивают высвобождающих работников,
переобучают их. В награду такие предприятия могут освобождаться от части
налогов, получать льготные инвестиции под прирост рабочих мест и другие
предпочтения. Если же предприятие (любой формы собственности) выталкивает
излишнюю рабочую силу, то сумма ее шести — двенадцатимесячного содержания
должна вноситься в муниципальные органы, которые перераспределяют и
переподготавливают высвобожденных людей. Работодателя полезно ставить перед
альтернативой: создавать новые рабочие места на собственном предприятии или
оплачивать содержание своих бывших рабочих. Именно такой механизм, кстати,
существует в Швеции, где, как и в Японии, безработица заметно меньше, чем в
других государствах с развитой рыночной экономикой.
Минимальная заработная плата является одним из важнейших рычагов
воспроизводства рабочей силы и её стимулирования, кроме того, на основе
минимальной зарплаты устанавливаются различные пособия (в том числе по
безработице), пенсии и т.д. При установлении минимального уровня заработной
платы рекомендуется учитывать потребности работников и их семей, стоимость
жилья, социальные льготы, уровень инфляции, а также показатели, которые
влияют на уровень занятости. За базу минимального уровня заработной платы
принимают набор основных товаров и услуг, которые удовлетворяют основные
физиологические и социальные нужды отдельного человека или типовых семей
разного типа (с одним ребенком, двумя и др.). К этому набору в разных
странах включают неодинаковые компоненты. В США, например, в него входит
оплата наемного жилья, около 20 видов мясопродуктов, покупки 1 раз в пять
лет подержанного автомобиля и др.
Размер минимальной заработной платы в развитых странах Запада
составляет от 30 до 50% размера средней заработной платы. В США этот
показатель сегодня составляет 4.5 долларов в час. Отдельный минимум
устанавливается для молодежи.
Для определения абсолютного уровня прожиточного минимума наиболее
точным является метод потребительской корзины. Так, в Болгарии в состав
такой корзины на семью из двух человек включались 552 позиции, из трех —
639, а из четырех — 652. Потребительская корзина составляется из 149
позиций по продовольственным товарам (или 23-27% общего количества позиций
названных трех типов семей) с таким расчетом, чтобы структура еды
обеспечивала суточную калорийность для работающих в количестве 2822 кал,
для пенсионеров — 2026 и для детей — 2123. В Белоруссии и республиках
Прибалтики для расчета прожиточного минимума берется показатель социального
прожиточного минимума, в России, Казахстане — физиологического. С 1 апреля
1992 г. в Белоруссии введен показатель среднедушевых минимальных
потребительских бюджетов, которые обеспечивали бы норму калорийности для
трудоспособных мужчин в суме 3050 калорий и 2525 калорий для трудоспособных
женщин.
Большое значение на рынке труда имеют коллективные и тарифные
соглашения. Зарплата для наемных работников регулируется с помощью тарифных
соглашений. Более широкий круг вопросов регулируется коллективными
договорами. У них, кроме оплаты рабочей силы, фиксируются продолжительность
рабочего дня и отпусков, конкретные гарантии по отношению к условиям труда,
доплаты за сверхурочные работы, за предоставление дополнительного питания и
т.д. В тарифном соглашении устанавливаются минимальный уровень заработной
платы в тех или иных отраслях и минимальные гарантии уровня зарплаты для
работников разной квалификации. Тарифное соглашение при участии
представителей предприятия и работников составляется при посредничестве
государства. Оно выступает гарантом его выполнения. Во время действия
тарифного соглашения забастовка считается незаконным средством решения
трудовых споров.1.3. Социальная помощь
Для обеспечения защиты населения государство должно, прежде всего, в
законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизмы
их реализации, и функции предоставления социальной поддержки.
Анализ мирового опыта позволяет вычленить четыре институциональные формы
социальной защиты населения. Государственная социальная помощь лицам,
которые в силу нетрудоспособности, отсутствия работы, источников дохода не
в состоянии самостоятельно материально обеспечить свое существование.
Финансовыми источниками данного института защиты являются государственный,
региональные и муниципальные бюджеты, формируемые за счет общей налоговой
системы. Определяющая характеристика данного института защиты социально-
алиментарные недоговорные отношения государства с уязвимыми категориями
населения (инвалидами; гражданами, не имеющими необходимого страхового
стажа для получения пенсий и пособий по обязательному социальному
страхованию). Выплаты в рамках этой системы осуществляются после проверки
нуждаемости и призваны обеспечить минимальный доход, размеры которого
сопоставимы с уровнем, определяющим черту бедности. Обязательное (по
закону) социальное страхование утраты дохода (заработной платы) из-за
потери трудоспосо6ности (болезни, несчастного случая, старости) или места
работы. Финансовые источники – страховые взносы работодателей, работников
(иногда государства), организованные на принципах и с помощью механизмов
обязательного социального страхования. Определяющие характеристики
социально-страховых отношений: замещение утраченной заработной платы (это
означает, что пособия увязаны с предыдущими заработками и взносами, т.е.
предполагается наличие страхового стажа), солидарность и
самоответственность страхователей и застрахованных. Добровольное личное
(коллективное) страхование работников (от несчастных случаев, медицинское и
пенсионное обеспечение). Финансовые источники – страховые взносы самих
работников (иногда в их пользу – работодателей), организованные на
принципах и с помощью механизмов личного страхования. Определяющие
характеристики — наличие страхового договора самоответственность граждан.
Корпоративные системы социальной защиты работников, организуемые
работодателями (медицинская и оздоровительная помощь, оплата жилищных,
транспортных, учебных и культурных услуг, фирменные пенсионные выплаты).
Финансовые источники – средства предприятий. Среди названных институтов
социальной защиты базовым (по объему финансовых средств, массовости охвата
разнообразию и качеству услуг) является обязательное социальное страхование
(пенсионное и медицинское, от несчастных случаев на производстве и в связи
с безработицей). В развитых странах эти виды социального страхования
поглощают, как правило, 60-70% всех затрат на цели социальной защиты и
составляют примерно 15-25% ВВП в России же на долю государственных
внебюджетных социальных фондов приходится около 45% затрат на цели
социальной защиты и 7,3% ВВП.[1] Мировой опыт подтверждает, что система
социального страхования — один из основных институтов социальной защиты в
условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию
конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в
случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности (или
отсутствия таковой от рождения), потери кормильца безработицы. Размеры
получаемых средств регулируются законами и зависят от продолжительности
страхового (трудового) стажа величины заработной платы (которая служит
базой для начисления страховых взносов), степени утраты трудоспособности. В
отличие от социальной помощи, когда нуждающийся человек получает пособия за
счет общественных средств (фактически за счет других лиц), финансовыми
источниками выплат и услуг по программам социального страхования являются
специализированные фонды, формируемые при непосредственном участии самих
застрахованных. Исходя из источников финансирования, социальное обеспечение
можно разделить на социальное страхование и социальную помощь.
Страхование, помощь и попечительство представляют собой в каждом отдельном
случае некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов.
Характерной чертой принципа страхования является финансирование
предоставляемой помощи за счет взносов и тесная взаимозависимость между
взносами и объемом социальных услуг. Размер выплат в этом случае
ориентируется на объем индивидуальных взносов, т.е. на предварительный
вклад застрахованного. Тем самым принцип страхования в наибольшей степени
соответствует рыночным принципам справедливости, вознаграждения согласно
личному вкладу и личной ответственности. Это ограничивает возможности
системы в регулировании доходов, хотя и снижает последствия социального
риска. Социальный риск-это риск внезапного возникновения в обществе
обстоятельств, наносящих существенный ущерб многим лицам одновременно.
Современная реакция на риски — страхование, суть которого в объединении
рисков. Существует два основных вида страхования:Осуществляется частными компаниями (добровольное);
Осуществляется государством (принудительное);
Для развитых стран общепринятым является обязательное страхование,
обеспечивающее выплаты на случай безработицы, нетрудоспособности,
наступления старосты. Но и на этих направлениях государство берет на себя
не все, а только те участки, на которых частное страхование не срабатывает.
Но страхование не может перекрыть все варианты социальных бедствий. В
общем, страхование должно дополняться социальной помощью. Между социальной
помощью и общественным страхованием:
То и другое предполагает перераспределение доходов
То и другое связано со сложившимися в обществе представлениями о
справедливости.
То и другое имеют поля пересечения.
Но также имеются и отличия, одно дело, когда нуждающийся получает
помощь за счет других лиц, и совсем другое дело, когда для него осязаема
зависимость размеров помощи в зависимости его вклада в общественный фонд.
Во втором случае стимулируется индивидуальное накопление, а в первом —
иждивенчество. Поэтому там, где страхование и социальная помощь
пересекаются, предпочтение надо отдавать страхованию. Принцип социальной
помощи предполагает финансирование из бюджета. При определении размеров
выплат возможны четыре альтернативных подход:
— помощь всем покупателям выплачивается в одинаковом размере;
— помощь ориентирована на индивидуальную обеспеченность;
— размер помощи может быть ориентирован на величину прежней
заработной платы или же на величину страховых взносов получателя;
— величина помощи зависит от потребностей получателя.
Одинаковый размер помощи для всех получателей — наиболее простой в
организационном отношении вариант. Этот способ оказывается, однако
непригодным, если речь идет о возмещении утраченного заработка, т.к. размер
потери дохода сильно колеблется у различных получателей. Кроме того,
одинаковая помощь может понизить мотивацию к труду. В пользу учета
индивидуальной обеспеченности при установлении величины социальной помощи
говорит и то, что таким способом эффективно используются средства
соцобеспечения и исключаются случаи необоснованных переплат. Ввиду
финансирования из бюджета все системы социального обеспечения, в основе
которых лежит этот принцип, в высокой степени зависят от финансового
положения государства. Все три принципа организации социальной
обеспеченности занимают в странах с рыночной экономикой свое определенное
место. Система социальной обеспеченности способна действовать с
максимальной отдачей только при взаимодействии страхования, помощи и
попечительства. Характерной чертой попечительства является финансирование
за счет налогов. Однако если значительная часть системы социального
обеспечения построена по принципу попечительства, то это может приводить к
перегрузке государственных финансов.
Существенное значение имеет вопрос величины утраченного дохода и
социальной помощи. Основных критериев здесь два:
— социальные гарантии должны обеспечивать минимально достаточный
уровень жизни;
— социальные пособия не должны отвлекать людей от труда и
культивировать иждивенческие отношения;
Первый критерий определяет минимальную, а второй — максимальную границу
социальных пособий.
К примеру, в России пособие по безработице может выплачиваться в
пределах 12 месяцев (3 мес. — 75%, след. 4 мес. — 60%, в дальнейшем — 45%),
по истечении года — минимальная заработная плата. 1
В сегодняшних условиях такая система порождает антистимулы: выгоднее
не работать, чем работать.
Проблема антистимулов весьма остра при оказании социальной помощи. Задача
такой помощи состоит в поднятии уровня доходов малообеспеченных и неимущих
до минимально приемлемого уровня. В данном же случае происходит
поддержание минимальных доходов на определенном уровне.
Если минимальное пособие достаточно велико, то оно может решить проблему
бедности отдельных лиц. Однако это не означает решения проблем семейной
бедности. Поэтому, в социальной помощи необходимо выделить семейные
пособия, пособия по малообеспеченности и социальное обслуживание.
В настоящее время в России ответственность за социальную защиту в случае
крайней малообеспеченности несут местные власти, т.к. они могут лучше
определить масштабы потребности в социальной помощи. Для этого Госкомстатом
ежемесячно определяется стоимость потребительской корзины в целях расчета
базового денежного пособия.
Необходимо развивать социальное обслуживание незащищенных слоев
населения. Для непосредственной организации социальной помощи важны местные
социальные программы, которые очень различаются по областям и даже по
районам в пределах одной области. Вместе с тем, все большее значение
приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты, соединяющей
интересы государства, работодателей и граждан. В данной системе форм
преобладает участие государства и работодателей.
2. Социальная политика в переходной экономике2.1. Социальная политика в переходной экономике
В переходной экономике будет значительно возрастать армия безработных,
ухудшаться уверенность в завтрашнем дне и т.д. Это требует от государства
проведения активной социальной политики.
Социальная политика в переходной экономике — это комплекс социально-
экономических мер государства предприятий, организаций, местных органов
власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста
цен и т.д., в то же время проведение этих мер затруднено ограниченными
ресурсами, сложившимися чрезвычайными ситуациями и т.п.
Основные черты переходной экономики как особенного ее состояния по
сравнению с состоянием той или другой, но определенной ступени обусловлены
в целом характером изменений в этот период. Важнейшая для социальной сферы
черта — характерная неустойчивость переходной экономики. Дело в том, что
во всякой системе в процессе ее функционирования постоянно происходят
различные изменения. Но они выступают как своеобразное средство реализации
цели, свойственной данной экономике, средство приведения ее именно в
устойчивое, равновесное состояние.
Реальные условия и задачи переходной экономики требуют более конкретного
анализа и ответа на вопросы: необходима ли такая ориентация, что она собой
представляет, каковы «слагаемые» социально-ориентированной переходной
экономики, какими методами может достигаться «настройка» процессов
саморегулирования на подобную ориентацию экономики. Первая задача
социальной ориентации экономики — достижение благосостояния человека. Под
благосостоянием, как отмечалось, понимается такой уровень удовлетворения
утилитарных потребностей, который создает необходимые предпосылки для
ощущения большинством общества себя как общества, живущего в состоянии
«блага». Более конкретными характеристиками благосостояния является, прежде
всего, уровень реального потребления, рассматриваемый как по своему
минимальному значению, так и по средним величинам, а также уровню разрыва
между наиболее высокодоходными и наименее богатыми, или (что точнее для
переходной экономики) наиболее бедными слоями населения.
Реальное потребление как одно из слагаемых социальной ориентации
экономики, следует подчеркнуть, что задачей является не просто
максимизация, а достижение рационального уровня реального потребления, при
котором для лиц, способных к квалифицированному труду и творческой
деятельности, будет обеспечено утилитарное потребление товаров и услуг,
создающее необходимые предпосылки для использования их инновационного
потенциала, а для еще и уже не трудоспособных членов общества гарантированы
потребление, позволяющее достичь (сохранить) этот уровень. Эта
характеристика сразу же указывает на необходимость преодоления огромной
дифференциации в уровне реального потребления утилитарных благ и услуг. Это
требует создания относительно равных стартовых возможностей для широких
слоев населения при одновременном решении задач социальной защиты для тех,
кто уже или еще не трудоспособен. Другое дело, что определенный уровень
дифференциации безусловно должен сохраняться для стимулирования
квалифицированного, эффективного творческого труда. Но этот уровень не
должен превышать определенных размеров — например, размеров, которые
сегодня характерны для социально-ориентированной рыночной экономики,
реализующей социал-демократические доктрины. Возможно ли решение этой
задачи в условиях современного социально-экономического кризиса — это
другой вопрос, вопрос конкретной социально-экономической тактики в целом,
выбора времени для ее решения, в частности и т. д. Важно, что эта задача
должна решаться. Более того, не только уровень, но и качество, а также
структура потребления играют огромную роль в достижении благосостояния,
обеспечении социальной ориентации экономики. Развитие социальной ориентации
экономики предполагает необходимость постепенного сдвига от высокого
удельного веса продуктов питания к повышающемуся удельному весу технически
сложных товаров народного потребления. Подводя итог анализу утилитарного
потребления, как одного из слагаемых социальной ориентации переходной
экономики, нужно еще раз подчеркнуть, что перед переходной экономикой стоит
задача создания таких экономических отношений и механизмов, которые
практически ориентировали бы все уровни хозяйствования не только на
наращивание объемов производства благ и услуг, но и, прежде всего, на
достижение определенного уровня потребления при нормативных характеристиках
дифференциации и гарантиях минимального уровня реального потребления, на
продвижение к прогрессивной структуре реального потребления товаров и
услуг, оптимальной модели потребления.
Социальная ориентация переходной экономики на развитие человека отнюдь
не исчерпывается решением задачи достижения благосостояния. Человек — это
сложное общественное существо, значительное время он проводит в процессе не
потребления, а труда. Превращение трудовой деятельности в сферу развития
человека, а не в сферу, в которой у человека отчуждаются все его основные
личностные характеристики, — такова вторая важнейшая задача ''экономики
для человека''. Во-первых, решение задачи охраны труда и создание достойных
человека условий трудовой деятельности. Опыт многих современных
корпораций показывает, что затраты на охрану и формирование необходимых
условий труда, его эстетизацию являются не столько потерями, вычетом из
экономической эффективности, сколько, напротив, факторами, обеспечивающими
рост трудовой деятельности. Во-вторых, преодоление отчуждения творческих
функций труда от работника. Простейшими формами преодоления и отчуждения
человека от целеполагания в труде, является его привлечение к участию в
управлении, различные формы самоуправления: от кружка качества до модели
самоуправляющего предприятия. Без развития творческой компоненты труда
решение задачи социальной ориентации экономики может осуществляться лишь в
крайне ограниченных масштабах.
В целом, переходная экономика двояка: она включает в себя переход, от
тоталитаризма к рынку и от рынка к социальной организации экономики,
''экономике для человека''; движение от homo soveticus к homo economicus и
от homo economicus к homo kreator. Оба эти процесса происходят параллельно
и выражают сложный процесс трансформации характера соединения работника со
средствами производства в переходной экономике.
Что может быть альтернативной для модели огосударствления рабочей силы
как важнейшего слагаемого нашей предшествующей социально-экономической
системы ответ на этот вопрос предполагает интеграцию позитивного опыта,
который накоплен мировым сообществом с теми элементами действительно
прогрессивной организации, которые были характерны для нашего недавнего
прошлого и которые развивались преимущественно в мутантном виде. Речь идет
о характеристике желательного, но реального для переходного общества
направления движения к социально-ориентированной экономической системе.
Фактически же в настоящее время в переходной экономике сталкиваются два
неравноправных субъекта: на одной стороне — разобщенный, неорганизованный
рабочий класс — класс собственников рабочей силы, на другой —
монополистически, корпоративно (а во многом и иерархически) организованные
псевдочастные собственники средств производства, и собственно «частники»,
живущие в порах номенклатурно-капиталистической собственности.
Для того чтобы уйти от этого настоящего переходной экономики, необходимо
решение целого ряда взаимосвязанных задач. Прежде всего, важнейшей задачей
является развитие кооперативных или самоуправляющихся государственных
предприятий как важнейших секторов переходной экономики, возникающих на
базе демократизации собственности в бывшем государственном секторе.
В рамках такого рода предприятий возможно преодоление бюрократических
механизмов, преодоление бюрократического отчуждения работника от труда и
развитие отношений, при которых функции целеполагания, организации труда и
его оплаты будут находиться под контролем ассоциированных объединённых
работников, это создаст для них и хозяйские стимулы рационального,
экономически эффективного поведения, интенсивного и производительного
труда. Важным направлением снятия бюрократического и буржуазного
отчуждения работников от средств производства и труда в рамках смешанной
экономики могло бы стать так же развитие договорных отношений между
работниками, собственниками и менеджментом, построение на основе
контрактной модели организации труда и занятости. Эта модель предполагает
наличие типовых договоров, фиксированных на определенную перспективу (год,
возможно, 5 лет) предполагающих определение прав и взаимной ответственности
сторон при единых «правилах поведения» для определенного сектора экономики,
региона или страны в целом. Естественно, такие договора могут и должны
уточняться для каждого отдельного предприятия. Однако наличие некоторых
общих правил создаст определенные стабильные и весьма эффективные рамки
для развития рынка рабочей силы как социально-ориентированного рынка,
рынка, не допускающего хищнического использование и растрату человеческого
потенциала ресурсов рабочей силы, инновационных творческих способностей
человека.
Наконец, важнейшей задачей становится развитие эффективной системы
занятости, предполагающей не только пособие по безработице или страхование
от безработицы, но политику переподготовки, переквалификации и перемещение
рабочей силы. «Опыт такого рода систем занятости существует в мировом
«сообществе, более, того, он широко использовался в нашей стране в период
новой экономической политики. Эта модель эффективной занятости в условиях
социального контроля за процессами высвобождения рабочей силы и
формированием новых рабочих мест, может быть устроена следующим образом.
Высвобождение рабочей силы осуществляется на плановой основе, когда каждый
из предпринимателей (будь то государственное, коллективное или частное
предприятие) заранее ставит в известность органы, обеспечивающие
регулирование занятости, о намечаемом высвобождении рабочей силы (с учетом
количества высвобождаемых людей, качества труда, места жительства и иных
параметров), а также заранее предупреждает работников, которые должны быть
высвобождены, о предстоящем сокращении на предприятии или о изменении
структуры занятости. Соответственно возникает возможность целенаправленного
учета высвобождаемых работников и создания базы для их переквалификации и
изменения профиля их деятельности с предоставлением новых рабочих мест. В
условиях переходной экономики, где задачи структурной перестройки и
постоянного изменения ваажнейших макроэкономических пропорций являются
важнейшими на протяжении ближайшего исторического периода, такого рода
система является абсолютно необходимой и гораздо более актуальной, чем в
условиях относительно стабильной, устойчивой экономике развитых стран. Речь
идет, конечно, не о принудительном переводе работника с одного предриятия
на другое, а о предоставлении достаточно широкого выбора различных
направлений переквалификации для тех, кто хочет и может продолжать трудовую
деятельность. В случае отказа работника от предлагаемых вариантов
переквалификации, он может терять те права, которые предоставляются ему как
временно нетрудоспособному.
Такая система гибкой занятости может и должна развиваться под эгидой
профессиональных союзов как организаций, объединяющих именно тех лиц, кто в
наибольшей степени заинтересован в эффективной занятости, а именно
организаций, объединяющих наемных рабочих. Источником финансирования этой
системы должны стать средства, выделяемые как предприятиями, на которых
проводится сокращение рабочей силы, так и профессиональными союзами и
государственным бюджетом. Интеграция этих ресурсов позволит осуществлять
функционирование и переобучающих структур, и органов, занятых
регулированием занятости.
Развитие такого рода механизмов занятости, контрактной системы отношений
наемного работника и предпринимателя, развитие самоуправления в рамках
коллективных и государственных предприятий невозможно без активного роста
форм ассоциирования работников, создания сильных общественных организаций,
защищающих их многообразные интересы.
Система социальной защиты в переходной экономике, прежде всего, не
должна рассматриваться как абстрактно-благотворительная деятельность,
призванная обеспечить реализацию некоторых нравственных императивов. В
экономике нравственные императивы могут играть важную роль, но никогда не
являются решающими, за исключением некоторых общественных глобальных
проблем. Экономический подход ориентирован, прежде всего, на соображения
эффективности, наиболее рационального использования ресурсов, важнейшим из
которых на рубеже двадцать первого века является человек. Современной
экономике, которая должна быть экономикой для человека, нужна эффективная
система социальной защиты, которая позволила бы использовать трудовой и
инновационный потенциалы каждого человека, независимо от его социально-
экономического статуса. Только так может быть. достигнута гарантия и
эффективного использования человеческого потенциала и то, что называется
«уверенностью в завтрашнем дне». Если же эта гарантия не обеспечивается, то
становится невозможным или, по крайней мере, существенно» затрудняется
использование квалифицированной рабочей силы, которая должна обладать
способностью к переобучению, инновациям, творчеству.
Иными словами социально-экономическим императивом современной экономики,
базирующейся на труде квалифицированного работника, является создание
эффективной системы социальной защиты. Но есть ли для этого в рамках
переходной экономики достаточные предпосылки? Да, ибо в предшествующем
развитии в рамках в целом неэффективной экономики, нерационально
использующей огромные материальные и человеческие ресурсы, тем не менее был
создан определенный «задел» социальной защищенности. Она обеспечивала
каждому человеку гарантии занятости, получения образования, некоторого
более или менее нормального (превышающего стандарты развивающихся стран)
медицинского обслуживания, гарантии отдыха и возможность некоторой
переквалификации.
Под эффективной социальной защищенностью подразумевается система
экономических отношений, обеспечивающая каждому члену общества гарантии
определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и
использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных)
и обеспечивающая его при утрате (отсутствии) тех или иных способностей
(старики, больные, инвалиды, дети и т. д.).
Главной проблемой, однако, является не столько выявление слагаемых
системы социальной защиты (они достаточно хорошо известны), а ответ на
вопрос: как именно в условиях переходной экономики могут решаться задачи
формирования эффективной социальной защиты.
Ключевое средство в решении этой задачи — развитие отношений самозащиты
населения при помощи государства в различных общественных и экономических
формах. Наиболее известными из таких форм являются профессиональные союзы,
страховые общества, потребительские организации, местные и центральные
органы государственной власти, построенные на основе демократии, т. е.
народовластия, и осуществляющие функции социальной защиты трудящихся. В
качестве конкретных моделей социальной защиты можно выделить следующие.
Первая модель — народно-демократический тип организации социальной
защиты. Его реализация предполагает политическую демократию, и власть
трудящихся в экономике. Иными словами, предполагается такая система
социальной защиты, которая вырастает из самоуправляющихся государственных
предприятий, коллективных самоуправляющихся предприятий как основной части
смешанной экономики; политической системы, построенный по принципу
представительства различных форм ассоциаций граждан высшем звене
представительной власти. В этом случае социальная защита осуществляется как
самозащита при помощи государственных органов. Соответственно государство и
его структуры гарантируют решение следующих задач. Во-первых, гарантии
права на труд, включая гарантии получения рабочего места или необходимых
ресурсов и оплаты по труду. Государство гарантирует социально допустимые
условия труда, минимальную оплату труда, создает гарантии равноправия
субъектов на рынке труда, свободного выбора профессии, рода занятий, места
работы, сферы и места приложения труда. Такая система предполагает не
только деятельность государственных органов, но и развитую систему
организации и самоорганизации трудящихся, прежде всего профсоюзов,
ассоциаций трудовых коллективов, партий и других органов, представляющих
интересы наемных работников или трудящихся, являющихся хозяевами своих
предприятий.
Во-вторых, гарантии законодательной и иной социальной защиты режима
рабочего дня, рабочей недели, года, благоприятных условий для сохранения
длительной трудоспособности при высокой эффективности труда.
В-третьих, гарантии развития социально-культурной сферы с приоритетным
учетом требований социальной защищенности населения. В частности, эта
задача реализуется на основе благоприятных условий ежедневного,
еженедельного и ежегодного отдыха путем развития необходимой системы
учреждений, инфраструктуры отдыха.
Методами реализации такого рода гарантий должны стать все те отнашения,
которые возникают в связи с регулированием рынка рабочей силы, развитием
механизмов социального освобождения труда, регулирования потребительского
рынка, обеспечени социально-культурных приоритетов. Организация социальной
защиты в этом случае может строиться на основе соединения двух
принципиально различных, но взаимодополняющих друг друга методов. Одним из
них является государственная гарантированная равнодоступность и
бесплатность получения тех гарантий, о которых шла речь выше. Вторым
методом, который должен развиваться в условиях переходной экономики и
дополнять первый, является социальное страхование на основе самоорганизации
трудящихся или других категорий граждан, которые хотят создать для себя и
своих коллег систему социальной защиты в той или иной сфере.
Вторая модель – вариант номенклатурного капитализма. Типичными чертами
номенклатурно-капиталистической модели социальной защиты являются
следующие. Прежде всего, слабость общественно-экономических и политических
организаций, обеспечивающих социальную самозащиту населения. Отсюда
доминирование централизованно-бюрократических и благотворительных форм
социальной защиты, как правило, не соединённых в единую систему,
обеспечивающую реальные минимальные гарантии. Таким образом, в целом данный
вариант развития социальной защиты является неэффективным.
Рассматривая проблему безработицы в переходной экономике, нужно
сказать. Первое. Для переходной экономики характерен рост естественной
нормы безработицы. Отмена системы принудительного закрепления молодых
специалистов на определенных рабочих местах, формирование рынка жилья,
возможность получить работу на новом месте жительства без специального
административного разрешения расширяют возможности выбора места работы и
увеличивают уровень фрикционной безработицы. Система пособий по
безработице, формирующаяся на переходном этапе, материально поддерживает
лиц, ищущих работу, и позволяет им не торопиться, тщательно выбрать новое
место трудовой деятельности, что также способствует росту фрикционной
безработицы.
Как отмечалось, для этапа перехода к рынку характерна резкая ломка
экономических пропорций, сложившихся в предыдущий период. Углубляется
несоответствие между быстро изменяющейся структурой спроса на рынке труда и
сложившейся ранее профессионально-квалификационной структурой рабочей силы.
Необходимые изменения структуры рабочей силы в соответствии с резко
изменившимися потребностями
— рынка труда требуют изменений в системе высшего и среднего
специального образования, системе переподготовки кадров
— занимают значительный период времени. В течение этого периода
экономика неизбежно характеризуется высоким уровнем структурной
безработицы. Второе: Формирование реального рынка труда позволяет устранить
дефицит рабочей силы, характерный для плановой экономики. Это ослабляет
тенденцию к созданию внутренних резервов рабочей силы на предприятиях.
Одновременно развертывание рыночной конкуренции диктует курс на снижение
издержек производства и, следовательно, на сокращение избыточного
персонала. В результате меняется форма проявления безработицы, из скрытой
формы она переходит в открытую. Статистически измеряемая безработица
увеличивается.
Третье. Экономический спад характерный для первых этапов перехода к рынку,
сокращает потребность в рабочей силе, является одним из важнейших факторов,
способствующих росту безработицы. Поскольку для дореформенной экономики
характерен острый дефицит рабочей силы, падение производства на старте
рыночных реформ первоначально сопровождается не столько сокращением
численности персонала, сколько сокращением вакантных рабочих мест. Только с
течением времени, по мере того, как рассасывается избыточный спрос на рынке
труда, сокращение производства начинает все более интенсивно проявляться в
снижении занятости. Предприниматели в период кризисного падения
производства стремятся не допустить пропорционального сокращения
численности рабочих, особенно квалифицированных, в подготовку которых
вложены значительные средства. В противном случае перед ними встанет
трудноразрешимая кадровая проблема в период оживления деловой активности.
Однако, возможности частных (негосударственных) фирм не допускать
существенного сокращения численности рабочих при значительном падении
объема производства, весьма ограничены. Такая политика сопровождается
серьезными убытками, что чревато банкротством и в любом случае
противодействует стремлению фирм к максимизации прибыли. Возможности
государственных предприятий сохранять прежнюю численность персонала в
период падения объемов производства значительно выше, чем у
негосударственных фирм, поскольку, с одной стороны, прибыль не является
основной целью госпредприятий, а с другой — они, как правило, используются
финансовой поддержкой государства, и поэтому легче переносят временные
убытки.
Государственные предприятия реагируют на сокращение производства
сокращением рабочего дня, рабочей недели, предоставлением внеочередных
отпусков работникам, но не существенным сокращением численности персонала.
Преобладание государственных предприятий на первых этапах перехода к
рыночной экономике ведет к тому, что существенное снижение объема реального
ВНП проявляется в большей мере в нарастании скрытой, внутризаводской
безработицы и не сопровождается массовыми увольнениями. Ситуация начинает
изменяться вместе с развертыванием процесса приватизации госпредприятий. По
мере увеличения доли рабочей силы, занятой в негосударственном секторе,
кризисное падение производства вызывает все более интенсивное увеличение
численности полностью безработных. Ориентированные на прибыль
негосударственные предприятия, действующие в условиях конкуренции, реально
заинтересованы в снижении издержек и высвобождении внутрипроизводственных
резервов рабочей силы. Поэтому с ростом доли негосударственного сектора
безработица может некоторое время возрастать независимо от текущей динамики
производства. Сокращение производства, имевшее место в предшествующий
период и выражавшееся первоначально в нарастании внутрипроизводственных
резервов рабочей силы, теперь, спустя значительный период времени, начинает
проявляться посредством увеличения циклической безработицы.
На продолжительность временного лага между сокращением производства и
занятости оказывает влияние кредитно-денежная политика государства. Низкая
учетная ставка процента, широкие масштабы льготного кредитования, система
взаимозачетов долговых обязательств предприятий, характерные для первых
этапов рыночной реформы в России, позволяли многим предприятиям содержать
прежнее количество работников, несмотря на существенное сокращение
производства и доходов. Ужесточение кредитно-денежной политики заставляет
предприятия быстрее реагировать на сокращение выпуска и доходов понижением
численности работников.
Взаимосвязь между безработицей и инфляцией иллюстрируется обычно
посредством так называемой кривой Филлипса. Различают краткосрочную и
долгосрочную кривые Филлипса. Последняя выглядит на рис. 2 как прямая
вертикальная линия и иллюстрирует тот факт, что в длительном периоде
инфляция и безработица не корреспондируют друг с другом. Экономика имеет
тенденцию выходить на уровень полной занятости (естественный уровень
безработицы) при любых темпах инфляции. В отличие от этого, краткосрочная
кривая Филлипса иллюстрирует обратную взаимозависимость между темпами
инфляции и уровнем безработицы (см. рис. 2). Сторонники различных
экономических школ по-разному обосновывают зависимость, выражаемую
краткосрочной кривой Филлипса. Одно из обоснований (соответствующее
условиям переходной экономики) состоит в том, что ряд факторов оказывает
одновременное и разнонаправленное воздействие на темпы инфляции и уровень
безработицы. Выше отмечалось, что жесткая фискальная, бюджетная и кредитно-
денежная политика позволяет снизить темпы инфляции. Но в то же время
уменьшение бюджетных дотаций убыточным предприятиям, повышение налогов,
снижение доступности кредитных ресурсов в условиях экономического спада
сопровождается увеличением числа банкротств, способствует более быстрому
падению производства, сокращает возможности фирм удерживать избыточные
трудовые ресурсы, что приводит к повышению безработицы. И наоборот,
стимулирующая бюджетная, фискальная и кредитно-денежная политика, сдерживая
в краткосрочном периоде падение производства и рост безработицы,
способствует повышению темпов инфляции.
[pic]
Краткосрочная кривая Филлипса, изображенная на рис. 2 (ps1, ),
показывает, что каждому значению (показателю темпов инфляции соответствует
определенный уровень безработицы. Снижение темпов инфляции оборачивается
ростом безработицы. Попытки повысить уровень занятости сопровождаются
усилением инфляции. Это ставит перед экономической наукой сложнейшую
проблему: найти ориентир, на достижение которого должна быть направлена
бюджетная, фискальная и, прежде всего, кредитно-денежная политика в
переходный период. Из бесчисленного множества альтернативных возможностей
нужно отыскать такое сочетание темпа инфляции и уровня безработицы, при
котором совокупный негативный эффект безработицы и инфляции был бы
минимальным. В качестве одного из подходов к решению этой проблемы можно
порекомендовать следующее. Определить на базе специальных социологических
исследований предельный социально-допустимый уровень безработицы (Us на
рис. 2) и проводить последовательно жесткую кредитно-денежную, фискальную
политику и политику бюджетных расходов, подавляя инфляцию до тех пор, пока
безработица не приблизится к предельно допустимому уровню. По его
достижении политика воздействия на совокупный спрос должна стать более
гибкой, не допускающей дальнейшего роста безработицы. По вертикальной оси Л
откладываются показатели темпа (уровня) инфляции, по горизонтальной оси U
показатели уровня безработицы. Кривая Филлипса краткосрочная —Ps,
долгосрочная—pl, U—естественный уровень безработицы.
Искомый результат, изображенный на рис. И в виде точки А с координатами
Лs, Us, может рассматриваться, однако, только как промежуточный
(краткосрочный) ориентир экономической политики. Долгосрочная ее цель
состоит в том, чтобы снизить одновременно темпы инфляции и уровень
безработицы. Для этого необходимо преодолеть спад в экономике Экономический
подъем сопровождается ростом реальных доходов, что позволяет сохранить или
даже полностью устранить дефицит госбюджета даже при снижении налоговых
ставок. При этом отпадает необходимость постоянного ин-фляционного
взбадривания деловой активности средствами кредитно-денежной политики. В
результате движение экономкой в сторону полной занятости не сопровождалось
6ы больше повышением темпов инфляции. В терминах краткосрочной кривой
Филлипса это означало бы ее смещение влево—вниз из положения Ps1, в
положение Рs2, что позволило бы перейти из точки А, например, в точку В или
какую-либо иную точку на кривой Ps, также характеризующуюся более низким
темпом инфляции и уровнем безработицы.2.2. Социальная политика государства в России
В переходной экономике изменяются приоритеты и цели, как в
экономической, так и в социальной сфере. Ликвидируется уравнительная
система в распределении материальных и духовных благ, вместо которой
создается механизм сочетания социально гарантированного минимума с платными
услугами. Глубокие изменения происходят в формировании и распределении
общественных благ, в финансировании социально-культурных отраслей.
Создаются новые социальные институты, адекватные рыночной экономике.
Экономика по-прежнему остается основой социальных решений, но роль
социальной сферы в решении проблем экономического роста возрастает.
Взаимодействие этих двух факторов определяет единую, общую стратегию
развития общества — стратегию перехода от одного этапа к другому в
осуществлении экономических реформ. Конечной ее целью является переход от
индустриального к постиндустриальному обществу. Преобразования в переходной
экономике— приватизация, либерализация цен, финансовая стабилизация и др. —
не являются самоцелью, не могут быть сведены к формированию рынка и
созданию конкурентной среды. Они имеют смысл и оправдание только в том
случае, если их результатом будет достижение высоких жизненных стандартов.
При осуществлении экономических реформ государство должно оценивать их
последствия для всего населения, проводить взвешенную реалистическую
социальную политику. Для определения эффективности социальной политики
используются различные индикаторы. На современном этапе переходной
экономики используются:
— показатели уровня жизни (децильный коэффициент дифференциации
доходов, индекс концентрации доходов населения (индекс Джини), порог
бедности и богатства, коэффициент социальной стратификации населения,
степень удовлетворения потребностей, структура доходов и расходов и др.);
— минимальные государственные стандарты (прожиточный минимум, минимальная
заработная плата и т.д.);
— социально-демографические показатели (продолжительность жизни, динамика
заболеваемости, рождаемости, смертности);
— показатели экономической активности населения (соотношение занятых в
различных секторах экономики, уровень занятости и безработицы,
самозанятость, миграция населения и ее причины, миграция интеллектуалов);
— показатели социальной напряженности (участие в политических
мероприятиях, забастовках, порог безработицы, динамика преступности,
коррупция и т.д.);
— показатели развития социальной сферы (уровень бюджетной обеспеченности
региона, доля государственных и коммерческих структур, внебюджетные
социальные фонды, соотношение платных, льготных и бесплатных услуг и т.д.);
доля затрат на экологию в ВВП.
Оценивая социально-экономическую ситуацию в России с помощью названных
индикаторов, можно сделать вывод о том, что проводимый курс реформ, о
котором подробно говорилось в предыдущих разделах, не сопровождался четко
определенной социальной политикой. Государство по существу прекратило
контролировать важнейшие социальные процессы, вместо этого время от времени
принимались конъюнктурные популистские решения, которые лишь усиливали
недоверие к власти и к проводимым ею преобразованиям.
Социально не обоснованный курс реформ и ослабление государственного
регулирования экономики обернулись тягчайший кризисом всей социальной
сферы. Социальная цена реформ оказалась очень высокой для большинства
населения России, которое понесло огромные, во многом невосполнимые потери.
Ликвидация товарного дефицита, которую принято относить к положительным
результатам реформ, произошла не вследствие развития отечественного
производства, а прежде всего из-за сокращения спроса на внутреннем рынке в
связи со снижением платежеспособности населения. Последнее же было
обусловлено повышением цен, снижением уровня заработной платы и пенсий,
сокращением сбережений, т.е. падением жизненного уровня населения.
На грани полного разрушения находятся практически все отрасли социальной
сферы — образование, здравоохранение, культура, общественный транспорт и
др. Их хроническое недофинансирование, крайне низкий уровень заработной
платы, материально-техническая необеспеченность привели к развалу многих
предприятий и систем жизнеобеспечения, оттоку квалифицированных кадров.
Значительно уменьшилась доступность социальных услуг для основной массы
населения в результате резкого расширения их платности.
Не меньшую опасность для России заключает в себе угроза депопуляции в
связи с ухудшением всех демографических показателей — рождаемости,
смертности, естественного прироста, ожидаемой продолжительности жизни. Так,
ожидаемая продолжительность предстоящей жизни сократилась с 70 лет в 1989
г. до 65 лет в 1995 г., а естественный прирост на 1000 человек в этот
период также уменьшился, т.е. началась убыль населения.[2] В основе этих
негативных процессов, сопровождаемых снижением репродуктивного потенциала,
ухудшением генофонда, лежат не столько чисто демографические
закономерности, сколько социально-экономические факторы.
Для преодоления социального кризиса необходима разработка единой и
целостной социальной стратегии, ясной и понятной населению, рассчитанной на
его поддержку, способной восстановить доверие к государственной власти.
Социальная политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на
длительную перспективу. Поэтому исходным пунктом ее разработки является
выбор перспективной модели социально-экономического устройства общества.
Социальная политика должна содержать стратегические установки, направленные
на достижение крупномасштабных целей.
Стратегические цели социальной политики определяются комплексом условий
переходной экономики. Состояние социально-трудовой сферы при ограничении
финансовых ресурсов и изменении функций государства требует четкого
поэтапного разграничения задач и уточнения приоритетов в целях ран
жирования мероприятий по социальной защите населения, выделения
долговременных, среднесрочных и экстренных (неотложных) мер.
В долговременной перспективе, это приближение уровня и качества жизни
россиян к стандартам постиндустриального общества, достигнутым на основе
научно-технической революции; в среднесрочном периоде — достижение
докризисного уровня и качества жизни, присущих им стандартов потребления; в
настоящий момент — обеспечение условий для социального и физического
выживания людей, предотвращения социального взрыва.
Достижение долговременной стратегической цели связано с формированием
среднего класса, обеспечением высоких жизненных стандартов, высокого уровня
качества жизни. Но для этого необходимо определить соотношение этих
понятий, ключевое для выработки социальной стратегии. К качеству жизни
относится широкий спектр явлений: масштабы и характер занятости и условия
труда, уровень образования и грамотности, обеспеченность жильем и его
благоустройство, система социального обеспечения, экологические условия
жизни. К показателям качества жизни тесно примыкают параметры качества
самого населения, состояние генофонда, которые включают не только
физиологические, но и социально-нравственные характеристики населения
(мотивация к высокопроизводительному труду, получению образования и др.).
Четкая классификация структурных элементов, характеризующих качество и
уровень жизни, — исходный пункт выработки научно обоснованной социальной
стратегии и политики, составной частью которой должна быть специальная
программа преодоления резкого снижения качества жизни российских граждан.
Важный стратегический ориентир социальной политики — всемерное
стимулирование мотивации экономической активности человека, создание
условий для проявления его инициативы, энергии и способностей, возможностей
обеспечивать своим трудом достойный уровень жизни. Проведение такой
стратегической линии требует серьезных сдвигов в общественном сознании и
сложившейся системе ценностей, преодоления многолетних стереотипов,
привычки рассчитывать не на свои силы, а на благодеяние властей. Для всей
долгосрочной перспективы остается актуальной задача обеспечения социальной
справедливости.
Социальная справедливость заключается в равных стартовых возможностях для
всех граждан. В переходный период государство должно создать условия для
реализации прав человека на прожиточный минимум, труд, образование, охрану
здоровья и социальное обеспечение. Это исходная база социальной политики.
Социальная справедливость и эффективность не исключают друг друга, а
тесно взаимосвязаны. Развитие науки, образования, здравоохранения,
обеспечение рациональной занятости, создание комфортных жилищных условий в
равной мере способствуют утверждению социальной справедливости.
Для выработки и реализации социальной стратегии, как и всей социальной
политики, необходимы соответствующие рычаги государственного регулирования.
Среди них наиболее важную роль играют:
— нормативы, определяющие минимальные стандарты потребления и
действующие как законодательно установленные и обязательные (величина
прожиточного минимума, минимальная зарплата и пенсии, гарантированный
минимум услуг здравоохранения, образования, жилья и др.);
— социальные трансферты, т.е. различные способы перераспределения
доходов (региональные субвенции, социальные выплаты и т.п.);
— налогообложение, стимулирующее создание новых рабочих мест;
введение прогрессивной шкалы для сверхвысоких доходов; индексация доходов;
регулирование занятости.
Широкое развитие должно получить территориальное самоуправление.
Предстоит выработать механизмы социального партнерства и обеспечения
социального согласия.
Наряду со стратегическими установками социальная политика содержит
комплекс первоочередных неотложных мер преодоления кризиса. Их разработка
требует определения социальных приоритетов. К ним, прежде всего, относится
прекращение дальнейшего снижения реальных доходов, объемов и калорийности
питания, своевременная выплата заработной платы и пенсий, замедление
расширения зоны бедности и безработицы, приостановка разрушения социальной
сферы. Социальные приоритеты касаются также уровня и качества жизни,
здравоохранения, образования, культуры, экологии. Для их определения
необходимо установить соотношение бюджетных и небюджетных средств;
разграничить области применения прямых и косвенных методов государственного
регулирования; разработать социальные программы, предполагающие структурную
переориентацию экономики на производство ради потребления, развитие
жилищного строительства, образования, здравоохранения, природоохранных мер.
Ныне общепризнанно, что целями социальной политики (социальными
приоритетами) являются:
— достижение улучшения материального положения и условий жизни людей;
— обеспечение занятости населения, повышение качества и
конкурентоспособности рабочей силы;
— гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной
защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
— переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и
социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
— нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности
населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста; улучшение
социальной инфраструктуры.
Эти цели социальной политики следует реализовывать поэтапно. Среди
первоочередных целей выделяются ликвидация и недопущение в дальнейшем
задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий; формирование
системы государственных минимальных социальных стандартов (социальных
нормативов); законодательное закрепление порядка определения и
использования показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики
его расчета; введение налогового кодекса. Предусматривается также повышение
минимальных государственных гарантий заработной платы и трудовых пенсий до
уровня прожиточного минимума определенных групп населения; пересмотр
системы и базы налогообложения денежных доходов в целях более справедливого
их распределения; создание полноценной системы защиты трудовых прав
граждан; начало широкомасштабной пенсионной реформы и реформирования
системы социального страхования и жилищно-коммунального хозяйства.
В последующем на основе структурной перестройки, устойчивого
экономического роста, увеличения инвестиций в реальное производство
экономика больше будет ориентироваться на эффективное удовлетворение
потребностей человека, будут создаваться предпосылки для устойчивого
социального развития, заметного улучшения материального положения населения
и всего комплекса социальных показателей, характеризующих качество жизни.
В переходной экономике существенно возрастает роль регионов в
социальной политике. Принцип социальной справедливости предполагает
выравнивание регионов по уровню социального развития, поэтому при
разработке социальных приоритетов следует учесть потребности регионов в
бюджетных трансфертах.
Необходима разработка региональных программ занятости, социальной
защиты, поддержки предпринимательства. Наличие таких программ позволит
сосредоточить средства на реализации важнейших социальных приоритетов.
В региональной социальной политике основное внимание должно быть
уделено следующим проблемам:
— выравниванию условий бюджетного финансирования социально значимых
расходов;
— поддержке социальных реформ и социального развития проблемных регионов;
— адаптации социальных реформ к условиям зоны Севера. В последнее время
регионы вносят свой заметный вклад в решение социальных проблем. Так,
среди социальных расходов региональных бюджетов возрастает доля,
используемая для материальной поддержки безработных.
Одной из особенностей переходной экономики, как указывалось, является
резкая дифференциация доходов населения, разделение общества на бедных и
богатых; кроме того существенно изменилась структура бедных слоев
населения. На первом этапе переходной экономики возникла категория ''новых
бедных'' трудоспособных людей, которые готовы работать, но не могут
заработать достаточно средств для содержания семьи. Государственное
регулирование включает комплекс мероприятий по борьбе с бедностью и
усилению социальной защиты населения: увеличение помощи социально уязвимым
группам населения, предоставление малообеспеченным семьям субсидий на
оплату жилищно-коммунальных услуг. Проводимая в России жилищно-коммунальная
реформа направлена на снижение льгот населению, сохранение этих льгот
только для тех его групп, которые не в состоянии оплачивать жилье. В ходе
проведения социальных реформ необходимо делать упор на преодоление
уравнительно-распределительных отношений, повышение роли трудового вклада
каждого человека, усилить адресный характер социальной помощи. Численность
лиц, которые могут претендовать на различные выплаты, льготы и компенсации,
достигает 100 млн. человек.[3] Поэтому при значительных бюджетных
средствах, идущих на социальные нужды, реальная помощь, которая доходит до
каждого конкретного человека, зачастую чисто символична. Преодолеть
бедность можно только в том случае, если трудоспособные граждане будут
достаточно зарабатывать. В отношении них задача социальной политики должна
заключаться в том, чтобы обеспечить им возможность повышения своего
благосостояния за счет своего труда, самозанятости, инициативы и
предприимчивости. Необходимы меры по стимулированию инвестиций для
отечественных товаропроизводителей с целью создания новых рабочих мест. До
настоящего времени в стране не создана система управления охраной труда,
соответствующая новым экономическим и трудовым отношениям, отсутствуют
экономические механизмы, побуждающие работодателей соблюдать требования по
охране труда. Социальная защита требует обеспечения охраны труда на
производстве. На частных предприятиях практически отсутствует контроль за
соблюдением трудового законодательства в этой области. Плохо обстоит дело и
в госсекторе, где резко растет производственный травматизм. Основы
законодательства РФ об охране труда не дают необходимых гарантий
ра6отающим. Этот документ не предусматривает социальной защиты от
профессиональных рисков, не обязывает работодателей соблюдать правила
техники безопасности и гигиены труда.
Реформы в системе охраны труда должны быть основаны на повышении
ответственности работодателей за улучшение условий и охрану труда. Должен
быть предусмотрен поэтапный переход от системы льгот и компенсаций
работникам за неблагоприятные условия труда к системе, способствующей
достижению высокого уровня его безопасности. Внедряемый при этом
экономический механизм будет выполнять две функции: наказания работодателя
за необеспечение нормативного состояния условий и охраны труда и поощрения
его при существенном улучшении этих показателей.
Социальная защита работников не может ограничиваться только
регулированием рынка труда. Следовало бы предоставить гарантию занятости
хотя бы одного человека в семье, а взносы в фонд занятости установить с
учетом демографической нагрузки увольняемого. Это относится и к системе
социальных выплат; в частности пенсионерам, ухаживающим за внуками,
необходимо установить надбавку к пенсии на уровне надбавки по уходу за
престарелыми и инвалидами.
В настоящее время обращается внимание на то, что социальные пособия,
выполняющие функции социальной помощи, назначаются и выплачиваются
безадресно, без учета доходов семьи. Для обеспеченных слоев населения эти
пособия не имеют экономического смысла, а малообеспеченным гражданам не
гарантируют необходимой социальной защиты.
В условиях переходной экономики разрушается прежняя система социальных
выплат и льгот, которые предоставлялись в течение всей жизни каждому
человеку. Вместо нее в этот период создается новая система, в основу
которой положены рыночные принципы. Помощь оказывается только тем, кто в
ней действительно нуждается и не может зарабатывать сам.
Нельзя не отметить, что введение новых принципов не должно исключать
установления гарантированного минимума социальных выплат и льгот для всех
групп населения. Все социальные блага сверх минимума должны оплачиваться за
счет личного дохода потребителя этих благ (как это имеет место, например, в
Великобритании, Швеции и в других странах).
Реформирование системы социальных выплат будет осуществляться по
нескольким направлениям. При определении размеров социальных пособий
целесообразно отказаться от использования в качестве нормы минимального
размера оплаты труда и учитывать при назначении пособий, выплачиваемых в
порядке социальной помощи, среднедушевой совокупный семейный доход. Следует
законодательно закрепить право на получение только одного вида социальной
помощи, наиболее выгодного для получателя. В дополнение к пособиям и
компенсационным выплатам, установленным на федеральном уровне, будет
развиваться система денежной и натуральной помощи малообеспеченным на
уровне субъектов РФ.
Размеры такой помощи намечается определять, учитывая сложившийся в регионе
среднедушевой доход семьи, прожиточный минимум и демографическую ситуацию.
Предусмотрено также поэтапно ввести в практику систему пособий по
нуждаемости, предварительно опробовав ее в трех субъектах Российской
Федерации, где высок уровень бедности. Важную роль при многообразии форм
собственности и хозяйствования должна играть социальная защита основных
прав человека в сфере труда. Экономика требует наряду с целевой поддержкой
социально незащищенных групп населения государственных гарантий в
определенных областях и в определенном объеме для всего или большинства
населения страны. Нормы трудового законодательства (прием и увольнение,
продолжительность рабочей недели, порядок предоставления и размер отпусков,
регулирование трудовых споров и конфликтов) должны распространяться на всех
наемных работников независимо от форм собственности и хозяйствования
предприятий и организаций.
В рамках социальной политики особое место занимает политика в области
образования. Состояние образования в современных условиях характеризуется
противоречивыми тенденциями. В целом за годы реформ удалось обеспечить
конституционные права граждан на получение образования, включая среднее и
высшее профессиональное образование, на конкурсной основе, сохранить сеть
государственных и муниципальных образовательных учреждений, контингент
учащихся, коллективы учителей и профессорско-преподавательского состава,
развить сеть негосударственных образовательных учреждений. Таким образом,
образование сохраняет свой потенциал в качестве определяющего фактора
социально-экономического развития России. В то же время реформы в сфере
образования сдерживались во многом из-за сокращения доли и фактического
объема финансирования отрасли.
Для достижения этой цели намечается обеспечить общедоступное, в том числе
гарантированное бесплатное, образование в пределах государственных
образовательных стандартов на всех ступенях и уровнях системы в
соответствии с законодательством; содействовать развитию сети
образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и
видов, в том числе негосударственных (под государственным контролем);
повысить самостоятельность учреждений и организаций системы образования в
выборе стратегии развития, содержания обучения и воспитательной работы,
научной и финансово-хозяйственной деятельности. Особого внимания
заслуживают вопросы дальнейшего развития высшего и послевузовского
образования, что связано в первую очередь с введением платы за обучение при
равном доступе граждан к этим формам образования. В России в ближайшие годы
возможности применения платы за обучение как источника внебюджетного
финансирования будут ограничены продолжающимся снижением жизненного уровня
населения и отсутствием эффективного механизма контроля за качеством
подготовки специалистов, которое будет зависеть от конвертируемости
диплома. Корпоративное кредитование оправдано в системе краткосрочного
обучения в центрах и на курсах повышения квалификации, а возможности
кредитования обучения студентов со стороны предприятий резко сужаются в
условиях экономического кризиса. Поэтому необходима разработка новой модели
финансирования высшей школы.
Прежде всего, следует образовать федеральный внебюджетный фонд высшей
школы для финансирования прежде всего вузов, готовящих специалистов для
фундаментальных наук. Размеры (абсолютные и относительные) этого фонда
следует устанавливать в первоочередном порядке до утверждения других статей
бюджета. Такой порядок исключит возможность исполнительных властей
маневрировать ресурсами, направляемыми в высшую школу, урезать расходы на
высшее образование в связи с изменением бюджетных приоритетов.
Создание федерального внебюджетного фонда особенно важно потому, что в
последние годы сократился приток специалистов в науку. За счет данного
фонда может осуществляться контрактная подготовка студентов и аспирантов
для наукоемких отраслей и научных учреждений, занимающихся фундаментальными
исследованиями. Контрактная подготовка даст возможность в известной мере
решить и проблему повышения заработной платы.
Кроме того, следует придать вузам статус некоммерческих организаций, что
предполагает освобождение их от всех видов налогов, сборов и пошлин,
предоставление в распоряжение вузов всей валютной выручки от их
внешнеэкономической деятельности. В вечное пользование без права отчуждения
вузам необходимо передать землю и другие ресурсы территории, на которой они
расположены.
Наиболее гибким способом направления бюджетных средств для высшей школы
является образовательный ваучер, предполагающий предоставление кредита на
получение высшего образования. Система централизованного кредитования
получения студентами высшего образования может быть разнообразной:
безвозвратный кредит, льготный кредит, возвратный кредит.
Коммерциализацию высшего образования следует проводить наряду с
обеспечением государственных гарантий его получения, в сочетании с
развитием негосударственных учебных заведений. При создании новых вузов
допустимы любые формы собственности, но существующие институты
приватизировать нецелесообразно.
Государственная Дума в январе 1995 г. приняла законопроект «О сохранении
статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и
моратории на их приватизацию», в соответствии с которым в течение трех лет
запрещена приватизация учебных заведений. Необходимо предусмотреть, чтобы
для строительства новых вузов земельные участки выделялись государственными
органами бесплатно на приоритетной основе.
Коммерциализация системы высшего образования может осуществляться путем
передачи функций владения и использования вузовской инфраструктуры через
арендно-лизинговые отношения. При этом государство продолжает оставаться
собственником этой вузовской инфраструктуры, а вузы получают финансовую и
экономическую самостоятельность. Чтобы исключить возможность вмешательства
властных структур в деятельность вузов и сохранить их автономию,
целесообразно создавать независимые от правительства экспертные советы по
высшей школе, которые имели бы право самостоятельно расходовать
направляемые на развитие и функционирование высшей школы средства.
Крупные преобразования необходимы и в сфере здравоохранения в связи с
осуществляемой в ней реформой. Основными принципами этой реформы являются:
децентрализация управления; муниципализация основной производственной базы
отрасли; открытость информации о состоянии здоровья населения; отказ от
жесткой регламентации деятельности медицинских учреждений; создание рынка
медицинских услуг; введение многоканальности финансирования; финансирование
основной массы лечебных учреждений в соответствии с объемом и качеством
осуществляемых медицинских услуг; внедрение социальных и экономических
стимулов как для производителей, так и для потребителей медицинских услуг;
государственное финансирование наиболее приоритетных научных разработок в
области медицины на конкурсной основе. Соблюдение конституционных гарантий
по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-
эпидемиологических условий жизнедеятельности населения требует структурных
и функциональных преобразований системы здравоохранения, обеспечивающих:
— устойчивость функционирования учреждений здравоохранения за счет
изменения порядка и объемов финансирования отрасли;
— приоритетность в государственной и муниципальной системах
здравоохранения профилактических мероприятий по снижению заболеваемости и
смертности, угрозы возникновения эпидемий, по формированию здорового образа
жизни;
— повышение эффективности использования финансовых, материальных и
кадровых ресурсов здравоохранения;
— защиту права пациента на получение своевременной и качественной
медицинской помощи.
Введение медицинского страхования граждан является одним из аспектов
усиления рыночного механизма с целью улучшения качества медицинского
обслуживания населения. Кроме того, предприятия, учреждения и организации,
оказывающие лечебно-профилактические, оздоровительные услуги и
осуществляющие научные исследования в области здравоохранения, освобождены
от налогов, сборов, пошлин при использовании собственных средств на
развитие их материально-технической базы. Важным направлением реформы
здравоохранения является разграничение функций центра и регионов.
Целесообразно, чтобы и в дальнейшем на федеральном уровне решались многие
вопросы организации и финансирования здравоохранения. Но федеральным
органам следует сосредоточить усилия на выполнении функций государственного
заказчика по федеральным программам здравоохранения, координатора всех
федеральных программ, касающихся охраны здоровья населения. Эти функции
особенно важны для обеспечения рационального взаимодействия министерств и
ведомств, организаций и учреждений в деле охраны здоровья населения.
Развиваясь как медико-индустриальный комплекс, система охраны здоровья
требует проведения единой научно-технической политики в производстве
оборудования, лекарств и изделий медицинского назначения. В связи с этим
центр должен играть особую роль в обеспечении развития медицинских
технологий, подготовке кадров. Таким образом, деятельность федеральных
государственных служб сосредоточится на стратегических направлениях
развития медико-индустриального комплекса и финансирования федеральных
программ.
Экономическая самостоятельность регионов позволяет им выбирать
оптимальные региональные программы в части изменения структуры медицинской
помощи. В связи с этим необходимо разработать научные основы селективной
политики в здравоохранении, систему показателей, позволяющих обосновывать
приоритеты развития.
Прежде всего, требуется увеличение доли финансирования первичного,
амбулаторно-поликлинического звена. По ориентировочным расчетам, в
настоящее время на стационарную медицинскую помощь в России тратится
примерно 80—85% средств, а на амбулаторно-поликлиническую — 15—20%.
[4]Между тем часть услуг, которые сейчас оказываются населению в условиях
стационара, возможно обеспечить в амбулаторно-поликлиническом звене. Доля
последнего в использовании ресурсов может достигать 2/5 без какого-либо
ущемления интересов пациентов. Это направление реформы уже реализуется
путем ускоренного развертывания новых видов медицинской помощи.
Переход к финансированию учреждений здравоохранения в расчете на одного
вылеченного пациента является основой экономической реформы в этой сфере.
Он требует изучения действия медицинских, экономических, социальных и
организационных факторов, и, прежде всего, определения фактических и
разработки нормативных значений стоимости лечения одного больного по
группам с учетом сложности лечения, проведения расчетов цен, экономического
анализа, поиска путей минимизации издержек.
Необходимо разработать экономический механизм функционирования
медицинских учреждений, обеспечивающий приоритет потребителя, контроль
эффективности и качества медицинской помощи. Этому может способствовать
аккредитация медицинских учреждений, т.е. определение их соответствия
установленным профессиональным стандартам. Многие медицинские учреждения
пока еще не отвечают этим требованиям, поэтому предстоит большая работа по
их модернизации, техническому переоснащению и организационному
совершенствованию. В этом же направлении будет действовать и развивающаяся
система добровольного медицинского страхования и платных медицинских услуг.
Финансовое положение в здравоохранении может облегчить более активное
использование помощи организаций благотворительности и милосердия, а также
спонсоров, в том числе состоятельных предпринимателей.
Личные доходы населения в переходной экономике имеют весьма сложную
структуру. Это определяется, прежде всего, наличием в ней различных форм
собственности, активно воздействующих на процесс образования, распределения
и перераспределения доходов. Система денежных доходов населения включает
оплату по труду всех категорий населения, пенсии, пособия, стипендии и
другие социальные трансферты, поступления от продажи продуктов сельского
хозяйства, доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным
бумагам дивидендов, доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью,
а также страховые возмещения, ссуды, доходы от продажи иностранной валюты и
другие доходы. Сложность анализа этой системы усугубляется тем, что доходы
практически каждого домашнего хозяйства, каждой семьи, да и каждого
человека складываются из нескольких видов указанных доходов. Важнейшим
видом дохода для большинства населения является заработная плата.
Заработная плата — это основной доход для семей рабочих и служащих
предприятий всех форм собственности, включая и работников организаций,
финансируемых из государственного бюджета. Среди самодеятельного населения
России около 40 млн. человек, или примерно половину, составляют наемные
работники, в первом полугодии 1996 г. заработная плата наемных работников,
включая выплаты социального характера, составляла 43,4 % общего объема
денежных доходов населения.[5] Рассмотрим проблемы государственного
регулирования заработной платы наемных работников, хотя оно
распространяется, конечно, в той или иной степени на все формы доходов
населения. Таким образом, проблемы заработной платы лиц наемного труда в
большей или меньшей степени, прямо или опосредованно, но обязательно
затрагивают все население страны.
Заработная плата призвана обеспечивать оптимальное жизненное
функционирование и развитие трудовых ресурсов. При этом заработная плата
выполняет три функции:
— стимулирование трудовой деятельности работников всех должностных
уровней и квалификаций;
— обеспечение прожиточного минимума для наименее квалифицированных или
утративших современную специальность групп трудоспособного населения;
— не только материальное обеспечение жизни работника и его семьи,
адекватное возможностям экономики вообще и трудовому вкладу работника, но —
и это стало сейчас уже объективной необходимостью — материальная поддержка
развития рабочей силы, повышения квалификации работников и т.д. в
соответствии с потребностями экономики.
Искусственно заниженная оплата труда – это важнейший фактор деградации
трудовых ресурсов. Десятилетиями при мизерной по международным меркам
заработной плате выращивался беспрецедентный тип работника, привычный к
низкой производительности труда, с низкой самооценкой личности, равнодушный
к элементарно неблагоприятным условиям труда и отсутствию нормативной
техники безопасности. Из сознания работника в большинстве своем, как
считают российские социологи, вытравлено отношение к собственному здоровью
как к одной из первостепенных жизненных ценностей. В период реформ
трудящиеся в массе своей не устремились к реализации потенциальной роли
участников создания эффективной рыночной экономики, а скатились на
унизительную позицию «просто выжить».
Отношение большинства работодателей к рабочей силе и сегодня отражает
удобный для них курс на низкую производительность и низкую заработную
плату, отсутствие заботы о безопасных условиях труда, безразличие к
здоровью работника. Очевидно, что это в стратегическом отношении расходится
с интересами экономики и общества, если иметь в виду построение
высокоэффективного, социально направленного, процветающего хозяйства.
Именно трудовые ресурсы являются сегодня основным источником и
реализатором разнообразных идей по развитию народного хозяйства. В подобной
ситуации реальная заработная плата просто не может быть низкой и не
проявлять, как правило, тенденции хотя бы к малому, но постоянному
приросту. Чтобы хоть как-то хотя бы внешне привести в стоимостное
соответствие снижающиеся физические объемы товаров и услуг с
потребительским спросом на них населения и скорее замаскировать, чем
разрешить возрастающий в этой области дисбаланс, потребовалась уникальная,
редко встречающаяся в мировой практике в таких масштабах политика инфляции.
Важно отметить, что современная рыночная экономика не имеет проблем
наподобие российских. Более того, она находит всё новые формы материальной
поддержки работников. Оплата труда все чаще носит комплексный характер,
включая в себя не только основную заработную плату (тарифный заработок,
должностной оклад) и переменную часть заработной платы (различные премии и
приплаты), но и социальные доплаты по установленным льготам и некоторые
выплаты того же характера.
Социальный раздел трудовых доходов получает все большее распространение.
Социальные приплаты заметно привязывают работника и его семью к фирме.
Темпы роста социальных доплат не уступают, а часто превышают увеличение
основной зарплаты, составляя от четверти до трети общего пакета трудовых
доходов на предприятии. Таким путем фирмы стремятся сохранить на долгое
время работников, хорошо знакомых с технологическими проблемами предприятия
и успешно участвующих в его совершенствовании.
Социальные, доплаты, которые производятся за счет не облагаемых налогом
отчислений от прибыли, компенсируют общее количество праздничных дней в
году, временную и длительную нетрудоспособность, медицинское, пенсионное
страхование и страхование от несчастных случаев, в основном, за счет
предприятия, помощь в строительстве дома, обучение детей в вузах и разного
рода переезды семьи. Сюда же входит участие в прибылях, помощь в покупке
акций. Работникам обеспечивается страхование во время отпуска в горах,
предоставляется бесплатная возможность пользоваться объектами отдыха и
развлечений и т.д.
Собственно заработная плата тоже эволюционирует: практикуются премии без
верхнего предела, зарплата инидивидуализируется в зависимости от
эффективности труда, стимулируя технологическое и организационное
творчество, высокое качество товаров и услуг. Трудно представить
благоприятными социальные перспективы в России, если ее гражданская
экономика в ближайшее время не станет объектом интенсивных научно-
технических и структурных преобразований, в которых достойное место займут
творчески активные высокооплачиваемые, работающие и живущие в благоприятных
условиях трудовые ресурсы. Страна должна освободиться от господства так
называемой негативной концепции заработной платы, неведомой современной
рыночной цивилизации. Негативная концепция заработной платы предполагает:
— заниженную до предела, за некоторым исключением, оплату труда;
— отсутствие, как правило, связи между заработной платой, образованием,
квалификацией и качеством работы;
— возрастание в доходах населения денежных поступлений, не относящихся к
заработной плате (до 60% в первом полугодии 1995 г.).
Последнее обстоятельство не приближает, а удаляет нас от рынка, в мире
которого доля зарплаты в общих доходах населения не опускается ниже 60-70%.
Важно отметить, что при сравнительно устойчивой доле различных социальных
выплат (пенсии, пособия) в структуре доходов населения России уменьшение
удельного веса оплаты труда происходит за счет увеличения доходов от
перераспределения государственной собственности, предпринимательской
деятельности и особенно разного рода финансовых спекуляций.
Впервые в современной истории мы наблюдаем именно в России два
сопряженных социально-экономических явления: практическое исчезновение
категории стоимости рабочей силы и утрату зарплатой в большинстве случаев
социальной и экономической (стимулирующей) функций, превращение ее в своего
рода вспомоществование для бедных.
По данным Министерства труда РФ на сентябрь 1995 г., минимальная зарплата
составляла около 19% прожиточного минимума, в пересчете на долларовый
эквивалент минимального часового заработка в США 4,25 долл. она равняется
примерно полутора дням неквалифицированной работы в этой стране.[6]
Минимальная заработная плата в Латвии и Эстонии примерно в два раза выше,
чем в России. Напомним, что минимальная заработная плата в США составляет
около 680 долл. в месяц. Таким образом, минимальная заработная плата
потеряла свое социально-экономическое значение, ибо она не обеспечивает не
только воспроизводства рабочей силы, но и простого биологического
выживания.
Что касается средней заработной платы, то в сентябре 1995 г. она
составила 565 тыс. рублей (1,8 прожиточных минимума), по сравнению с
сентябрем 1994 г. ее реальное значение снизилось на 29%, а за время реформ
ее покупательная способность упала более чем в 2,5 раза, и она по существу
опустилась до уровня минимальной заработной платы, окончательно вытеснив
последнюю с российской экономической арены.[7]
Вывод здесь может быть, пожалуй, только один: в России сохраняются основы
сверхжесткой системы наемного труда. «Средняя» зарплата, став
«минимальной», по оценке департамента стратегии международного фонда
«Реформа» обеспечивает воспроизводство способностей к труду лишь рабочей
силы низшей квалификации, включая затраты на содержание детей, их
минимальное образование и некоторые другие расходы.
Отсутствие радикальных рыночных реформ способно привести население к
бедности на уровне социальной катастрофы. Учитывая низкий жизненный
стандарт, утвердившийся в России в прошедшие десятилетия, можно с
уверенностью говорить о дальнейшем неизбежном распространении бедности, уже
охватившей сегодня значительную часть населения. Отметим, что население США
существенно меньше тратится на товары первой необходимости — питание,
одежду, обувь — меньше 24% индивидуального и семейного бюджета. B России
расходы на товары первой необходимости, по оценкам социологов, практически
у всех слоев населения, исключая, может быть, «новых русских», переваливают
за 50%, а чаще всего достигают 75-85%. Расходы, связанные с выплатами за
собственное жилье (и жилье вообще) и коммунальные услуги, в России быстро
приближаются к американскому удельному весу — 27%, особенно у беднейших
слоев населения, пенсионеров, в частности, при существенной разнице в
качестве жилого фонда. После того, как в России стали быстро возрастать
цены на лекарства, а медицинские услуги во многих случаях стали платными,
расходы на лечение и лекарства в нашей стране во многих случаях
приблизились к американским по своему уровню — 15%, но не по качеству и
фактическому потреблению. Затраты, связанные с культурой, развлечениями,
отдыхом, получением образования в России в настоящее время, как считают
специалисты, зачастую не ниже, чем в США — около 10%. Но получаемый за это
вещественный и духовный эквивалент в большинстве случаев заметно ниже, в
частности, в силу быстро растущей в последние годы дороговизны в России
практически всех товаров и услуг, в том числе духовного содержания.
Таблица 1
Сравнение распределения доходов по группам населения в России и США[8]
| |РОССИЯ |РОССИЯ |РОССИЯ |РОССИЯ |США |США |
|Группы |1991 |1991 |1994 |1994 |1991 |1991 |
|населения | | | | | | |
| |Доходы |% |Доходы |% |Доходы |% |
| |населен|отклонени|населения|отклонени|белого |отклонени|
| |ия – |е от |–100% |е от |населения|е от |
| |100% |пятой | |пятой |- 100% |пятой |
| | |(самой | |(самой | |(самой |
| | |богатой | |богатой | |богатой |
| | |группы | |группы | |группы |
| | |населения| |населения| |населения|
| | |) | |) | |) |
|Первая |9,4 |26,5 |5,3 |41,0 |17,7 |3,7 |
|Вторая |14,0 |21,9 |10,2 |36,1 |19,8 |1,6 |
|Третья |17,9 |18,0 |15,2 |31,1 |20,3 |1,1 |
|Четвёртая |22,8 |13,1 |23,0 |23,3 |10,8 |0,6 |
| |35,9 |- |46,3 |- |21,4 |- |
|Пятая | | | | | | |В России в 1991 г. 20% населения, составлявшие самую богатую его часть,
превосходили по уровню доходов 20% населения, охватывавшие наименее
доходные слои, в 4 раза, менее бедные 20% — в 2,5 раза, третью по счету в
этом отношении группу — в 2 раза, а четвертую — в 1,6 раз. За последующее
трехлетие, т.е. к 1994 г. контраст в доходах населения возрос настолько,
что можно говорить о быстром продвижении куда-то вглубь истории прошлого.
Самая бедная часть населения теперь стала беднее самой богатой ухе в 8,7
раза, вторая по бедности — в 4,5 раза, следующая — в 3,0 раза. а четвертая
— в 2,0 раза. По расчетам специалистов, уровень жизни более половины
населения за последние 5 лет (1991-1995) значительно снизился, опустившись
ниже нормального прожиточного минимума. В числе низкодоходных оказалась
подавляющая часть работников образования, здравоохранения, культуры, науки
— стратегических отраслей, формирующих личность человека, интеллектуальный
и физический потенциал общества на перспективу. Основные продукты питания,
которые можно приобрести на среднемесячный душевой доход с каждым годом
уменьшаются в объеме. Любой из них, взятый нами в качестве измерителя,
свидетельствует об одном снижении покупательной способности рубля, которым
оплачивается труд в народном хозяйстве. Покупательный потенциал страны
свертывается до предела. Если тенденция сокращения доходов сохранится еще 5-
10 лет, то развитие полнокровных рыночных отношений вряд ли окажется
осуществимым, как, впрочем, и любых других производственных созидательных
отношений. В связи с этим следует отметить две негативные тенденции. Во-
первых, трудовое участие в современном российском хозяйстве, особенно в
сфере производства материальных и духовных ценностей, не обеспечивает
доходов, необходимых для расширенного воспроизводства не только семьи, но и
самого работника, а высокое образование и квалификация, вопреки нормам
здоровой экономики, чаще всего не улучшают, а ухудшают показатели оплаты
труда. Во-вторых, областью наивысших не только в стране, но и, пожалуй, в
мире доходов становится перераспределение государственной собственности и
различного рода финансовые спекуляции. Эти «легкие» доходы чаще всего
уходят за рубеж, являясь вычетом из национального богатства. Они не
участвуют в научно-техническом и социальном возрождении экономики и
практически не способствуют созданию национальной базы производства товаров
и услуг высокого качества и конкурентных возможностей.
Крупный просчет в области организации оплаты труда в масштабах страны был
допущен в России в середине 80-х годов, когда государство, не сумев
перестроиться на рыночный лад и взять на вооружение прогрессивный
зарубежный опыт, просто-напросто отдало на откуп предприятиям решение всех
вопросов оплаты труда. Тем самым были заложены основы нынешних глубоких
перекосов в этой области. Повсеместно стал реальностью антиэкономический по
своей сущности должностной произвол в распределении фонда заработной платы
по категориям работников и неконтролируемое проедание прибыли. Оба явления
пустили глубокие корни и представляют сегодня серьезное препятствие
рыночным преобразованиям в стране. Чтобы выправить это положение,
необходимо добиться совершенно обязательного для рыночной экономики
установления объективно соответствующего технологическому состоянию и
темпам эволюции производства уровня и ритма движения заработной платы по
отраслям, профессиям, квалификационным группам работающих в масштабах всего
хозяйства и по регионам страны.
Безусловно, это сложный процесс, и успех может быть достигнут только в
том случае, если в нем принимают участие одновременно четыре института —
государство, предпринимательские ассоциации, включая отдельные предприятия,
профсоюзы и рынок труда. Следует, прежде всего, отметить деятельность
государства в формировании заработной платы, которая имеет четыре аспекта:
социальный, научно-практический, экономический и контрольно-регулирующий.
Эти функции в обязательном порядке должны стать прерогативой нашего
правительства и, в частности, Министерства труда. Важная миссия
государства состоит в обеспечении научно обоснованных, имеющих силу закона
и потому повсеместно обязательных для исполнения уровней минимальной
оплаты труда. Последняя должна гарантировать защиту населения от нищеты и
обеспечивать воспроизводство трудовых ресурсов на приемлемом для
современной экономики уровне с учетом перспектив ее развития. Особенно
важно для нашей страны в сложившейся ситуации систематически разрабатывать
силами Министерства труда и подчиненных ему научно-исследовательских
институтов «рекомендательные» схемы-классификаторы заработной платы по
профессиям и квалификационным группам как общехозяйственного (сквозного),
так и отраслевого действия.
По мнению специалистов Института труда Минтруда РФ, в ближайшей
перспективе может сложиться положение, когда в хозяйстве России заработная
плата окончательно исчезнет как экономическая категория. Избежать этого
можно лишь путем достижения более высоких темпов роста заработной платы по
сравнению с ростом цен на потребительские товары и услуги, т.е. увеличения
как номинальной, так и реальной заработной платы. Только на этой основе
можно добиться повышения спросовой активности большей части населения и ее
стимулирующего влияния на производство. Иными словами, речь идет о
регулярной индексации доходов населения, опережающей рост цен, причем
исходной базой индексации должна быть себестоимость потребительской
корзины, обеспечивающей нормальное воспроизводство рабочей силы.
Возвращаясь к западной практике регулирования заработной платы, важно
отметить, что государство, лишь утвердив свой многосторонний контроль над
сферой оплаты труда, передает права на установление уровня и темпов роста
заработной платы предпринимательским ассоциациям и объединениям профсоюзов,
точно так же, как и отдельным работодателям и профсоюзам отдельных
предприятий, если таковые на них существуют. Особенное в переходный период,
объективно необходимо целенаправленное воздействие государства, его
центральных и региональных органов на складывающуюся на рынке цену труда
(уровень, дифференциацию заработной платы, ее динамику), что в свою
очередь, определяют справедливость оплаты труда, уровень, качество и образ
жизни основной массы населения.
Практика, богатый зарубежный опыт свидетельствуют, что без регулирующей
роли государства нельзя обойтись не только при формирующемся, но и при
развитом рынке труда. Но очень важно, чтобы методы, формы воздействия
государства на формирование заработной платы не противоречили принципам
социально ориентированной рыночной экономики. В России несколько лет назад
была создана такая трехсторонняя комиссия на постоянной основе, но только
сейчас она, кажется, начинает реальную деятельность, связанную, прежде
всего, с коллективными договорами, определением уровня номинальной
заработной платы, включая минимальную оплату труда, погашением
задолженности по заработной плате и другими жизненно важными вопросами
регулирования заработной платы. В российской же переходной экономике
соотношения в оплате труда работников бюджетной сферы и других отраслей
остаются совершенно необоснованными, уравниловка в заработной плате стала
еще более значительной. Так, работники таких важнейших отраслей, как
образование, наука, здравоохранение, культура, в оплате труда практически
приравнены к работникам более низкой квалификации, но работающим в сырьевых
отраслях. Эту несправедливость, безусловно, необходимо исправлять, но не
путем отмены ETC, а посредством повышения всех ставок этой сетки.
Рассматривая роль государства в регулировании цены труда, нельзя обойти
дискуссионную проблему сочетания централизма и самостоятельности
предприятий, в том числе государственных, в решении конкретных вопросов
организации заработной платы. Ранее, как известно, централизация здесь была
очень велика, и это не приносило положительных результатов. В рыночном
хозяйстве она тем более неуместна и неэффективна даже применительно к
государственным, казенным предприятиям. Однако органы исполнительной власти
РФ и регионов должны оказывать помощь отраслям и предприятиям, но не в
форме обязательных указаний, а в виде научно обоснованных рекомендаций.
Речь идет о рекомендуемых формах индивидуальной и коллективной оплаты
труда, поощрении за качество и результаты производства, о нормировании
труда и т.д. Это должны быть рекомендации, обобщающие отечественный и
зарубежный опыт и применяемые по усмотрению самих предприятий.
Решение приоритетных задач возможно только на основе опережающего по
сравнению с ценами роста денежных доходов населения. Проблема состоит в
том, чтобы, воздействуя посредством расширения спроса на увеличение объёма
производимых товаров и услуг, восстановить реальное содержание денежных
доходов населения на дореформенном уровне. В соответствии с разработками
Института труда Минтруда РФ в сфере регулирования денежных доходов
населения представляется целесообразным: 1)повышение роли тарифных
соглашений и коллективных договоров в совершенствовании системы оплаты
труда на основе развития социального партнёрства; 2)рост уровня минимальных
государственных гарантий; 3)реформирование налоговой системы;
4)преобразование системы пенсионного обеспечения и социального
обслуживания; 5)изменение системы государственного контроля за процессом
формирования и учёта доходов населения.Проводимые в России социально-экономические преобразования имеют своей
целью формирование социально благополучного общества, базирующегося на
социально ориентированной рыночной экономике. В ходе продвижения к этой
цели на одно из первых мест, если не на первое место, выдвигается задача
эффективного использования трудового потенциала российского общества. В
конечном счете, именно от решения этой задачи зависят возможности
экономического роста и повышения народного благосостояния. Для того чтобы
выполнить эту задачу требуются сложные социально-экономические механизмы,
включающие развитой рынок труда, государственное регулированиие его и целая
система социальных гарантий и услуг, подготавливающих человека к трудовой
деятельности способствующих его устойчивому положению на рынке труда на
основе его способности эффективно трудиться. Пока же приходится
констатировать резкое падение эффективности использования трудового
потенциала российского общества, негативные тенденции в его количественной
и особенно качественной динамике, а также замедленное формирование рынка
труда в его цивилизованной форме. Предстоит расширять круг мероприятий на
государственном уровне, на уровне предприятий, а также силами
общественности, которые позволили бы добиваться коренного перелома в
развитии ситуации. Взятый правительством курс на сочетание развития
рыночных отношений с их государственным регулированием, усиление внимания к
социальным вопросам развития производства и к реформированию социальной
сферы призваны создать необходимые предпосылки для оздоровления экономики и
социальной сферы и, не в последнюю очередь, для возрождения мощного
трудового потенциала России. Во-первых, предстоит существенно расширить
круг задач, решаемых нами в сфере труда и трудовых отношений. Вплоть до
настоящего времени мы под давлением объективных и субъективных
обстоятельств были склонны сводить эту проблематику к сохранению занятости,
ограничению масштабов безработицы и помощи безработным. По существу мы
оставляли на будущее решение задач структурной перестройки, высвобождения
внутрипроизводственных резервов рабочей силы, повышения производительности
труда и в целом более эффективного использования трудового потенциала
общества. Создание концептуальных, организационных и финансовых предпосылок
для решения таких задач чрезмерно затянулось.
Уже сама по себе повседневная практика с ее задержками выдачи заработной
платы, неоплачиваемыми отпусками, вынужденным примирением работников с
низкими заработками, страхом перед безработицей, а с другой стороны,
фактической независимостью доходов многих руководителей предприятий от их
хозяйственной деятельности, блокировала движение к эффективному
хозяйствованию. Результатом явилось, в частности, явное несоответствие
между глубоким падением объемов производства и весьма умеренными масштабами
высвобождения работников. Да и высвобождение происходило большей частью по
собственному желанию работников, а не вследствие мероприятий по
рационализации производства. Конечно, с одной стороны, это предотвращало
крайнее обострение социальной обстановки, которое неизбежно было бы вызвано
обвальным ростом безработицы с учетом того, что у нас не было ресурсов ни
для создания новых рабочих мест, ни для должной компенсации утраты
заработка. Однако такая ситуация не просто консервировала кризисные
процессы, но и предвещала нарастание социальной напряженности в будущем из-
за прогрессирующего разложения экономики. По существу политика занятости
должна обрести масштабы политики рационального использования трудового
потенциала страны. Надо сохранять и до известных пределов повышать уровень
занятости населения и в то же время не блокировать высвобождение излишков
рабочей силы с предприятий. Как тех излишков, что сложились уже давно, так
и тех, которые могут появиться в ходе модернизации производства и
структурных перестроек. Предстоит справляться с очень сложной ситуацией,
поскольку в последние годы, несмотря на появление безработицы,
внутрипроизводственные излишки рабочей силы скорее увеличивались, чем
уменьшались. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые рабочие места, но
при этом придерживаться критериев экономической оправданности их
существования. Надо добиваться достаточно тесной увязки между масштабами
высвобождения рабочей силы и возможностями ее трудоустройства. И все это
надо делать с минимальным использованием административного давления,
придавая большее значение координации на различных уровнях, особенно на
местах, процессов санации предприятий, структурных изменений, создания
новых рабочих мест и новых производств, прекращения на добровольной основе
трудовой деятельности работников пенсионного возраста и т. д.
При этом необходимо учитывать, что возможности государственных инвестиций
будут еще значительное время весьма ограниченными, и, следовательно,
политика занятости непосредственно связана с возможностью активизации
формирования акционерных и частных капиталов и направления их в реальную
экономику. Во-вторых, надо упомянуть теснейшую зависимость решения проблем
занятости от динамики платежеспособного спроса предприятий и населения, с
одной стороны, и от способности производства адекватно реагировать на этот
спрос, с другой стороны. Конечно, платежеспособный спрос может расширяться
лишь постепенно, по мере преодоления кризисной ситуации в экономике. Но
следует полагать, что определенные финансовые ресурсы, достаточные для
того, чтобы дать первые импульсы к экономическому росту, в России имеются.
Это ресурсы и банков, и некоторых экспортоориентированных отраслей, и
сбережения населения, не говоря уже о ресурсах, сконцентрированных в
теневой экономике. Назрели меры для того, чтобы переключить эти ресурсы из
чисто финансовой сферы или из состояния консервации на развитие реальной
экономики, а также на определенных условиях возвратить капиталы, ушедшие за
рубеж, и легализовать в общественно приемлемой форме теневые капиталы,
вовлечь их в народное хозяйство на законных основаниях. Таким путем могут
создаваться еще до полного развертывания экономического роста спросовые
предпосылки — естественное и необходимое условие использования трудового
потенциала общества. He буду останавливаться на этом подробнее, но и так
ясно, что речь идет о глубокой реформе на уровне предприятий, которая
касается не только руководителей, но и всех членов трудового коллектива.
В-третьих, надо отметить, что вышесказанное осуществимо лишь при
формировании и развитии в России рынка труда. Некоторые принципиальные
основы такого рынка уже заложены. Так, ликвидирована монополия государства
на использование рабочей силы в результате возникновения многообразия форм
собственности, расширены правовые возможности мобильности рабочей силы,
возникла гибкость форм оплаты труда и более дифференцировались ее уровни,
хотя это нередко стало выходить за разумные рамки. В то же время важно
констатировать неразвитость существующего рынка труда. Здесь можно
упомянуть и влияние экономического спада, и слабое развитие конкуренции, и
узость финансовой базы предприятий, и отсутствие достаточных возможностей
для трудовой территориальной миграции и т. д. Но, пожалуй, главным является
то, что работник в современной ситуации зачастую лишен возможности
трудиться в полную силу и с полной отдачей и — в связи с этим
обстоятельством или независимо от него — лишен возможности предъявить и
реализовать справедливые требования в отношении условий труда и особенно в
отношении его оплаты, отвечающей потребностям воспроизводства рабочей силы
и вообще цивилизованному существованию человека.
А ведь нужно постоянно иметь в виду, что современный рынок труда во
многих отношениях отличается от рынка труда прежних времен, а также от
рынка товаров и услуг. На рынке труда социальные требования достаточно
жестко лимитируют реализацию чисто экономических критериев. Соблюдение
социальных прав, предоставление социальных гарантий работникам,
противодействие росту безработицы — характерные черты организации
современного рынка труда, причем многие задачи такой организации ложатся на
государство. Современный рынок труда — это не столько сфера диктата
предпринимателей и классового противостояния, сколько сфера компромиссов,
договоренности сторон — продавцов и покупателей рабочей силы при
определении посреднической роли государства. Российскому государству
предстоит освоить эти функции и наладить цивилизованное функционирование
рынка труда. Можно полагать, что роль государства на рынке труда неизбежно
должна быть более ярко выраженной, чем на других рынках. Особо упомяну еще
один аспект проблемы — важность высокого уровня правовой защиты законных
интересов всех участников рынка труда. B-четвертых, остановлюсь и на таком
вопросе. С одной стороны, необходимо решать концептуальные вопросы
формирования рынка труда и использования рабочей силы, изучать
перспективные проблемы и находить пути их долгосрочного решения. Но с
другой стороны, ситуация в области занятости довольно изменчива и требует
способности к оперативному вмешательству. Конечно, речь не идет о практике
«тушения пожаров», но гибкое реагирование на быстротечные предвиденные и
непредвиденные изменения ситуации необходимо. В-пятых — нельзя забывать о
разнообразии регионов нашей страны. Средние по стране цифры мало пригодны
для практического управления народным хозяйством. Ситуация в некоторых
регионах гораздо сложнее, чем это вытекает из усредненных данных. Есть
регионы, где проблемы занятости не решить общими мерами, адресованными
стране в целом. Здесь нужны специальные программы, а еще важнее — реальное
выполнение таких программ. В то же время специфика регионов — не основание
для дробления общероссийского рынка труда. Рынок труда требует
общегосударственного регулирования. Единство рынка труда имеет большое
значение для развития экономики страны. Речь идет о единстве принципиальных
подходов и общности важнейших правовых норм на этом рынке, о повсеместном
соблюдении законных прав участников рынка труда. В то же время нередко
именно на региональном и местном уровнях можно найти правильные решения,
адекватно отразить специфику, наметить перспективы.
Согласно российскому закону о занятости, цель политики занятости
заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной
занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения
квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой
долгосрочной безработицы, повышения эффективности государственной службы
занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной
защиты граждан на рынке труда. В современных условиях исходным постулатом
стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и
поддержания эффективной занятости, допускающей безработицу в социально
приемлемых пределах.
В ходе реформирования экономики существенно изменяются наши
представления о целях, критериях и механизмах функционирования социальной
сферы, соответственно формируется обновлённая социальная политика. Её
актуальной задачей становится не пассивное приспособление к нынешним
ограниченным финансово-материальным ресурсам, а обеспечение балансового
подхода к соответствию этих ресурсов потребностям страны.
Главным и перспективным содержанием социальной политики должна стать
система приоритетов, механизмов эффективного использования ресурсов,
выделяемых на социальные цели, при разграничении двух задач: защита от
жесткого воздействия рынка нетрудоспособных граждан, нуждающихся в
поддержке государства. и содействие экономической активизации различных
слоев населения, развитию их способности адаптироваться к рынку,
реализовать те преимущества, которые формируются новыми экономическими
условиями и выражаются в возможности увеличения трудового вклада и,
соответственно, дохода. Эти задачи можно выполнить с помощью набора
элементов социальной политики — от налоговых льгот до льготных кредитов, от
помощи в повышении квалификации и переподготовки работников до консультаций
начинающим заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью.
Важно преодолеть при этом односторонний взгляд на развитие социальной
сферы. Ранее при осуществлении экономических реформ расходы на социальные
нужды рассматривались чуть ли не как балласт, который ограничивает размах
преобразований. Видимо, такие оценки негативно влияют на процесс
реформирования. Так, в 1992 г. казалось, что задача в социальной сфере
заключается в том, чтобы «переждать» период экономических трудностей,
временно сэкономить на социальных затратах, что позволит осуществить
экономические реформы быстрее и успешнее. При этом не считалось, что нужно
искать одновременно новые механизмы и критерии социальной политики, что
дело не в неизбежности временного снижения ее активности, а в обеспечении
взаимодействия политики экономической и социальной. Лишь постепенно
становилась очевидной необходимость освоения новых направлений социальной
политики, которые бы прямо или косвенно стимулировали трудовую активность
граждан.
В то время нужно было смягчать социальные последствия экономических
преобразований. Правительство принимало решения, реагируя на снижение
жизненного уровня той или иной группы населения. Однако процесс
реформирования затягивался, улучшений не наступало. В этой ситуации стала
очевидной несистемность проводимой социальной политики, её отрыв от логики
экономических преобразований. Появилась необходимость решать вопросы,
связанные с предложением рабочей силы, ее квалифицированными
характеристиками, миграционными настроениями граждан, репродуктивным
поведением населения и демографической ситуацией. Без государственной
поддержки затруднено воспроизводство общественного продукта. Уровень
социальных гарантий зависит от экономических возможностей страны, но и он
предопределяет эти возможности, что целесообразно учитывать при выработке
социальной стратегии.
Проблема активности социальной политики и ее взаимодействия с экономической
несет в себе и более глубокое содержание. Речь идет о системе ценностей,
нормах морали, которые тоже формируют не только текущее состояние, но и
перспективы развития общества. И являясь результатом опыта социально-
экономических преобразований, они влияют на изменение политики
правительства в сторону системности и взаимоувязки экономических и
социальных мер. Сейчас еще рано говорить о наличии стройной
непротиворечивой социальной политики государства, тем не менее, уже можно
заметить начавшиеся изменения модели социальной политики.
Рассмотрим некоторые аспекты, характеризующие эти изменения. Во-первых,
отказ государства от жесткого регулирования поведения человека в социальной
сфере, набора определенных социальных услуг, который получал гражданин.
Однако необходимо признать, что значительная часть населения страны
нуждается в такой политике, что обусловлено ее неприспособленностью к
рыночным условиям, и привычной надеждой на государство. Эти обстоятельства
надо учитывать в повседневной деятельности государственных организаций, с
одной стороны, разъясняя меняющуюся роль государства, а с другой — частично
удовлетворяя или компенсируя потребности населения.
Во-вторых, разгосударствление социальной сферы и освобождение государства
от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг.
Государство постепенно перестает быть, применительно ко многим видам
социальных услуг, оператором, предоставляющим их потребителю. Оно отводит
себе роль в одних случаях только законодателя, в других — посредника.
Возможны и другие варианты.
В-третьих, формирование рынка социальных услуг с возникающей конкуренцией
их производителей, реально повышающимся их качеством и снижением издержек
производства.
Следует учесть, что финансовые ресурсы из бюджета, направляемые в
социальную сферу, постоянно урезаются, но часто используются нерационально,
без получения должного эффекта, хотя заметно стремление замолчать проблему
эффективности выделяемых средств, чтобы сохранить все по-старому.
Вследствие новой модели социальной политики формируется новый субъект в
социальной сфере, коим должен стать гражданин. Особенностью субъекта
является возможность свободного выбора вида, качества и количества услуг,
которые должны быть оплачены. Однако приходится констатировать низкую
платежеспособность большей части населения страны, что тормозит не только
развитие рынка социальных услуг, но и в центом оживление экономики. Одной
из главных причин этого является низкая цена рабочей силы, что помимо
социальных последствий сдерживает реструктуризацию экономики, а также
высвобождение избыточного числа занятых. Задержки с выплатой заработной
платы еще более ограничивают возможность потребления социальных услуг и
товаров. Устранение невыплат зарплаты, прежде всего в бюджетных отраслях,
позволит снизить социальное напряжение в стране. Повышение цены рабочей
силы, увеличение доли оплаты труда в ВВП представляется более сложной
задачей, обусловленной глубокими экономическими преобразованиями, что может
быть достигнуто лишь в среднесрочной перспектива.
Особую роль в новой социальной политике должен сыграть заявительный
принцип, когда гражданин, оценивая свое материальное положение, обращается
к государству за определенными услугами на льготной или бесплатной основе в
соответствии с внутренней оценкой своего благосостояния, которую он должен
формально подтвердить, с тем чтобы, попадая под определённую категорию,
получать эти виды услуг. Сфера применения такого порядка должна быть
ограничена.
Таким образом, России нужна социально выверенная экономическая политика и
экономически состоятельная социальная политика.Заключение
В данной работе были рассмотрены такие немаловажные вопросы социальной
политики государства, как регулирование доходов населения, обеспечение
занятости и политика государства на рынке труда, вопрос о социальной помощи
и социальных гарантиях – обо всех этих процессах в переходной экономике.
В заключение данной курсовой работы можно сделать вывод, что социальная
политика государства является одним из важных вопросов, без решения
которого невозможно создать гармоничную рыночную экономику, и достичь
благополучия во всех сферах общества. Кроме того, и это наиболее важно,
социальная сфера является той областью, которая не может оказаться
ущемлённой в плане внимания, финансирования и т.д. Важно также то, что в
условиях переходной экономики регулирование процессов в социальной сфере
сильно затруднено и часто государство пренебрегает интересами населения
ради проводимых реформ. Это является совершенно недопустимым уже потому,
что жизнь людей и без того затруднена тем, что они вынуждены привыкать к
новым условиям если не во всех, то во многих сферах жизни.
Для нормального функционирования социально ориентированной рыночной
экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного
механизма можно выделить следующие конкретные шаги:
— незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь
нормативно-законодательных актов, направленных на обеспечение
государством социальной поддержки населения и повышение занятости;
— оказание государственной помощи в поддержке таких новых, присущих
рыночной экономике институтов, как биржи труда, рынок рабочей силы,
центры занятости и повышения квалификации и т.д.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в
восточной Европе и России / Под ред. Р. Емцова, С. Коммандера, Ф.
Коричелли., М.: Инфра-М. -1995. – с.477.
2. Бобков В., Мстиславский П. Качество жизни: сущность и показатели //
Человек и труд. –1996. — №6. – с.76-79.
3. Бушмарин И.В. Заработная плата и доходы населения в России и
развитых странах // Общество и экономика. – 1996г. — №3-4. – с.69-83.
Гутник В. К публикации глав работы Вальтера Ойкена — Основные принципы
экономической политики // Российский экономический журнал. -1993 г. — №2.
5. Зубкова, Яковлев К сбалансированию политики доходов населения //
Российский экономический журнал. – 1996. — №11-12. – с.45-53.
6. Катульский Е.Д. Основные направления государственной политики на
российском рынке труда // Общество и экономика. – 1997г. — №7-8. – с.8-14.
7. Корнаи Я. Путь к свободной экономике. — М.: Экономика. — 1993 г. —
с.236.
8. Курс переходной экономики: Учебник для вузов по экономическим
направлениям и специальностям / Под ред. Абалкина Л.И., М.: Финстатинформ.
– 1997. – с.640.
9. Понизов В. Приоритеты социальной политики определены // Человек и
труд. — 1996. — №5. – с.22-25.
10. Прокопов Ф. Эффективность системы пособий по безработице // Человек
и труд. 1998. — №3.- с.31-36.
11. Роик В. Социальное страхование – ведущий институт социальной защиты
// Человек и труд. – 1998г. — №9. – с.19-23.
12. Семья – основа общественной стабильности, мира и прогресса //
Человек и труд. – 1995. — №3. – с.48-53.
13. Сидорова Изменение структуры доходов населения и её оптимизация //
Экономист. – 1996. — №9. – с.65-76.
14. Учебник по основам экономической теории / Под ред. Камаева В.Д. —
М.: Владос. – 1994. – с.374.
15. Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики // Экономист. –
1998г. — №8. – с.54-56.
16. Экономика переходного периода: Учебное пособие / Под ред. Радаева
В.В., Бузгалина А.В. – М.: Издательство Московского института. – 1995. –
с.416.
17. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Учебник / Под ред.
Кэмпбелла Р., Макконнелла, Стэнли Л., М.: Республика. — 1995. – с.400.————————
[1] Роик В. // Человек и труд. 1998. №9. С.19-23.
1 Прокопов Ф. // Человек и труд. 1998. — №3.- с.31-36.
[2] Семья – основа общественной стабильности, мира и прогресса //
Человек и труд. 1995. №3. С.48-53.
[3] Абалкин Л.И. Курс переходной экономики. М., 1997. с.640.
[4] Абалкин Л.И. Курс переходной экономики. М., 1997. С.640.
[5] Абалкин Л.И. Курс переходной экономики. М., 1997. С.640.
[6] Бушмарин И.В. // Общество и экономика. 1996. №3-4. С.69-85.
[7] Сидорова // Экономист. 1996. №9. С.65-76.
[8] Бушмарин И.В. // Общество и экономика. 1996. №3-4. С.69-85.
