Министерство образования РФ
Санкт-Петербургская государственная лесотехническая академия
Сыктывкарский лесной институт
Кафедра гуманитарной дисциплины
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: Экономическая теория
на тему: Экономическая роль государства в рыночном хозяйствеВыполнила: студентка 2 курса
Попова Н.Ф.
факультета инженерно-экономического специальность ЭиУАП
форма обучения заочная
зачетка № 000565Проверил: доцент Коновалова Л.А.
Сыктывкар 2002
Содержание
Содержание 2
Введение 3
1.Рынок и условия его возникновения 4
2.Основные черты и проблемы переходного периода к рынку. Формирование
рыночной структуры. 6
3.Типы государственного регулирования 8
4.Теоретические взгляды на государственное регулирование 10
5.Фиаско рынка и государственное вмешательство 11
6.Функции государства в экономике. 12
7.Распределение государственных функций между тремя ступенями власти:
федеральным правительством, краевым (областным) управлением) и городским
(районным). 15
8.Основные инструменты государственного регулирования 17
9.Роль налогов в рыночной экономике 19
10. Проблемы и ограничения государственного вмешательства. 21
10.1.Дерегулирование и приватизация. 22
Заключение 26
Список используемой литературы 27Введение
Экономический порядок характеризуется разделением в определённой
форме между государством и отдельными личностями прав принятия
экономических решений – особенно прав принятия решения относительно
удовлетворения потребности.
В экономике России большой упор делается на централизованное
планирование. С другой стороны, наша экономика представляет собой
преимущественно рыночную систему. Вместе с тем экономические функции
правительства – федерального, местных органов власти – играют в ней
существенную роль.
Количественно выразить экономическую роль правительства нелегко.
Весьма грубым показателем удельного веса рынка и правительства в экономике,
служит тот факт, что в настоящее время около 4/5 национального продукта
обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть производится под
эгидой правительства.
Статистика показывает, что налоги и общий объём правительственных
расходов – на покупку товаров и на социальные программы – составляет
приблизительно 1/3 национального продукта. Наконец, множество трудно
поддающихся количественному измерению регулирующих мер, предназначенных для
защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда рабочих, защиты
потребителей от опасных продуктов, вовлекает правительство практически во
все сферы экономической деятельности.
Функционирование частного сектора на основе рыночной системы
модифицируется самыми разными способами государственным сектором.1.Рынок и условия его возникновения
В самом общем виде рынок определяется как стихийный порядок.
Учитывая, что в кратком определении невозможно осветить все грани этой
важнейшей экономической категории, можно сказать что рынок – это способ
взаимодействия производителей и потребителей, основанный на
децентрализации, безличностном механизме ценовых сигналов.
В условиях исследуемой формы хозяйства, рыночные отношения охватывают
всю систему и всех субъектов экономических отношений. В состав рынка входят
и предприниматели, и работники, продающие свой труд, и конечные
потребители, и владельцы ссудного капитала, собственники ценных бумаг и
т.д. Основных субъектов рыночного хозяйства принято разделять на 3 группы:
1) домашние хозяйства;
2) бизнес (предпринимательство);
3) правительство.
Домашнее хозяйство – основная структурная единица, функционирующая в
потребительской сфере экономики. Она может состоять из одного и более
человек. В рамках домашнего хозяйства потребляются конечные продукты, сферы
материального производства и сферы услуг. Домашние хозяйства являются
собственниками и поставщиками факторов производства в рыночной экономике.
Полученные от продажи услуг труда, капитала и др. деньги расходуются для
удовлетворения личных потребностей (а не для наращивания прибыли). [2,c.23]
Бизнес – это деловое предприятие, функционирующее с целью получения
дохода (прибыли). Оно предполагает вложение дело собственного или заёмного
капитала, доход от которого расходуется не просто на личное потребление, а
для расширения производственной деятельности. Бизнес является поставщиком
товаров и услуг в рыночном хозяйстве.
Правительство предоставлено главным образом различными бюджетными
организациями, которые не имеют своей целью получение прибыли, а реализуют
функции государственного регулирования экономики.
Один и тот же человек (взрослый член общества) может быть в составе и
домашнего хозяйства, и бизнеса, и правительственного учреждения. Например,
по найму государственным служащим, вы являетесь представителем
правительственной организации; владея ценными бумагами какой-либо
корпорации, вы представляете бизнес; расходуя свой доход на цели личного
потребления, вы являетесь членом домашнего хозяйства. Соответственно
современная рыночная экономика – это целая система рынков: товаров и услуг,
труда, ссудных капиталов, ценных бумаг, валютных рынков и др.
Важнейшими условиями возникновения рынка являются общественное
разделение труда и специализация. Первая из этих категорий означает, что в
любом более или менее многочисленном сообществе людей никто из участников
хозяйства не может жить за счёт полного самообеспечения всеми
производственными ресурсами, всеми экономическими благами. Различные группы
производителей занимаются отдельными видами хозяйственной деятельности. Это
и означает специализацию в производстве тех или иных благ и услуг.
Специализация, в свою очередь, определяется принципом сравнительного
преимущества, т.е. способностью производить продукцию при относительно
меньшей альтернативной стоимости. Эта категория является одним из
центральных понятий в экономической теории. Производители обладают разными
навыками, умением, по-разному обеспечены ограниченными ресурсами. Принцип
сравнительного преимущества объясняет как процессы специализации в рамках
отдельного предприятия, так и в международных масштабах.
Условием возникновения рынка является и так называемая экономическая
обособленность субъектов рыночного хозяйства. Ведь обмениваются благами,
созданными на основе общественного разделения труда и специализации,
полностью независимые, автономные в принятии хозяйственных решений
производители. Экономическая обособленность означает, что только сам
производитель решает, что производить, как производить, кому и где
продавать созданную продукцию. Адекватным правовым режимом состоянию
экономической обособленности является режим частной собственности.
Для возникновения рынка какого-либо продукта важна и величина
трансакционных издержек. Трансакционные издержки определяют условия и
границы рыночной деятельности.
И, наконец, важным условием возникновения рынка является свободный
обмен ресурсами. Ведь общественное разделение труда, специализация и обмен
могут существовать и в иерархических системах, где Центр определяет кому и
что производить, кому и с кем обмениваться ресурсами и произведённой
продукцией. Только свободный обмен, существующий в спонтанных (стихийных)
коридорах, позволяет сформироваться свободным ценам, которые и будут
подсказывать хозяйственным агентам наиболее эффективные направления их
деятельности.[4,c.45]2.Основные черты и проблемы переходного периода к рынку. Формирование
рыночной структуры.В 1992 г. экономическая реформа в России стала делать первые шаги:
1) тотальное огосударствление экономической сферы;
2) сверхмонополизация и деформированность структуры экономики с крайне
высокой степенью милитаризации;
3) подавленная инфляция;
4) скрытая безработица;
5) тотальный дефицит товаров и услуг, их повсеместное рационирование;
6) отсутствие экономических мотивов с трудовой деятельности.
Каковы основные проблемы, которые должны быть решены в переходный период?
Это приватизация, макроэкономическая стабилизация, поощрение
предпринимательства, либерализация внешнеэкономических связей. Обязательно
– социальная политика, направленная на защиту лиц с низкими доходами. Как
известно, рыночное хозяйство предполагает взаимосвязанную систему рынков:
товаров, труда, капитала и др. В связи с этим важнейшими целями в
переходный период являются:
1. Развитие рынка товаров и услуг. При этом речь идёт как о товарах
производственного так и непроизводственного назначения. Подлинный рынок
товаров – не просто место продажи и купли, — это свободное ценообразование,
когда подавляющая масса продукции производится в частном секторе.
2. Формирование финансового рынка. Речь идёт о рынке ценных бумаг (акций,
облигаций и др.). Значение такого рынка трудно оценить, если не опираться
на опыт западных стран, свидетельствующий о его важной роли в жизни
общества. Финансовый рынок – это вершина рыночной структуры. Переходный
период необходим, чтобы создать и апробировать такой рынок, ибо без акций,
облигаций и других ценных бумаг рыночная экономика немыслима.
3. создание и регулирование рынка труда. В рыночных условиях для населения
закончился период гарантированной занятости, когда руководитель предприятия
был лишён возможности уволить непроизводительного работника, если только с
его стороны не было зафиксировано антиобщественного поведения. Рабочие
места были гарантированы для выпускников высших и средних учебных
заведений, других категорий населения. Теперь же вводится контрастная
система найма работников, которая призвана повысить ответственность сторон
в ходе рационализации занятости. Ведь на рынке труда, так же, как и на
рынке товаров и услуг, несоответствие между спросом и предложением – вещь
довольно болезненная.
Итак, рыночная экономика – это экономика, в которой взаимодействуют рынки
товаров и услуг, ценных бумаг, труда.3.Типы государственного регулирования
Необходимость выполнения государством определённых функций в сфере
экономики не отрицает никто. Однако по вопросам, в каких пропорциях должно
сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и
направления государственного вмешательства, существует достаточно широкий
спектр теоретических воззрений и соответствующих им практических подходов –
от полного государственного монополизма в управлении национальным
хозяйством до крайнего экономического либерализма, когда утверждается, что
эффективной может быть экономика только в условиях ничем не ограниченного
частного предпринимательства. Между этими крайними вариантами есть ряд
промежуточных, например китайский вариант сочетания рыночных и
государственных регуляторов, так называемое социально-ориентированное
рыночное хозяйство ФРГ и Австрии, щведская модель смешанной экономики и т.
д. [2,c.65]
Разновидность хозяйства, в котором существовала крайне высокая степень
государственного монополизма, была построена в нашей стране централизованно
управляемая экономика. В её основе лежало всеобъемлющее директивное
планирование, т.е. централизованное решение вопросов о том, в каком
количестве и что производить, какие при этом должны быть использованы
ресурсы, в каком объёме затрачен труд и капитал, какова должна быть оплата
труда и т.д. Задача составления сбалансированного, увязанного по всем
статьям плана, практически неразрешима уже в силу своей колоссальной
размерности и статичности.
Но даже в маловероятном случае проявления сбалансированного плана система,
где все действия экономических субъектов расписываются на пять лет вперёд,
оказываются малоподвижной, плохо приспосабливающейся к изменениям. Одна из
причин – из сферы экономики исключалась частная инициатива. Все
экономические агенты действовали на основе спускаемых плановых заданий,
приказов и распоряжений.
Кроме того, любая жизнеспособная система предполагает наличие прямых и
обратных связей. Такие связи лежат в основе рыночного механизма
саморегулирования. Равновесие между спросом и предложением устанавливается
при наличии прямых (от производства к рынку) и обратных (от рынка к
производству) связей, действующих через жизнеспособную, гибкую систему цен.
В плановой экономике существовали, хотя и деформированные, прямые связи,
но практически не действовали обратные. Отсутствие обратных связей при
неподвижных и искажённых ценах, делало систему нечувствительной к динамике
потребительского спроса. Одно из следствий этого – перепроизводство в одних
отраслях и дефицит в других. Дефицит был отличительным признаком плановой
экономики.
В любой экономической системе, в том числе и в рыночной экономике,
государство выступает в известном смысле, как экономический агент,
обладающий правом и возможностью принуждения, например, в сфере налоговой
политики, государственного законодательства. Принуждения, если оно
расширительно используется государством, сводит на нет все преимущества
свободного предпринимательства, основанного на конкуренции и рыночном
ценообразовании.4.Теоретические взгляды на государственное регулирование
Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было
различным на разных этапах её становления и развития. В период формирования
рыночных отношений в XVII-XVIII вв. господствовавшая экономическая доктрина
– меркантилизм – основывалась на признании безусловной необходимости
государственного регулирования, для развития в стране торговли и
промышленности.
С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал
рассматривать государственное вмешательство и связанные с эти ограничения
как помеху в своей деятельности. Не удивительно, что пришедшие в конце
XVIII в. на смену меркантилизму идеи экономического либерализма, которые
негативно оценивали государственное вмешательство, сразу нашли огромное
число горячих поклонников.
Вне зависимости от господствующих экономических доктрин, никто и никогда
не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое
положение страны. Все сходятся в понимании того, что невидимая рука рынка
должна дополняться видимой рукой государства. Важный этап в теоретическом
осознании роли государства в рыночной экономике был связан с именем
выдающегося английского экономиста Дж. М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе
“кейнсианской революции” , совершили переворот в классических воззрениях на
рыночную экономику. Они доказали невозможность самоисцеления экономического
спада, необходимость государственной политики как средства, способного
устанавливать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику
из кризисного состояния.[3,c.62]5.Фиаско рынка и государственное вмешательство
Классики исходили из тезиса о необходимости выполнения государством
традиционных функций, понимая, что существуют сферы, которые находятся вне
пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это, прежде всего,
касается так называемых общественных товаров, т.е. товаров и услуг, которые
потребляются коллективно. Очевидно, что государство должно брать на себя
заботу об их производстве и организовывать совместную оплату гражданам этой
продукции.
К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм,
относятся внешние, или побочные, эффекты. Когда производство какой-либо
продукции приводит к загрязнению окружающей среды, то, как правило,
требуются дополнительные затраты. При этом на цене продукта, которая
повлекла за собой подобные побочные эффекты, это сможет и не сказаться.
Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой
контроль государства.
Экономическая практика выявила в XIX в. и подтвердила в XX в., что
существуют ситуации, так называемые фиаско рынка, когда рыночная
координация не обеспечивает эффективного использования ресурсов.
Следует отметить, что “слёг” к проблемам справедливости и равенства. Ничем
не ограниченное рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов
рынка, приводит к резкой дифференциации доходов, социальной незащищённости.
Когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это
заканчивается чрезвычайно серьёзными социальными конфликтами.
Корректировать распределение, которое обеспечивает рынок, должно
государство. Вмешательство государство требует и другая рыночная проблема –
безработица. Необходимы условия по её сокращению или смягчению её
последствий, если она всё же неизбежна.[5,c.46]6.Функции государства в экономике.
Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто и
никогда не снимал с национальных правительств ответственности за
экономическое положение в стране. Иначе говоря, все, по сути, сходятся в
понимании того, что «невидимая рука» рынка должна дополняться «видимой
рукой» государства. Государство призвано корректировать те
«несовершенства», которые присущи рыночному механизму. Соответственно оно
берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для
взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной
конкуренции, за ограничение монополизированного производства. Государству
требуется также направлять экономические ресурсы на удовлетворение
коллективных потребностей людей, создавать производство общественных
товаров и услуг. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем,
что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода.
Государству надлежит заботиться об инвалидах, детях, стариках, малоимущих.
Как правило, рынок не нацелен на разработки в области фундаментальных наук,
ибо это связано с высокой степенью риска и неопределенностью, с огромными
затратами. И в этой области требуется вмешательство государства. Поскольку
рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать
рынок труда, принимать меры по сокращение безработицы. На плечи государства
ложатся и внешняя политика, регулирование платежного баланса, валютных
курсов.[3,c.67]
В целом государство реализует политические и социально-экономические
принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании
макроэкономических рыночных процессов.
Роль государства в рыночной экономике проявляется через его функции,
важными из которых являются следующие:1. создание правовой основы для принятия экономических решений.
Государство разрабатывает и принимает законы, определяющие права
собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность,
направленные на выпуск доброкачественных продуктов и медикаментов и
т.д.;1. стабилизация экономики. Правительство, используя бюджетно-налоговую и
кредитно-денежную политику, стремится преодолеть кризисные явления,
спад производства, снизить безработицу, сгладить инфляционные процессы;2. социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство
организует производство продуктов и услуг, которым не занимается
частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства,
связи, транспорта, благоустройства городов и т.д., определяет расходы
на оборону, космос, внешнюю политику, формирует программы развития
образования, здравоохранения;3. обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство
гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности,
пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим, осуществляет
индексацию фиксированных доходов в связи с ростом цен и т. д.
Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через: 1) свои
расходы, 2) налогообложение, 3) регулирование, 4) государственное
предпринимательство.
Государственные расходы считаются одним из важных инструментов
макроэкономической политики. Они влияют на распределение как дохода, так и
ресурсов. Крупными статьями являются расходы на оборону, образование,
социальное обеспечение.
Существенный элемент расходов – трансфертные платежи. Сюда, как уже
говорилось, относятся различные виды пособий (по безработице, по
нетрудоспособности, на ребенка, на поддержание дохода), пенсии по старости,
ветеранам войн.
Другим важным инструментом государственной политики является
налогообложение. Налоги играют значительную роль в перераспределении
доходов.
Государственное регулирование способствует формированию хозяйственных
связей и пропорций, координированию экономических процессов и увязке
частных и общественных интересов. Государственное регулирование
осуществляется в различный формах — законодательной, налоговой, кредитной,
субвенционной. Законодательная форма означает, что принимаются специальные
законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для
соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию
монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.
Антимонопольное (антитрестовское) законодательство направлено на
противодействие монополизации экономики, на стимулирование конкуренции. В
частности в Российской Федерации в марте 1991 г. Верховным Советом РСФСР
принят закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках». Этим законом предусматриваются меры, направленные против
образования крупных компаний типа трестов и концернов, а также против
недобросовестной конкуренции. Создан социальный орган – Государственный
комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических
структур. Данному Комитету поручено осуществлять контроль, за тем, чтобы
образование ассоциаций, корпораций, концернов не приводило к монополизации
на рынке. Он имеет право давать разрешению на регистрацию новых крупных
экономических структур и на перерегистрацию уже существующих крупных
организаций.[7,c.97]
На международном уровне конкуренция регулируется специальными
межгосударственными соглашениями, документами Комиссии ООН по
промышленности и торговле, Европейского Экономического Сообщества и других
организаций.
Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают
использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем
производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует
на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя
условия кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение
объема производства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские
резервы, при этом повышаются процентные ставки и соответственно сокращается
производство. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковские
резервы, при этом процентные ставки падают и производство расширяется.
Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление
государственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям,
предприятиям (главным образом таким отраслям, как сельское хозяйство,
добывающая промышленность, судостроение, транспорт). Доля субвенции в ВНП
развитых стран составляет 5—10%. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки,
государство тем самым изменяет распределение ресурсов, и субсидируемые
отрасли получают возможность возмещать издержки, которые в противном случае
они не могли бы покрывать по рыночным ценам.
Некоторые западные экономисты считают, что субвенции нарушают действие
рыночного механизма, препятствуют адекватному распределению экономических
ресурсов, тормозят реагирование рынка на изменение запросов и доходов на
стороне спроса и на изменение издержек и количества произведенной продукции
на стороне предложения.
Государственное предпринимательство, как правило, осуществляется в
областях, в которых хозяйствование противоречит природе частных фирм или же
в которых требуются огромные инвестиции и риск. Государственные предприятия
занимают существенные позиции в таких отраслях, как энергетика, черная
металлургия, транспорт, связь. Доля государственного предпринимательства
варьируется в различных странах, но в названных отраслях она довольно
весома, о чем свидетельствуют данные.
7.Распределение государственных функций между тремя ступенями власти:
федеральным правительством, краевым (областным) управлением) и городским
(районным).Общее распределение полномочий и функций между различными ступенями
государственной власти определено Конституцией Российской Федерации в
ст.ст.71, 72 и 132 соответственно для каждого уровня.
Более детальное разъяснение функций для каждой из ступеней власти
содержится в определяющих их полномочия законодательных актах.
Так федеральное правительство согласно Закона РФ от 22 декабря 1992 г.
N 4174-1 «О Совете Министров – Правительстве Российской Федерации»:— осуществляет управление экономическими и социально-культурными
процессами, создает условия для свободного предпринимательства на
основе рационального сочетания всех форм собственности,
демонополизации экономики, реализации правового механизма рыночной
экономики;— способствует осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной
системы в Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет меры по
проведению единой политики цен, обеспечению гарантий законодательно
установленных размера оплаты труда и уровня социального обеспечения;— организует разработку и исполнение федерального бюджета Российской
Федерации, а также прогнозов экономического и социального развития
Российской Федерации и важнейших федеральных программ;— обеспечивает в соответствии с законами Российской Федерации и указами
Президента Российской Федерации нормативное регулирование и
руководство органами исполнительной власти по защите прав
собственности на всей территории Российской Федерации;— обеспечивает поддержку наименее социально защищенных групп населения,
реализацию социальных гарантий граждан;— разрабатывает направления государственной социальной политики,
принимает меры к обеспечению социальной и правовой защищенности
граждан, их права на труд, совершенствует систему социального
обеспечения;— осуществляет руководство в области внешней торговли и других видов
внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного
сотрудничества.
Органы государственной власти края, области в пределах своих
полномочий определенных Указом Президента РФ от 22 октября 1993 г. N 1723
«Об основных началах организации государственной власти в субъектах
Российской Федерации» осуществляют:— правовое (законодательное) регулирование;
— рассматривают и утверждает бюджет края, области;
— принимают правовые (законодательные) акты о введении или отмене
налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых
обязательств края, области, а также другие правовые акты,
предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета края, области;— осуществляют контроль за исполнением принятых ими правовых
(законодательных) актов, исполнением бюджета и распоряжением
(отчуждением) имуществом, относящимся к их собственности.
В ведении муниципальных образований (Федеральный закон от 28 августа
1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации») находятся вопросы местного значения, а также
отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы
местного самоуправления. К вопросам местного значения относятся:— принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за
их соблюдением;— владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
— местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного
бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других
финансовых вопросов местного значения;— комплексное социально-экономическое развитие муниципального
образования;— контроль за использованием земель на территории муниципального
образования;— создание условий для обеспечения населения услугами торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;
Ознакомиться с более полным списком функций можно в указанных
законодательных актах, перечисленные же выбраны как наиболее важные и
имеющие отношение к экономике.8.Основные инструменты государственного регулирования
Прежде всего важно различать две основные формы: прямое вмешательство
через расширение государственной собственности на материальные ресурсы,
законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное
вмешательство с помощью различных мер экономической политики.
Прямое вмешательство государства – это принятие законодательных актов,
призванных упорядочить и развивать отношения между элементами рыночной
системы. Примером государственного регулирования экономики путём издания
законодательных актов может служить положение о кооперации во
Франции.[8,c.53]
Косвенное вмешательство. В зависимости от цели вмешательства, меры
экономической политики могут быть направлены на:
1) стимулирование капиталовложений;
2) обеспечение полной занятости;
3) стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы;
4) воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации;
5) поддержку устойчивого экономического роста;
6) перераспределение доходов.Для проведения этих разнообразных мер государство прибегает главным
образом к фискальной и кредитно-денежной политике. Фискальная политика –
это бюджетная политика. Её можно определить как политику, проводимую путём
манипулирования государственными доходами и расходами. Кредитно-денежная
политика – это политика, проводимая путём регулирования денежной массы в
обращении и совершенствовании кредитной сферы. Оба эти направления
государственной политики тесно связаны друг с другом. Однако эта связь в
рыночной и централизованной экономике существенно различается.
Страны с рыночной экономикой постоянно ищут оптимальное сочетание
государственного регулирования и функционирования естественно сложившегося
рыночного механизма.9.Роль налогов в рыночной экономике
В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что можно с
уверенностью сказать: без хорошо налаженной, чётко действующей налоговой
системы, эффективная рыночная экономика невозможна.
В чём же конкретно состоит роль налогов в рыночной экономике, какие
функции они выполняют? Отвечая на эти вопросы, обычно начинают с того, что
налогам принадлежит решающая роль в формировании доходной части
государственного бюджета. Это, конечно, так. Но на первое место следует
поставить функцию, без которой в экономике, базирующейся на товарно-
денежных отношениях, нельзя обойтись. Эта функция налогов – регулирующая.
Рыночная экономика в развитых странах – это регулируемая экономика.
Представить себе эффективно функционирующую рыночную экономику в
современном мире, не регулируемую государством, невозможно. Иное дело – как
она регулируется, какими способами, в каких формах. [9,c.59]
Государственное регулирование осуществляется в двух основных направлениях:
1) Регулирование рыночных, товарно-денежных отношений. Оно состоит
главным образом в определении “правил игры”, т.е. разработка
законов, нормативных актов, определяющих взаимоотношение
действующих на рынке лиц, прежде всего предпринимателей,
работодателей и наёмных рабочих. К ним относятся законы,
постановления, инструкции государственных органов, регулирующие
взаимоотношения товаропроизводителей, продавцов и покупателей,
деятельность банков, а так же бирж труда. Это направление
государственного регулирование рынка непосредственно с налогами не
связано.
2) Регулирование развития народного хозяйства, общественного
производства, когда основным объективным экономическим законом,
действующим в обществе, является закон стоимости. Здесь речь идёт,
главным образом, о финансово-экономических методах воздействия
государства на интересы людей, предпринимателей, с целью
направления их деятельности в нужном, выгодном обществу
направлении.
В условиях рынка сводятся к минимуму методы административного подчинения
предпринимателей, постепенно исчезает само понятие “вышестоящие
организации”, имеющие право управлять деятельностью предприятий с помощью
распоряжений, команд и приказов.[10,c.23]
Маневрируя налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя условия
налогообложения, вводя одни и отменяя другие налоги, государство создаёт
условия для ускоренного развития определённых отраслей и производств,
способствует решению актуальных для общества проблем. Так, в настоящее
время нет, пожалуй, более важной для нас задачи, чем подъём сельского
хозяйства, решении продовольственной проблемы. В связи с этим, в Российской
Федерации освобождены от налога на прибыль колхозы, совхозы и другие
сельскохозяйственные производства.
Другой пример. Хорошо известно, что эффективно функционирующую рыночную
экономику невозможно себе представить без развития малого бизнеса. Без него
трудно создать благоприятную для функционирования товарно-денежных
отношений экономическую среду. Государство должно способствовать развитию
малого бизнеса, поддерживать его путём создания специальных фондов
финансирования малого предприятия, льготного кредитования, льготного
налогообложения.
Другая функция налогов – стимулирующая. С помощью налогов и льгот
государство стимулирует технический процесс, увеличение числа рабочих мест,
капитальные вложения о расширении производства др.
Следующая функция налогов – распределительная, или, перераспределительная.
Посредством налогов в государственном бюджете концентрируются средства,
направляемые затем на решение народно-хозяйственных проблем, как
производственных, так и социальных, финансирование крупных межотраслевых,
комплексных целевых программ – научно-технических, экономических и др.
С помощью налогов государство перераспределяет часть прибыли предприятий и
предпринимателей, доходов граждан, направляя их на развитие
производственной и социальной инфраструктуры, на инвестиции и
капиталовложения. Перераспределительная функция налоговой системы носит
ярко выраженный социальный характер. Соответствующим образом построенная
налоговая система позволяет придать рыночной экономике социальную
направленность, как это сделано в Германии, Швеции и многих других
странах.[11,c.45]10. Проблемы и ограничения государственного вмешательства.
Очевидно, что современная рыночная система немыслима без вмешательства
государства. Однако существует грань, за которой происходят деформации
рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда рано или
поздно встает вопрос о разгосударствлении экономики, избавление ее от
чрезмерной государственной активности. Существуют важные ограничения для
регулирования. Например, недопустимы любые действия государства,
разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное планирование,
всеохватный административный контроль за ценами и др. ). Это не означает,
что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен
и должно отказаться от планирования. Рыночная система не исключает
планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства;
правда, в последнем случае оно обычно является «мягким», ограниченным по
срокам, масштабам и другим параметрам, и выступающим в виде национальных
целевых программ. Также следует отметить, что рынок во многом является
самонастраивающейся системой, и поэтому влиять на него следует только
косвенными, экономическими методами. Однако в ряде случаев, применение
административных методов не только допустимо, но и необходимо. Нельзя
уповать только на экономические либо только на административные меры. С
одной стороны, элементы администрирования несет в себе любой экономический
регулятор. Например, денежное обращение ощутит влияние такого известного
экономического метода, как ставка по кредитам центрального банка не раньше,
чем будет принято административное решение. С другой стороны, в каждом
административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он
косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса.
Прибегая, скажем, к прямому контролю за ценами, государство создает для
производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать
производственные программы, искать новые источники финансирования
инвестиций и т. д. [16,c.40]
Среди методов государственного регулирования не существует совершенно
непригодных и абсолютно неэффективных. Нужны все, и вопрос лишь в том,
чтобы определить для каждого те ситуации, где его применение наиболее
целесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выходят
за границы разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим,
либо административным методам.Нельзя забывать и о том, что самими экономическими регуляторами следует
пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные
стимулы. Если государство игнорирует это требование, запускает регуляторы,
не думая, как их действие отразится на механизме рынка, последний начинает
давать сбои. Ведь денежная или налоговая политика по силе своего
воздействия на экономику сравнима с централизованным планированием.
Надо иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни одного
идеального. Любой из них, принося положительный эффект в одной сфере
экономики, непременно дает негативные последствия в других. Здесь ничего
нельзя изменить. Государство, использующее экономические инструменты
регулирования, обязано их контролировать и своевременно останавливать.
Например, государство стремится обуздать инфляцию, ограничивая прирост
денежной массы. С точки зрения борьбы с инфляцией эта мера эффективна,
однако она приводит к удорожанию центрального и банковского кредита. А если
процентные ставки растут, становится все труднее финансировать инвестиции,
начинается торможение экономического развития. Именно так ситуация
развивается в России.10.1.Дерегулирование и приватизация.
Вмешательство государства в экономику требует довольно крупных расходов.
Они включают в себя как прямые затраты (подготовка законодательных актов и
контроль за их исполнением), так и косвенные (со стороны фирм, которые
должны исполнять государственные инструкции и отчетности). Кроме того,
считается, что государственные регламентации снижают стимул к
нововведениям, к вхождению новых конкурентов в отрасль, так как для этого
требуется разрешение соответствующей комиссии.
По оценкам американских специалистов, государственное воздействие на
экономическую жизнь приводит к падению темпов роста приблизительно на 0,4%
в год (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N. Y. 1987, P.422).
В силу определенных несовершенств государственное вмешательство иногда
влечет за собой потери. В связи с этим в последние годы обострился вопрос о
дерегулировании экономики и о приватизации. Дерегулирование предполагает
снятие законодательных актов, которые сдерживают вхождение потенциальных
конкурентов на рынок, устанавливают цены на определенные товары и услуги.
Например, в США в 80-е годы дерегулирование затронуло грузовой
автотранспорт, железнодорожный и воздушный виды транспорта. В результате
снизилися цены и улучшилось обслуживание пассажиров. Американскому обществу
дерегулирование грузовых перевозок, воздушного и железнодорожного
транспорта принесло выгоду, оцениваемую соответственно в 39-63 млрд. дол.,
15 млрд. дол. и 9-15 млрд. дол. в год (Economic Report of the President,
Wash., 1989. P. 188). [15,c.93]
Приватизация — продажа государственных предприятий частным лицам или
организациям — направлена на повышение хозяйственной рациональности. Она
вызвана тем, что государственные предприятия оказываются убыточными и
неэффективными. Западные экономисты подчеркивают, что государственный
сектор не дает такого мощного стимула к снижению издержек и получению
мощной прибыли, как это делает частное предпринимательство. Для
предпринимателя — одно из двух: прибыль или убытки. Если частное
предприятие терпит убытки долгое время, то оно закрывается.
Государственному же предприятию оказывается помощь, поэтому оно может не
стремиться к повышению своей рентабельности.[13,c.42]
Это еще раз доказывает, что государственное вмешательство нужно только там,
где оно жизненно необходимо. Во всех остальных случаях рынок более
эффективно решит поставленные экономические задачи.Государственное регулирование в сельском хозяйстве.
В современной западной экономике сельское хозяйство — одна из важнейших
сфер активного вмешательства. В этой области производства главный принцип
свободного рынка, а именно игра спроса и предложения, оказывается
практически неприменим. Правда, и государственное вмешательство — далеко не
панацея. Например, в Западной Европе правительства традиционно уделяют
большое внимание проблемам аграрного рынка, однако ни производители, ни
потребители не удовлетворены положением дел в аграрном секторе.Источник проблем в том, что в развитых странах благодаря высокой
производительности труда производство аграрной продукции значительно
превышает потребности населения.Цели государственного регулирования в сфере сельского хозяйства включают:
а) повышение производительности путем внедрения технического прогресса и
рационализации производства, максимально эффективному использованию всех
производственных факторов, особенно рабочей силы;б) обеспечение занятости в аграрном секторе и соответствующего уровня жизни
сельского населения;в) стабилизация рынков сельскохозяйственной продукции;
г) гарантированное снабжение внутреннего рынка;
д) забота о поставках аграрной продукции потребителям по «разумным ценам».
(В. Варга «Роль государства в рыночном хозяйстве»-МЭиМО,1992г., N 11,
стр.139. )Государством устанавливаются и ежегодно пересматриваются минимальные цены
на важнейшие сельскохозяйственные продукты. Тем самым производители
защищаются от резкого падения цен. В то же время внутренний рынок
ограждается от дешевого импорта и чрезмерных колебаний цен с помощью
системы дополнительных ввозных пошлин. Поэтому в странах ЕС цены на
продукты питания заметно выше цен мирового рынка. Затраты в связи с
проведением аграрной политики несет государственный бюджет.Функционирование этого механизма можно проиллюстрировать на примере рынка
зерна. Исходным пунктом является ориентировочноя цена, рекомендуемая
государством. Она несколько превышает рыночную цену, чем гарантируются не
только доходы сельских хозяев, но и создаются стимулы к расширению
производства. В результате предложение превышает спрос. Когда рыночная цена
снижается до определенного уровня, предлагаемое сельскими хозяевами зерно
скупается государством по так называемой «интервенционной цене» в
неограниченных количествах. [12,c.87]Таким образом, хотя каждый производитель должен сам нести риск сбыта, на
деле это правило не действует в отношении производителей многих аграрных
продуктов.Существуют и механизмы защиты от дешевого импорта и поощрения экспорта. Это
означает, что при ввозе устанавливается ввозная пошлина, приравнивающая
цену продукта к внутренней цене. При вывозе же государство выплачивает
экспортерам разницу между внутренней ценой и ценой мирового рынка.Надо заметить, что данная политика спровоцировала много проблем. С одной
стороны, накоплены огромные запасы продовольствия, с другой — недовольства
крестьян, считающих, что не обеспечен их прожиточный минимум. В данной
ситуации крупные агропромышленные предприятия получают приличные доходы, в
то время как мелкие производители едва сводят концы с концами.Таким образом, сельское хозяйство остается слабым местом государственного
регулирования. Однако, по-видимому, положение дел в сельском хозяйстве
останется неизменным.
Заключение1. Минимально необходимые границы регулирования реального рынка
определяются организацией денежного обращения, производством общественных
товаров и услуг и устранение внешних эффектов. Максимально допустимые
границы вмешательства государства в экономику определяются
перераспределением доходов, обеспечение некоторого уровня занятости,
противодействием монополизму и инфляции, проведением региональной политики.
2. Государство выполняет свои функции, применяя экономические и
административные методы. Они взаимосвязаны и вместе с тем противоположны.
Существуют области, где применение административных методов эффективно и не
противоречит рыночному механизму.
3. В некоторых ситуациях рыночный механизм не может автоматически
обеспечить равновесие из-за внешних эффектов, возникающих в процессах
рыночного производства и потребления. Государство вмешивается в экономику и
обеспечивает псевдорыночное равновесие. Через специальный налог лно
осуществляет перераспределение доходов в пользу тех, кто несёт не учтённый
рынком ущерб. Государство вмешивается в ценообразование, чтобы цена на
товары и услуги учитывала внешние эффекты.
4. Выход государства за ограниченные максимальные границы делает
необходимым разгосударствление экономики. Проблема особа актуальна для
стран переходящих от тотального огосударствления экономики к рынку. Хорошо
зарекомендовали себя такие способы разгосударствления, как приватизация
собственности, либерализация рынков, оздоровление государственного сектора.Список используемой литературы
В. Варга «Роль государства в рыночном хозяйстве», МЭиМО, N 10-11, 1999.
Заставенко, Райзберг «Государственные программы и рынок», Экономист, N 3,
2001.
Камаев В.Д., “Учебник по основам экономической теории”, М.: “Владос”, 2000
г.
Камаев В.Д., “Экономическая теория. Учебник”, М.: Владос, 1999 г.
Киперман Г.Я., Беляев А.З., “Налогообложение предприятий и граждан в РФ”,
М.: МВЦ, 1998 г.
1. Лившиц А.Я., Никулина И.Н., “Введение в рыночную экономику”, М.: Высшая
школа, 1999 г.
Лившиц «Государство в рыночной экономике», Российский экономический журнал,
N 11-12,2000
И. П. Мерзляков «О становлении рыночной экономики», Финансы, N 1, 1999.
К. Макконнелл, С. Брю «Экономикс», Таллинн, 2000
В. Максимова, А. Шишов «Рыночная экономика. Учебник», Москва, СОМИНТЕК,
1999.
И. П. Мерзляков «О становлении рыночной экономики», Финансы, N 1,2000.
В. Папава «Роль государства в современной экономической системе», Вопросы
Рыночная экономика. Учебник. Том 1, часть 1. Издательство “Соминтек”.
Москва 2001.
Е. Чувилин, В. Дмитриева «Государственное регулирование и контроль цен в
капиталистических странах», Москва, «Финансы и статистика», 2001.
Чепурин М.Н., Киселёва Е.А. “Курс экономической теории”, Киров “АСА”, 2000
г.
Е. Чувилин, В. Дмитриева «Государственное регулирование и контроль цен в
капиталистических странах», Москва, «Финансы и статистика»,2000.
С. Холланд «Планирование и смешанная экономика», Вопросы экономики, N 1,
1999.
