1.Вступление
Термин “шведская модель” возник в связи со становлением Швеции как
одного из самых развитых в социально-экономическом отношении государств. Он
появился в конце 60-х годов, когда иностранные наблюдатели стали отмечать
успешное сочетание в Швеции быстрого экономического роста с обширной
политикой реформ на фоне относительной социальной бесконфликтности в
обществе. Этот образ успешной и безмятежной Швеции особенно сильно
контрастировали тогда с ростом социальных и политических конфликтов в
окружающем мире.
Сейчас этот термин используется в различных значениях и имеет разный
смысл в зависимости от того, что в него вкладывается. Некоторые отмечают
смешанный характер шведской экономики, сочетающей рыночные отношения и
государственное регулирование, преобладающую частную собственность в сфере
производства и обобществление потребления.
Другая характерная черта послевоенной Швеции — специфика отношений
между трудом и капиталом на рынке труда. На протяжении многих десятилетий
важной частью шведской действительности была централизованная система
переговоров о заключении коллективных договоров в области заработной платы
с участием мощных организаций профсоюзов и предпринимателей в качестве
главных действующих лиц, причем политика профсоюзов основывалась на
принципах солидарности между различными группами трудящихся.
Еще один способ определения шведской модели исходит из того, что в
шведской политике явно выделяются две доминирующие цели : полная занятость
и выравнивание доходов, что и определяет методы экономической политики.
Активная политика на высокоразвитом рынке труда и исключительно большой
государственный сектор (при этом имеется в виду прежде всего сфера
перераспределения, а не государственная собственность) рассматриваются как
результаты этой политики.
Наконец, в самом широком смысле шведская модель — это весь комплекс
социально-экономических и политических реалий в стране с ее высоким уровнем
жизни и широким масштабом социальной политики. Таким образом, понятие
“шведская модель” не имеет однозначного толкования.
Основными целями модели, как уже отмечалось, в течение длительного
времени были полная занятость и выравнивание доходов. Их доминирование
может быть объяснено уникальной силой шведского рабочего движения. Более
полувека — с 1932 г. (за исключением 1976-1982 гг.) -у власти находится
Социал-демократическая партия Швеции (СДРПШ) . В течение десятилетий с
СДРПШ тесно сотрудничает Центральное объединение профсоюзов Швеции , что
усиливает реформистское рабочее движение в стране. Швеция отличается от
других стран принятием полной занятости в качестве главной и неизменной
цели экономической политики, а шведский народ в целом — активный ее
сторонник.
Стремление к равенству сильно развито в Швеции. Когда лидер социал-
демократов Пер Альбин Ханссон в 1928 г. выдвинул концепцию Швеции как “дома
народа”, где говорилось об общности интересов нации в создании общего дома,
большие группы населения вне рабочего движения смогли принять его взгляды.
В Швеции социал-демократические идеи привлекают значительную часть средних
слоев.
К числу специфических факторов, присущих именно Швеции, надо отнести
неизменный внешнеполитический нейтралитет с 1814.,неучастие в обеих мировых
войнах, рекордное по продолжительности пребывание у власти Социал-
демократической рабочей партии, исторические традиции мирных способов
перехода к новым формациям, в частности от феодализма к капитализму,
длительные благоприятные и стабильные условия развития экономики,
доминирование реформизма в рабочем движении, утвердившем эти принципы в
своих отношениях с капиталом (их символом стали соглашения между
руководством профсоюзов и предпринимателями в Сальтшебадене в 1938 г.),
поиск компромиссов на основе учета интересов различных сторон.
На экономическое развитие определенное влияние оказали культура и
исторические предпосылки. Неотъемлемой частью шведских традиций является
предпринимательство. Еще со времен викингов в Швеции известны предприятия
по производству оружия и драгоценностей. Первая в мире компания —
“Струра Коппарберг” (основанная более 700 лет назад) появилась в Швеции и
до сих пор входит в дюжину крупнейших экспортеров страны.Успешное функционирование экономической системы зависит от динамики
цен, конкурентоспособности шведской промышленности и экономического роста.
В частности, инфляция — угроза как равенству, так и конкурентоспособности
шведской экономики. Следовательно, должны использоваться такие методы
поддержания полной занятости, которые не приводят к инфляции и
отрицательному воздействию на экономику. Как показала практика, дилемма
между безработицей и инфляцией явилась ахиллесовой пятой шведской модели.
С середины 70-х годов в связи с обострением конкурентной борьбы на
внешних рынках и глубоким экономическим кризисом положение страны заметно
осложнилось, и шведская модель стала давать осечку. В частности некоторые
отрасли промышленности, попавшие в глубокий структурный кризис, стали
получать государственную помощь, причем в очень большом масштабе. Но, не
смотря на мрачные прогнозы многих экономистов, Швеция смогла выйти из
кризиса. Продолжающийся с 1983 г. непрерывный экономический подъем показал,
что шведская модель смогла приспособиться к изменившимся условиям и
показала свою жизнеспособность.
Шведская модель исходит из положения, что децентрализованная рыночная
система производства эффективна, государство не вмешивается в
производственную деятельность предприятия, а активная политика на рынке
труда должна свести к минимуму социальные издержки рыночной экономики.
Смысл состоит в максимальном росте производства частного сектора и как
можно большем перераспределении государством части прибыли через налоговую
систему и государственный сектор для повышения жизненного уровня населения,
но без воздействия на основы производства. При этом упор делается на
инфраструктурные элементы и коллективные денежные фонды.
Это привело к очень большой роли государства в Швеции в
распределении, потреблении и перераспределении национального дохода через
налоги и государственные расходы, достигшие рекордных уровней. В
реформистской идеологии такая деятельность получила название
“функциональный социализм”2.Основные черты экономического развития
За сто лет из отсталой (одной из беднейших в Европе ) страны,
какой она была в середине XIX в., превратилась в одно из наиболее развитых
в экономическом отношении государств. В 1970-х годах по стоимости
промышленной продукции на душу населения Швеция находилась на первом месте
в Европе.
Превращению экономики из отсталой аграрной в передовую промышленную
способствовало наличие больших запасов важных природных ресурсов: железной
руды, леса, гидроэнергии. Огромный внешний спрос на шведский лес и железную
руду, способность Швеции разрабатывать ресурсы и близость европейских
рынков в эпоху высоких транспортных издержек были основными факторами
развития.[pic]
В 70-х годах прошлого столетия шведские железная руда и лес были
необходимы для индустриализации Европы. Расширение шведского экспорта
способствовало индустриализации страны и росту городского населения, что в
свою очередь привело к развитию сети железных дорог и строительства. На
основе шведских изобретений создавались и быстро росли новые компании в
металлургии и машиностроении. Хотя по-прежнему доминировали лесопильная и
железорудная отрасли, быстро развивались целлюлозно-бумажная промышленность
и машиностроение.
Доля рабочей силы, занятой в промышленности, с 1870 по 1913 г.
выросла с 15 до 34%. К началу первой мировой войны на сельское хозяйство
все еще приходилась половина работающего населения.
В условиях быстрого роста населения важное значение имела эмиграция,
прежде всего в Северную Америку. В 1860-1930 гг. страну покинули 1,2 млн.
шведов. Эмиграция позволила избежать голода и массовой безработицы. Швеция
избежала участия в обоих мировых войнах, что позволило не только сохранить
производственный потенциал и трудовые ресурсы, но и значительно обогатиться
на поставках воюющим странам и при восстановлении европейской экономики.
В межвоенный период Швеция по темпам роста ВПП уступала только США.
Однако серьезный удар по экономике нанесли два глубоких экономических
кризиса: в 1921-1922 гг. вследствие дефляции после первой мировой войны,
что привело к падению промышленного производства на 25% ниже уровня 1913
г., и в начале 30-х годов, когда безработица среди членов профсоюзов в 1933
г.составляла 25%.
В послевоенный период экономика Швеции развивалась быстрыми темпами.
Это были ее “золотые” годы. Главным фактором этого развития был экспорт.
Рост производительности труда составлял в среднем в год 5,1% в первой
половине 60-х годов и 4,3% в 1965-1974 гг. Это объяснялось значительными
капиталовложениями и успехами в политике занятости.
В 70-е годы темпы роста упали. После энергетического кризиса 1973-
1974 гг. в промышленности страны возник ряд серьезных проблем. В
значительной степени это стало следствием весьма глубокого и
продолжительного мирового кризиса середины 70-х годов. Швецию поразили
глубокие структурные кризисы. Около 25% промышленного производства
приходилось на отрасли, пораженные кризисом: горно добывающую, черную
металлургию, лесную и судостроение. Возросла международная конкуренция. На
мировой рынок вышли страны с низкими трудовыми издержками. Сократились
издержки на транспорт. Резко возросли цены на нефть. В тоже время
конкурентоспособность шведской промышленности резко снизилась в 1975-1976
гг., когда издержки на рабочую силу возросли примерно на 40%. В результате
шведская промышленность потеряла за 1975-1977 гг. почти 20% своей доли на
мировом рынке.
Избыток мощностей и низкий мировой спрос на чугун и сталь
отрицательно отразились на черной металлургии Швеции. Лесная промышленность
теряла свои позиции под натиском конкурентов, прежде всего из Северной
Америки. Большой мировой избыток мировых мощностей в судостроении в
сочетании со слабым спросом как на новые суда, так и на фрахтование резко
сократил выпуск судов в Швеции . Производство обуви и одежды испытывало
очень серьезную конкуренцию со стороны некоторых развивающихся стран, где
издержки на рабочую силу были значительно ниже, чем в Швеции . Чтобы
избежать слишком резких структурных сдвигов в промышленности и быстрого
роста безработицы, государство с середины 70-х по начало 80-х годов
предоставляло в значительных объемах помощь пораженным отраслям, прежде
всего черной металлургии, судостроению и горнодобывающей промышленности.
В 1977 г. (впервые за 25 лет ) сократился ВПП. Слабый прирост в 1978-
1980 гг. сменился очередным падением в 1981 г. С середины 70-х годов темпы
роста производительности труда резко замедлились и составили в 1975-1984
гг. только 1,4% в год. Количество отработанных часов с середины 60-х годов
сократилось в основном вследствие законодательных реформ о рабочих часах, о
пенсионном возрасте и об отпусках. Эти реформы учитывали рост населения и
долю занятых женщин.
С целью восстановления конкурентоспособности правительство
осуществило серию девальваций начиная с августа 1977 г., когда крона была
девальвирована на 10%. Одновременно Швеция вышла из европейской валютной
системы, известной как “валютная змея”. Однако спрос на новые товары и
технологический прогресс привели к росту удельного веса высокотехнологичных
отраслей. Машиностроение за последний период укрепило свои позиции. Быстро
развивалась и фармацевтическая промышленность.
С 1983 года положение резко изменилось, и шведская экономика начала
выбираться из кризиса. Вследствие двух девальваций кроны возросла ценовая
конкурентоспособность, что привело к росту экспорта. В 1883 г. ВПП возрос
на 2,4%, промышленное производство — на 5,1%, производительность труда — на
7,4%. В 1984 году рост ВПП составил 4% — наивысший показатель с 1973 г.
Главным фактором роста опять являлся экспорт. В последующие два года темпы
роста несколько снизились из-за замедления роста экспорта. Повышение
доходов населения привело к увеличению личного потребления, ставшего важным
катализатором продолжительного экономического подъема. В абсолютных
показателях ВВС в текущих ценах составлял в 1970 г. -172 млрд. крон, в 1980
— 525 млрд., в 1985 г. — 861, в 1989 г. — 1221 млрд. крон.
В целом в 80-х годах Швеция имела прирост ВПП чуть выше среднего по
Западной Европе. Благоприятная мировая конъюнктура положительно сказалась
на шведской промышленности. Производственные мощности использовались на
90%, а во многих отраслях этот показатель был еще выше. Это потребовало
значительного объема новых капиталовложений. За 1983-1989 гг. объем
промышленных инвестиций вырос более чем на 60% . Нехватка квалифицированной
рабочей силы и большое количество невыходов на работу — основные причины,
сдерживающие расширение промышленного производства. Несмотря на это, объем
производства быстро увеличивался. Поступление и объем заказов, прибыльность
после 1982 года находились на достаточно высоком уровне. Высокий
инвестиционный уровень наблюдался и в сфере услуг, которая в меньшей мере
зависит от конъюнктуры. Он выражался главным образом в рационализации
производства и насыщении его электронно-вычислительной техникой.
Ведущей тенденцией экономического развития Швеции в 80-е годы стал
переход от традиционной зависимости от железной руды и черной металлургии к
передовой технологии в производстве транспорта, электротоваров, средств
связи, химических и фармацевтических изделий.3. Смешанная экономика
Существующая в Швеции экономическая система обычно характеризуется
как смешанная экономика. В ее основе лежат рыночные отношения на
конкурентных началах с активным использованием государственного
регулирования, что составляет экономический базис шведской модели. Под
смешанной экономикой понимается сочетание, соотношение и взаимодействие
основных форм собственности в капиталистическом рыночном хозяйстве Швеции:
частной, государственной и кооперативной. Каждая из этих форм заняла свою
“нишу”, выполняет свою функцию в общей системе экономических и социальных
взаимосвязей. Подавляющее большинство (около 85%) всех шведских компаний с
числом занятых свыше 50 человек принадлежат частному капиталу. На частные
предприятия приходится 75% занятых в производственном секторе, из них 8%
работают в принадлежащих иностранному капиталу фирмах. Остальная часть
приходится на государство и кооперативы, на каждый по 11-13%.
Государственный сектор расширялся, а удельный вес кооперативного почти не
менялся с 1965 г.
Кроме этих трех форм собственности существует множество компаний со
смешанной собственностью , фирмы, принадлежащие профсоюзам, сберегательным
банкам и т.п. Однако их доля очень мала.3.1 Частный сектор
Ведущую роль в производстве товаров и услуг в Швеции играет частный
сектор. В его рамках можно выделить крупный капитал, доминирующий в
отраслях, определяющих экспортную специализацию, прежде всего в
обрабатывающей промышленности. Остальная часть частного сектора состоит из
мелких и средних фирм. По этому критерию частные компании можно разделить
на 2 группы. К одной относится множество мелких фирм,в которых основатель,
собственник и директор-распорядитель часто одно и тоже лицо.В другую
группу входят крупные компании,зарегистрированные на фондовой бирже. За
последние десятилетия в структуре собственности этой группы произошли
большие изменения. Заметно снизилась доля акций,принадлежащих домашним
хозяйствам (населению) и частным индивидуальным лицам — с 47% в 1975 г. до
21% в 1985 г., в то время как страховые, инвестиционные и нефинансовые
компании,фонды,в том числе государственный Всеобщий пенсионный фонд (ВПФ),
заметно увеличился — с 53% в 1975г. до 79% в 1985 г. (включая 7%,
принадлежащих иностранцам). За после военный период произошло падение доли
очень крупных индивидуальных акционеров — с 70% в 1951 г. до примерно 20% в
1985 г. — вследствие прежде всего высоких ставок налогов на доходы и
собственность.Таким образом,институциональная собственность в значительной
степени заменила частных лиц. В настоящее время 20 крупнейших владельцев
портфелей акций — учреждения. Особенно возросли доли нефинансовых,
инвестиционных и страховых компаний, на которые в 1985 г. приходилось
соответственно 14, 14 и 10%. Повышение роли нефинансовых компаний,
занимающихся коммерческой деятельностью, произошло в силу различных
причин.Некоторые из них ввели принадлежащие им дочерние компании на
фондовую биржу,сохраняя значительную, а часто и подавляющую часть акций в
своем распоряжении. Другие, продавая фирму или ее отделения, получали в
качестве платежа акции покупающей компании. Некоторые крупные пакеты акций
возникли в результате долгосрочного тесного сотрудничества фирм. Обычным
явлением стали “стратегические” вложения капитала в акции. Этому
способствовала высокая ликвидность многих фирм вследствие роста продаж и
прибылей после 1982 г. В частности, “Сканска” купила “Сандвик”, “Вольво”-
значительную часть “Фармасия” и “Стура” — “Суидиш мэтч”.
Вместе с тем резко возросло и число шведов, владеющих акциями.Это
объясняется как сокращением портфелей акций частных индивидуальных
собственников,так и быстрым ростом числа компаний,зарегистрированных на
Стокгольмской фондовой бирже.Важную роль сыграло появление новой группы
индивидуальных владельцев акций после создания в 1978 г. различных
акционерно-инвестиционных фондов.Сбережения в этих так называемых всеобщих
фондах под управлением банков или фирм получали разнообразные налоговые
субсидии от правительства. До 1984 г. вкладчики получали скидку 30% с
налогов на свои годовые сбережения в дополнение к необлагаемым налогом
дивидендам и приросту стоимости акций. В 1984 г. налоговая скидка была
отменена,но остальные стимулы остались. В 1985 г. на эти инвестиционные
фонды приходилось 6% всех акций, и эта доля продолжала постепенно расти.
В последние годы большой интерес к шведским акциям проявили
иностранные инвесторы. К концу 1985 г. на них приходилось примерно 7%
стоимости всех акций. Кроме того, некоторые шведские компании появились на
некоторых западноевропейских фондовых биржах,а также в Нью-Йорке и
Токио,что объясняется их желанием обеспечить лучшие,чем в Швеции,финансовые
условия и дополнительную рекламу за границей.
Экономика Швеции характеризуется высоким уровнем концентрации
производства и капитала и монополизации в ведущих отраслях. На крупных
предприятиях ( с числом занятых свыше 500 человек) сосредоточено около 40%
занятых в промышленности,а на мелких (до 50 человек) — 17%. При этом рост
концентрации проявляется прежде всего на уровне крупных фирм. В одной из 20
крупнейших компаний трудится более 40% рабочей силы в промышленности. На
долю 200 крупнейших компаний приходится по 75% объема производства, числа
занятых, капиталовложений и экспорта Швеции .
В последние годы роль ведущих шведских компаний в мировой экономике
возросла. В 1987 г. среди 500 крупнейших неамериканских промышленных
компаний насчитывалось уже 20 шведских. Конечно, в число гигантов
капиталистического мира они не входят. Так, крупнейшая шведская фирма
“Вольво” уступает по размеру оборота почти в 7 раз компании номер один
капиталистического мира “Дженерал моторз” (15 млрд долл. против 102 млрд
долл.) Ведущие шведские промышленные фирмы имеют ярко выраженную
международную ориентацию.
В экономике Швеции очень высока монополизация производства.Она
наиболее сильна в таких специализированных отраслях промышленности, как
производство шарикоподшипников (СКФ),автомобилестроение (“Вольво” и “СААБ-
Скания”), черная металлургия (“Свенска столь”),электротехника
(“Электролюкс”, АББ, “Эрикссон”), деревообрабатывающая и целлюлозно-
бумажная (“Свенска целлюлоза”, “Стура”, “Му ок Думше” и др.),
самолетостроение (“СААБ-Скания”), фармацевтика (“Астра”, “Фармасиа”),
производство специальных сталей (“Сандвик”, “Авеста”).
В Швеции сложился наиболее мощный финансовый капитал среди стран
Северной Европы. Он нашел свое организационное выражение в финансовых
группах. В настоящее время в Швеции можно выделить три финансовые группы.
Во главе двух из них ( по принятой в шведской экономической литературе
терминологии, “сфер банков”) стоят ведущие частные коммерческие банки
страны — “Скандинависка эншильда банкен” и “Свенска хандельсбанкен”, при
этом первая по всем показателям существенно превосходит своего конкурента.
В первой половине 80-х годов началось формирование третьей финансовой
группы (“третьего блока”) во главе с крупнейшей компанией страны —
автомобильным концерном “Вольво”.
В финансовую группу “Скандинависка эншильда банкен”,
контролирующую до 40% экспорта, 20% ВВП страны и обеспечивающую 40%
занятости в промышленности Швеции, входят семейные группы Валленбергов,
Юнсонов,Боньеров,Лундбергов,Седербергов. Среди них выделяется семейство
Валленбергов, контролирующее компании, биржевая стоимость акций которых
превышает 1/3 акционерного капитала всех зарегистрированных на бирже фирм.
В целом примерно 25 компаний Валленбергов имели в 1986 г. оборот 250 млрд
крон и прибыли около 18 млрд крон. В Швеции и за границей на их
предприятиях занято примерно 450 тыс. человек. Империя Валленбергов
считается одной из крупнейших в Западной Европе.
Вторая финансовая группа — “Свенска хандельсбанкен” —
включает в свой состав кроме объединения вокруг самого банка группы
финансовых воротил Андерса Валля и Эрика Пенсера и семейные группы
Стенбеков и чемпе. Однако здесь семейства не играют значительной роли.3.2 Государственный сектор
Важнейшая роль государственного сектора в Швеции — аккумуляция и
перераспределение значительных денежных средств на социальные и
экономические цели согласно концепции шведской модели. Государственный
сектор имеет два уровня владельцев собственности: центральное правительство
и местные (коммунальные) органы власти. Нижний уровень иногда выделяется в
коммунальную форму собственности. Они, вместе составляя по форме
собственности единое целое, различаются как по месту в сфере экономики, так
и по масштабам (в каждом отдельном случае, но не в совокупности)
деятельности.
Государственный сектор и государственная собственность — разные
понятия. Под государственной собственностью принято считать предприятия,
принадлежащие государству полностью или частично (смешанная собственность)
. Удельный вес государственной собственности в Швеции весьма низок.
Напротив, по размеру государственного сектора, который можно
охарактеризовать как объем вмешательства государства в экономическую жизнь,
Швеция занимает среди развитых стран первое место.
Размер государственного сектора может измерятся в таких показателях,
как удельный вес государственных расходов, потребления, налогов в ВВП,
населения, занятого в государственном секторе. В 1988 г. в нем работал 31%
работоспособного населения, государственное потребление составляло 30% ВВП,
а государственные капиталовложения — 3%. Доля государственных расходов,
включающих потребление, инвестиции и трансферты, достигала 61% ВВП в 1989
г. Она возросла с 33% в 1960 г. до 45%в 1970 г., 50% в 1975 г. и 67% в
1982 г. (рекорд капиталистического мира). Затем она несколько снизилась. За
последние десятилетия государственный сектор возрастал во всех странах, но
наиболее активно — в Швеции.
Коммунальная собственность весьма ограничена и по закону разрешена в
сфере коммунальных услуг и жилищном строительстве.
Национализированные предприятия в основном сконцентрированы в
сырьевых отраслях: горнодобывающей, черной металлургии, а также в
судостроении, коммунальных услугах и в транспорте. В этих секторах на
национализированные или принадлежащие государству предприятия приходится
больше половины всех товаров и услуг. Их основная цель — расширение
производства с достижением прибыльности. Однако конец 70-х годов
характеризовался убыточным расширением, особенно после национализации
коалиционным буржуазным правительством в 1977 г. судостроительных и
металлургических частных компаний и их дальнейшего слияния в результате
структурного кризиса в этих отраслях с целью сохранения занятости.
Правительство активно субсидировало эти компании до тех пор, пока
возвратившиеся к власти социал-демократы в 1982 г. не покончили с политикой
“кормления хромых уток”.
Государственная собственность принимает форму либо акционерных
компаний, либо государственных предприятий. Последние имеют значительную
свободу действий в финансовых и кадровых вопросах. Решения в области цен
ими принимаются также самостоятельно. Они должны покрывать издержки и
приносить прибыль на вложенный капитал.
Созданный в 1970 г. для координации деятельности государственных
предприятий холдинг “Статсферетаг” был реорганизован в 1983 г., когда из
него вышла группа крупных компаний, занимающихся добычей и переработкой
сырья, а оставшиеся вошли в фирму, получившую название “Прокордиа”. Сейчас
она объединяет около 15 фирм в химической, фармацевтической, пивоварной
промышленности, машиностроении, производстве потребительских товаров и
услуг. В 1987 г. число занятых в “Прокордии” составило 25 тысяч человек.
Кроме “Прокордии” в число государственных и смешанных предприятий
входят горнодобывающая компания ЛКАБ, целлюлозно-бумажные АССИ и НСБ,
металлургическая “Свенска столь”, судостроительная “Цельсиус” и
коммерческий банк “Нурдбанкен”.В 1987 г. число занятых в этих фирмах
составило 48 тыс. человек, а всего в государственных компаниях — около 150
тыс. человек.
Предприятия государственного управления предназначены для выполнения
особых целей и в некоторых случаях по закону являются монополиями. На почту
и связь — две крупнейшие государственные монополии — приходится свыше 60%
всех занятых на государственных предприятиях. Другая важная сфера —
транспорт. Шведские государственные железные дороги составляют 95% всех
жел. дорог в Швеции и на них работают 33 тыс. человек. Около половины
производства электроэнергии приходится на государственное управление
“Ваттенфалль”. В последние годы оно также занялось исследованиями в области
как новых источников энергии (солнце, ветер и вода), так и традиционных
(уголь, торф и природный газ).
Центральное правительство решающее воздействие на экономику страны
посредством различных экономических инструментов. Основной из них —
государственный бюджет.
В Швеции более 50% государственных расходов составляют трансфертные
платежи, то есть перевод доходов в частный сектор (домашним хозяйствам и
предприятиям), в том числе пенсии, жилищные субсидии, пособия на детей,
сельскохозяйственные и промышленные субсидии. Сюда же входят выплаты
процентов по государственному долгу.
Оставшиеся после вычета трансфертных платежей из общих
государственных расходов средства составляют государственное потребление и
инвестиции. На государственное потребление приходится порядка 90%
оставшейся суммы, в том числе почти 2/3 тратится на здравоохранение,
образование, государственную администрацию и т.д. Большая часть
государственного потребления состоит из зарплаты государственных служащих —
медицинских работников, учителей и др. Основная часть коммунальных расходов
приходится на здравоохранение и социальные услуги, охрану окружающей среды
(около 30%), образование (около 21%), электро- и водоснабжение (12%), досуг
и культуру (5%), транспорт и связь (5%).
Основа шведской системы социального страхования — различные виды
социальных пособий, которые также являются важным инструментом политики
распределения. В 1988 г. переводы из сектора социального страхования
домашним хозяйствам составили 109 млрд. крон, в том числе более 50% —
пенсии. Всего же расходы сектора социального страхования достигли 134 млрд.
крон.
Финансирование государственных расходов в Швеции комплексное.
Различные части государственного сектора имеют имеют собственные источники
доходов. Кроме того, комунны, ландстинги[1] и сектор социального
страхования получают дотации, в основном от центрального правительства. Для
последнего основной источник доходов — косвенные доходы.
В 1988 г. налоги и взносы на социальное страхование, выплаченные
государству, составили 340 млрд. крон, или 90% всех доходов центрального
правительства (378 млрд. крон). 50% этой суммы составляют косвенные налоги,
15% — налоги на социальное страхование.
Для местных властей основной источник финансирования — подоходные
налоги (60%). Государственные трансферты комуннам в 1988 г. составили 67
млрд. крон, что составляет 25% доходов коммун (270 млрд. крон), и являются
дотациями коммунам с низкими налогами, компенсацией потерь налогооблажения,
помощью и субсидиями на инвестиции.
В секторе социальных услуг взносы предпринимателей и трудящихся на
социальное страхование — основной источник доходов.
Государственный сектор наиболее развит в сфере услуг. В социальных
услугах, составляющих половину всей сферы услуг, доля государства — 92%, в
том числе в здравохранении — 92%, в образовании и НИОКР — 88,7%, социальном
страховании — 98,2%. В целом же по статистике на государство приходится 49%
занятых в секторе услуг, а с учетом государственных компаний — 56%.
Государственный сектор важен для повышения эффективности экономики.
Этому способствует, например, хорошее качество и низкие издержки на такие
важные государственные услуги, как транспорт и связь, система образования.
В этом четко видно взаимодействие частного и государственного секторов:
рост доходов от первого используется через налоговые и другие поступления в
государственный бюджет для увеличения прежде всего государственных услуг
населению, что в свою очередь способствует большей эффективности экономики,
где основу составляет частный сектор.3.3 Кооперативы
Особенностью шведской экономики является роль и значение
кооперативного движения в стране. Оно распространено по всей стране и
занимает весьма сильные позиции. Кооперативы способствовали превращению
Швеции из аграрной в промышленно развитую, процветающую страну. Важную роль
кооперативное движение играет в сельском хозяйстве, в промышленности, в
розничной торговле, жилищном строительстве и других сферах деятельности.
Кооперативы делятся на производственные и потребительские.
Производственные кооперативы с общим числом занятых около 50 тыс. чел
доминируют в производстве молока и мяса и занимают важное место в
производстве других продуктов, а также в целлюлозно-бумажной
промышленности. Потребительские кооперативы с числом занятых 70 тыс.
человек, из которых примерно половина приходится на два крупнейших, играют
важную роль в розничной торговле.
В смешанной экономике кооперативное движение действует в качестве
“третьей силы”, или “третьей альтернативы”, частной и государственной
собственности, основываясь на принципах демократии и пользуясь широкой
народной поддержкой. В некоторых областях — особенно среди потребительских
кооперативов — кооперация стала уравновешивающей силой на рынке в интересах
простых людей, например в вопросах ценообразования. В прошлом
потребительские кооперативы выдержали немало битв с частными картелями. Эту
роль они играют и сейчас, хотя и в менее драматичных формах.
На кооперативы в Швеции приходится 5% промышленного производства и
всех, 7,5% занятости в промышленности, 14% в розничной торговле и 5% от
числа всего работающего населения.В Швеции 2/3 домашних хозяйств тем или
иным образом связаны с кооперативами. На потребительские кооперативы
приходится 20% продаж товаров повседневного спроса. От 1/2 до 2/3
продовольствия, потребляемого в Швеции, производится фермерами, входящими в
кооперативы, а по молоку и мясу эта доля равна 99% и 80% соответственно.
Термин “кооператив” обычно относится к экономическому понятию,
основывающемуся на совместных действиях и взаимопомощи. Кооперативное
предприятие должно иметь прямую связь с нуждами и экономическими интересами
его членов. Среди принципов кооперативного движения: свобода членства —
никто не может быть исключен, кроме случаев нарушения устава ;
независимость от политических партий и вероисповеданий; демократическое
управление — “один член — один голос”; ограничение доходов на вложенный
пай, кооперативное общество — ассоциация людей, а не капитала; накопление
капитала на развитие и экономическую самостоятельность; просветительская
деятельность; взаимодействие кооперативов.
Кооперативное движение возникло в Швеции во второй половине XIX в. Но
решающий прорыв произошел в 90-е годы прошлого века и следующие за ним
десятилетия вследствие промышленной революции и возникновения растущего
рабочего класса в новых городских районах. Кооперативное движение нашло
поддержку среди членов других народных движений:“свободного” религиозного,
трезвости, крестьянского, рабочего — в лице его политической и профсоюзной
частей. В 1896-1899 гг. появилось более 200 новых потребительских
кооперативных ассоциаций. В 1899 г. они образовали Кооперативный союз (КФ).
КФ — национальная организация шведских самоуправляющихся обществ
потребительских кооперативов. Число членов постепенно возросло, а число
обществ заметно сократилось вследствие слияний;с 950 в 1920 г. до 138 в
1987г. Общества различаются по числу членов от 306 тыс. до 67. Всего же в
потребительских кооперативах в Швеции состоит 2 млн. человек. КФ занимается
торговлей, производством, банковской, издательской, туристической и
просветительской деятельностью. КФ имеет более 80 торговых отделений, в том
числе за рубежом, ряд заводов по переработке продовольствия, в частности
мукомольные, пекарни, по упаковке мяса,пивоваренные и консервные, а также
несколько промышленных предприятий.
Сфера деятельности кооперативов широка; помимо упомянутых существуют
кооперативы жилищные, страховые, туристические, автомобильные и даже
похоронные.
Таким образом, кооперативы играют очень важную роль в современном
шведском обществе. Но происшедшие в 50-60 годы сдвиги к укрупнению
экономических предприятий с целью снижения издержек оказали воздействие и
на кооперативы, также как и на другие виды бизнеса. Эта тенденция стала
серьезно угрожать демократии в кооперативах. В настоящее время
кооперативное движение ищет пути усиления влияния рядовых членов на
положение дел в кооперативах.4. Уровень жизни
Каждая социально-экономическая модель преследует и создана для
определенных целей. В шведской модели первостепенную роль играет социальная
политика, которая призвана создавать более или менее нормальные условия
воспроизводства рабочей силы (преимущественно высококвалифицированной) —
обстоятельство исключительной важности для Швеции, если иметь в виду
специфику ее развития и место в международном разделении труда, — и
является инструментом ослабления социальной напряженности, нейтрализации
классовых антагонизмов и конфликтов.
В шведской модели социальная политика способствует преобразованию
общественных отношений в духе социальной справедливости, уравниванию
доходов, сглаживанию классовых неравенств и в итоге построению нового
общества демократического социализма на базе государства благосостояния.
Уровень жизни в Швеции считается одним из наиболее высоких в мире и
наивысшим в Европе. Уровень жизни определяется комплексом различных
показателей. По ВВП и потреблению на душу населения Швеция занимает одно из
первых мест в Европе. По степени выравнивания доходов Швеция опережает все
остальные страны мира. Отношение зарплаты женщин к зарплате мужчин в Швеции
самое высокое в мире
Согласно одной из целей шведской модели — равенства, доходы
выравниваются весьма прогрессивной системой подоходных налогов. Широкое
перераспределение через систему социального страхования способствует
значительному сокращению различий в доходах. В 1986 г. в Швеции на 20%
самых богатых семей приходилось 37,5% доходов, на 20% самых бедных — 12%
(для США соответственно 43,7% и 4,6%). Заметно сократилась разница в оплате
мужчин и женщин; в 1987 г. средняя заработная плата женщин составляла 89,6%
зарплаты мужчин (для сравнения : в Италии — 84,8%; в Германии — 73% ; в
Великобритании — 70,5% ; в Японии — 48,5%).
После продолжительного роста чистых (после вычета налогов) доходов в
послевоенный период реальные (в постоянных ценах) чистые доходы домашних
хозяйств в 1981-1983 гг. сократились. В 1984-1989 гг. в среднем ежегодно
они росли на 2,2%. Реальные доходы трудящихся отставали по темпам роста от
доходов других слоев населения (например,пенсионеров). В 1950 г. на чистые
доходы домашних хозяйств приходилось 70% ВВП. К 1989 г. эта доля упала
примерно до 50%. Прямые налоги и взносы на социальное страхование с
населения росли заметно быстрее обратного потока переводов из
государственного сектора домашним хозяйствам.
Более половины собственности домашних хозяйств приходится на
материальную собственность, а финансовые активы в виде счетов в
банках,облигаций,акций и других требований составляют около 40%. На
автомашины, лодки и другие потребительские товары длительного пользования
приходится еще 10%. Собственность распределена менее равномерно, чем
доходы, но за последние десятилетия была заметна тенденция к более
равномерному распределению. Распределение собственности в Швеции более
равномерное, чем в большинстве других стран.Показатели жизненного уровня (на 1000 чел.) в 1987 г.
|Страны |ВВП на |Телефоны |Телевизор|Легковые |Потреблен|Безработи|
| |душу |(шт.) |ы (шт.) |автомобил|ие |ца (%) |
| |населения| | |и (шт.) |электроэн| |
| |(долл.США| | | |-ии на | |
| |) | | | |душу | |
| | | | | |(кВч) | |
|Швеция |18876 |890 |393 |420 |17079 |1,6 |
|Германия |18280 |640 |379 |463 |6900 |8,7 |
|Англия |11765 |524 |346 |318 |5477 |8,4 |
|США |18338 |760 |813 |559 |11204 |5,4 |
|Япония |19465 |555 |261 |241 |5733 |2,5 |
|Франция |15818 |608 |332 |394 |5870 |10 |Уровень доходов в 1987 г.
|Размер дохода |Число мужчин |Число женщин |Итого |
|0 |20 278 |21 755 |42 033 |
| 1-39 999 |476 061 |905 017 |1 381 078 |
| 40 000-79 999 |560 063 |1 139 362 |1 699 425 |
| 80 000-119 999 |1 029 254 |1 020 719 |2 049 973 |
|120 000-159 999 |778 000 |320 563 |1 098 563 |
|160 000-199 999 |274 161 |69 438 |343 599 |
|200 000-299 999 |186 304 |29 199 |215 503 |
|300 000-499 999 |52 067 |5 756 |57 823 |
|500 000 и выше |10 707 |1 227 |11 934 |5.Заключение
Итак, основные цели шведской модели — полная занятость и равенство,
которые зависят от стабильности цен, экономического роста и
конкурентоспособности. Сочетание общих рестриктивных мер и активной
политики на рынке труда рассматривалось как средство совмещения полной
занятости со стабильностью цен. Всеобщая политика благосостаяния и
профсоюзная политика солидарности в области зарплаты — составные части
шведской модели. Модель развивалась в течение нескольких десятилетий и
показала жизнеспособность идей политики солидарности в области зарплаты,
полной занятости без инфляции,активной политики на рынке труда. Какие же
выводы из опыта и достижений шведской модели можно сделать?
Неоспорим успех Швеции на рынке труда. Швеция сохраняла исключительно
низкую безработицу в послевоенный период, в том числе с середины 70-х
годов, когда серьезные структурные проблемы привели к массовой безработице
в большинстве развитых капиталистических стран.
Есть определенные достижения и в длительной борьбе за равенство.
Полная занятость сама по себе важный фактор выравнивания: общество с полной
занятостью избегает различий в доходах и жизненном уровне, проистекающих из
массовой безработицы, поскольку долгосрочная безработица ведет к потерям в
доходах. Доходы и жизненный уровень выравниваются двумя путями в шведском
обществе. Политика солидарности в области зарплаты стремится достичь равной
зарплаты за равный труд. Правительство использует прогрессивное
налогообложение и систему обширных государственных услуг.
Меньших успехов Швеция добилась в других областях: цены росли
быстрее, чем в большинстве других стран ОЭСР, ВВП увеличивался медленнее,
чем в ряде стран Западной Европы,производительность труда почти не росла.
Падение темпов роста производительности труда — международное явление,
вызванное , в частности, расширением сектора услуг, который менее способен
к рационализации. В определенной степени неблагоприятное развитие в Швеции
объясняется большим государственным сектором, который, по определению, не
дает роста производительности. Таким образом, инфляция и относительно
скромный экономический рост являются определенной ценой, уплаченной за
полную занятость и политику равенства.
Наиболее слабым местом модели оказалась сложность сочетания полной
занятости и стабильности цен. Но до 80-х годов эти трудности не проявлялись
в виде серьезной угрозы модели в целом. Причины лежат в области политики.
Социал-демократы имели правительство,опирающееся на меньшинство в рикстаге,
и позиции партии постепенно ослабевали. Правительство понимало
необходимость более сильной налоговой политики, но не нашло поддержки этоьу
в риксдаге. Рестриктивная политика обычно непопулярна, а период пребывания
правительства у власти короткий: общенациональные выборы проходят через 3
года, и правительству требуются твердость и политическое мужество при
сдерживании высокой конъюктуры.
Таким образом, шведская модель оказалась под угрозой. Сохранение в
будущем двух основных целей шведской модели — полной занятости и равенства
— видимо, потребует новых методов, которые должны соответствовать
изменившимся условиям. Лишь время покажет, сохранятся ли специфические
черты шведской модели — низкая безработица, политика солидарности в области
зарплаты, централизованные переговоры по зарплате, исключительно большой
государственный сектор и соответственно тяжелое налоговое бремя, или же
модель соответствовала лишь особым условиям послевоенного периода.7. Литература
1) Волков А.М. “Швеция : социально-экономическая модель” М.”Мысль”1991
————————
[1] В Швеции два уровня местных органов власти: страна состоит из 24 лэнов
(губерний) и 284 комунн (низовых административных единиц).В каждом лэне
имеется местный региональный выборный орган — ландстинг.
