МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ТАТАРСКИЙ ИНСТИТУТ СОДЕЙСТВИЯ БИЗНЕСУ
ТИСБИКУРСОВАЯ РАБОТА
по курсу: «Экономическая теория»
на тему: «Особенности монополизма и антимонопольное регулирование
в России»Выполнила:
студентка группы
Шумилова Наталья Владимировна
Проверил:
к.э.н. доцент Шамаева Н.П.
Дата сдачи:
Дата защиты:Ижевск, 2003 г.
Содержание
Введение 3
1. История возникновения и развития монополий 6
2. Сущность монополии 8
1. Виды монополий 11
2. Международные монополии 13
3. Монополистическая конкуренция 14
2. Антимонопольное регулирование в России 18
1. Система государственного регулирования естественных монополий в
России 24
Заключение 30
Использованная литература 31
Введение
Монополия – это исключительное право производства, промысла, торговли
и других видов деятельности, принадлежащее одному лицу, определенной группе
лиц или государству. Это означает, что по своей природе монополия – это
сила, подрывающая конкуренцию и стихийный рынок. Абсолютная монополия,
охватывающая всю экономику, полностью исключает механизм свободной рыночной
конкуренции. В разных странах и в различные исторические периоды в
экономике возникают различные виды монополий: естественные, легальные и
искусственные.
Различают пять основных форм монополистических объединений. Монополии
монополизируют все сферы общественного воспроизводства: непосредственно
производство, обмен, распределение и потребление. На основе монополизации
сферы обращения возникли простейшие формы монополистических объединений:
картели и синдикаты. Более сложные формы монополистических объединений
возникли тогда, когда процесс монополизации распространяется и на сферу
непосредственного производства. На этой основе появляется такая более
высокая форма монополистических объединений, как трест.
Монополии, обладая исключительным положением, всюду устраняют
конкурентов, разрушая тем самым нормальный рынок, снижают качество
продукции, игнорируя достижения НТП, вызывают снижение общей эффективности
производства.
Монополия экономики – серьезное препятствие для развития рынка, для
которого более характерной является монополистическая конкуренция. Она
предполагает смешение монополии и конкуренции. Монополистическая
конкуренция представляет такую рыночную ситуацию, когда значительное число
небольших производителей предлагает похожую, но не идентичную продукцию.
Каждое предприятие обладает относительно небольшой долей рынка, поэтому
имеет ограниченный контроль над рыночной ценой. Наличие большого числа
предприятий гарантирует, что тайный сговор, согласованные действия
предприятий с целью ограничения объема производства и повышения цен почти
невозможен.
Всеобщая форма монополий развивается тогда, когда объединение
предпринимателей всесторонне – с помощью государства подчиняют себе
народное хозяйство и оказываются на большинстве рынков и основными
продавцами, и основными покупателями. При этом само государство выступает
крупнейшим монополистом, сосредотачивая в своих руках целые отрасли и
производительные комплексы, как, например, военно-промышленный комплекс.
Отношение общественности и государства к различным формам монополий
всегда двойственно вследствие противоречивой роли монополий в экономике.
Монополии ограничивают выпуск продукции и устанавливают более высокие цены
в силу своего монопольного положения на рынке, что вызывает нерациональное
распределение ресурсов и обуславливает усиление неравенства доходов.
Монополия снижает жизненный уровень населения. Не всегда фирмы-монополисты
используют в полной мере свои возможности для обеспечения НТП (научно-
технического прогресса). Монополии не имеют достаточных стимулов для
повышения эффективности за счет НТП, так как нет конкуренции.
К числу важнейших экономических функций современного государства
относится разработка и проведение антимонопольной политики. Ещё в прошлом
веке во многих странах монополизм был квалифицирован как экономическое
преступление против общества. Соответственно были приняты, принимаются и
регулируются специальные законы, направленные на предотвращение или
ослабление отрицательных последствий монополизации рынков.
Пытаясь компенсировать несовершенство рынка, государство, прибегая к
различным способам и методам, выбирает наиболее адекватные той или иной
задаче. Важнейшая из этих задач – устранение последствий, порождаемых
несовершенствами рынка.
Для противодействия монополизации рынков и защиты конкуренции
государство:
— разрабатывает законы, на основе которых можно выявлять и наказывать
фирмы, уличенные в монополизации;
— создает организации, которые следят за развитием событий на рынках и
выявляют случаи их монополизации (такую деятельность ведет
государственный антимонопольный комитет);
— помогает созданию новых фирм, которые могут противодействовать
монополизации рынков или разрушить её (этим в нашей стране занимается
Комитет по поддержке малого предпринимательства).
В экономической и юридической литературе по антимонопольному
регулированию принято различать две основные модели: американскую и
европейскую. Российская практика антимонопольного регулирования тяготеет
больше к европейской модели. Это находит выражение в содержании российского
антимонопольного законодательства, а также в полномочиях и практической
деятельности федеральных антимонопольных органов.
Государственное регулирование играет важную роль в поддержании
необходимого уровня конкуренции в экономике. Можно выделить три главных его
направления:
— меры, направленные на предотвращение и запрещение монополий:
— государственное регулирование естественной монополии;
— защита компаний от “чрезмерной конкуренции”.
Сущностью антимонопольной политики является система законов,
ограничивающих действия компаний, ведущих к снижению конкуренции и
устранению монополии. Эффективность такой политики зависит от трех
важнейших элементов:
— характера самих законов;
— трактовки законов судами;
— последовательность, с которой судебные решения воплощаются в жизнь.
Все три элемента со временем меняются и, соответственно, меняется
существо антимонопольной политики.
Разумеется, моя курсовая работа носит чисто теоретический характер, но
данная тема мне максимально интересна. В работе я изучаю вопросы,
являющиеся важнейшими для нашей экономики. Долгое время у нас в стране
существовала командная экономика. На такие понятия как конкуренция,
монополия, естественная монополия не обращали внимания, т.к. монополия
являлась, можно сказать, целью тогдашней экономики.
Всё вышесказанное обуславливает актуальность выбранной для
исследования темы.
Целью данной курсовой работы является изучение монополизации и
антимонопольного регулирования в России.
Задачи:
1. Выяснить сущность монополизации и причины её возникновения.
2. Определить роль государственного регулирования в России и особенности
антимонопольного законодательства.
В связи с вышесказанными задачами в первой главе рассматривается
история развития монополизма, во второй главе – сущность монополизации
экономики, а в третьей – система антимонопольного регулирования.1. История возникновения и развития монополий
История монополий достигает глубокой древности. Монополистические
тенденции в разных формах и в неодинаковой степени проявляются на всех
этапах развития рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейшая
история начинается с последней трети XIX столетия (особенно во время
экономического кризиса 1873 г.). Взаимосвязанность явлений – кризиса и
монополий – указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку
многих фирм найти спасение от кризисных потрясений в монополистической
практике. Не случайно монополии в тогдашней экономической литературе
получили название «детей кризиса».
На процесс усиления монополизации экономики первыми обратили внимание
представители немецкой исторической школы, и это не случайно, поскольку
именно они в своих исследованиях сделали акцент на описание отдельных
экономических процессов, собирание фактического материала. Эту стадию
развития капитализма они называли империализмом (imperium – лат. – власть)
по аналогии с процессом формирования империй прошлого – римской, персидской
и др.
Существуют два способа образования монополий: посредством
капитализации прибыли или путем слияний и поглощений. В последнее время
отмечается существенное преобладание последнего способа.
Методы концентрации и централизации капитала, применявшиеся в XIX
веке, не обеспечивали достаточного сосредоточения капитала для эффективного
массового производства. Концентрация производства, создание новых
крупнейших заводов и фабрик требовали резкого расширения рамок
капиталистической собственности. Способ такого быстрого расширения размеров
капиталистической собственности, находящейся под единым контролем,
существовал давно, но лишь под влиянием быстрого роста производительных сил
они получили широкое распространение и решающее значение. Это, в первую
очередь, акционерная форма организации капиталистических компаний.
Монополии появились и в России, но их развитие было своеобразным.
Первые монополии образовались в 80х годах XIX века (Союз рельсовых
фабрикантов и др.). Своеобразие развития заключалось в непосредственном
вмешательстве государственных органов в создание и деятельность монополий в
отраслях, обеспечивающих нужды государственного хозяйства, или имевших
особое значение в его системе (металлургия, транспорт, машиностроение,
нефтяная и сахарная промышленность). Это привело к раннему возникновению
государственно-монополистических тенденций. В 80 – 90-х годах XIX века
действовало не менее 50 различных союзов и соглашений в промышленности и на
водном транспорте. Монополистическая концентрация происходила и в
банковском деле. Ускоряющее воздействие на процесс монополизации оказал
иностранный капитал. До начала XX века роль монополии в экономике была
невелика. Решающее воздействие на их развитие оказал экономически кризис
1900 – 1903 гг. Монополии постепенно охватили важнейшие отрасли
промышленности и чаще всего образовывались в виде картелей и синдикатов, в
которых был монополизирован сбыт при сохранении их участниками
производственной и финансовой самостоятельности. Возникали и объединения
трестовского типа (товарищество «Бр Нобель», неточный трест и др.).
Отсутствие законодательных и административных норм, регулирующих порядок
деятельности монополий делало возможным использование против них
государством законодательства, формально запрещавшего деятельность
монополий. Это привело к распространению официально не зарегистрированных
монополий, часть которых, однако, действовала с согласия и при прямой
поддержке правительства («Продпаровоз», военно-промышленные монополии).
Нелегальное положение создавало неудобства (ограничение коммерческой и
юридической деятельности) и поэтому они стремились к правовой легализации,
используя разрешенные формы промышленных объединений. Многие крупные
синдикаты – «Продмед», «Продуголь», «Продвагон», «Кровля», «Лседь»,
«Проволка», «РОСТ» и др. – по форме были акционерными предприятиями,
действительные цели и деятельность которых определялись особыми, негласными
контрагентскими договорами. В период промышленного подъема «1910 – 1914
гг.» происходил дальнейший рост монополий. Число торговых и промышленных
картелей и синдикатов составило 150-200. Несколько десятков их было на
транспорте. В банковские монополии превратились многие крупнейшие банки,
проникновение которых в промышленность наряду с процессами и комбинирование
производства, способствовало укреплению и развитию трестов, концернов и
т.п.
Монополии были ликвидированы в результате Октябрьской революции, в
ходе национализации промышленности и банков. Советское государство частично
использовало учетные и распределительные органы монополий при создании
органов управления народным хозяйством.
При переходе России к рынку вновь возникли монополии и проблемы,
связанные с ними.
2. Сущность монополии
Монополия (от моно – один и греч. poleo – продажа) исключительное
право в определенной области, государства, организации, фирмы.
Монополия – крупные хозяйственные объединения (картели, синдикаты,
тресты, концерны и так далее), находящиеся в частной собственности
(индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие контроль над
отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации
производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения
монопольных прибылей. Господство в экономике служит основой того влияния,
которое монополии оказывают на все сферы жизни страны.
Если мы обратили внимание на монополистические образования в
промышленном производстве, то это отдельные крупные предприятия,
объединения предприятий, хозяйственные товарищества, которые производят
значительное количество продукции определенного вида, благодаря чему
занимают доминирующее положение на рынке; получают возможность влиять на
процесс ценообразования, добиваясь наиболее выгодных для себя цен; получают
более высокие (монопольные) прибыли.
Следовательно, главным признаком монопольного образования (монополии)
является занятие монопольного положения. Последнее определяется, как
доминирующее положение предпринимателя, которое дает ему возможность
самостоятельно или в месте с другими предпринимателями ограничивать
конкуренцию на рынке определенного товара.
Характерными чертами монополии являются следующие:
1. Отрасль состоит из одной фирмы, которая является единственным
производителем данного продукта или поставщиком услуги.
2. Из первого признака вытекает, что покупатель должен приобретать продукт
у монополиста или обходиться без него. То, что не существует близких
заменителей монополизированного продукта, имеет большое значение для
рекламы. Впрочем, монополисту часто нет нужды использовать рекламу.
3. В условиях монополизированного производства производитель диктует цену и
имеет возможность манипулировать количеством предложенного продукта.
4. Существование монополии предполагает наличие барьеров для появления в
отрасли аналогичных производств, создаваемых другими производителями. Эти
барьеры могут быть экономическими, техническими или юридическими.
При анализе монополии важно учитывать неоднозначность самого термина
«монополия». Прежде всего, нельзя выводить суть этого явления из этимологии
слова «моно» – один, «полио» – продаю. В реальной действительности
практически невозможно найти ситуацию, когда на рынке действовала бы одна
единственная фирма-производитель товаров, не имеющих субститутов.
Следовательно, использование термина «монополия», а тем более «чистая
монополия» является абстракцией. Даже полное отсутствие конкурентов внутри
страны не исключает их наличие за рубежом. Поэтому можно представить
чистую, абсолютную монополию скорее теоретически. Для чистой монополии
характерно наличие всего лишь одной фирмы, производящей продукт, близких
заменителей которому нет, т.е. уникальный продукт. Фирма осуществляет
значительный контроль над ценой своего продукта. Регулируя цену изменением
предложения продукта, фирма делает всё, чтобы не допустить новую фирму в
отрасль своей деятельности, т.е. блокирует свою отрасль. Коммерческая
реклама продукта почти не осуществляется.
Не следует отождествлять чистую монополию и монопольную (рыночную)
власть. Последнее означает возможность для фирмы влиять на цену и повышать
экономическую прибыль, ограничивая объем производства и сбыта. Когда
говорят о степенях монополии рынка, обычно имеют в виду силу рыночной
власти отдельных фирм, присутствующих на этом рынке.
Как ведет себя монополист на рыке? Он полностью контролирует весь
объем выпуска товара; если он принимает решение о повышении цены, то не
боится потерять часть рынка, отдать его конкурентам, устанавливающим более
низкие цены. Но это не означает, что он бесконечно будет повышать цену
своей продукции.
Поскольку фирма-монополист, так же как и любая другая фирма, стремится
к получению высокой прибыли, в ходе принятия решения о цене продажи она
учитывает рыночный спрос и свои издержки. Так как монополист является
единственным производителем данной продукции, кривая спроса на его
продукцию будет совпадать с кривой рыночного спроса, а кривая предельного
дохода лежит ниже её. Это происходит, потому что монополист – единственный
производитель продукции на рынке и представитель всей отрасли, он, снижая
цену продукции для увеличения объема продаж, вынужден снижать её на все
единицы продаваемых товаров, а не только на последующую (рис. 1).
[pic]
Рис. 1. Цена и предельный доход фирмы-монополиста: D – спрос; MR –
предельный доход.Разница между ценой и предельным доходом зависит от эластичности
спроса на продукцию фирмы: чем более эластичен спрос, тем меньше
возможностей получения дополнительной прибыли, меньше рыночная власть
фирмы.
Структура рынка, степень его монополизации должны учитываться фирмой
при выборе стратегии деятельности. Для формирующегося рынка России
характерна высокомонополизированная структура, поддерживаемая созданием в
последние годы различного рода концернов, ассоциаций и других объединений,
одной из целей которых является поддержание высоких цен и обеспечение себе
«спокойного существования». Вместе с тем предполагаемое усиление открытости
российской экономики для мирового хозяйства приведет к конкуренции с
зарубежными фирмами и значительно усложнит положение отечественных
монополистов.
Чем выше прибыль предприятия-монополиста, тем больше желающих
проникнуть в отрасль, например путем расширения производства и продаж
товаров-заменителей. Выход новых фирм на рынок с продукцией, способной
эффективно заменить продукцию монополиста, приводит к переключению спроса
потребителей. В таких условиях монополист будет вынужден снизить цену,
отказываться от части прибыли, чтобы сохранить положение на рынке.
Законодательные барьеры для вступления в отрасль также не вечны. На
поддержку государственных чиновников, выражающих их интересы, монополисты
тратят значительные средства, которые включаются в издержки, увеличивая их.
Поэтому в условиях развитого рыночного хозяйства положение фирм-
монополистов не является таким уж «безоблачным», как это кажется на первый
взгляд.
Многие экономисты доказывали, что крупные фирмы, обладающие
значительной властью, – это желательное явление в экономике, поскольку они
ускоряют технические изменения, так как фирмы, обладающие монопольной
властью, могут тратить свои монопольные прибыли на исследования, чтобы
защитить или упрочить свою монопольную власть. Занимаясь исследованиями,
они обеспечивают выгоды как себе, так и обществу в целом. Но убедительных
доказательств того, что монополии играют особенно важную роль в ускорении
технического прогресса нет, так как монополии могут задержать развитие
технического прогресса, если он угрожает их прибыли. Обладая исключительным
положением, монополии всюду устраняют конкурентов, разрушая тем самым
нормальный рынок, снижают качество продукции, игнорируя достижения НТП,
вздувают цены, обеспечивая собственные сверхприбыли, вызывают снижение
общей эффективности производства. Недостатки монополизма повсеместно
оказываются сильнее их достоинств.1. Виды монополий
Вид монополии зависит от рыночной структуры и формы конкуренции.
Существуют разные виды монополии, которые можно классифицировать на три
основных: естественная, легальная, искусственная.
Естественная монополия.
Ею обладают собственники и хозяйственные организации, имеющие в своем
распоряжении редкие и свободно не воспроизводимые элементы производства
(например, редкие металлы, особые земельные участки под виноградники). Сюда
также относятся отрасли инфраструктуры, имеющие особо важное и
стратегическое значение для всего общества (железнодорожный транспорт,
военно-промышленный комплекс и т.п.). Существование естественных монополий
оправдывается тем, что они дают огромный экономический выигрыш от больших
масштабов производства. Здесь создают товары и меньшими затратами по
сравнению с расходами ресурсов, которые были бы на множестве аналогичных
фирм.
Легальные (от лат. legalis – законный) монополии образуются на
законном основании. К ним можно причислить такие формы монополистических
организаций:
а) патентная система. Под патентом подразумевается свидетельство, выданное
правительством страны гражданину на право исключительного пользования
сделанным изобретением. Патентом также именуется документ, дающий право на
занятие промыслом, торговлей.
б) авторские права, согласно которым интеллектуальные собственники получают
исключительное право продавать или размножать свои произведения в течении
всей жизни или какого-то периода;
в) торговые знаки – специальные рисунки, названия, символы, которые
позволяют идентифицировать (отождествить) товар, услугу или фирму
(конкурентам запрещается использовать зарегистрированные товарные знаки).
Искусственные монополии.
Под этим условным названием (которое отделяет эти организации от
естественных монополий) имеются в виду объединения предприятий, создаваемые
ради получения монополистических выгод. Эти монополии преднамеренно меняют
структуру рынка:
а) создают барьеры для вхождения на отраслевой рынок новых фирм;
б) ограничивают аутсайдерам (предприятиям, которые не вошли в
монополистические объединения) доступ к источникам сырья и энергоносителям;
в) создают очень высокий (по сравнению с новыми фирмами) уровень
технологии;
г) применяют более крупный капитал (дающий больший эффект от роста масштаба
производства);
д) «забивают» новые фирмы хорошо поставленной рекламой.
Искусственные монополии образуют ряд конкретных форм. Простейшие формы
– картели и синдикаты.
Картель – союз нескольких предприятий одной отрасли промышленности, в
котором его участники сохраняют свою собственность на средства и продукты
производства, а созданные изделия сами продают на рынке, договариваясь о
квоте – доле каждого в общем выпуске продукции, о продажных ценах,
распределением рынков и др.
Синдикат – объединение ряда предприятий, изготовляющих однородную
продукцию; здесь собственность на материальные условия хозяйствования
сохраняются за участниками объединения, а готовая продукция сбывается как
общее достояние через созданную для этого контору.
Более сложные формы монополистических объединений возникают тогда,
когда процесс монополизации распространяется и на сферу производства. На
этой основе появляется такая более высокая форма монополистических
объединений как трест.
Трест – это объединение ряда предприятий одной или нескольких отраслей
промышленности, участники которого теряют собственность на средства
производства и произведенный продукт (производственную и коммерческую
самостоятельность). То есть объединяется производство, сбыт, финансы,
управление, а на сумму вложенного капитала собственники отдельных
предприятий получают акции треста, которые дают им право принимать участие
в управлении и присваивать соответствующую часть прибыли треста.
Многоотраслевой концерн – это объединение десятков и даже сотен
предприятий различных отраслей промышленности, транспорта, торговли,
участники которого теряют собственность на средства производства и
произведенный продукт, а главная фирма осуществляет над другими участниками
объединения финансовый контроль.
В 60-х годах в США и некоторых странах капитала появились и начали
развиваться конгломераты, то есть монополистические объединения,
образованные путем поглощения прибылей разноотраслевых предприятий, не
имеющих технического и производственного единства.
Сущность и особенности всех видов монополистических объединений ярко
проявляются в целях и характере их поведения.
Есть несколько причин существования монополии.
Первая причина: «естественная монополия». Если производство любого
объема продукции одной фирмы обходится дешевле, чем его производство двумя
или более фирмами, то говорят, что отрасль является естественной
монополией. И причина здесь – экономия от масштаба – чем больше произведено
продукции, тем меньше её стоимость.
Вторая причина: одна-единственная фирма обладает контролем над
некоторыми редкими и чрезвычайно важными ресурсами или в виде сырья, или в
виде знаний, защищенных патентом или содержащихся в секрете. Пример:
алмазная монополия «Де Бирс» опирается на контроль над сырьем; фирма
«Ксерокс» контролировала процесс изготовления копий, называемый
ксерографией, потому что она обладала знаниями в области технологий, в ряде
случаев защищенных патентами.
Третья причина: государственное ограничение. Монополии существуют, так
как они покупают или им предоставляется исключительное право на продажу
некоего блага. В некоторых случаях государство оставляет за сбой право на
монополию: в ряде стран только государственные монополии могут продавать
табак.
Поскольку монополизм в XX веке предстал как явление весьма «ёмкое» по
структуре и содержанию, то сложилось уже несколько подходов к его
классификации.
Из отечественных классификаций наиболее известной является
классификация типом монополизма в экономике А. Лившица. Опираясь на анализ
современной мировой экономической теории и практики, Лившиц считает
правомерным выделить, по меньше мере , 6 основных разновидностей данного
явления:
1) монополизм, вырастающий из конкуренции, базирующийся на концентрации
производства и капитала;
2) технологические (или естественные) монополии и олигополии, характерные
для коммунальных служб, а также отрасли металлургии, электроэнергетики,
железнодорожного транспорта и т.д.;
3) монополизм, вызываемый дифференциацией производимой однотипной
продукции;
4) монополизм предприятий, лидирующих в тех или иных направлениях
современного НТП;
5) естественные государственные монополии (типа монополии государства на
эмиссию денег, на продажу отдельных видов потребительских товаров
неэластичного спроса и т.п.);
6) монополизм, характерный для административно-командного типа экономики.
Монополии также можно классифицировать по видам:
1) закрытая монополия. Она защищена от конкуренции с помощью юридических
ограничений. Примером может служить монополия почтовой службы США на
доставку почты первым классом. Другими вариантами возникновения закрытой
монополии является патентная защита, институт авторских прав;
2) открытая монополия. В этом случае фирма не некоторое время становится
единственным поставщиком какого-либо продукта, не обладая никакой
специальной защитой от конкуренции. В ситуации открытой монополии часто
оказываются фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией.2. Международные монополии
Особый вид монополии – международные монополии. Экономической основой
возникновения и развития международных монополий является высокая степень
обобществления капиталистического производства и интернационализация
хозяйственной жизни. Существуют две разновидности международных монополий.
Первая – транснациональные монополии. Они национальны по капиталу и
контролю, но международны по сфере своей деятельности. Например:
американский концерн «Стандарт ойл оф Нью-Джерси», имеющие предприятия
более чем в 40 странах, активы за рубежом составляют 56% общей их суммы,
объем продаж 68%, прибыли 52%. Подавляющая часть производительных мощностей
и сбытовых организаций швейцарского пищевого концерна «Нестле» размещена в
других странах. Только 2-3% всего оборота приходится на Швейцарию.
Вторая разновидность – собственно международные монополии. Особенность
международных трестов и концернов – международное рассредоточение
акционерного капитала и многонациональный состав ядра треста или концерна.
Например: англо-голландский химико-пищевой концерн «Юнилевер». Их число
значительно не велико, поскольку объединение капитала разной национальной
принадлежности сопряжено с большими сложностями: различие в
законодательстве стран, двойное налогообложение, противодействие какого-
либо правительства и т.д. Основные формы объединения: учреждение
монополиями разных стран совместной компании в форме самостоятельно
существующего треста или концерна; приобретение одной монополией доли
контрольного пакета акций иностранной монополии; непосредственное слияние
активов фирм разных стран (слияние де-юре); объединение компаний различных
национальностей посредством «квазислияний». Последнее осуществляется путем
обмена акциями между фирмами, сохраняющими юридическую независимость, либо
посредством взаимного назначения администраторов, либо через коллективное
владение акциями совместный компаний. Слияние такого типа – наиболее
распространенная форма образования международных трестов и концернов. Они
помогают разно-национальным фирмам, объединяющим оперативную деятельность,
не только избежав двойного налогообложения, но и сохранить формальную
самостоятельность, корпоративную структуру, индивидуальные особенности
производства и сбыта, собственные торговые знаки, прежнее место
расположения штаб-квартир материнских компаний и принадлежность к
национальному законодательству своей страны.3. Монополистическая конкуренция
Монополистическая конкуренция – распространенный тип рынка, наиболее
близкий к совершенной конкуренции. Возможность для отдельной фирмы
контролировать цену (рыночная власть) незначительна (рис.2).|Совершенная | |Монополистическая | |Олигополия | |Чистая |
|конкуренция | |конкуренция | | | |монополия |
| | | | | | | |Рис.2. Усиление рыночной власти.
Признаки монополистической конкуренции:
1) Фирм достаточно много, чтобы доля каждой в общем объеме рынка была
невелика, соответственно и контроль каждой фирмы над ценой небольшой.
2) Почти невозможен тайный сговор фирм по поводу ограничения объемов
производства и регулирования цен.
3) Как правило, фирма строит свою политику без учета реакции конкурентов,
поскольку фирмы-конкуренты достаточно многочисленны.
На рынке имеется дифференциация продукта, выпускаемого фирмами. Каждый
данный продукт может иметь разновидности. Дифференциация продукта
проявляется в следующих формах:
1) различия по качеству, т.е. по функциональным параметрам и особенностям,
материалам, отдельным деталям, дизайну исполнения, качеству общей работы
и выработки некоторых частей, узлов, по степени носкости и долговечности,
надежности работы;
2) различия по условиям продажи и оказываемым при этом услугам: качеству
обслуживания, скорости обслуживания, сервисным программам;
3) различия по размещению продукта и степени его доступности к покупателям;
это различия по месту расположения магазина или торгового центра
(небольшая улочка, центральная площадь, оживленный перекресток
автомагистралей, деловая часть города), по времени работы (круглосуточно,
с наличием или без обеденного перерыва, выходных дней, сезонная
распродажа);
4) мнимые различия продукта, созданные посредством применения оригинальной
упаковки, стимулирование сбыта с помощью рекламы, использование известных
торговых марок, знаков.
Степень контроля над ценой ограничена относительно большим числом
фирм, участвующих в монополистической конкуренции.
Вступление в отрасль с монополистической конкуренцией, как правило,
осуществляется достаточно легко. Нет потребности в относительно крупном
капитале. Однако финансовые затраты больше, чем при чистой конкуренции,
поскольку необходимы вложения в отработку собственной разновидности
продукта и в рекламу.
Ценовая и неценовая конкуренция сопутствуют друг другу. В ценовой
конкуренции особое место занимают поиск и последующее рекламирование своего
торгового знака, марки, клейма.
Признаки монополистической конкуренции в наиболее чистом виде
наблюдаются в розничной торговле, легкой промышленности.
Спрос на продукцию фирм, действующих в условиях монополистической
конкуренции, не является абсолютно эластичным, однако его эластичность
высока. Например, к монополистической конкуренции можно отнести рынок
спортивной одежды. Приверженцы кроссовок фирмы «Рибок» готовы заплатить за
её продукцию большую по сравнению с другими фирмами цену, однако если
разница в ценах окажется слишком значительной, покупатель всегда найдет
аналоги менее известных фирм по низкой цене. То же относится к продукции
косметической промышленности, производству одежды, лекарств и т.д.
Конкурентность таких рынков также очень высокая, что во многом
объясняется легкостью доступа на рынок новых фирм. Сравним для примера
рынок стальных труб и рынок стиральных порошков. Первый является примером
олигополии, второй – монополистической конкуренции.
Выход на рынок стальных труб затруднителен из-за большого эффекта
масштаба и крупных первоначальных капиталовложений, в то время как для
производства новых сортов стиральных порошков не требуется создавать
крупное предприятие. Поэтому если фирмы, производящие порошки, будут
получать большие экономические прибыли, это придет к притоку новых фирм в
отрасль. Новые фирмы будут предлагать потребителям стиральные порошки новых
марок, иногда мало чем отличающиеся от уже производившихся (в новой
упаковке, другого цвета и т.д.).
На рынках монополистической конкуренции экономическая прибыль и убытки
не могут существовать долго. В долгосрочном периоде фирмы, терпящие убытки,
предпочтут уйти из отрасли, а высокие экономические прибыли станут стимулом
вступления в неё новых фирм. Новые фирмы, производя близкую по характеру
продукцию, получат свою долю рынка, и спрос на товары фирмы снизятся.
Сокращение спроса снизит экономическую прибыль фирмы до нуля. Иными
словами, долгосрочной целью фирм, действующих в условиях монополистической
конкуренции, является безубыточность.
Ситуация долгосрочного равновесия показана на рис. 3.
[pic]
Рис. 3. Долгосрочное равновесие фирмы в условиях монополистической
конкуренции: D – спрос; MR – предельные издержки; ATC – средние валовые
издержки.
Отсутствие экономической прибыли лишает новые фирмы стимула для
вступления в отрасль, а старые – для выхода из неё. Однако в условиях
монополистической конкуренции стремление к безубыточности является скорее
тенденцией. В реальной жизни фирмы могут получать экономическую прибыль
достаточно длительный период. Это связано с дифференциацией продукции.
Некоторые виды продукции, выпускаемые фирмами трудно воспроизвести. В то же
время барьеры для входа в отрасль хоть и не высоки, но всё же существуют.
Например, чтобы открыть парикмахерскую или заниматься частной медицинской
практикой, надо иметь соответствующее образование, подтвержденное дипломом.
Является ли рыночный механизм монополистической конкуренции
эффективным?
С точки зрения использования ресурсов – нет, поскольку производство
осуществляется не минимальными издержками: производство Q0 достигает
величины, где средние валовые издержки фирмы минимальны, т.е. составляют
величину Q1. Однако, если оценить эффективность с точки зрения
удовлетворения интересов, то многообразие товаров, отражающие
индивидуальные запросы людей, является для них более предпочтительным,
нежели однообразная продукция по более низким ценам и в большом объеме.
Более лоялен рынок олигополии, которая может подразделяться на два
типа: олигополия первого вида – это отрасли с совершенно одинаковой
продукцией и большим размером предприятий. Олигополия второго вида –
положение, когда есть несколько продавцов, продающих дифференцированные
товары. В таком случае существует частичный контроль над ценами. рынок
монополистической конкуренции с дифференциацией продукта предполагает, что
покупатель предпочитает товар определенного вида: его привлекает именно
данный сорт, качество, упаковка, торговая марка и т.п. Признаки такого
рынка: множество производителей, много действительных или воображаемых
различий в продукции, очень слабый контроль над ценами.
3. Антимонопольное регулирование в России
Негативные моменты монополизма в экономике заставляют современные
государства разрабатывать и проводить антимонопольную политику – комплекс
мер государственной власти, направленных на предупреждение, ограничение и
пресечение монополистической деятельности, обеспечение всем хозяйствующим
субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной
конкуренции.
Государственное антимонопольное регулирование экономики включает два
связанных между собой направления:
1. Разработку и принятие специального антимонопольного законодательства;
2. Формирование системы органов, осуществляющих антимонопольное
регулирование и контролирующих соблюдение антимонопольного
законодательства.
Корни антимонопольного регулирования уходят в глубь веков. Первым
антимонопольным законом общего характера, где впервые использовался и
термин «монополия», принято считать конституцию о ценах императора Зенона
(483 г.). В ней говорилось: «Мы приказываем, чтобы на одно лицо не
позволило себе осмелиться осуществлять монополию на какой-либо вид одежды,
или на рыбу, или на какую-либо вещь, служащую в качестве продовольствия или
предназначенную для другого использования». В США с 1890 года действует
антимонопольный закон Шермана. Согласно ему вне закона объявляется «всякий
контракт и всякое объединение в форме треста либо в иной форме, а также
тайное соглашение, направленное на ограничение торговли между штатами или с
иностранными государствами».
В 1914 году был принят Закон Клейтона, основные положения которого:
а) запрещали практически все формы дискриминации в ценовой политике;
б) накладывали ограничения на реализацию и продажу товаров с принудительным
ассортиментом;
в) запрещали слияние фирм за счет приобретения акций конкурентов, если
такие действия уменьшали конкурентную борьбу;
г) запрещали совмещение должностей в советах директоров различных фирм и
деловых предприятий.
Принятые законы регулируют следующие узловые вопросы: фиксация цен,
слияние фирм и предприятий и ограничения в этой сфере, дискриминация цен.
В экономической и юридической литературе по антимонопольному
регулированию экономики принято различать две основные его модели:
американскую и европейскую.
Американская модель строится на принципе запрещения монополии как
структурной единицы независимо от социально-экономических последствий её
деятельности. Сторонники такого подхода, который получил наименование
структуралистского, утверждают, что отрасль, имеющая монополистическую
структуру, и вести себя будет как монополист. Следовательно, экономические
действия отраслей с монополистической структурой обязательно будут
негативными и общественной точки зрения и должны попадать под действие
антимонопольного законодательства. В данной модели антимонопольного
регулирования предполагаются в основном форма правоприменительного процесса
и судебное преследование нарушителей.
Европейская модель, в отличие от американской, делает упор на принцип
контроля за злоупотреблениями. Такой подход, называемый бихевиористским,
акцентирует внимание не на структуре отрасли, а на поведении отдельных
хозяйствующих субъектов. В этой модели используется правило разумного
подхода, которое провозглашает незаконной не всякую монополию, а лишь ту,
социально-экономические последствия которой имеют для общества негативный
характер. Такой подход требует создания специальной системы
административных органов, призванных постоянно анализировать и
контролировать состояние конкуренции на различных рынках. В случае
необходимости эти органы используют корректирующие, регулирующие и
запретительные меры преимущественно административного характера.
В последнее десятилетие различия между этими двумя моделями
уменьшаются. При этом их сближение идет в сторону европейской модели, когда
антимонопольное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов
осуществляется не только на основе их относительных и абсолютных размеров,
сколько с учетом социально-экономических последствий их деятельности для
общества.
Российская практика антимонопольного регулирования тяготеет больше к
европейской модели. Это находит выражение в содержании российского
антимонопольного законодательства, а также в полномочиях и практической
деятельности федеральных антимонопольных органов. Последние включены в
России в систему исполнительной власти и используют главным образом
административно-организационные методы осуществления антимонопольной
политики.
Начало антимонопольному регулированию в России было положено принятием
22 марта 1991 г. Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках». Этот закон,
подвергшийся значительной переработке в 1995 году, стал ярко выраженным
рыночным актом в российской правовой системе. В целом же антимонопольное
законодательство состоит из Конституции Российской Федерации, названного
Закона, издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов
Президента, постановлений и распоряжений правительства.
Система антимонопольного регулирования экономики включает следующие
элементы:
а) понятие монополиста, его качественные и количественные характеристики;
б) виды монополистической деятельности, подлежащей государственному
регулированию;
в) перечень форм недобросовестной конкуренции, подлежащий запрещению;
г) определение системы антимонопольных органов, их задач, функций и
полномочий;
д) меры ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
Важнейший элемент в системе антимонопольного регулирования экономики в
каждой стране – само понятие монополиста как субъекта, деятельность
которого подлежит регулированию. В Российском антимонопольном
законодательстве содержание и количественные критерии монополиста
определяются через понятие «доминирующее положение» – центральное в Законе
о конкуренции. Согласно этому Закону доминирующее положение – это
исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких
хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее ему
возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на
соответствующем рынке или затруднять доступ на него другим хозяйствующим
субъектам. В настоящее время в России доминирующим признается положение
хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара
составляет 65% и более. В некоторых случаях по установлению
антимонопольного органа доминирующим может быть признано положение
хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке составляет менее 65%.
Однако, не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего
субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%. Все
названные количественные характеристики хозяйствующего субъекта как
монополиста относятся к рынкам товаров, не имеющих заменителей, либо
взаимозаменяемых товаров. По отношению к рынкам иных товаров определение
количественных границ монополиста не имеет строгого и однозначного решения.
Совершенствование практики антимонопольного регулирования в развитых
странах проявилось в последнее время при определении монополиста и его
экономической власти в учете так называемых аффилированных лиц. Российское
антимонопольное законодательство также требует выявления и учета таких лиц.
В частности, Федеральный Закон «Об акционерных обществах» от 28 декабря
1995 года обязывает акционерные общества вести учет аффилированных лиц и
ежегодно публиковать в открытой печати их списки с указанием числа и
категории принадлежащих им акций (ст. 92, 93).
Аффилированные (взаимозависимые) лица – это любые физические и
юридические лица, отношения между которыми могут оказать непосредственное
влияние на условия и экономические результаты их деятельности или
деятельности представляемых ими лиц.
Другой важнейший элемент в системе антимонопольного регулирования –
определение видов монополистической деятельности, представляющих
злоупотребление хозяйствующим субъектом (или группой лиц) доминирующим
положением на рынке. К ним относятся все действия, которые имеют, либо
могут иметь своим результатом ограничение конкуренции:
— изъятие товаров из обращения для создания дефицита и повышения цен;
— навязывание контрагенту неприемлемых для него условий договора;
— принуждение к заключению «связанных контрактов»;
— нарушение установленного порядка ценообразования;
— создание препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам;
— установление монопольно высоких (низких) цен;
— необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями при
наличии возможности производства соответствующего товара и др.
Как один из видов монополистической деятельности, подлежащей
запрещению в России, рассматриваются соглашения конкурирующих хозяйствующих
субъектов, могущих иметь в совокупности долю на рынке определенного товара
более 35%, если такие соглашения приводят к ограничению конкуренции в виде
установления согласованных цен, разделов рынков, ограничения доступа на
рынок других продавцов. В отдельных случаях разрешаются соглашения,
преодолевающие барьер в 35%, если хозяйствующие субъекты докажут, что
положительный эффект от такого соглашения превышает возможные его
негативные последствия для рынка.
Один из элементов в любой системе антимонопольного регулирования –
перечень форм недобросовестной конкуренции, которые не допускаются. В
России к ним относят:
— распространение ложных сведений, способных причинить убытки другому
хозяйствующему субъекту или нанести ущерб его деловой репутации;
— ложную информацию о потребительских свойствах и месте изготовления
товара;
— некорректное сравнение хозяйствующим субъектом своих товаров с товарами
других хозяйствующих субъектов;
— продажу товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной
деятельности, торговых марок, фирменных знаков;
— получение, использование, разглашение научно-технической,
производственной или торговой информации без согласия её владельца.
Непременный элемент любой системы антимонопольного регулирования –
совокупность антимонопольных органов, их задачи, функции и полномочия. В
России главный антимонопольный орган – это Министерство РФ по
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП), которое
создает в регионах территориальные отделения. К основным его задачам
относятся:
— содействие формированию рыночных отношений на основе конкуренции и
предпринимательства;
— предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции;
— государственный контроль за соблюдением антимонопольного
законодательства.
Этот орган вправе давать хозяйствующим субъектам обязательные для
исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного
законодательства и об устранении их последствий, об их принудительном
разделении или выделении структурных подразделений из их состава, о
расторжении или об изменении договоров, противоречащих антимонопольному
законодательству, о заключении договора с другим хозяйствующим субъектом,
перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате
нарушения антимонопольного законодательства.
В западных странах известны случаи принудительного роспуска
объединений, вынужденной продажи активов для ограничения деятельности
монополий. Но такие меры не должны применяться бездумно. Не всякое крупное
производство подлежит разделу. Вредно разрушать интегрированное
предприятие, составные части которого жестко связаны технологически.
МАП осуществляет государственный контроль за созданием,
реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений на
предмет их соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
Кроме того, этот орган обязан контролировать соблюдение антимонопольного
законодательства при приобретении акций или долей в уставном капитале
коммерческих организаций.
Система антимонопольного регулирования включает также и меры
ответственности за нарушения антимонопольного законодательства. В России
это в основном меры административно-организационного воздействия, хотя в
некоторых случаях предусматриваются и более строгие меры.
В экономике современных государств всегда существую такие сферы, в
которых сохранение и поддержание рыночной конкуренции нецелесообразно по
причине её экономической неэффективности или по иным причинам, среди
которых – обеспечение системы национальной безопасности страны.
Антимонопольная политика, следовательно, не означает ликвидации монополизма
вообще. Она должна опираться на основательную инвентаризацию рынков, на их
разграничение, на конкурентные рынки и, в принципе, неконкурентные, т.е.
такие, где сохранение монополий экономически оправдано. Сферы экономики,
исключенные из рыночной конкуренции, – это так называемые естественные и
государственные монополии.
Естественные монополии – такое состояние товарного рынка, при котором
удовлетворение спроса эффективнее отсутствии конкуренции в силу
технологических особенностей производства (в связи с существенным
понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения
объема производства). Товары, производимые субъектами естественной
монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с
чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения
цены на этот товар, чем спрос на товары других видов. Мировой опыт
свидетельствует, что такие условия производства характерны для так
называемых предприятий общественного пользования, к которым, в частности,
относятся предприятия электро-, водо- и газоснабжения, телефонная служба и
т.д. Согласно Федеральному Закону РФ «О естественных монополиях» от 17
августа 1995 г., к ним отнесены:
— транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
— услуги по передаче электрической и тепловой энергии;
— железнодорожные перевозки;
— услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
— услуги общедоступной электрической и почтовой связи.
Естественная монополия, как и всякая монополия, несет в себе
возможность злоупотребления монопольной властью со стороны её субъектов.
Эти злоупотребления возможны при назначении цен и тарифов на товары и
услуги отраслей – естественных монополистов, при определении объемов
производства, распределении продукции между отдельными потребителями и др.
Для недопущения злоупотреблений государство должно регулировать
деятельность естественных монополий, разрабатывая особый правовой режим
такого регулирования.
Государственное регулирование естественных монополий основывается на
соблюдении баланса интересов потребителей и субъектов естественных
монополий.
Существует представление, что повышения цен на продукцию естественных
монополий можно избежать, если осуществить их реформирование. Суть реформ
видится в принципе сходной во всех отраслях: отделение конкурентной сферы и
снижение издержек и цен посредством конкурентной борьбы. Анализ показывает,
что такого рода возможности имеются только в электроэнергетике.
В хронологии российских реформ последнего десятилетия в сфере
естественных монополий можно выделить два последовательных периода: первая
половина 90-х годов, когда инфраструктурные подсистемы (с которыми и
связывается, в основном, проблематика естественно-монопольных отраслевых
структур, естественных монополий) в основном реформировали «на общих
основаниях», и вторая половина десятилетия, когда стали разрабатываться и
проводиться в жизнь специальные мероприятия относительно естественных
монополий.
В обобщенном виде можно назвать следующие важные факторы, определяющие
ход российских реформ в естественно-монопольных отраслевых структурах:
— проявление ряда ретроспективных тенденций, сложившихся за рамками
рассматриваемого периода, в том числе и негативных, определяющих
долгосрочные и устойчивые диспропорции в развитии производственной
инфраструктуры;
— наличие общего макроэкономического фона российских реформ, осуществление
которых определило мероприятия по реформированию инфраструктурных
отраслей;
— генезис российского монополизма (любого, естественного и
«неестественного») – как административного, инициированного «сверху», а
не как сложившегося в процессе развития рыночных отношений, – что
привносит в процессы реформирования дополнительные трудности;
— «запаздывающий» характер реформ в инфраструктурных отраслях в общем
пакете мер по реформированию отраслей народного хозяйства, – что в ряде
случаев тормозит поступательный ход социально-экономических
преобразований в стране;
— магистральный характер транспортных и энергетических сетей страны,
особенности формирования их структуры и топологии, влияющие на
возможность развития конкурентных сред (как в рамках внутриотраслевой,
так и межотраслевой конкуренции);
— многообразие форм и способов (не всегда полностью легитимных) проведения
через отраслевые министерства комплекса мероприятий отраслевого
характера, направленных на выживание отрасли в новых хозяйственных
условиях;
— особенности мероприятий по государственному регулированию
инфраструктурных отраслей в сфере их естественной монополии, направленных
на преодоление сращивания функций государственного управления и
хозяйствования в рамках единого субъекта и ориентированных на обеспечение
эффективности деятельности естественно-монопольных отраслевых структур в
интересах общества.
Наряду с естественными монополиями из сферы рыночной конкуренции могут
быть исключены и иные сферы деятельности, называемые государственными
монополиями. Сохранение конкуренции в этих отраслях нецелесообразно не
только в силу её экономической неэффективности, но и по причине особой роли
этих отраслей в формировании общих условий экономического и социального
развития страны, обеспечения национальной безопасности, а также особой
социальной значимости производимых товаров и услуг. В качестве субъектов
государственной монополии России выступают, как правило, государственные
унитарные предприятия, имеющие лицензии на осуществление определенных видов
деятельности. Виды государственной монополии: денежно-эмиссионная
деятельность, осуществляемая Центральным Банком страны, некоторые виды
внешнеэкономической деятельности (экспорт и импорт отдельных товаров),
часто производство и сбыт алкогольной продукции и др. Режим государственной
монополии имеет исключительный характер, его виды и границы определяются
специальными законами.
Таким образом, антимонопольная политика государства не означает
тотального разрушения монополизма. Она предполагает сохранение некоторых
видов монополий, обеспечивая их государственное регулирование. Суть и смысл
любой антимонопольной политики состоит в том, чтобы использовать выгоды
крупномасштабной экономики и нейтрализовать её возможные негативные
последствия, связанные с ослаблением конкуренции. Именно сочетание этих
двух подходов и составляет практически наиболее трудноразрешимую,
меняющуюся в зависимости от ситуации правовую и экономическую задачу.1. Система государственного регулировании
естественных монополий в России
Товарные рынки, где присутствует лишь один хозяйствующий субъект-
поставщик товаров (услуг), в соответствии с законодательством Российской
Федерации, относятся к естественным монополиям и подлежат государственному
регулированию. Оно необходимо для защиты интересов потребителей товаров и
услуг субъектов естественных монополий, а также для повышения экономической
эффективности их деятельности. В настоящее время в нашей стране
прослеживается тенденция усиления регулирующей функции государства в
рассматриваемой сфере. Это породило ряд экономических и правовых проблем.
Мировая практика знает несколько подходов к их решению: 1)
использование института государственной собственности в соответствующих
сферах; 2) приватизация; 3) государственное регулирование. Федеральным
Закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» основан
на концепции государственного регулирования в интересах общества. Исходя из
принципиальных положений этой экономической теории, базирующейся на
необходимости обеспечить потребителей качественной продукцией в достаточном
объеме и по доступным ценам, Закон о естественных монополиях
предусматривает исчерпывающий перечень методов воздействия:
а) ценовое регулирование;
б) определение потребителем подлежащих обязательному обслуживанию, и (или)
установление минимального уровня их обеспечения.
Эти методы (каждый в отдельности или оба одновременно) применяются не
автоматически, а в зависимости от конкретной ситуации на товарном рынке и
на основании решений государственных органов регулирования.
Каковы же причины разработки Закона РФ «О естественных монополиях»?
Анализ дел, которые рассматривались в связи с нарушением
антимонопольного законодательства, показывал, что 30-40, а то и все 50
процентов дел в разные периоды и в разных регионах приходилось именно на те
субъекты, подразделения которых сейчас отнесены к сфере естественных
монополий: транспорт, связь, энергетика.
Эти нарушения сводились к двум: злоупотребление своим монопольным
положением в виде установления высоких цен на свою продукцию или услуги и
нарушения, связанные с заключением и исполнением договоров. Есть много
других вариантов нарушения антимонопольного законодательства, но
значительная часть их приходилась именно на вышеназванные отрасли.
Начиная с 1992 года, когда произошла либерализация цен, в этом секторе
цены стали расти быстрее, чем в других. Правительство озаботилось проблемой
регулирования этих секторов и начало вводить такие меры, как ограничение
уровня рентабельности, установление неких предельных цен, то есть меры
государственного регулирования. Но в том виде, в каком это регулирование
осуществлялось, как показала практика, оно было малоэффективным.
Что значит «установить предельный уровень рентабельности», что значит
«предприятие не может получать более 25% прибыли от затрат»? Всё просто:
предприятие, чтобы получить большую прибыль, будет увеличивать затраты. Так
все и поступали, то есть включали в себестоимость продукции всё, что
действующее законодательство позволяло и не позволяло, и уже к этому объему
затрат добавляли 25%.
Это и стало причиной того, что Антимонопольным комитетом был
разработан проект Федерального Закона «О естественных монополиях». Он
достаточно тяжело проходил в Правительстве и Государственной Думе.
Столкнулись интересы тех отраслей, которые, в соответствии с этим Законом,
должны контролироваться и самим государством. И все-таки в результате
сложных подготовительных работ в 1995 году ФЗ «О естественных монополиях»
был принят.
Федеральным Законом монополия определена как состояние товарного
рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в
отсутствии конкуренции. То есть это те сферы, где само государство
признало, что конкуренция не может быть основной для развития этих секторов
в силу технологических особенностей производства. И второе: межотраслевая
конкуренция не может быть в той сфере, где нет товарозаменителей, а спрос
неэластичен. Например, предприятию нужна электроэнергия, оно не может её
заменить транспортными услугами или продуктами питания. Получить
элек5троэнергию можно только у естественного монополиста.
К сфере естественных монополий отнесен достаточно узкий перечень видов
деятельности. Здесь нужно избегать таких ошибок, как утверждение: «Газпром»
– естественная монополия. Естественной монополией является только
транспортировка газа по трубопроводам. Не является естественной монополией
добыча газа, оптовая и розничная его реализация. Является естественной
монополией не нефтяной комплекс, а только транспортировка нефти и
нефтепродуктов по трубопроводам.
Созданы органы, которые контролируют монополии. Это, в частности,
Федеральная Энергетическая Комиссия. За ней закреплено всё, что касается
транспортировки нефти и газа. Федеральные службы в области связи и
транспорта.
Методы регулирования естественных монополий установлены законом.
Например, ценообразование. В статье 6 Закона написано, что для данного вида
деятельности может быть установлена фиксированная цена либо предельный
уровень цен. Сейчас в разных секторах это делается по-разному. По
электроэнергии есть предельный уровень, в других отраслях устанавливают
достаточно жесткие тарифы.
В соответствии с Законом эти нормы могут применяться к тем
организациям, которые включены в реестры субъектов естественных монополий.
То есть, каждый из органов естественных монополий ведет реестр,
включает в него те организации, которые действительно являются
естественными монополиями в соответствии с тем определением, которое дано в
Законе, и именно к ним он имеет право применять меры по контролю и
регулированию. Положение о реестре утверждается Правительством, а сами
реестры ведут эти органы.
Не решены еще некоторые вопросы естественных монополий. Например,
очень сложно отделить конкурентный сектор от монопольного. Возьмем то же
РАО “Газпром”. Там большой конкурентный сектор – добыча газа, реализация,
ремонт, обслуживание, восстановление скважин, производство отдельных видов
оборудования для добычи, транспортировки и реализации газа. Но внутри этой
группы существует тот вид деятельности, который называется транспортировкой
газа по газопроводу, а это – естественная монополия.
В средствах массовой информации было много выступлений о том, как
поступать с “Газпромом”. Одна сторона считала, что нужно оставить всё как
есть, что он со всем справится сам, другая говорила, что его необходимо
организационно разделить, создать несколько юридических лиц, в том числе
самостоятельную компанию, которая будет заниматься транспортировкой газа, и
вот эту компанию контролировать со стороны государства. Но истина лежит уже
где-то посередине. И это подтверждается теми указами Президента и решениями
Правительства, которые сейчас приняты по регулированию естественных
монополий. Это Указ Президента №426 от 28 апреля 1997 года “Об основных
положениях структурной реформы в сферах естественных монополий”. Он
представляет собой программу мер по реформированию естественных монополий
до 2000 года. В нём четко расписано по секторам: электроэнергетика, газовая
промышленность, железнодорожный транспорт и связь.
Отдельные отрасли в этот Указ не попали. Например, такой монопольный
вид деятельности, как транспортировка нефти; ничего не сказано и про
аэропорты. Транспортировка нефти организационно отделена от добычи нефти и
от её реализации, и поэтому контролировать эту сферу гораздо удобнее, чем в
электроэнергетике или газовой промышленности.
После выхода Указа Президента Правительство Российской Федерации 7
августа 1997 года приняло постановление №987 “Об утверждении программы мер
по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах
естественных монополий”. Оно утвердило программу мер по структурной
перестройке, конкретизировало те положения, которые содержатся в Указе
Президента.
Вторая, очень важная проблема. Каждая из сфер естественных монополий
имеет сетевую природу, то есть определенный объект, которым кто-то со
стороны пользуется. При транспортировке газа газодобывающая организация
закачивает в газопровод свой газ, чтобы кто-то его получил за несколько
тысяч километров. В электроэнергетике то же самое. В связи точно та же
ситуация – есть те, кто закачивает в канал связи информацию, и те, кто эту
информацию получает. Нефть и железные дороги – то же самое. Поэтому в этих
секторах очень важная проблема так называемого не дискриминационного
доступа к сети. Надо сделать так, чтобы связисты, газотранспортники и
железнодорожники не говорили: “этот клиент наш, мы его обслуживаем в первую
очередь, а ты – чужой, вставай в очередь и жди, когда у нас до тебя руки
дойдут”. Это – самая главная задача. Как она сейчас решается? Если брать
электроэнергетику, то решается она тем, что формируется федеральный оптовый
рынок электрической энергии. В идеале очень хорошо, когда существует единый
рынок за счет перетоков в рамках единой сети.
В отрасли электроэнергетики ФОРЭН – Федеральный оптовый рынок
электроэнергии. Туда производители электроэнергии поставляют энергию по
определенной цене, которая на этом рынке формируется. Потребители
электроэнергии её покупают. Цена поставки происходит от нормальной биржевой
котировки. Если брать транспортировку нефти и газа, то там ситуация
решается путем создания социальных комиссий.
30 сентября 1997 года принято постановление Правительства РФ №1269 “О
межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с доступом
независимых организаций к газотранспортной системе РАО “Газпром” (в
нефтяной отрасли такая комиссия работает уже давно). В состав комиссии
входят представители Минтопэнерго РФ, Федеральной энергетической комиссии,
Министерства экономики РФ и Антимонопольного комитета. Её задачи – на
межведомственной основе рассматривать те спорные вопросы, которые возникают
у независимых производителей газа.
Газ производит не только “Газпром”, и надо сделать так, чтобы любой
производитель газа имел возможность пользоваться сетями, которыми владеет
“Газпром”, на недискриминационной основе, по четко установленным и
контролируемым тарифам, по единой процедуре доступа, потому что сеть имеет
определенный ресурс, может, придется и в очереди постоять. Но чтобы
производитель знал, когда его очередь подойдет, почему его поставили на это
место, а не на четыре места вперед. Чтобы он узнал, почему ему отказали:
потому что мало заплатил или потому что его газ не подходит для
транспортировки по этому газопроводу своим качеством – не очищен, много
примесей в нем. Вот для этого создается такая комиссия.
Любая организация может апеллировать к этой комиссии, а она принимает
решение. Участие Федеральной Энергетической Комиссии в составе этой
межведомственной комиссии говорит о том, что по отношению к “Газпрому”
могут быть применены все те санкции, которые предусмотрены законом о
естественных монополиях: его могут оштрафовать, наказать другим способом.
Третий вопрос – какой уровень концентрации производства и капитала
допустим. Это старый спор между сторонниками государственного вмешательства
в экономику и сторонниками свободного рынка. В разных исторических
условиях, в разных отраслях, с разными технологическими укладами, с разным
состоянием на мировом рынке ответы могли быть прямо противоположными.
Позиция Антимонополистического комитета заключается в том, что
концентрация сама по себе не может признаваться вредной или полезной. Она
существует объективно. Если рынок формируется так, что на нем существует
крупная компания, значит так должно быть. Если только в этих условиях можно
обеспечивать нормальное экономическое развитие, нормальный технический и
научный прогресс и нормальную международную конкуренцию, значит
концентрация нужна.К сожалению, вне регулирования рынка осталась одна очень важная сфера.
Это – сфера естественных монополий, связанных с жилищно-коммунальным
хозяйством: водоснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение,
канализация, некоторые услуги связи и т.д.
Но Конституцией они отнесены к компетенции органов Федерации или
местного самоуправления.
Заключение
Изучив выбранную тему, следует отметить, что основной отрицательной
стороной монополизации экономики является избыточная власть фирм-
монополистов. Рыночная власть заключается в способности воздействовать на
цену товара.
В любой монопольной структуре получают сверхприбыли, а потребители
вынуждены слишком дорого платить за их товары и услуги. Как следствие,
резко снижается эффективность всей экономической системы.
Монополизм плох тем, что новым компаниям тяжело или практически
невозможно выйти на рынок, что разрушает сам институт предпринимательства.
Недостаточный приток на рынок новых компаний не дает развиваться здоровой
конкуренции – в результате у компаний, закрепившихся на рынке, нет стимула
к повышению эффективности и производительности труда, что во многих
отраслях приводит к созданию олигополистических структур.
Негативные моменты в экономике заставляют современные государства
разрабатывать антимонопольное законодательство и проводить антимонопольную
политику.
Разработка антимонопольного законодательства и механизма его
реализации опирается на вывод, согласно которому общество несет
экономические и иные потери от вытеснения рыночной конкуренции монополией.
Следовательно, общество будет получать экономическую выгоду, препятствуя
развитию монополии или прекращая ее деятельность там, где она уже
существует.
Опыт западных стран в антимонопольном законодательстве велик и
разнообразен. Возникновение подобного законодательства обусловлено
историческими причинами. В силу особенностей развития экономики различных
стран сложились разные системы антимонопольного регулирования. В глобальном
масштабе выделяется два подхода: американский и европейский.
В России на данном этапе проблема монополизации перестает быть чисто
экономической, и все больше становится политической. Однако общеизвестно,
что у экономики, прежде всего, не должно быть политической принадлежности.
И только тогда государство в полном объеме может заменить десятилетиями
складывающиеся монополии свободным и самоорганизующимся рынком.
Окончательная цель заключается в том, чтобы на рынке остались лишь те
предприятия, которые обеспечат более высокое качество товара, относительно
более низкие цены и быструю сменяемость ассортимента.Использованная литература
1. К. Тотьев. “Регулирование деятельности субъектов естественных монополий”
А. Цыганов. “Монополии на свободном рынке”.
Закон 1997 г. декабрь
2. Н. И. Белоусова, Е.Н. Васильева, В.Н. Лившиц “Реформирование
естественных монополий в России”
ЭКО 1999г. № 4
3. Е. Ясин “Перспективы российской экономики… реформирование естественных
монополий”
Общество и экономика 2002г. № 2
4. И.И. Агатова “История экономических учений”
Москва 2001г. “Юристъ”
5. отв. ред. И.И. Столяров “Государственное регулирование рыночной
экономики”
МГУ им. М.В. Ломноносова. Москва 2001 г. “Дело”
6. Л.И. Абалкин. “Общеэкономические основы рыночного хозяйствования”
Москва 2002 г. “Путь России”
7. А.С. Пелих “Основы предпринимательства”
Ростов-на-Дону 2001 г. “Феникс”
8. Н.М. Коршунов “Предпринимательское право”. Учебник.
Москва 2001г. “Закон и право”
9. А.С. Власова. “Основы предпринимательской деятельности”
Москва 1997 г. “Финансы и статистика”
10. А. Резникович “Монополистическое отечество в опасности”.
Коммерсант Деньги № 13 1999 г.
11. Краткий экономический словарь.
