ФГОУ СПО Владимирский заочный сельскохозяйственный техникум
Контрольная работа
по дисциплине:
«Хозяйственному праву»
Студента 52 группы
отделения правоведения
Смирнова А.Г.Шифр ______
Владимир 2002г.
1. Правовое регулирование приватизации.
Первыми законодательными актами в рассматриваемой сфере были Закон РФ
«О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации», а так же Закон РСФСР «Об иммунных приватизационных счетах и
вкладах», принятые 3 июля 1991 года. Они определили основные позиции
приватизации, которая должна была осуществляться на базе Государственной
программы, определяющей на предстоящий период (первый год и три последующих
года), что именно и каким способом будет приватизироваться, кто является
участником приватизационных процессов и, соответственно, субъектов
приватизационных правоотношений.
Далее последовал Указ Президента РФ от 29 декабря 1991 года «Об
ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»,
которым были утверждены Основные положения программы приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992
год.
Указ отступил от требований названных законов и был принят вопреки
установленной компетенции, в частности, Верховного Совета РФ, касающейся
утверждения Государственной программы приватизации. Действие названных
Основных положений было прекращено постановлением Верховного Совета РФ от
11 июня 1992 года. «О введении в действие Государственной программы
приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации на 1992 год». Указом Президента РФ от 29 января 1992 года. «Об
ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» были
утверждены акты, с помощью которых реализуется этот процесс, в виде
Временных положений и Методических указаний, регламентирующих процесс
приватизации, а так же типовых форм.
В целях ускорения и расширения перспектив приватизации Президентом РФ
1 июля 1992 года был принят Указ «Об организационных мерах по
преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений
государственных предприятий в акционерные общества», нацеленные на создание
широких предпосылок приватизации преобразования государственных предприятий
в акционерные общества на основе утвержденного Указом Положения о
коммерциализации государственных предприятий с одновременным
преобразованием в акционерные общества открытого типа. Это Положение
позволило реализовать приватизацию таких предприятий путем продажи акций
уже созданных акционерных обществ, держателями которых в первый период в
основном являлись фонды государственного имущества.
Указом Президента РФ от 14 августа 1992 года «О введении в действие
системы приватизационных чеков в РФ» было утверждено Положение о
приватизационных чеках, а в его развитие Правительством РФ было принято
постановление от 15 июля 1992 года «О порядке введения в действие системы
приватизационных чеков в РФ», в котором были предусмотрены связанные с этим
организационные мероприятия. Во исполнение этого постановления
Госкомимущество РФ утвердило ряд актов по реализации приватизационных
чеков, в том числе Инструкцию о порядке выдачи приватизационных чеков
гражданам РФ.
Указ Президента РФ от 14 октября 1992 года «О регулировании арендных
отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных
предприятий» регламентировал вопросы, касающиеся судьбы арендных договоров,
заключенных до введения в действие Закона «О приватизации государственных и
муниципальных предприятий в РФ», и выкупе имущества по таким договорам.
Главным актом, наряду с Законом о приватизации, регулирующим процессы
приватизации в каждый данный период ее проведения, является Государственная
программа приватизации. Она устанавливает цели, приоритеты и ограничения
при проведении приватизации. Программа вносится Правительством РФ и
утверждается Федеральным Собранием РФ. Первоначально она разрабатывалась на
три ближайших года и состояла из задания на текущий год и прогноза на 2-а
последующих года. Программы содержали:
— перечень объектов государственной собственности, намеченных к
приватизации, и обоснование их выбора, в том числе объекты и предприятия,
подлежащие обязательной приватизации;
— требования к местным программам приватизации;
— задания органов государственной власти и управления по приватизации;
— определение предпочтительных способов приватизации и форм платежа,
льгот членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;
— величину сумм приватизационных вкладов, распределяемых среди граждан
РФ, и размер вклада на одного получателя в данном периоде;
— другие вопросы, вытекающие из реализации программы.
22 июля 1994 года Указом Президента РФ были утверждены Основные
Положения государственной программы приватизации государственных и
муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года. Во исполнение
поручений Президента РФ, содержащихся в Указе от 22 июля 1994 года, был
принят ряд актов — постановлений Правительства РФ и распоряжений
Госкомимущества РФ в целях обеспечения выполнения денежной приватизации.
21 июля 1997 года был принят ФЗ «О приватизации государственного
имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ».
Соответственно закон о приватизации 1991 года утратил силу. Новый закон
постановил:
— отказаться от безвозмездной приватизации;
— способы приватизации императивно определены законом и не могут быть
расширены подзаконными актами;
— конкурс по продаже государственного имущества может быть только
коммерческим с инвестиционными и социальными условиями.
Возрождена аренда имущества государственного предприятия с правом
выкупа работниками этого предприятия, но только по рыночной стоимости.
Государственная программа приватизации утверждается законом о
государственной программе приватизации на ряд лет.
Определяя порядок приватизации, государственная программа
устанавливает порядок выбора определенного способа приватизации и принятия
решения о ней; порядок оценки приватизируемого имущества; льготы работникам
государственных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества.
Федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные
акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, а так
же решения органов местного самоуправления не могут противоречить
Федеральному закону от 21 июля 1997 года и принятой на его основе
Государственной программе приватизации.2. Ограничения монополистической деятельности.
Правомерное поведение в области экономических отношений и защита
конкуренции обеспечивается различными средствами – мерами государственного
принуждения.
Из приведенного в предыдущих параграфах настоящей главы анализа
следует, что запрещающие и обязывающие нормы, содержащиеся в актах
антимонопольного законодательства, устанавливают несколько ключевых
обязанностей.
Общие обязанности (не допускать экономическую деятельность,
направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, не
использовать права в целях ограничения конкуренции и не злоупотреблять
доминирующим положением на рынке) предусмотрены ч. 2 ст. 34 Конституции РФ,
п. 1 ст. 10 ГК РФ и ст. 5-8, 10 Закона о конкуренции.
Монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция
представляет собой типы поведения на товарном рынке, нарушающие именно эти
обязанности. Реагируя на факты совершения данных правонарушений,
антимонопольные органы применяют особые средства пресечения нарушений
антимонопольного законодательства – предписания, которые следует отличать
от иных мер государственного антимонопольного регулирования.
Анализ практики применения предписаний позволяет утверждать, что им
присущи несколько важных свойств:
— подзаконность (предписание выдается в рамках и в соответствии с
законодательными актами);
— официальность (применяется от имени государства);
— функциональность (с помощью предписания реализуются функции
антимонопольных органов по защите публичных интересов);
— властный характер (предписание выносится на основе властных
полномочий);
— регулятивность (предписание относится к средствам антимонопольного
регулирования);
— подконтрольность (предписание может быть обжаловано в суд);
— юрисдикционность (в предписании оценивается правомерность действий
или бездействия хозяйствующих или иных субъектов).
Кроме того, предписание налагает обязанности и служит юридическим
фактором, с которым связано возникновение, изменение или прекращение
правоотношений в сфере антимонопольного регулирования. Предписание
адресовано отдельным лицам и не носит нормативного характера. Неисполнение
предписания в срок влечет за собой применение мер ответственности,
предусмотренных ст. 23-24 Закона о конкуренции. Одновременно на основании
ст. 13 ГК РФ, ст. 20 и п. 1 ст. 28 Закона о конкуренции у соответствующего
хозяйствующего субъекта и иных лиц возникает право обжаловать вынесенные в
отношении них акты антимонопольных органов. При этом подача заявления
приостанавливает исполнение решения (предписания) федерального
антимонопольного органа (территориального органа) на время его рассмотрения
в суде или арбитражном суде до вступления решения суда или арбитражного
суда в законную силу. Решение (предписание) федерального антимонопольного
органа (территориального органа) может быть обжаловано в течение 6-ти
месяцев со дня его вынесения, за исключением требований, на которые исковая
давность не распространяется.
Специальные обязанности коммерческих и некоммерческих организаций (их
руководителей), федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти Субъектов Федерации и органов местного самоуправления
(их должностных лиц) и индивидуальных предпринимателей предусмотрены в
Законе о конкуренции и других актах антимонопольного законодательства.
Так, указанные выше субъекты обязаны:
1) в соответствии с предписаниями федерального антимонопольного
органа прекратить нарушение, восстановить первоначальное
положение, расторгнуть договор или внести в него изменения,
заключить договор с другим хозяйствующим субъектом, отменить
акт, не соответствующий законодательству, перечислить в
федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения,
осуществить реорганизацию в форме разделения или выделения с
соблюдением установленных условий и сроков, выполнить иные
действия, предусмотренные предписанием;
2) представить антимонопольным органам ходатайство и заявления об
уведомлении в случаях и порядке, предусмотренных в ст. 17-18.
Закона о конкуренции;
3) исполнить законное требование антимонопольных органов,
предъявляемое в порядке осуществления государственного
контроля за концентрацией на товарном рынке (п. 3 ст. 17 и п.
4 ст. 18 Закона о конкуренции), а так же соблюдать иные
условия указанного контроля;
4) представить по требованию антимонопольных органов достоверную
и полную информацию, необходимую для осуществления
антимонопольными органами их законной деятельности;
5) не препятствовать выполнению сотрудниками антимонопольных
органов возложенных на них обязанностей.
В области применения антимонопольного законодательства юридическая
ответственность возлагается на правонарушителя различными органами.
Различаются:
1) ответственность, возлагаемая органом исполнительной власти;
2) ответственность, возлагаемая судом.
В зависимости от того, какой вид правонарушения в сфере конкуренции
совершен, юридическая ответственность подразделяется (в ст. 22 Закона о
конкуренции) на гражданско-правовую, административную и уголовную.
К мерам гражданско-правовой ответственности следует отнести возмещение
потерпевшему предпринимателю убытков, причиненных монополистической
деятельностью и недобросовестной конкуренции. Такие убытки подлежат
возмещению на основании ст. 15 ГК РФ и ст. 26 Закона о конкуренции в
случаях:
1) принятия нарушения антимонопольного законодательства акта
федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти
субъекта РФ и органом местного самоуправления либо неисполнения или
ненадлежащего исполнения указанными органами своих обязанностей;
2) совершение хозяйствующим субъектом деяний, нарушающих
антимонопольное законодательство.
Коммерческие и некоммерческие организации несут ответственность в виде
штрафа за следующие нарушения:
1) неисполнение в срок предписания федерального антимонопольного
органа;
2) совершение действий (бездействия) в нарушение порядка,
предусмотренного ст. 17-18 Закона о конкуренции;
3) неисполнение законных требований федерального антимонопольного
органа, предъявляемых в соответствии с п. 3 ст. 17 и п. 4 ст.
18 Закона о конкуренции.
4) Непредставления в срок по требованию антимонопольного
федерального органа документов либо иной информации,
подлежащей представлению в соответствии со статьей 17-18
Закона о конкуренции;
5) предоставление федеральному антимонопольному органу
недостоверных сведений;
6) нарушение установленного порядка представления сведений о
своих аффилированных лицах при представлении информации на
основании ходатайств и уведомлений, предусмотренных ст. 17-18
Закона о конкуренции.
Индивидуальные предприниматели несу административную ответственность
по правилам ст. 24 Закона о конкуренции.
Административная ответственность руководителей коммерческих и
некоммерческих организаций, должностных лиц федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и
органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей в сфере
конкуренции наступает за следующие нарушения:
1) неисполнение в срок предписания федерального антимонопольного
органа;
2) воспрепятствование выполнению сотрудниками федерального
антимонопольного органа возложенных на них обязанностей.
Что касается уголовной ответственности, то ст. 178 УК РФ
сформулированы без учета положений п. 4 ст. 24 Закона о конкуренции и
устанавливает ответственность не за неисполнение в срок должностным лицом
властного органа или хозяйствующего субъекта законных предписаний
антимонопольных органов, а непосредственно за:
1) монополистические действия, совершенные путем установления
монопольно высоких или монопольно низких цен;
2) ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничение
доступа на рынок, устранение с него других хозяйствующих
субъектов, а так же установление или поддержание единых цен.
3. Задача.
Решение по делу между «Ларк» и корпорацией «Виктор» пересматривалось
по вновь открывшимся обстоятельствам по заявлению корпорации «Виктор». Суд
определением от 30.03.94г. оставил решение без изменения и возобновил его
исполнение по обращению задолженности на имущество ответчика. Каков порядок
приостановления производства по исполнению решения?
Может ли арбитражный суд пересмотревший решения по вновь открывшимся
обстоятельствам приостановить исполнительное производство?
