Введение

Актуальность темы исследования Современная безработица в России – специфическое и в
определенной мере уникальное явление, порожденное переходной экономикой страны,
в которой происходит процесс становления рыночных отношений. Вместе с тем
феномен безработицы, независимо от того, о какой стране и о каком историческом
периоде идет речь, имеет общие черты и закономерности, актуальные и для России.
Масштабы безработицы могут быть больше или меньше в различные
годы. Тем не менее, безработица всегда является причиной возникновения
различного рода массовых негативных общественных явлений – обнищания граждан,
потери ими их социального статуса.
Массы людей лишаются необходимых средств к существованию,
привычного образа жизни, возможности проявлять свои способности в труде,
переносят психологический стресс, постоянно испытывают душевный дискомфорт,
справедливо относя себя к тем, в ком общество не нуждается.
По мере роста масштабов безработицы в обществе нагнетается
напряженность: проявляется массовое недовольство, проходят акции протеста,
реализуются иные формы противостояния, растет преступность.
Актуальность гендерной проблематики в российской ситуации
возрастает в условиях спада рождаемости и сокращения численности населения.
Особенно острой является проблема сочетания потребностей женщин в активной
экономической деятельности и выполнении детородных функций. Для планового
хозяйства были характерны высокие стандарты как экономической активности, так и
социальной защищенности работников обоих полов. В настоящее время отмечается
тенденция к уменьшению экономической активности и снижению роли социальной
защиты работника. В переходной экономике работники вынуждены приспосабливаться
к быстро меняющимся (часто в неблагоприятную сторону) условиям, искать новые
сферы применения своих способностей и навыков, принимать решения о степени участия
на рынке труда или переходе в состав экономически неактивного населения. В 90-е
годы ситуация на рынке труда коренным образом изменилась [1]. 
					







Экономический спад повлек за собой снижение занятости и
возникновение безработицы. Значительно сократилась доля работников, занятых в
промышленности, строительстве, науке. Причем наиболее интенсивные структурные
сдвиги отмечаются именно в занятости по полу. Например, если в 1980 г. почти
треть занятых женщин работала в промышленности, то к 2000 г. – только 20% В то
же время в таких отраслях, как оптовая и розничная торговля, общественное
питание, сбыт и заготовки; государственное и муниципальное управление, финансы
и кредит, страхование; здравоохранение, физическая культура, социальное
обеспечение, образование, культура, искусство (далее доля женщин в общей
занятости значительно увеличилась. Тенденция существенного сокращения
численности занятых в промышленности и науке характерна и для мужчин.
Аналогично изменениям в структуре женской занятости растет численность мужчин,
работающих в торговле, управлении и финансах. В целом происходит
перераспределение рабочей силы из отраслей материального производства в отрасли
сектора услуг.
В
настоящее время среди проблем, характеризующих современный рынок труда,
преобладающими становятся проблемы занятости социально незащищенных граждан и,
особенно, безработных женщин. Женщины наиболее беззащитны и наименее
конкурентоспособны на рынке труда. Эта ситуация сложилась в России из-за
проводимой многие годы политики, которая строилась на всевозможных льготах,
запретах и специальном регулировании, подчеркивающих особый, закрепленный
законодательно статус женщины-матери, ответственной за рождение, уход и
воспитание детей и обслуживание семьи. Актуальность темы исследования очевидна
и определяется уровнем занятости социально незащищенных граждан и, особенно,
безработных женщин. Сложность решения рассмотренных в работе проблем
определяется недостаточной разработанностью вопросов, связанных с занятостью
женщин, наличием порой противоположных позиций исследователей и практиков по
поводу социально-экономического положения женщин, приоритетов проводимой
политики занятости и оценки роли государства, как регулятора отношений в
женском сегменте рынка труда [2]. 
Степень разработанности проблемы. Развитие безработицы в
России на современном этапе существенно отличается от общемировых
закономерностей.
Вопросы,
посвященные проблемам теории занятости, формирования и регулирования
современного рынка труда исследуются представителями различных научных дисциплин:
экономики, социологии, истории и др. 
Общие
вопросы формирования рынка труда, проблемы занятости и воспроизводства рабочей
силы рассматриваются зарубежными и отечественными учеными. Всесторонне
исследуются закономерности развития капиталистической рыночной экономической
системы в фундаментальных трудах выдающихся
представителей экономической науки — А. Смита, Д. Рикардо,
К. Маркса, А. Маршалла, Дж.М.
Кейнса и др. В специальной отечественной экономической литературе и
публицистике исследование данной проблемы получило значительное развитие в
работах Безгребельной И.Ю.,
Бузгалина А.В., Буланова B.C., Вишневской Н., Дадашева А.,
Заславского И.Е., Каше-пова
А., Кокина Ю.П., Костакова В.Т., Котляра А.Я., Масловой И.С., Мацкуляка И.Д.,
Никифоровой А.А., Плакси В.И.,
Ржаницыной Л.С., Саруханова Э.Р., Ооновской Л., Чижовой Л.С.и др.
В
большинстве своем работы перечисленных авторов
содержат анализ масштабов, характера и мер противодействия безработице, широко
используемых в странах с рыночной экономикой. Практически они показывают
существующее положение дел, но прогностический аспект рынка труда отражают
частично, многие вопросы остаются дискуссионными.
Сегодня уже ни у кого не вызывает сомнения возможность и
неизбежность безработицы в условиях реформирования экономики. Вместе с тем
многие аспекты проблемы безработицы в теоретическом и методологическом плане
раскрыты недостаточно. У большинства авторов наблюдается весьма противоречивая
позиция относительно скрытой безработицы и в вопросах нахождения оптимального
выхода из кризисного состояния в сфере
социально-трудовых отношений.
По
проблеме женской безработицы следует выделить работы А.Н. Ананьева, И.Ю.
Безгребельной, И.Ф. Беляевой, О.И. Боткина, Б.Д. Бреева, В.С. Буланова, Н..
Волгина, А.И. Рофе, Г.Э. Слезингера, Р.Я. Яковлева которые направлены на
изучение уровня безработицы, а также исследование социальных и экономических
причин безработицы, особенно придают значение региональной дифференциации 
Появление
этих работ свидетельствует об интересе к проблеме формирования и регулирования
современного рынка труда. Однако многие региональные особенности в
теоретическом и методологическом плане раскрыты недостаточно. Слабо проработаны
вопросы моделирования и прогнозирования состояния рынка труда. Все это требует
дальнейшего социально-экономического анализа рассматриваемой проблемы,
разработки методологических подходов к раскрытию диагностических связей
формирования рынка труда и возникновения безработицы, в том числе женской. 
Цель
выпускной квалификационной работы состоит в изучении программно целевого подхода в реализации
политики занятости женщин в МО НМР и разработки рекомендаций по
совершенствованию процесса занятости женщин.
Объектом
ВКР занятость женщин
в МО НМР.
Предметом
ВКР программно-целевой подход в
реализации политики занятости женщин в МО НМР.
Достижение
поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач: 
— 
рассмотреть
категории рынок труда, занятость и безработица;
— 
проанализировать
систему управления занятостью населения на различных уровнях исполнительной
власти в РФ;
— 
определить
понятие и особенности программно-целевого управления в сфере занятости
населения РФ;
— 
провести оценку
программно-целевого управления занятости женщин;
— 
провести
исследование по проблемам женской безработицы на примере г. Нижнекамска;
— 
предложить
рекомендации по эффективному программно-целевому управлению женской занятостью
на муниципальном уровне. 
Краткая характеристика
использованных методов. Рассматриваемая в выпускной квалификационной работе
проблема, по сумме затрагиваемых в ней социальных, экономических,
психологических, правовых и других вопросов, является междисциплинарной. 
Также в работе использовался
социологический подход, включающий в себя метод анализа документов и вторичный
анализ социологических исследований по проблеме женской занятости, а также
социологический опрос методом анкетирования Исторический подход позволил
рассмотреть исторические аспекты бедности и безработицы.
Теоретической
и методологической основой исследования являются идеи, концепции и
методологические разработки, представленные в трудах зарубежных и отечественных
ученых, а также изложенные в Конвенциях и Рекомендациях МОТ, материалы и
рекомендации международных, межрегиональных и научно-практических семинаров и
конференций. В качестве методов исследования использовались статистические и
социологические методы обработки и интерпретации информации, в частности:
экспертный метод, методы сравнительного и структурного анализа, использование
элементов факторного анализа. 
Нормативно-правовую
основу работы составили 
— 
Конституция Российской Федерации;
— 
Закон Российской Федерации «О
занятости населения в Российской Федерации»;
— 
Федеральный закон «О прожиточном
минимуме»;
— 
Федеральный закон «О государственной социальной помощи»;
— 
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации»;
— 
нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Татарстан. 
Информационной
базой исследования послужили
статистические и аналитические данные Государственного комитета по статистике
Республики Татарстан, Министерства труда и занятости Республики Татарстан,
администрации г. Нижнекамск, государственного учреждения «Центр занятости
населения г. Нижнекамск». 
Использованная
в работе социологическая информация получена в результате опросов
клиентов-женщин городского Центра занятости населения при непосредственном
участии автора. 
Научная
новизна исследования заключается в
том, что были проанализированы результаты собственного исследования по вопросам
женской занятости в МО НМР 
Практическая
значимость проведенного исследования заключается
в том, что обоснованные рекомендации могут быть использованы службой занятости
при разработке перспективных планов и целевых программ по решению проблем
женской занятости. Кроме того, отдельные теоретико-методологические и
методические положения могут использоваться в учебном процессе, при проведении
лекций и семинарских занятий. 
Во
введении обосновываются
актуальность исследуемой проблемы, формируются цель и задачи исследования,
раскрывается научная новизна и практическая значимость работы. 
В
первой главе «Теоретико-методологические
основы политики занятости женщин в РФ» исследуются теоретические подходы к
определению понятия рынок труда. Рассматриваются проблемы занятости населения в
современных условиях на региональном рынке труда и закономерности динамики структурной
безработицы. 
Во
второй главе «Анализ
общероссийских и региональных исследований по проблемам женской занятости и
безработицы» осуществлен анализ стереотипов в системе занятости. На примере
Республики Татарстан рассматривается структура спроса и предложения женской
рабочей силы на региональном рынке труда, проводится количественная оценка их
сбалансированности, предложен диагностический анализ женской занятости. 
В
третьей главе «Разработка
модели эффективного управления женской занятостью в муниципальном образовании
Нижнекамский Муниципальный район» раскрыты результаты собственного
исследования, представлено методическое и финансовое обеспечение программ
службы занятости, г. Нижнекамска предложена матричная модель эффективного
управления женской занятостью и определены направления развития рынка труда на
муниципальном уровне. 
В
заключении обобщены
результаты исследования, сформулированы наиболее существенные выводы и
рекомендации.
1.
Теоретико-методологические основы политики занятости женщин в РФ
1.1 Рынок труда,
занятость и безработица как социально-экономические категории
Рынок труда, как и рынки
капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночной
экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные
или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной
платы.
Исследуя механизм
функционирования рыночной экономики, Карл Маркс исходил из того, что рабочая
сила как «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает
организм, живая личность человека», является товаром, а производственные
отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой
является заработная плата. [3, с.65]
В тот период
домонополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со
стороны предпринимателей и спроса на условия труда со стороны работников
осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не несущих обязательства
сторон, условием обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенного
количества и качества. Поэтому понятие «рынок труда» Маркс относил к сфере
обращения.
С развитием капитализма,
переходом его в монополистическую стадию усложнились экономические связи и
экономические отношения, претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы.
Рабочее движение привело к расширению понятия «условия найма». Они стали
включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости,
оплаченное, но не отработанное рабочее время (т.е. отпуск), различные
социальные выплаты.
Изменилось отношение к
рабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производства
предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации,
профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к
труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную
подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на
учебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим
прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило
политику закрепления кадров, их стабилизации.
Поэтому сокращение
потребности в рабочей силе в определенные периоды, ранее приводившее в росту
безработицы, стало в известной мере регулируемым процессом, встроенным в рыночный
механизм. Это, в свою очередь, оказывает существенное влияние не только на
социально-экономические, но и на политические процессы. Сейчас рынок труда
представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития
и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке
силами: предпринимателями, трудящимися и государством.
Организационной формой
выражения таких интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей,
с одной стороны, и профсоюзы – с другой. Государство же выступает в качестве
работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные
проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в
определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В
результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и
основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система
социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.
Механизм регулирования
рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и
психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. 
Оно осуществляется через
систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о
рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении
профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать
населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку
кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на
предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части
рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в
разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий
развития данной отрасли.[4, с.22]
Можно выделить следующие
основные особенности товара «труд»:
— собственник и носитель этого товара
– человек со всеми его правами и обязанностями, охраняемыми законом.
Предприниматель не может произвольно использовать работника, он должен соблюдать
общественные и правовые нормы, регулирующие рынок труда.
— труд – это товар производственного
назначения, но, в отличие от вещественных факторов производства, он несет на
себе личностную нагрузку и поэтому является решающим.
Экономико-математические
исследования предельной производительности труда, проведенные в США экономистом
П. Дугласом и математиком Ч. Коббом, показали зависимость объемов производимой
продукции от капитала и труда. Ими было выведено уравнение, согласно которому
объем произведенной продукции на 3/4 создается трудом наемных работников и на
1/4 – капиталом, т.е. применительно к теории предельной производительности, 1%
увеличения затрат труда увеличивает объем производства в 3 раза больше, чем 1%
прироста капитала. Это подтверждается и официальной статистикой стран с
развитой рыночной экономикой [5, с.34].
Особенность товара «труд»
заключается также в том, что его невозможно хранить, как другие товары. Более
того, если работник не продал свои способности и навыки, он не будет иметь дохода,
а следовательно, и средств к существованию, которые нужны ему постоянно. А
количество этих жизненных средств и их цена на рынке не зависят от того, продал
работник свой труд или нет. Эта особенность имеет огромное значение для
рыночной экономики в целом.
Еще недавно рабочую силу
в России не рассматривали в качестве товара, но в реальной жизни, миллионы
людей вступали и вступают в отношения найма. Рынок труда в нашей стране
отягощен многими диспропорциями, такими как наличие административных, правовых
и экономических ограничений, которые препятствуют свободной продаже рабочей
силы на наиболее выгодных условиях для большинства работников.
Другой особенностью
российского рынка труда является высокая доля работников, совмещающих работу в
нескольких местах, которая по оценкам экспертов составляет, не менее 15% (в США
в 1997 г. – 6%). [6, с.90]
Главной особенностью
российского рынка труда является существование скрытой безработицы — большого
избытка на предприятиях работников, которые используются крайне нерационально, и
уволить их сложно по различным социальным причинам. Представление о масштабах
скрытой безработицы дают сведения о численности работников, переведенных на
неполный рабочий день и отправленных в отпуска (часто неоплачиваемые) по
инициативе администрации. Спецификой модели рынка труда в трансформирующих
экономиках является расширение теневой его составляющей. Российский рынок труда
распался на два самостоятельных, независимых друг от друга рынка:
 — организованный рынок
труда, механизм функционирования которого находится под влиянием институтов
службы занятости;
— теневой,
неорганизованный рынок труда, «обслуживающий подавляющую массу национальных
трудовых ресурсов, занятых по преимуществу в мелких и мельчайших предприятиях,
относящихся к «серой», теневой экономике»
Второй важной
характеристикой рынка труда является его структура. Старые формальные
институты, регулирующие занятость в плановой экономике, разрушены, такие как,
обязательное распределение выпускников ВУЗов, требование прописки при приеме на
работу и др. Новые формальные институты рынка труда начинают создаваться
государством. 
В национальных рамках
критерием выделения региональных моделей рынка труда выступает степень деловой
активности в регионе. По этому критерию выделяются следующие региональные
модели рынка труда: отличающаяся высокой занятостью; характеризуемая
среднероссийскими параметрами занятости и безработицы; депрессивная.
Рынок труда имеет сложное
строение. Прежде всего из общей численности населения нужно выделить ту его
часть, которая способна работать по найму. Но способность работать по найму не
совпадает с понятием «трудоспособное население», к которому статистика относит
лиц определенного возраста (у нас, например, это мужчины в возрасте от 16 до 60
лет и женщины в возрасте от 16 до 55). Тем не менее в общей численности
населения можно выделить 2 крупные группы: люди способные и неспособные
работать по найму, которые в свою очередь подразделяются на определенные
подгруппы (рис. приложения) 
Схема, приведенная в
приложении, отражает составные части рынка труда: они обособлены друг от друга,
самостоятельны и каждая из них выполняет особую функцию, образуя единый рынок
труда, который не может существовать без какой-либо одной части.
При всей схожести
развития экономик и социальных сфер развитых стран политика занятости в каждой
из этих стран привела к формированию разных моделей рынка труда. Это
разнообразие моделей можно свести к 2-м основным типам: внешний (или
профессиональный) и внутренний рынки труда.
Внешний рынок труда предполагает
мобильность рабочей силы между фирмами. Внутренний основан на движении кадров
внутри предприятия, либо когда работник перемещается на новое рабочее место,
сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним местом, либо на
более высокие должности и разряды. Внешний рынок труда предполагает наличие у
работников профессий, которые могут быть использованы разными фирмами.
Профессию и квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда,
сложнее использовать на других предприятиях, т.к. они носят специфический
характер, обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенности
производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу
работников на другие предприятия.
Таким образом, внешний
рынок труда характеризуется большей текучестью кадров по сравнению с внутренним
рынком труда, где движение кадров осуществляется преимущественно внутри
предприятия.
Тенденции в экономическом
развитии, которые приводят к сокращению продолжительности рабочего времени,
вызывают к жизни новую форму функционирования рынка труда – гибкий рынок
труда.
Становлению гибкого рынка
труда способствовали и социальные факторы: меняющиеся потребности работников в
условиях труда на протяжении трудовой жизни, необходимость в периодическом обновлении
знаний, расширение профессионального профиля, возможность выбора подходящего
режима рабочего времени. При неудовлетворении спроса предпринимателя на
работников на 100% за счет тех, кто уже работал по найму и в данный момент ищет
работу, то, естественно, этот спрос адресуется также и тем, кто впервые
предлагает свой труд. Та сфера, где формируется этот труд, изначально
предназначенный на продажу, является фактически составной частью рынка труда.
Это потенциальный рынок труда, без которого другие элементы рынка труда не
могут существовать. Экономическая функция этой части рынка труда заключается в
том, что здесь лишь формируется наемный труд.
Существует также рынок
труда отдельных профессий. Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложения
отдельных профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурной
перестройкой экономики. Западные специалисты выделяют 5 групп работников,
имеющих различные гарантии занятости и материальной обеспеченности:
— 
высокопрофессиональные
работники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью. Уровень оплаты
и условия труда соответствуют мировым стандартам. Таких работников меньшинство,
и рост их доходов, как правило, выше, чем рост общего экономического уровня и
уровня инфляции;
— 
работники,
конкурирующие между собой на рынке труда, но все же имеющие гарантии занятости
и не подверженные массовой безработице. В их число входит большинство
квалифицированных работников, и рост их доходов равен росту уровня инфляции;
— 
работники,
занятые физическим трудом преимущественно в обрабатывающих и добывающих
отраслях промышленности. Их профессии исчезают вместе с сокращением самих
отраслей. Уровень зарплаты поддерживается профсоюзными организациями, а
занятость защищена коллективными договорами;
— 
работники тех профессий,
которые имеются в избытке на рынке труда. Это сфера услуг с низкой
производительностью труда. Уровень зарплаты у них низок, и их занятость не
гарантирована;
— 
контингент
населения, более или менее отстраненный от рынка труда. Это молодежь и те, кто
долгое время являлся безработным.[8.с, 54]
Наряду с международным
рынком товаров, услуг и капиталов все большую силу приобретает теперь и
международный рынок рабочей силы, который не просто является системой
национальных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынка
рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации
производства, роста интеграции между нациями. Национальные рынки труда все
больше утрачивают свою обособленность и замкнутость. Между ними возникают
транснациональные потоки и перемещения рабочей силы, которые приобретают
постоянный и систематический характер. Такие трансграничные перемещения рабочей
силы наряду с движением капитала образует верхний международный уровень рынка
рабочей силы. Международный рынок труда можно определить как наднациональное
образование, где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы рабочей
силы в рамках межгосударственного регулирования спроса и предложение рабочей
силы.
Таким образом, рынок
труда как социально-экономическая категория – это сложное и динамичное явление,
связанное как с макроэкономическим развитием страны, так и с мотивацией
действий самого работника. Это понятие выходит за рамки понятий «занятость» и
«незанятость», которые характеризуют лишь состояние элементов рынка труда на
данный период.
Согласно определению международных организаций [МОТ и
Общество экономического сотрудничества и
развития] безработные — это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к
работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился,
но еще не приступил к работе. 
Российским законом о занятости
безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и
заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска
подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. [9, c. 23]
Эффективность борьбы с безработицей напрямую зависит от
успешного устранения вызывающих ее причин, в соответствии с которыми в
экономической науке принято выделять несколько видов безработицы. Например,
безработица может быть добровольной и вынужденной. Добровольная возникает в
результате увольнения работника по собственному желанию, в основном по личным
причинам. Это могут быть неудовлетворенность уровнем оплаты труда, условиями
работы либо другие обстоятельства, по которым работник увольняется даже вопреки
воле работодателя. Вынужденная безработица является следствием сокращения
потребности в рабочей силе в связи с неблагоприятной деловой конъюнктурой,
структурными изменениями в выпускаемой продукции, технологиях производства. Она
возникает также вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего
к остановке предприятия, порождается новыми условиями функционирования
предприятий и формами найма, а так же вынужденным переселением.
Различают также полную, частичную, явную и скрытую
безработицу. При полной безработице население, группа или отдельный человек
вообще не имеют работы и соответствующего заработка; частичная, строго говоря,
соответствует неполной занятости, т.е. ситуации, при которой человек не по
своей воле трудится неполный рабочий день или неделю, получая соответственно
меньшую часть дохода. Явная безработица – это безработица в открытой форме,
обязательно регистрируемая органами службы занятости, в отличие от скрытой,
масштабы которой определяются исключительно косвенными методами, в том числе с
помощью экспертных оценок. Именно скрытая безработица представляет особую
опасность для России. Суть ее в том, что в условиях неполного использования
ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет
работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени [неполная
рабочая неделя или рабочий день], либо отправляют в вынужденные неоплаченные
отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако
фактически они являются таковыми. Здесь выделяют как бы три формы скрытой
безработицы:
— 
излишняя
численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную
заработную плату;
— 
занятость
неполного рабочего времени при соответствующей зарплате;
— 
административные
отпуска без сохранения или с сохранением содержания.
При проведении и в
дальнейшем радикальных реформ на предприятиях скрытая безработица будет
неизбежно переходить в открытую. Интенсивность этого процесса тем выше, чем
больше банкротств, ликвидаций и реорганизаций происходит под воздействием мер,
направленных на финансовое сбалансирование экономики, которые предполагают
уменьшение дотаций предприятиям, а значит и увеличение числа высвобождаемых
работников.
Одной из самых распространенных классификаций является
разделение безработицы на фрикционную, структурную и циклическую. 
Фрикционная безработица существует даже в странах,
переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику,
уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется
некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить
его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие
места есть, найти их удается обычно не сразу. Фрикционная безработица незаметно
переходит в другую категорию, которая называется структурной безработицей. 
Структурная безработица связана с изменениями в технологиях,
а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые
товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи
предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов
труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит либо к увольнению части
рабочей силы, либо к переобучению персонала.
[14,c 30]
Структурная безработица, при всей своей болезненности, также
может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных
мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие
специальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это означает, что в стране
возникла третья, самая неприятная форма безработицы — циклическая. 
Циклическая безработица
присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные
явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках.
Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду
экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.
Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной,
нежели циклической. Застойная безработица как наиболее типичная форма
безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во
многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения
своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет
собственной активности.
Еще один из видов безработицы —
сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех
или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним
относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса,
охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. 
Этот вид безработицы по отдельным
характеристикам соответствует циклической безработице, по другим — фрикционной,
так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной
безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она
повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к
решению проблем, вызванных ею. [9, c 12] 
Следует заметить, что полная занятость
отнюдь не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают
фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно,
«полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей
силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме
уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами уровень
безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая
безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется
также естественным уровнем безработицы, который возникает, когда количество
ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. 
Естественная безработица имеет два
важных аспекта: во-первых, этот термин не означает, что экономика всегда
функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой
производственный потенциал, а во-вторых, естественный уровень безработицы не
является постоянным, подвергаясь частому пересмотру вследствие
институциональных изменений.
В настоящее время за норму принимается
уровень естественной безработицы в 1,5-3%. В то же время для Росси вообще
нельзя установить какой-либо допустимый, приемлемый уровень безработицы и,
прежде всего, из-за низкого уровня жизни населения, когда невозможность
трудоустройства или уход с работы резко снизит доходы. Незанятость в пределах
естественной безработицы обязательно требует части ресурсов общества на пособия
по безработице, организацию бирж труда, переподготовку, проведение и
финансирование общественных работ, разработку и реализацию программ социальной
поддержки различных групп безработных и т.д. В условиях экономической и
политической нестабильности в обществе политика занятости должна быть
направлена на то, чтобы не допустить массовой безработицы, и одним из главных
аспектов этой политики должно стать формирование эффективного рынка труда. [10,
c 133]
1.2 Механизм и система
управления занятостью населения на различных уровнях исполнительной власти в РФ
Анализ ситуации, складывающейся на рынке труда в
России, свидетельствует о необходимости формирования нового хозяйственного
механизма регулирования занятости населения: механизма, который бы учитывал все
происшедшие изменения
Механизм регулирования в сфере трудовых отношений
должен быть открытой системой, определяемой объектами, субъектами и характером
взаимосвязей между ними, он должен не воспроизводить исходное явление, а
порождать новую серию явлений. В данном контексте в качестве субъектов
выступают три стороны: работодатель, наемные рабочие и государство, которые в
процессе трудовых отношений имеют возможность сознательно принимать решения.
Механизм регулирования занятости включает весь спектр социально-экономических
отношений данных субъектов, а также юридических, организационных и
психологических приемов, методов и инструментов, обеспечивающих их
функционирование в системе трудовых отношений.
Можно выделить три элемента механизма
регулирования занятости: социально-экономический, организационно-правовой и
психологический (идеологический).
Социально-экономический элемент механизма
регулирования занятости охватывает регулирование трудовых отношений между
работниками, работодателями и государством в целях достижения соответствия
спроса и предложения рабочих мест, соглашения на рынке труда в сфере
организации и оплаты труда.
Организационно-правовой элемент механизма
регулирования занятости заключается в принятии соответствующих законодательных
актов, юридически оформляющих, разрешающих и стимулирующих те или иные формы развития
данных отношений и создание соответствующих институтов, осуществляющих
наблюдение и контроль за рынком труда.
Психологический элемент регулирования занятости
состоит в формировании правильной мотивации к труду, системы приоритетов и
предпочтений в процессе труда.
Проблема создания эффективного механизма
регулирования рынка издавна привлекала к себе внимание ученых. Различные
экономические школы выделяют разные причины возникновения безработицы,
соответственно существуют и различные теории относительно регулирования рынка
труда. В классической теории безработица является результатом требований
рабочей силы более высокой зарплаты. Регулятором здесь выступает лишь рынок
рабочей силы, т. е. речь идет о саморегулировании рынка. Избыток предложения
рабочей силы в данном случае приведет к снижению цены до точки равновесия. Тем
самым, безработица, снижая уровень заработной платы, повышает уровень
занятости.
Дж. Кейнс подверг критике такой подход к
механизму регулирования занятости, считая, что совокупный спрос управляет
объемом производства, а, следовательно, и спросом на рабочую силу. По Кейнсу,
рыночная экономика должна дополняться саморегулирующейся системой. Рынок
рабочей силы не является механизмом, который обеспечивает полную занятость
(когда уровень безработицы равен 3-4%), поэтому необходимо систематическое
вмешательство государства для достижения полной занятости 
С точки зрения монетаристского подхода к
механизму регулирования занятости, любые формы государственного вмешательства в
рынок труда, направленные на повышение занятости и снижение безработицы, в
конечном счете, приведут к стагфляции.
Согласно взглядам представителей неоклассического
направления (таких как А. Маршал), рынок труда подобен рынку всякого другого
товара, и, следовательно, характеризуется тем, что продавец и покупатель
принимают если не оптимальные, то вполне рациональные решения. В условиях
конкуренции заработная плата, как цена, устанавливается в результате свободного
перелива рабочей силы под воздействием изменяющихся параметров спроса и
предложения. Масштабы же привлеченного труда определяются его предельной
производительностью. Сам труд рассматривается как обычный фактор производства,
обладающий признаками однородности и делимости. Со временем в экономические
модели включаются различия в условиях труда, и его оплата распадается на две
принципиально разнородные части: собственно оплату трудовых усилий и
компенсации за особые условия труда. Постепенно, под воздействием критики,
предпосылка об однородности рынка труда и открытости отношений занятости
размывается. Она ставилась под сомнение еще в 40-х гг. «социальными
экономистами» в рамках более «мягкого» по сравнению с классиками
институционального направления. Так Дж. Данлоп развивал предположение о
существовании на внутри и межфирменном уровнях параллельных структур, или
кластеров, объединяющих однородные рабочие места; в каждом из таких кластеров
складывается свой уровень оплаты. Т. о., начинается отвоевывание полей у
конкурентного рынка.
Исходные позиции ревизионистов сводятся к следующим
положениям:
— 
единого
рынка труда со свободным переливом рабочей силы и единой оплатой труда не
существует;
— 
воспроизводятся
устойчивые различия в оплате труда между профессиями, предприятиями, отраслями,
регионами;
— 
трудовая
мотивация не исчерпывается материальным вознаграждением, а включает также
условия и содержание труда;
— 
серьезное
влияние на условия занятости оказывают действия профсоюзов и вмешательство
государства.
В начале 70-х гг. такого рода идеи закрепляются в
концепции П. Дерингера и М. Пиоре. Эти авторы выдвигают положение о том, что
наряду с неким внешним рынком труда, подобно рассматриваемому экономической
теорией конкурентному рынку, крупные предприятия создают свои внутренние рынки
труда. Последние — в значительной мере отгорожены от внешнего конкурентного
рынка и не подвержены его спонтанным колебаниям. В рамках этих внутренних
рынков условия труда и оплаты регулируются достаточно устойчивыми
административными правилами. Здесь устанавливаются свои стандарты найма и
увольнения, оплаты труда и должностного продвижения работников. Часть этих
правил вовсе не связана с уровнем производительности работников. Появление
относительно обособленных внутренних рынков труда во многом вызывается, по П.
Дерингеру и М. Пиоре, спецификой квалификации требуемой для данного
производства и необходимостью профессиональной подготовки непосредственно на
рабочих местах.
Оно также связано с формированием неформальных
внутрифирменных связей. В результате внутри каждого внутреннего рынка
утверждаются свои обычаи и неписаные нормы. И хотя последние не фиксируются
никакими документами, всякие попытки отхода от подобных норм и обычаев
немедленно ведут к весьма болезненным последствиям.
Государство всегда выполняло, выполняет и будет
выполнять важнейшую хозяйственную функцию — разработку определенных «рыночных
правил игры» и обеспечение гарантий выполнения законных договорных обязательств
между хозяйствующими субъектами и субъектами товарного рынка, включая рынок
труда.
В переходной экономике рынок труда сохраняет
прежние элементы системы управления трудом. Главным образом это государственные
гарантии занятости населения, централизованное регулирование оплаты труда
(минимальной заработной платы, ставок тарифов и окладов в бюджетной сфере). По
мере продвижения к цивилизованному рынку труда складываются условия для его
функционирования на основе естественных регуляторов в сочетании с
государственным регулированием занятости. Особую роль здесь играют рыночные
формы и методы инвестирования в экономические рабочие места, формирование
реальной заработной платы, исходя из прожиточного минимума, социальное
страхование работников наемного труда от экономических рисков, включая
безработицу. При этом государственное регулирование, отражая в основном
социальную компоненту в регулировании экономической активности населения,
смягчает или носит упреждающий характер по отношению к угрозе и последствиям
вынужденной безработицы.
Государственное регулирование в условиях
рыночного хозяйства представляет систему типовых мер законодательного, исполнительного
и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными
учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и
приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся
условиям. Регулирование может осуществляться не только на государственном
уровне.
Характер и степень участия определенных субъектов
в регулировании рынка труда, а также преобладание какого-либо элемента
механизма регулирования занятости позволяет выделить три относительно самостоятельных
уровня регулирования занятости: государственное регулирование, региональное
регулирование и саморегулирование. Каждому уровню присущи свои методы
управления рынком труда. Таким образом, механизм регулирования можно отразить
схемой классификации методов регулирования (рисунок 1). Государственное
регулирование предполагает применение двух групп методов:
организационно-правовых и социально-экономических. В свою очередь каждую из
данных групп методов можно разграничить по видам. Так среди организационно
правовых методов можно выделить: институциональные и организационные.
  
Рисунок 1 —
Схема классификации методов регулирования

Институциональные методы предполагают
установление и закрепление отдельных отношений (например, формирование
кредитных институтов, предпринимательства, социального партнерства) и включают:
формирование правовой базы, создание единой информационной системы, создание
гибкой инфраструктуры рынка труда, формирование фонда занятости.
Организационные методы отвечают за разработку основных общих направлений
политики занятости, стимулирование гибкого рынка труда, осуществление
профессиональной подготовки. В рамках организационных методов определяются
субъекты компетенции, сфера деятельности учреждений.
Среди социально-экономических методов
регулирования можно выделить: фискальные, кредитные, бюджетные, как на
государственном так и на региональном уровне.
Фискальные методы основаны на создании общих,
нормальных условий предпринимательства в то или иное время, в том или ином
пространстве. Все хозяйствующие субъекты хозяйственного процесса должны отдать
часть продукта налоговым службам, создающим условия хозяйственной деятельности.
Таким образом, налог — это часть прибавочного продукта, который распределяется
в пользу общественных органов, создающих условия для хозяйствования. Фискальные
методы выполняют не просто распределительную функцию, я являются регулятором.
Кредитные методы осуществляются такими
институтами как банковские учреждения и заключаются в выдаче ссуд и
регулировании. Кредитные методы позволяют поддерживать хозяйственную
деятельность, стимулируют, ускоряют и расширяют ее границы. Кредитные методы
являются регулятором коммерческой деятельности.
Бюджетные методы — это методы, с помощью которых
средства возвращаются в общество через социальные вложения, трансферты и т. д. Каждый
метод предполагает определенное средство или инструмент. Например, инструментом
кредита является ставка, а средством — величина ставки. Средства приобретают
формы: разовые, долгосрочные, периодические, спонтанные, дискретные и
непрерывные.
Административно-правовые методы на региональном
уровне обеспечивают реализацию организационно-правовых методов и на
государственном уровне. Административно-правовые методы — это системные и
административные методы. Системные методы отвечают за формирование региональных
фондов занятости и активизацию деятельности служб занятости. Административные
методы обеспечивают реализацию административно-правовых актов, стимулирование и
наказание организаций.
На уровне саморегулирования используются
психологические методы и методы ценностно-нормативного управления. Они нацелены
на формирование установки на труд и занятость, собственной мотивации к труду на
основе личного жизненного опыта и социального примера.
Государственное регулирование целесообразно
рассматривать как воздействие на три уровня рынка: макроуровень, региональный и
микроуровень.
На макроуровне высшие органы законодательной и
исполнительной власти призваны решать следующие задачи:
I. Согласование социальной, демографической,
миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число
задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж
(утечки мозгов), ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции,
содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев.
II. Политика трудоустройства и социальной поддержки
незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное
развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы
занятости и других структур (негосударственных фирм, занятых трудоустройством,
профессиональной подготовкой и переподготовкой населения). Среди приоритетов
деятельности Минтруда: развитие качества рабочей силы через образование,
профессиональную подготовку и переподготовку, совершенствование информационных
систем на рынке труда, развития механизмов трудоустройства вообще и в частности
поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с
ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи,
подростков и других групп. В число задач данного блока входят также вопросы
регистрации и социальной поддержки безработных, организации общественных,
временных работ и др.
Воздействие государства на региональный уровень
должно осуществляться в тех же направлениях. Перечень составных элементов
регулирования рынка на уровне региона уже, чем на макроуровне. Тем не менее,
регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов
политики и в рамках своей компетенции и возможностей соответствующих бюджетов и
внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи, демографическое
качество населения, миграционные процессы. На региональном уровне также в
интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного
и производственного строительства, предоставление
предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги),
направленных на поддержание и развитие производства и рабочих мест в
приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более
эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства,
индивидуального малого бизнеса.
На микроуровне регулирование рынка труда включает
законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое
стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций,
индивидуальных зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей и
домохозяйств.
На предприятиях осуществляется управление
персоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных перемещений, подготовки и
переподготовки кадров. От успешного разрешения предприятиями задач в сфере
управления персоналом зависит как общая ситуация с занятостью в стране и в
регионе, так и рыночная конкурентоспособность самих предприятий. В конечном
счете, именно на предприятии производится сохранение и создание новых рабочих
мест, перевод части работников в режимы неполного рабочего времени и отпусков
по инициативе администрации.
В домохозяйствах осуществляются основные функции
воспроизводства рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное
предложение труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся в
нашей стране ячейками общества, теперь частично восстановили
воспроизводственные функции. Фермерские и некоторые другие предпринимательские
домохозяйства являются наряду с предпринимателями создателями рабочих мест.
Поддержка экономической активности домохозяйств также входит в число
приоритетов регулирования рынка труда.
Значительное преобладание первого уровня
регулирования, а именно государственного регулирования может привести к крайне
негативным последствиям, что и произошло в период командно-административной
экономики, когда государство гарантировало полную занятость и предоставление
возможности профессионального обучения, обеспечение обязательного
трудоустройства всем выпускникам профессиональных учебных заведений в рамках
существовавшей системы распределения.
В условиях переходной экономики превалирование
прямого государственного регулирования ограниченно в силу предполагаемой рынком
либерализации трудовых отношений и сложившегося острого дефицита госбюджета.
При переходе к рынку и структурной перестройке экономики активная, динамичная,
гибкая политика занятости способна ограничить её масштабы и продолжительность,
смягчить её последствия. Государство должно выполнять роль катализатора сотрудничества
и взаимодействия работодателей, профсоюзов, местных органов власти в
обеспечении максимальной и эффективной занятости. Регулирование на
государственном уровне должно осуществляться с учетом ситуации в регионах.
Как показывает опыт других стран, положительные
результаты приносит децентрализация политики занятости, что даёт возможность
приспосабливать её к региональным условиям. Региональное регулирование
увеличивает значение местных инициатив, местных органов власти в развитии
производства и предпринимательства, в увеличении занятости своих регионов. Для
смягчения ситуации в районах концентрации депрессивных отраслей требуется
заблаговременная разработка и осуществление при содействии со стороны
правительства программ подъёма и переориентации производства. Политика
занятости должна носить гибкий и динамичный характер. Политика трудоустройства
и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те же
задачи, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в
значительной степени выполняются региональными органами по труду (службами
занятости), за счет региональных фондов занятости, а в составе последующих
находятся порядка 80% от сумм обязательных страховых взносов работодателей, то
роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.
Административные методы создают функционирующую
организацию, предполагают стимулирование или наказание. Административные методы
являются неотъемлемой частью хозяйственной деятельности. 
1.3 Программно-целевое
управление в сфере занятости населения в РФ: понятие и особенности
Программно-целевой
метод, разработанный российскими и американскими учеными в 60-х годах,
реализуется в следующих основных понятиях: проблема — цель — целереализующие
комплексы с системой распределения ресурсов — система мероприятий (решений). 
Особая роль целевых
программ в рыночной экономике определяется тем, что рынок не всегда позволяет в
полной мере мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для
развития регионов. Успешно решая задачи использования ресурсов, он довольно
плохо справляется с задачами их воспроизводства, требующими большей
продолжительности инвестиционного цикла. Поэтому все, что связано с приданием
экономике поступательной целевой динамики в условиях дискретности крупных
народнохозяйственных проблем, естественным образом «ложится» на программы.
Оценка и выбор возможных вариантов программ производится по различным критериям
(минимум затрат или времени на реализацию при фиксированных конечных
показателях и т.п.) с помощью специальных приёмов (например, программных
матриц). 
В настоящее
время, региональные программы являются инструментом, обеспечивающим
скоординированное развитие разных подсистем (экономической,
социально-демографической, экологической и т.д.). Здесь встречаются разные
подходы. Так, на Западе разработчики делают больший, чем у нас, упор на
проблемы развития инфраструктуры, землепользования и экологии. Экономическая
сторона регионального программирования опирается при этом на малоизвестный
понятийный аппарат «теоретической экономики благосостояния» (theoretical
welfare economics). 
При
использовании программно-целевых методов управления возникает вопрос, где
проходит граница между региональным программированием и «просто»
территориальным планированием? Как сделать так, чтобы при разработке
региональных программ специфический предмет программного управления не
«растворялся» в общем потоке вопросов, обычно решаемых территориальными
органами? 
Объектом
территориального (регионального) планирования считаются процессы текущего и
перспективного функционирования регионов и муниципальных образований,
подкрепленные соответствующими каналами мобилизации ресурсов.
В программном
управлении речь идет о таких проектах, которые в силу своих особенностей не
могут быть реализованы через автономные рутинные действия коммерческих
структур, региональных государственных органов и органов местного
самоуправления. Конечно, программы разрабатываются и реализуются не только
специализированными органами программного управления, но и другими структурами,
в том числе территориальными. В этом случае они выступают, как часть системы
территориального управления и направлены на реализацию, в первую очередь,
региональных и местных интересов, что позволяет заменить планирование от
достигнутого, планированием от желаемого результата, и повышает действенность
планирования. 
Существуют
также проблемы согласования инновационной (программной) и рутинной (плановой)
составляющих развития региональной экономики, поскольку присущее любому
программному планированию достижение новых целей всегда означает
перераспределение ресурсов — ограничение интересов отдельных участников
регионального воспроизводственного процесса. 
На первый план
выдвигаются не формальные характеристики программного сектора экономики, такие
как общее число программ и т.д., а заложенная в программном методе
потенциальная возможность, которая может существенно повысить эффективность
государственного управления экономикой. В настоящее время эта возможность
недооценивается. Причинами этого являются:
—  в либеральной экономической теории
аспект эффективности однозначно связывается с действием рыночного механизма, а
не государства;
—  государственное управление экономикой
отождествляется по инерции с советской системой отраслевого управления;
—  цели федеральных и региональных
программ, как правило, шире, чем получение максимума прибыли; поэтому любая из
них, как не удовлетворяющая критерию коммерческой эффективности может быть
отвергнута;
— 
в реальной жизни
государственные ассигнования на программы столь незначительны, а управление их
реализацией так далеко от подлинно программных принципов, что практически
отсутствуют позитивные примеры реализации в полном объеме. 
Тем не менее, как
свидетельствует опыт развитых стран, программно-целевой метод управления является
одним из основных средств осуществления региональной политики и позволяет
осуществить эффективное соединение программных целей с путями их достижения,
включая механизмы государственного и рыночного регулирования. 
В отличие от
государственных программ в области социальных реформ в Российской Федерации,
где отражены концептуальные основы, состояние и тенденции изменений в
социальной сфере, главные цели и направления социальных реформ, политика в
области занятости населения и развития кадрового потенциала в комплексных
региональных программах содействия занятости населения определяются более
конкретно, в соответствии с особенностями территориальных рынков труда.
Программа содействия занятости населения разработана в соответствии с Законом
Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» с целью
выработки комплексных мер по сдерживанию безработицы и социальной защите
граждан, вынуждено потерявших работу. Подготовка Программы осуществлялась с
учетом прогноза социально-экономического развития области, региона на 1999–2000
годы, разработанного министерством экономики, инвестиционной политики и
межрегиональных связей области или региона, а также предложений министерств и
ведомств Правительства и других заинтересованных организаций, в компетенции
которых находятся различные аспекты регулирования трудовой сферы. Программа
разработана с учетом протекающих в настоящее время демографических и
экономических процессов, прогнозной оценки состояния рынка труда как в целом по
области, так и по каждому району. Основная цель политики занятости, проводимой
на территории, – формирование благоприятных условий для занятости населения и
обеспечения рабочей силой предприятий через стабилизацию экономики области,
повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие системы
обучения кадров, повышение эффективности деятельности государственной службы
занятости населения области. Программа предусматривает консолидацию действий
министерств и ведомств области по реализации политики Правительства региона на
рынке труда в едином контексте мероприятий по оздоровлению экономики. Ее
реализация направлена на обеспечение полной занятости тех, кто желает работать,
обеспечение достойной среды обитания жителей области, повышение их уровня
жизни.
Эффект от реализации
целевых программ может быть оценен в трех плоскостях. Во-первых, такие
программы могут быть полезны на индивидуальном уровне, возвращая конкретного
безработного к занятости или через поддержку его контакта с рынком труда.
Однако индивидуальная польза может касаться ограниченного круга лиц, не
оказывая существенного воздействия на рынок труда или рабочую силу в целом.
Поэтому важно, во-вторых, обеспечить реализацию программ, эффект от которых
сказывался бы на рабочей силе в целом. Вместе с тем, такой эффект может
достигаться разной ценой. Программы способны иметь равный результат по
отношению к безработным или их группам, однако расходы на них могут различаться
существенно. По этой причине, и это в-третьих, любые действия должны быть
оправданы с точки зрения общественных затрат на них.
Практика показывает, что
целевые программы могут быть эффективно использованы для управления
социально-экономическим процессами в регионах. Данный метод предоставляет
возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии
экономики и социальной сферы, переход к новым состояниям экономических систем,
которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития
каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов
хозяйственных региональных систем.
Основные
направления государственной политики занятости исходят из
ряда объективно существующих обстоятельств, в том числе:
—
существенная роль женщины в материальном обеспечении семьи (примерно 40%
совокупных семейных доходов), обуславливающая потребность ее в оплаченном
профессиональном труде, которая хотя и будет в России снижаться (в том числе с
помощью соответствующей социальной политики, замещающей отсутствующий или
низкий заработок женщины с маленьким ребенком, ребенком-инвалидом, в предпенсионном возрасте и т.п.), в основном сохранится; на сегодня,
судя по мировой практике, нет оснований говорить о массовом уходе женщин с
рынка груда в домашнее хозяйство,
—
сложившийся характер женского труда и предыстория вопроса свидетельствуют о
наличии специфического по полу рынка труда в нашей стране, во многом
повторяющею общемировые на данной стадии развития параметры (суженный спрос,
низкая цена рабочей сипы из-за отставания по квалификации и перерывов на материнство, повышенная потребность ч охране туда, социальных льготах и пр.);
—
специфика самой женской рабочей силы (малая мобильность ориентация на
благоприятные для двойной занятости режимы
рабочего времени. на близость рабочего места к дому, господство традиционных и
подставлен и о женских профессиях как продолжении домашнего разделения
обязанностей, меньшая зависимость от индустриально организованных форм
коллективного труда и возможности ремесленные занятий без использования сложных
технических средств производства);
—
особая необходимость в государственной социальной защите в связи с неизбежным
преобладанием а рыночном хозяйстве женщин среди безработных,
явных и скрытых, на всех стадиях экономическою движения, осложненного у нас
распределением кризисных сфер, затронувших в большей мере сферы женской занятости (инженерно-технические и управленческие профессии,
конверсионное машиностроение и химия, не имеющая сырья текстильная
промышленность, задавленные конкуренцией фармацевтическая и легкая отрасли,
разрушенная сфера социального и бытового обслуживания на селе, в основном
женская бюджетная сфера, за счет которой осуществляется режим экономии
госрасходов и пр.);
—
актуальность пересмотра подходов к сложившейся системе социальных прав работниц
по материнству (иначе — угроза быть вытисненной с рынка
вообще или оказаться в полумаргинальном его секторе); часть этих прав уже
сейчас переводится в разряд родительских льгот
для граждан с семейными обязанностями обоего попа, а часть должны быть отменены
как неработающие (запрещение ночного груда, командировок, сверхурочных,
пересмотр списка запрещенных профессий); однако гарантии, признанные законом
(прием, увольнение, перерывы по беременности, социальные
пособий), должны контролироваться государством повсеместно, в том числе и а
нередко нарушающей их коммерческой сфере;
—
комплексность проблемы женской занятости, ее связь с
рушением нетрудовых аспектов жизни общества — демографических,
здоровья нации. воспитания подрастающего поколения,
реализации социальных прав и свобод человека, в том числе проблем гендерного равенства и пр.
Несмотря
на столь значительное разнообразие перечисленных целей, приоритетная задача
государственной политики женской занятости на современном
этапе может быть определена достаточно точно обеспечение условий для повышения конкурентоспособности
женской рабочей силы. скорейшая и менее болезненная адаптация к новым
экономическим отношениям.
Подобная
социально защитная роль государственного регулирования на рынке труда в
настоящей ситуации позволяет расширить свободу выбора жизненного пути и
самореализации личности женщины, способствует усилению равенства
возможностей по признаку пола, как к тому стремится осе цивилизованное мировое
сообщество.
2. Анализ
программно-целевого управления в сфере занятости женщин в Российской Федерации
и Республике Татарстан
2.1 Анализ региональных
исследований по проблемам женской занятости
Сегодня
число работающих женщин выше, чем когда-либо. Однако при этом продолжает
сохраняться их неравенство с мужчинами в статусе, гарантиях занятости,
заработной плате и образовании, что приводит к увеличению числа женщин среди
«работающих бедных». Такие данные содержатся в новом докладе
Международного бюро труда, подготовленного к Международному женскому дню. А
кратком обзоре результатов исследования «Глобальные тенденции в сфере
занятости женщин — 2007″ отмечается, что сегодня на рынке действует (т.е.
работает либо активно ищет работу) самое большое число женщин, чем когда-либо.
По оценкам МОТ, в 2006 году из общего числа работников (2,9 млрд.) 1,2 млрд.
составляли женщины. В то же время, утверждают эксперты МОТ, в мире сегодня
насчитывается беспрецедентно высокое число безработных женщин (81,8 млн.),
женщин, занятых малопроизводительным трудом в сельском хозяйстве и сфере услуг,
а также женщин, получающих более низкую оплату, чем мужчины, за равный труд.
Кроме того, перестала расти, а в некоторых регионах снизилась доля женщин
трудоспособного возраста, которые работают либо ищут работу, отмечается в
исследовании. Это объясняется отчасти тем, что многие молодые женщины учатся, а
не работают. 
Профессиональная
структура занятости в российской экономике в настоящий момент отличается
доминированием профессий преимущественно физического труда. По данным Росстата,
в 2007 году им было занято около 42% работников хотя по наблюдается тенденция
роста доли работников, занятых преимущественно умственным трудом. Налицо также
наличие гендерно-доминируемых профессиональных групп: так, 19% занятых в
экономике мужчин сосредоточено в профессиях водителей и машинистов подвижного
оборудования; более 12% женщин имеют профессии продавцов и демонстраторов
товаров. Согласно официальной статистке, значительная доля мужчин работает
также по профессиям рабочих металлообрабатывающей и машиностроительной
промышленности (11,35%) и на руководящих должностях (9%). Женщины же широко
представлены в профессиях прочих специалистов высшего уровня квалификации
(около 9% всех занятых женщин). При этом занятость в профессиях, популярных у
представителей другого пола, ни среди мужчин, ни среди женщин практически не
распространена. Исключением является группа профессий неквалифицированных
рабочих, общих для всех отраслей экономики, которая достаточно популярна у
обеих гендерных групп: в ней занято около 8% всех мужчин и более 9% женщин.
Если говорить об изменениях в профессиональной структуре занятости, произошедших
за период с 1991 по 2007 год, то они затронули несколько профессиональных
групп, удельный вес занятых в которых относительно высок. Например, доля
занятых на руководящих должностях и в органах власти выросла с 5,43% до 7,44.
Этот рост был обеспечен увеличением доли имеющих соответствующие профессии
среди обеих гендерных групп, хотя темпы прироста у мужчин были заметно выше,
чем у женщин. 
Практически
исключительно за счет роста доли женщин, имеющих профессии продавцов и
демонстраторов товаров, увеличился процент занятых в этих профессиях в общей
численности занятых (с 5,81% в 1998 году до 7,39% в 2007 году). То же можно
сказать и о профессиях сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и
собственности, где удельная занятость выросла почти на 2%, составив 6,11% в
2007 году.
Заметно
сократилась доля специалистов высшего уровня квалификации: с 17-18% в
дореформенные годы до 15,79% к середине 2004 года. Учитывая, что за этот период
количество людей, имеющих высшее образование, выросло данную тенденцию следует
признать негативной. По всей видимости, высшее образование не всегда
оказывается востребованным на рынке труда, и реально люди, окончившие вузы,
работают не по своей специальности, а по профессиям, требующим более низкого
уровня квалификации.
Рост профессиональной группы служащих сферы услуг и
торговли почти в равной степени обеспечили и мужчины, и женщины. Правда,
увеличение удельного веса мужчин, имеющих эти профессии, происходило несколько
интенсивнее, чем у женщин, причем не только в данной профессиональной группе,
но и среди руководителей высшего звена (таблица 1). 
Таблица 1 —
Изменение профессиональной структуры занятости в России, 1991-2007 годы


























































































































Профессии
1995 год
2000 год
2004 год
2007 год


Жен-щины
Муж-чины
Жен-щины
Муж-чины
Жен-щины
Муж-чины
Жен-щины
Муж-чины


Всего, %
100
100
100
100
100
100
100
100


Руководители
1,36
1,93
2,40
5,23
3,09
6,12
3,87
5,90


Специалисты высшего
уровня квалификации
22,74
11,41
20,38
9,03
21,35
9,32
21,38
9,44


Специалисты среднего
уровня квалификации
22,57
7,09
23,70
7,33
23,87
6,77
22,97
8,98


Конторские работники
12,81
1,20
12,42
1,52
10,29
1,21
10,72
1,58


Служащие сферы услуг и
торговли
9,33
2,30
11,15
5,63
15,65
4,96
16,32
4,78


Квалифицированные
работники сельского хозяйства
0,04
0,60
0,00
0,80
0,13
1,35
0,31
0,77


Производственные
рабочие
5,43
28,44
5,47
28,64
5,40
26,02
4,75
25,21


Операторы машин,
работники сборочных производств
10,22
34,65
7,13
30,74
5,96
30,66
6,55
28,91


Неквалифицированные
работники
15,19
9,07
16,92
8,94
13,97
11,83
12,96
12,99


Военнослужащие
0,30
3,31
0,44
2,14
0,30
1,76
0,17
1,43


N, человек
2357
2173
2287
2238
2333
2156
2947
2594



Присутствие и мужчин, и женщин в профессиональных
группах изменялось однонаправлено, только с разной интенсивностью. Исключение
составляют две группы: конторские и неквалифицированные работники. В первом
случае удельный вес группы у женщин сократился с 12,81% в 1995 году до 10,72% в
2007 году. У мужчин же наблюдался незначительный, но прирост уровня занятости в
этой профессиональной группе. Во втором случае разнонаправленность изменений
более очевидна: в ней было занято более 15% женщин, а в 2007 году — только
около 13%. В то же время доля мужчин, имеющих профессии неквалифицированных
рабочих, выросла с 7,25% в 1991 году до тех же 13%.
Женщины сегодня в основном сосредоточены в
профессиях специалистов высшего и среднего уровня квалификации — их здесь около
44% от общей численности занятых женщин (в 1995 году — 45,31%). таким образом наблюдается
тенденция концентрации женщин в «женских» профессиях при значительном
сокращении концентрации мужчин в «мужских».
Для
определения тенденций занятости в Татарстане были произведены расчеты уровня
занятости и относительных величин. Результаты анализа занятости женщин
представлены в таблице 2. 
Таблица 2 —
Оценка женской занятости в Республике Татарстан




















Показатели
 Годы


2003
2004
2005
2006
2007


Уровень занятости
населения, %
42,3
44,1
44,7
44,5
43,1


Уровень занятости
женщин, %
39,9
42,8
43,8
40,9
40,2



Анализ
значений представленных в таблице 2, позволяет выявить общую тенденцию роста
занятости населения, в том числе женщин.
Вместе с тем,
в 2007 г. происходит незначительное снижение занятости как населения в целом,
так и женщин, по сравнению с 2006 г. Данная скачкообразная тенденция изменения
занятости населения и женщин, на наш взгляд, обусловлена экономическими
причинами: реорганизацией предприятий и реформированием ЖКХ, вызвавшими
незначительное высвобождение трудовых ресурсов и снижение занятости населения и
женщин. Занятые женщины в общем количестве занятого населения занимали в 1993
г. 50,3%, однако их доля к 2007 году имела тенденцию к снижению до 47,1%, что
также обусловлено демографическими и экономическими причинами, о которых
говорилось выше. 
Анализ
занятости населения был дополнен оценкой занятости в когортном разрезе,
показавшем, что значительный удельный вес в численности занятого населения по
возрастным группам занимает возрастная группа 30-49 лет. 
Наибольшее
снижение численности занятого населения за рассматриваемый период отмечается в
возрастных группах 15-19 и 50-59 лет. Если рассматривать распределение
численности занятых женщин, то можно отметить небольшое снижение занятости
женщин в группе от 25 до 29 лет. Данная тенденция объяснима, на наш взгляд,
гендерными социальными ролями женщин — репродуктивной функцией (рождение и
воспитание детей). Результаты оценки ОВК занятости в когортном разрезе
показали, что уровень занятости мужчин традиционно выше, чем женщин в
возрастных группах от 20 до 29 лет, так как значение ОВК равно 0,9, то есть на
9 женщин приходится 10 мужчин. Вместе с тем, занятость женщин превышает
занятость мужчин в возрастных группах 30-54-летних, то есть активного трудового
возраста и предпенсионного; эта тенденция, на наш взгляд, обусловлена
ориентацией женщин на подход «гарантии занятости», в то время как мужчины
ориентируются на размер заработка, поэтому более подвижны в смене места работы.
Таким образом, проведенный анализ распределения численности занятых женщин в
когортном разрезе показал тенденцию превалирования занятости женщин в
предпенсионном возрасте и снижения занятости женщин молодого возраста (до 30
лет).
Тенденции
женской занятости во многом зависят от уровня образования, поэтому далее мы
исследуем женскую занятость по уровню образования. Анализ данных Госкомстата РТ
позволяет сделать вывод, что работающие женщины имели более высокий уровень
образования по сравнению с мужчинами. Данная тенденция нами названа
образовательной сегрегацией. В семантическом значении сегрегация — это
отделение. Впервые данный термин использовался в США для характеристики формы
расовой дискриминации — отделение «цветного» населения от европейского в
специально отведенные районы. Вместе с тем, снижение экономической активности и
занятости женщин сопровождалось их интенсивным перераспределением между отраслями
и секторами экономики (таблица 3) 
Как
свидетельствуют данные таблицы, феминизированными отраслями выступают торговля,
образование и культура, финансы, кредит, страхование, здравоохранение,
физкультура и спорт, социальное обеспечение, то есть в основном отрасли
бюджетного финансирования. 
Тенденция
превалирования женской занятости в бюджетном секторе экономики объясняется, на
наш взгляд, подходом «гарантии занятости» в поведении женщин на рынке труда,
согласно которому женщины сохраняют более высокую приверженность занятости в
условиях стабильности и минимального риска, что фактически соответствует
ориентации на бюджетный сектор. 
Таблица 3 —
Распределение численности занятых женщин по отраслям экономики (тыс. чел.)
























































Отрасли
Годы


2003
2004
2005
2006
2007


Всего занято в
экономике
50
52
52
51
51


Промышленность
44
42
43
43
43


Сельское хозяйство
36
37
37
37
37


Строительство
28
27
27
26
26


Торговля и общественное
питание
70
70
71
71
71


Здравоохранение,
физкультура и спорт, социальное обеспечение
84
85
85
69
69


Образование, культура
76
80
81
80
80


Финансы, кредит,
страхование
77
74
76
76
76



Доля женщин в
таких феминизированных отраслях, как торговля, финансы, кредит и страхование,
остается высокой, имеет место тенденция незначительного вытеснения женской
рабочей силы из данных отраслей мужчинами. При этом следует отметить, что
именно в вышеуказанных отраслях за анализируемый период отмечался наиболее
быстрый прирост заработной платы. 
Таким
образом, анализ женской занятости в Республике Татарстан позволил выявить
следующие тенденции. 
Во-первых,
тенденцию снижения экономической активности и занятости женщин при общем росте
уровня экономической активности и занятости населения. 
Во-вторых,
превалирование занятости женщин в предпенсионном возрасте и снижение занятости
женщин молодого возраста (до 30 лет). 
В-третьих,
тенденция образовательной сегрегации. 
В-четвертых,
тенденция усиления профессиональной сегрегации женщин в сфере занятости,
связанная, с одной стороны, с неравным распределением мужчин и женщин по
отраслям и профессиям (горизонтальная сегрегация), с другой — с низкой
доступностью для женщин престижных профессий и должностей, связанных с
ответственностью и принятием решений (вертикальная сегрегация).
Предложение вакансий на женском рынке труда очень
часто не совпадает с профессиональным составом и квалификацией безработных
причем все отчетливее выделяются две взаимоисключающие тенденции.
Хотя, на рынке труда предлагаются женские рабочие
специальности, требующие высокой квалификации, а работников, способных занять
их, не хватает. Однако, в число безработных все чаще попадают специалисты с
высокой квалификацией, но не находящие соответствующих своей квалификации
рабочих мест.
Несмотря на финансовые возможности в регионе,
инвестиционная активность будет оставаться невысокой, сложившийся низкий
уровень амортизационных отчислений не покрывает потребностей предприятий в
финансовых средствах на простое воспроизводство основных фондов и существующих
рабочих мест, поэтому следует ожидать сокращения даже в условиях стабилизации и
роста производства, особенно женских рабочих мест.
Стремление работодателей повысить эффективность
производства и конкурентоспособность продукции за счет снижения затрат на
заработную плату препятствует развитию производства и расширению занятости.
Поэтому при формировании цены труда и обеспечении ее существенного роста
необходимо усиление регулирующей роли правительства республики. К тому же,
процессы, происходящие в экономике региона, формируют новые специфические
требования к качеству женской рабочей силы, определяющие конкурентоспособность
работника-женщины на рынке труда.
С позиции работника-женщины уровень его
конкурентоспособности — это показатель устойчивости его положения на
предприятии. Работники с низкой конкурентоспособностью могут быть уволены в
первую очередь. Высокая конкурентоспособность дает альтернативу: либо смена
рабочего места на более престижное, в рамках данного предприятия, либо
увольнение по инициативе работника на другую более высокооплачиваемую работу.
С позиции предприятия-работодателя информация об
уровне конкурентоспособности работников-женщин необходима для оценки
перспективы успешной и устойчивой деятельности предприятия, определения уровня
и направленности инвестирования в работников.
С позиции государства — осуществление функций
социальной защиты работников-женщин низкой конкурентоспособности. Для этого
необходимо проводить диагностику, маркетинговые и другие исследования, жестко
сегментировав женский рынок труда по одной или нескольким переменным, 13 для
осуществления более адресной поддержки работников-женщин в сегментах рынка,
способствовать их профессиональной переподготовке, продвижению и стимулированию
трудоустройства.
Диагностический анализ региональной женской
занятости был проведен для определения тенденций занятости женщин с
использованием статистического метода относительных величин: структуры,
динамики и координации. Для прогнозирования женской безработицы выявлены
следующие тенденции: снижение экономической активности и занятости женщин при
общем росте уровня экономической активности и занятости населения;
превалирование занятости женщин в активном трудовом возрасте и снижение
занятости женщин молодого (до 30 лет) и предпенсионного (53 — 55 лет) возраста;
тенденция образовательной сегрегации; усиление профессиональной сегрегации
женщин в сфере занятости.
Были определены следующие факторы, влияющие на
управление женской занятостью:
— экономические факторы — это комплекс
условий обеспечения средств существования и развития, необходимых и достаточных
для воспроизводства и общественно нормальной эволюции уровня жизни людей. На
основании 17 проведенного исследования было выявлено, что активная часть
женского населения не зависимо от экономических условий возрастает, в то время
как в пассивной части наблюдается тенденция к снижению уровня занятости в
результате низкого уровня оплаты труда;
— социально-демографические факторы, включающие
уровень развития социальной, духовной сферы и производство самого человека. Именно
в социальной сфере формируется человеческий потенциал, расширяется спектр
возможностей человека в результате позитивных изменений его физических,
социально-психологических и интеллектуальных качеств;
— профессиональная сегрегация женщин. В
сфере занятости она связана с одной стороны с неравным распределением мужчин и
женщин по отраслям и профессиям (горизонтальная сегрегация), с другой — с
низкой доступностью для женщин престижных профессий и должностей, связанных с
ответственностью и принятием решений (вертикальная сегрегация);
— социальная дискриминация женщин в сфере
труда и занятости. Разделение по признаку пола в профессиональных сферах,
медленное развитие женского предпринимательства, «вымывание» женщин
из сферы управления и властных институтов, — все это ухудшает положение женщины
в обществе, снижает её социальный статус;
— социальная незащищенность женщин в правовых
вопросах в области занятости. Принимаемые на государственном уровне нормы и
стандарты, направленные на активизацию политики занятости, практически не
охватывают проблемы женской занятости.
2.2 Анализ программно-целевого управления
в сфере занятости женщин в муниципальном образовании «Нижнекамский
муниципальный район»
Программа содействия
занятости по муниципальному образованию «Нижнекамский муниципальный район» Республики
Татарстан на 2007 год. Разработана в соответствии со статьей 14 Закона
Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и во
исполнение приказа Министерства труда и занятости Республики Татарстан от
26.04.2007г. № 118.
Муниципальная Программа разработана
на основе анализа демографического и социально — экономического положения
района.
Анализ ситуации на рынке
труда Нижнекамского района и сделанные прогнозы основываются на фактической
информации центра занятости населения, полученной от предприятий района,
статистического управления, 
Программа взаимосвязана с
планом мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест, а также с другими
Программами, направленными на социальную защиту отдельных групп населения.
Направленность Программы
и мероприятия увязаны с реальными условиями и возможностями финансирования.
Муниципальная Программа
занятости населения состоит из следующих разделов:
Улучшение
функционирования рынка труда и информирование население о состоянии рынка
труда.
Подпрограммы “ Содействия
в трудоустройстве “;
Подпрограммы “ Развития
качества рабочей силы “(профессиональное обучение и профориентации безработных
граждан и незанятого населения);
Подпрограммы “ Развития
форм занятости “;
Подпрограммы “ Содействие
занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите от безработицы “.
Программа «Клуб ищущих
работу»
Организация ярмарок
вакансий.
Оказание
предувольнительных консультаций и услуг высвобожденным работникам.
Материальная поддержка
лиц, признанных безработными.
Оказание
предувольнительных консультационных услуг высвобожденным 
работникам.
Программа является
основополагающим документом для принятия центром занятости населения и органами
местного самоуправления решений, позволяющих поддержать граждан потерявших
работу, и для определения политики занятости на подведомственной территории.
В целом
программа поддержки женщин в сфере труда и занятости во всех отраслях хозяйства
неотделима от программ социального развития города и городской инфраструктуры,
поскольку от этого процесса зависит создание системы новых рабочих мест.
Однако, поддержка женщин не упоминается ни в одном из разделов. 
Число
обратившихся в Центр занятости населения в поисках работы или за консультацией
за 2007 год составило 11128 человек, из них 7298 женщины Трудоустроено за этот период 6816 человек, в том числе 4336
женщин из них 3266 незанятых в трудовой
деятельности граждан, и 2805 человек
несовершеннолетних граждан, трудоустроенных в свободное от учебы и каникулярное
время. (см таблицу)
Таблица 4 —
Состав граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы
































































































































Обратилось за содействием в поиске подходящей работы
Нашли работу (доходное занятие)


Всего
женщины
Всего
женщины


Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске
подходящей работы
11128
7298
6816
4336


из них граждане Российской Федерации
11120
7294
6816
4336


иностранные граждане и лица без гражданства
8
4
—
—


незанятые граждане
6288
3824
2440
1460


занятые граждане
4840
3474
‘4376
?8?б


государственная
6621
4320
5541
3456


другая
4507
2978
1275
880


Работавшие по профессии рабочего
2825
1680
854
551


работавшие на должности специалиста или служащего
1734
1408
630
519


Ранее не работавшие, ищущие работу впервые
6569
4210
5332
3266


граждане в возрасте 14-29 лет
7760
4801
5637
3490


из них в возраст е 1 4 — 1 7 лет
4383
2806

4392 

2810


в возрасте 18-20 лет из числа выпускников учреждений начального
и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые
769
3t)6
578
184


учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время
4406
2835
4350
2805


граждане предпенсионного возраста (за два года до наступления
пенсионного возраста)
264
200
50
33


уволенные с военной службы
133
107


освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде
лишения свободы
49
!
8
1


or носящиеся к категории инвалидов
43?
237
121
61


относящиеся к категории пенсионеров
204
116
18
9


относящиеся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей
65
38
65
38


беженцы и вынужденные переселенцы
1
1
—
—


уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением
численности или штата работников организации
430
310
258
193


прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность
17
17
2
2


стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного
(более года) перерыва
1315
841
266
185


обратившиеся после окончания сезонных работ
2
1



Динамика численности безработных граждан и их
состав указаны соответственно в таблицах 5 и 6.
В структуре безработных преобладают женщины, добровольно
уволившиеся с места работы, 22% безработных составляют женщины, уволенные в
связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата
работников.
Таблица 5 — Динамика
численности безработных граждан



















































Всего
женщины


Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном
учете, на начало отчетного года
2138
1418


из них получают социальные выплаты
1844
1418


в том числе получают пособие по безработице
1844
2507


Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в
отчетном периоде
3355′
2629


Численность безработных граждан, которым назначены социальные
выплаты в отчетном периоде
3498
2507


из них назначено пособие по безработице
3355
2679


Численность безработных граждан, снятых с регистрационного учета
за отчетный период, всего
3583
1291


в том числе: нашли работу (доходное занятие)
1682
125


приступили к профессиональному обучению
147
122


приступили к профессиональному обучению по направлению органов
службы занятости
143
69


назначена трудовая пенсия
82
26


назначена пенсия досрочно по предложению органов службы
занятости
35
1194


по другим причинам
1672
1:526


Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном
учете наконец отчетного периода
1287


из них получают социальные выплаты
1599
1237


в том числе получают пособие по безработице

1^9 






В составе безработных женщин 30,0 % составляют уволившиеся по
собственному желанию. Высшее и среднее профессиональное образование имеют 49,0
% от общего числа безработных, начальное профессиональное 27,3 %, и 20,1 %
имеют общее среднее образование.
Таблица 6 — Состав безработных
граждан











































































































Всего
Женщины


Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном
учете на конец отчетного периода
1910
1526


уволенные за нарушения трудовой дисциплины и другие виновные
действия
605
501



уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением
численности или штата работников организации * 

333
263


уволенные с военной службы
4
..


уволенные с государственной гражданской службы
2
2


Освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде
лишения свободы
6
—


продолжение таблицы 6


прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность
6
6


отчисленные за виновные действия из числа направленных органами службы
занятости на профессиональное обучение
.
•


обратившиеся после окончания сезонных работ
1
1


выпускники: учреждений высшего профессионального образования
72
53


учреждений среднего профессионального образования
87
79


учреждений начального профессионального образования
61
47


по другим причинам
729
574


имеющие высшее образование
378
306


имеющие среднее профессиональное образование
557
478


имеющие начальное профессиональное образование
530
434


имеющие среднее (полное) общее образование
365
266


имеющие основное общее образование
74
38


не имеющие.основного общего образования
6
4


16-17 лет
23
13


18-19лет
158
138


20-24 лет
350
292


2 5 — 29 лет
175
142


предпенсионного возраста (за два года до наступления пенсионного
возраста)
121
94


других возрастов
1083
847


Родители, воспитывающие несовершеннолетних детей
детей-инвалидов, всего
555
488



из них:
одинокие родители 

48
48


многодетные родители
17
17


относящиеся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей
2
1


относящиеся к категории инвалидов
234
127


стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного
(более года) перерыва
391
284


впервые ищущие работу (ранее не работавшие)
135
109


из них не имеющие профессии (специальности)
52
33


Выпускники общеобразовательных учреждений
10
7



Численность охваченных
профессиональным обучением в 2007 году составила 143
человека. В их числе женщины составили 65 %, из них молодежь в возрасте 16-29
лет 72 %. Завершили обучение 159 человек, 3 человека были отчислены.
Профориентационные услуги при трудоустройстве, выборе или смены профессии
получили 7000 граждан. В их числе женщины составили 58,7 %,
Таблица 7 — Сведения о предоставлении
государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке,
повышению квалификации безработных граждан (профессиональному обучению)




























Численность безработных граждан,
направленных на профессиональное 
обучение 

Закончили профессиональное обучение


Все-го
В том числе:


по рабочим профессиям
по специальностям


Профессиональную подготовку

Профессиональ
ную переподготовку 

повышение квалификации
Профессиональную переподготовку
повышение квалификации


Всего
143
140
87
—
—
53


Женщи-ны
122
120
—
67
~
I
53



Общественными работами
были заняты 430 человек, 27 безработных работали в рамках программы «Первое
рабочее место».
Результаты деятельности
некоторых подпрограмм Муниципальной Программы занятости населения а именно
указаны в таблице 
Подпрограммы “ Содействия
в трудоустройстве “;
Подпрограммы “ Развития
качества рабочей силы “(профессиональное обучение и профориентации безработных
граждан и незанятого населения);
Подпрограммы “ Развития
форм занятости “;
Подпрограммы “ Содействие
занятости граждан, особо нуждающихся в 
социальной защите от
безработицы “.
Получили государственные услуги по
профессиональной ориентации: учащиеся образовательных учреждений 2532 человека
безработные граждане перед направлением на
профессиональное обучение 143 человека
Особое место в деятельности Центра занятости населения
занимает трудоустройство несовершеннолетних граждан, в свободное от учебы время
и в период летних каникул. Трудоустройство подростков ежегодно организовывается
в соответствии с постановлением руководителя исполкома Нижнекамского
муниципального района, которым определяются размеры и условия оплаты труда и
количество трудоустраиваемых школьников
Среди видов деятельности, направленных на улучшение положения
женщин в сфере занятости, могут быть выделены следующие направления:
1. 
В
области законодательства — изучение содержания законодательства прямого и
косвенного действия на регулирование рынка труда, занятости, предпринимательства;
исследование его влияния на группы населения с различными
социально-экономическими характеристиками (возраст, пол, семейность, количество
детей и пр.); разработка поправок к законодательству и выдвижение
законодательных инициатив; лоббирование интересов целевой группы.

2. 
Влияние
на институты реализации права — усиление роли структур, осуществляющих контроль
выполнения законодательства, в том числе через обращение в суды и прокуратуру,
а также через привлечение общественного внимания. Создание структур, основная
деятельность которых должна быть направлена поддержку самозанятости и малого
бизнеса. 

3. 
Адаптационное
направление — не только обучение новым профессиям, но и разработка программ
социально-психологической поддержки, направленной на преодоление установок
зависимости, развитие личностных особенностей, улучшение эмоционального
состояния, снижение уровня психоэмоциональной напряженности, формирование
позитивного мышления и адекватной оценки своих возможностей, и пр. Кроме того,
необходимо развитие практических навыков в процедуре трудоустройства, таких как
самопрезентация, коммуникативность, планирование деятельности с фиксацией на
положительных результатах, развитие навыков саморегуляции, управления своим
эмоциональным состоянием и пр. 

4. 
Формирование
конкурентоспособности женщин на рынке труда через регулирование межотраслевых
тарифов и увеличение заработной платы в низкооплачиваемых отраслях, в которых
сконцентрирована женская рабочая сила. В области малого предпринимательства
через создание специального раздела в федеральной программе и выделение
целевого финансирования. Принятие мер по легализации неформальных доходов и
обеспечению отчислений по социальному и пенсионному страхованию. 

5. 
Просвещение
населения в целом, работодателей, женщин по правам в трудовой сфере посредством
электронных и печатных СМИ.

6. 
Анализ
положения женщин на рынке труда и в сфере предпринимательства.

Для
реализации перечисленных направлений деятельности необходимы поддержка и
заинтересованность властей и активная позиция неправительственных организаций,
защищающих права и продвигающих интересы женщин. Зачастую низовые женские
организации выдвигают инициативы, заставляющие государственные структуры
повернуться лицом к населению.
2.3 Анализ
проблем программно-целевого
управления на основе опроса безработного населения г.
Нижнекамска
С целью выяснения социальных проблем, безработного населения г. Нижнекамска было проведено социологическое
исследование среди женщин, состоящих на учете свыше шести месяцев, результаты которого представлены ниже. 
Исследование было направлено на изучение скрытых социальных
причин хронической безработицы, а также на выявление социально-психологических
характеристик женщин, длительное время не имеющих работу. 
В исследовании участвовали 72 женщины в возрасте от 20 до 55
лет. Оказалось, что среди респонденток преобладают женщины от 45 до 55 лет, при
этом доля молодых женщин от 20 до 30 лет составила лишь 12 % по отношению ко
всем опрошенным. 
Причинами увольнения для 90 % женщин послужили либо
сокращение штата, либо ликвидация предприятия. По собственному желанию
уволилось лишь 4 % опрошенных. 
Большинство женщин были удовлетворены своим прежним рабочим
местом: в соответствии с полученным образованием работали 67 % респонденток,
своим социальным статусом были полностью удовлетворены 64 % опрошенных,
возможность карьерного роста имели 52 %, удобный режим работы был у 79 %
женщин, также 39 % женщин были полностью довольны своими доходами. 
Это лишний раз доказывает вынужденность поиска новой работы
для большинства респонденток. Причем поиск работы связан не со стремлением
найти более выгодную или престижную работу, а с ухудшением материального
состояния семей. Ведь для значительного количества семей просто нереально
поддерживать достойный уровень жизни без женского труда. Вклад безработных
женщин в семейный доход (до потери работы) составлял в среднем 30–50 %, а 3, 9
% женщин полностью обеспечивали свои семьи. При этом пособие по безработице,
снижающееся по мере продолжительности безработицы, не решает материальных
проблем семьи. 
Система пособий на сегодняшний день устроена так, что для
некоторых клиентов службы занятости невыгодно идти работать, так как пособие по
безработице превышает заработную плату на потенциальном рабочем месте. 
Такая ситуация характерна для некоторых безработных в первые
месяцы безработицы. Клиенты, состоящие на учете более одного года, не получают
пособий по безработице вообще. Это понижает эффективность работы служб
занятости. Большинство женщин, оставшихся без работы, имеют достаточно высокий
уровень квалификации: 43 % имеют среднетехническое образование, 26 % опрошенных
имеют высшее образование. 
Большинство из этих женщин ранее работали на государственных
предприятиях в традиционных сферах: образование – около 10 % респонденток, ИТР
– около 43 %, рабочие специальности – около 43 %. 
Женщины менее склонны к профессиональной мобильности, поэтому
им сложнее сменить сферу своей деятельности, не только из-за объективных
причин, но также из-за субъективных факторов – привязанность к коллективу,
близость предприятия к дому, удобный график работы и т.п. 
Из опрошенных женщин лишь 18 % согласны на любую работу, и
поэтому они чаще, чем мужчины рассчитывают на трудоустройство через службу
занятости. Ограничения профессиональной мобильности во многом обусловливаются
семейным положением женщин, среди опрошенных 76 % замужем. 
Кроме того, семейные женщины предъявляют некоторые
специфические требования к потенциальному месту работы, такие как возможность
совмещать семейные обязанности с работой, а также близость работы к дому. 
Многие из этих женщин ценят надежность и гарантированность
рабочего места, наряду с этим 31 % женщин отмечают как важный фактор
трудоустройства удобный режим работы. Это подтверждает тот факт, что для 49 %
респонденток положительные моменты безработицы связаны с высвобождением
свободного времени для дома и для семьи. 
Тем не менее, две трети опрошенных женщин согласны на работу
не по специальности, имеющую достаточно высокий доход и удобный режим работы,
при этом соответствие полученному образованию важно лишь для 11 % респонденток.
Часть опрошенных отмечают вынужденность поиска работы. 36 % ориентируются при
поиске работы главным образом на высокую оплату. В связи с этим можно
констатировать достаточную мобильность женщин в современных рыночных
отношениях. 
На основе данного исследования можно составить достаточно
четкий социально-психологический портрет женщин, испытывающих хроническую
безработицу и потенциально относящихся к этой группе. Прежде всего, в эту группу
входят женщины старше 40 лет, составившие наибольшую часть опрошенных.
Большинство из них состоят в браке и имеют несовершеннолетних детей, что
дополнительно сказывается на ограничении их трудовой мобильности. Важно
отметить, что чаще в группу хронических безработных попадают женщины, имеющие
достаточно высокую квалификацию, уволенные в основном с государственных
предприятий и состоящие на учете в службе занятости более 6 месяцев. Для этой
группы характерно увольнение в связи с ликвидацией предприятия либо увольнение
в связи с сокращением штата. 
Следует также отметить акцентуацию этих женщин на семью и
пассивную позицию на рынке труда. Значительная часть респонденток при поиске
работы полностью ориентирована на трудоустройство через службу занятости. В ходе
данного исследования была вскрыта и такая неочевидная причина хронической
безработицы, как акцентуация самой женщины на семью, что в значительной мере
объясняет эмоциональную стабильность безработных женщин. Для женщин характерна
также меньшая, чем у мужчин, эмоциональная напряженность в связи с отсутствием
работы, только 9 % респонденток отмечают у себя наличие психологических
проблем. Частично это объясняется двойной занятостью женщин – дома и на работе.
Поэтому, теряя работу, женщина, тем не менее остается
частично занятой. Для некоторых безработица является своего рода передышкой,
позволяющей урегулировать домашние проблемы. Для большинства женщин характерно
преобладание семейных интересов над профессиональными, а занимаемая должность
зачастую не соответствует полученному образованию: к 10 годам брака около 1/4
женщин работают не по специальности. Для многих доминирование семейных
отношений определяет пассивную позицию на рынке труда. Среди опрошенных нами
женщин 48 % отметили в качестве положительного момента своей временной
незанятости освободившееся время для выполнения семейных обязанностей, и лишь 7
% респонденток отметили переобучение или возможность повышения квалификации в
качестве положительного момента своей временной незанятости. Большинство женщин
неохотно соглашаются на переобучение, так как оно не гарантирует последующего
трудоустройства. Кроме того, 46 % опрошенных полагают, что женщина должна
работать лишь по материальным обстоятельствам. Ориентированных на карьеру
оказалось 2, 8 %. Пассивная позиция на рынке труда значительной доли
опрошенных, подтверждается ориентацией лишь 31 % женщин на самостоятельный
поиск работы. На самозанятость ориентированы 6 % опрошенных, на поиск работы
через службу занятости рассчитывают 26 %, на нелегальный способ заработка
рассчитывают 4 %. 
Кроме того, среди женщин, состоящих на учете в службе
занятости от одного до двух лет, только 10 % имеют возможность подработать. В
ходе данного исследования было также выяснено, что 51, 4 % опрошенных женщин
испытывают при найме на работу дискриминацию по возрастному признаку, 58, 3 %
отмечают завышенные требования работодателей. Такая тенденция стала особенно
заметна в последние годы. Важно отметить, что государство также несет убытки в
связи с незанятостью высококвалифицированных кадров, на обучение которых были
затрачены значительные средства. Среди безработных специалистов большинство
имеют продолжительный опыт работы по своей специальности и являются ценными
специалистами, невостребованность которых также является неблагоприятным для
общества фактором. Это подтверждается иерархией жизненных ценностей данной
категории безработных, у которых она расположена следующим образом: 
1) здоровье (78 %); 
2) материальное благополучие (76, 6 %); 
3) семейное благополучие (63, 8 %); 
4) интересная работа (34, 0 %). 
На основе приведенных данных можно сделать вывод о крайне
низком жизненном уровне безработных женщин и их семей, поэтому для значительной
части респонденток вопрос трудоустройства крайне актуален. Тем не менее, пассивная позиция на
рынке труда, недостаток квалификации или же неэффективность работы служб
занятости затрудняют трудоустройство. Выявлены
следующие особенности женского рынка труда в муниципальном образовании
«Нижнекамский муниципальный район»
1. По
полу: практически половина опрошенных женщин (47,1%) заявили, что они
«никогда» не испытывали ничего подобного, при этом не вполне осознавая
собственное ущемленное положение на рынке труда. По мнению каждой четвертой
респондентки, лишь «иногда» им приходилось сталкиваться с дискриминацией.
Случаи неравного отношения к мужчине и женщине в ситуации поиска работы
отметили лишь 10% женщин, затруднялись ответить на этот вопрос около 18%
женщин.
2. По возрасту: более половины женщин в
возрасте до 24 лет (62,5%) и 25-29 лет (63,2%) утверждают, что «никогда» не
испытывали на себе какой-либо дискриминации. Третья часть респонденток в
возрасте от 30 до 44 лет испытывают дискриминацию при трудоустройстве. Наиболее
ущемленными в ситуации поиска работы ощущают себя женщины в возрастной группе
от 45 и более лет — 64,2%. Данная категория женщин испытывает по отношению к
себе и «сексизм» и «эйджизм» одновременно, двойную дискриминацию и по признаку
пола и по признаку возраста.
3. По национальности: существует
значительная разница в представлении о дискриминации по признаку пола в
трудовой сфере у русских и татарских женщин. Так, более половины русских женщин
(59,8%) утверждают, что очень часто в трудовой сфере они бывают лишены равных
прав с мужчинами, татарских женщин оказалось вдвое меньше (30,1%). Подобную ситуацию
можно объяснить тем, что в этих этнических группах существуют разные
представления о равноправии.
4.По уровню образования: имея достаточно
высокий уровень образования, женщины часто вынуждены трудоустраиваться на
работу, не требующую высокой квалификации, без перспектив дальнейшего роста,
довольствоваться более низкой заработной платой, либо терять работу совсем,
оставаясь безработными.
5. По занятости: различия в содержании
«мужской» и «женской» работы в характере социальных предписаний к мужской и
женской рабочей силе обусловили существенное социально-экономическое неравенство
3. Разработка
эффективного управления женской занятостью в муниципальном образовании
“Нижнекамский муниципальный район”
3.1 Механизм обеспечения политики в сфере женской занятости на
примере США 
В ряде государств существует проблема тендерной
дискриминации в различных сферах социально-экономической и политической жизни
общества. Даже при равных способностях и профессиональной подготовке труд женщин
оценивается ниже, чем мужчин. Изучение участия доли женщин во всеобщей
занятости показывает, что более высокий уровень экономического роста сам по
себе не является фактом отсутствия дискриминации женщин на рынке труда.
Профессиональная сегрегация и неравенство в оплате являются результатом меньшей
обеспеченности женщин по сравнению с мужчинами, причем во всех без исключения
странах, особенно в Юго-Восточной Азии. Результаты анализа проблем занятости
женщин, проводимые в ряде стран, показали, что если в ближайшем будущем в корне
не изменить положение, то позиции женщин в сфере занятости станут хуже. Каков
политический механизм обеспечения женской занятости, что является причиной
дискриминации занятости женщин и что нужно для того, чтобы создать равные условия
на рынке труда? Для ответа на эти вопросы представляется необходимым
рассмотрение проблем занятости на примере США 
Анализ исследования проблемы женской занятости
показывает, что механизм обеспечения политики в сфере женской занятости
формировался в следующих уровнях:
1) концептуальный (принятие Конвенции о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, о политических правах
женщин и др.);
2) институциональный (осуществление политики в
сфере женской занятости посредством государственных и общественных институтов,
таких как Парламент, Правительство, Верховный Суд, профсоюзы,
неправительственные женские организации и др.);
3) законодательный (конституционный и
политико-правовой уровень);
4) контролирующий (уровень деятельности и
контроль со стороны субъектов политики в сфере женской занятости).
Статистические данные США показывают, что вплоть
до 1900 года менее 1/5 взрослых женщин США работало вне семьи. Многие из тех,
кто работал, были не замужем, объясняя причину боязнью потерять работу, если
выйдут замуж. Модель увеличивающейся занятости вне дома была очевидна во всех
возрастных группах, за исключением женщин в возрасте свыше 65 лет и во всех
категориях супружеского статуса. Это происходило как среди бездетных женщин,
так и среди женщин с детьми до 18 лет. В 1980 году 2/5 женщин с детьми в
возрасте до 6 лет работали полное или не полное рабочее время, а к 1990 году
более половины женщин с детьми этой возрастной группы работало вне дома [1].
Модели занятости в США варьируются по тендерному,
расовому и социальному признаку. Хотя количество белых, черных женщин и женщин
испанского происхождения, занятых в производстве, равноценно, трудовые силы
разделяются по тендерному и расовому признакам. Об этом свидетельствует тот
факт, что женщин нанимают только на работу, которая на 70 % является женской.
Этот показатель свидетельствуют о том, что, не смотря на то, что женщины заняты
на производстве, тем не менее, в большинстве случаев они не допускаются в
отрасли, где превалирует мужской труд. С 90-х годов прошлого столетия 1/3 всех
работающих женщин была сконцентрирована в 6 профессиональных категориях:
образование, управление, розничная продажа, банковское дело, администрирование,
страхование [2].
О дискриминации в сфере занятости свидетельствуют
и такой факт, что средняя зарплата американских женщин значительно ниже, чем у
мужчин одинакового возраста и уровня образования. Главная причина неравной
оплаты труда заключается в том, что женщины покидают рынок труда чаще, чем
мужчины, поскольку они вынуждены заботиться о детях и престарелых родителях.
Таким образом, конфликт между поддержкой государством относительного тендерного
равенства и понятием, что основное предназначение женщин заключается в
продолжении рода и роли хранительницы очага, продолжает влиять на общественную
политику в сфере женской занятости.
Первым официальным признанием существования
политических вопросов, касающихся работающих женщин, стало учреждение
федеральным правительством в 1920 году Женского Бюро в Министерстве труда.
Конгресс США вменил в обязанность бюро формирование политики в отношении
работающих женщин. В 30-х годах прошедшего столетия лидеры расовых,
национальных и религиозных меньшинств предложили принять федеральный закон о
равных трудовых возможностях женщин. Они искали поддержки у правительства для
того, чтобы покончить с дискриминацией против черных и евреев со стороны
частных работодателей.
Первым федеральным, правительственным актом,
предпринятым для предотвращения дискриминации в сфере занятости американских
женщин, стала президентская директива. В июне 1941 года президент Ф.Рузвельт
издал Указ № 8802, запрещающий трудовую дискриминацию в оборонных отраслях
промышленности. Первый билль о запрете трудовой дискриминации, был утвержден в
Конгрессе США в 1942 году. Впоследствии было законодательно закреплено много
биллей, однако федеральный закон о трудовом равенстве был принят лишь в 1964
году. Одним из официальных требований в формировании политики
равных трудовых возможностей было увеличение количества мест для женщин.
Другим требованием было принятие правительством закона об управлении
экономической политики как результат великой депрессии 30-х годов. Помимо того,
Верховный суд США требовал урегулирования производственных условий для
работающих женщин. Общественное внимание было сфокусировано на трудовом статусе
женщин. Необходимо отметить, что первоначальные попытки государства установить
равную оплату женщинам и мужчинам были временными, что объяснялось военными
событиями. Во время первой и второй мировой войн Конгресс США принял законы,
требующие равной с мужчинами оплаты для работающих женщин. Это было первой
попыткой достижения тендерного равенства в обеспечении работой и равноценной
оплаты за равный труд.
Кроме того, к мерам по обеспечению политики в
сфере женской занятости в США, следует отнести следующие.
В 1965 году президент Л. Джонсон издал
административный указ №11246, запрещающий трудовую дискриминацию, в него
были внесены поправки административным указом №11375, включающим тендер как
категорию. Он точно определил, что агентства федерального правительства не
должны дискриминировать по причине расы, цвета, религии, пола или национального
происхождения. Отделение Министерства труда по программам соблюдения
федеральных контрактов отвечает за проведение в жизнь указов федерального
правительства. Указ № 4 изданный Министерством труда в 1974 году, усилил
административный Указ № 11246.
В 1972 году были приняты поправки, которые
распространялись на работников малых фирм, неохваченных законами о минимальной
зарплате, а также на учителей и преподавателей высших учебных заведений.
Учителям с одинаковым опытом, выполняющим одинаковую работу, должны были
платить по одинаковому тарифу; женщинам-учителям с одинаковым эквивалентным
образованием и опытом уже нельзя было платить меньше, чем учителям мужчинам.
Этот акт первоначально проведен в жизнь департаментом оплаты труда при
Администрации трудовых стандартов, с 1978 года он был введен комиссией равных
возможностей трудовой занятости, как следствие общего признания проведения в
жизнь гражданских прав. В целях защиты своих социально-политических прав,
женщины могли обратиться в эту организацию, а также в суд.
В 80-е годы произошли изменения в моделях
занятости. Увеличилось количество женщин, работающих в нетрадиционных
отраслях, например, в 1988 году 8,7 % рабочих в квалифицированных профессиях
были женщины, по сравнению с 8,1 % в 1983 г. [3].
Хотя сейчас все больше американских женщин занимают управленческие
должности, их все же недостаточно на верхних административных постах. В
1988 г. 26% людей, занимающих управленческие должности, являлись женщинами, они были менеджерами в таких отраслях,
как здравоохранение, образование и сфера обслуживания. Так, Линн Мартин,
министр труда в администрации Д. Буша, привлекла общественное внимание, чтобы частные
работодатели выступили инициаторами политики помощи женщинам в достижении
высоких постов, она обратила внимание на недостаток женщин в высших эшелонах
федерального правления [4]. Равная возможность труда для женщин была
гарантирована Статьей VII Акта 1964 года о гражданских правах. Он был принят,
для того, чтобы открыть женщинам доступ к тем профессиям, из которых они ранее
были исключены. Но женщины сделали небольшой прогресс в доступе к таким
профессиям. 
Например,
в 1970 году только 1,6 % всех инженеров составляли женщины; к 1980 году
пропорция почти утроилась до 4,3 %, а к 1989 году увеличилось до 8,8 %. Хотя
это процентное соотношение представляет некоторое улучшение, оно все же меньше
учитывает пропорцию рабочей силы, которую составляют женщины [5]. Фактически
эта модель до сих пор существует в США.
В
1993 году правительством был рассмотрен и утвержден конгрессом Акт о семье и
медицинском отпуске без сохранения содержания, который позволял работающим
женщинам иметь двенадцатинедельный оплачиваемый отпуск по причине серьезного
заболевания, рождения или усыновления ребенка или по уходу за больным. Законы,
принятые Конгрессом, являются не единственным средством наступления на
гендерную дискриминацию. Президент может издавать административные указы, которые
применимы агентствами и отделениями, а также частными фирмами, которые имеют
контакты с федеральным правительством. Таким образом, на государственном уровне
в США, осуществляется попытка ликвидации дискриминации по вопросу женской
занятости. Существуют два основных направления мер, способствующих устранению
гендерного неравенства в социально-экономической сфере и достижению большего
равенства возможностей: обеспечение равных возможностей в экономической
деятельности; содействие женской занятости, подразумевающее повышение спроса на
женскую рабочую силу и конкурентоспособность женщин на рынке труда.
3.2 Совершенствование
программно-целевого управления по решению
проблем женской занятости и безработицы в муниципальном образовании
Нижнекамский муниципальный район
В результате
обобщения анализа
общероссийских и региональных исследований по проблемам женской занятости и
безработицы, программно-целевого управления в сфере занятости женщин в МО НМР,
собственного исследования социальных проблем
безработицы на основе опроса безработного населения г. Нижнекамска, и
зарубежного опыта решения проблем безработицы проведенных во второй главе может
быть предложены следующие направления совершенствования управления женской занятостью, ориентированные на формирование развитого
рынка труда.
Целью программно целевого управления женской
занятостью, на наш взгляд, является определения стратегий, влияющих на женский
рынок труда и на их основе реализация потенциальных возможностей безработной
женщины путем введения ее в активную трудовую деятельность.
Стратегия 1 (стратегия самозанятости) — это
стратегия самостоятельного выбора женщины на трудоустройство путем
самосовершенствования, самостоятельного повышения мотивации к труду, открытия
собственного дела.
Стратегия 2 (стратегия инноваций) — это стратегия
развития инновационной деятельности, имеющая благоприятную инвестиционную среду
для формирования новых эффективных рабочих мест, создающихся на основе новых
технологий, позволяющих решить проблему женской занятости с достойным уровнем
жизни.
Стратегия 3 (стратегия дифференциации) — это
стратегия дифференциации развития управления женской занятостью, путем
разработки для каждой определенной категории женщин, делящихся по возрасту,
образованию, профессиональной принадлежности, сферам деятельности, своих
методических рекомендаций по содействию в трудоустройстве.
Стратегия 4 (стратегия структурной оптимизации) —
это стратегия структурной оптимизации, направленной на мотивацию к
самосовершенствованию безработной женщины посредством специальных программ
службы занятости.
Для реализации предложенных направлений был
разработан комплекс мероприятий, который, с точки зрения системного подхода,
может рассматриваться как процесс перехода из исходного состояния (высокий
уровень женской безработицы) в конечное (эффективное управление женской
занятостью) — результат при участии ряда ограничений (финансовых,
нормативно-правовых, временных, окружения, косвенных воздействий) и механизмов
(люди, знания и опыт, техническая оснащенность, сотрудничество государственной
службы занятости и негосударственных агентств по трудоустройству с органами
муниципального образования, работодатели), в разрезе каждого субъекта женского
рынка труда (рисунок 2).
Комплекс рекомендаций по эффективному управлению
женской занятостью на муниципальном уровне включает в себя:
Рекомендации незанятым женщинам для их
успешного трудоустройства:
— 
в
службе занятости и городских социально-деловых центрах проходить курсы
социально-психологической адаптации и получения профконсультационные услуги в
поиске наилучшего варианта трудоустройства;
— 
осуществлять
профобучение, переобучение, повышение квалификации, открывать собственное дело,
как через службу занятости, так и самостоятельно;
  
Рисунок 2 — Целевая ориентация комплексной
программы управления женской занятостью на муниципальном уровне
— 
принимать
участие в оплачиваемых общественных и временных работах, организованных службой
занятости совместно с работодателями;
— 
осуществлять
активный, самостоятельный поиск работы через негосударственные агентства по
трудоустройству, имеющиеся в городе.
Рекомендации центру занятости по снижению уровня
безработицы женщин из числа незанятого населения:
— 
отдавать
приоритет в расходовании бюджетных средств активным формам занятости для
повышения трудовой активности женщин
— 
 регулярно
осуществлять массовые мероприятия (ярмарки вакансий, дни работодателя и службы
занятости и т.д.), широко привлекая СМИ для пропагандирования опыта
информационного взаимодействия женщин с участниками городского рынка труда
— 
создавать
условия для расширения доступа безработных женщин к активным программам
содействия занятости путем привлечения средств работодателей и местных бюджетов,
внедрять технологию профилирования безработных женщин для сокращения времени
поиска ими работы; обеспечить своевременное принятие решений о квотировании
рабочих мест для трудоустройства женщин нуждающихся в социальной защите
— 
осуществлять
обучение по востребованным профессиям и специальностям, на рынке труда города
по конкретными заявками работодателей; организовав сотрудничество службы
занятости, работодателей и образовательных учреждений по профессиональному
обучению безработных женщин.
Рекомендации профессиональным учебным заведениям
всех уровней, как участникам образовательного рынка сводятся, во-первых, к
проведению исследовательских работ в сфере рынка по изучению потребностей
потенциальных абитуриентов, работодателей, намерения и характер работы выпускников,
макросферу города и конкурентов; во-вторых, к разработке маркетинговой
стратегию ВУЗа, с учетом стратегий сегментирования абитуриентов и
позиционирования учебного заведения; в-третьих, к формированию предложений
образовательных услуг города с учетом выявленного спроса на специальности
потенциальных абитуриентов, работодателей и т.д.
Рекомендации в области социального партнерства
между Федерацией профсоюзов и МО «НМР»:
— 
вырабатывать
меры по поддержке товаропроизводителей всех форм собственности, не допускать
массового увольнения работников, в т. ч. женщин;
— 
разработать
совместно с руководителями отраслей и профсоюзов городскую Программу социальной
поддержки женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей инвалидов;
— 
создать
объемы оплачиваемых общественных работ, с занятостью женщин более 90%, и
предусмотреть за счет средств работодателей доплату за выполненные работы
безработным женщинам, направленных ГУ «ЦЗН»;
— 
ГУ
«ЦЗН» предоставлять консультационную и правовую помощь профсоюзным организациям
по вопросам занятости и трудового законодательства, особенно в области
социальных прав женщин;
— 
обеспечивать
опережающее обучение высвобождаемых работников в сфере здравоохранения,
образования, культуры, где преобладает женский труд с учетом возможности
предоставления рабочих мест.
Рекомендации работодателям, заинтересованным в
квалифицированных работниках сводятся, во-первых, к разработке программ
эффективного использования кадров на предприятии, а во-вторых, совместно с ГУ
«ЦЗН» предоставлять Управлению образования города сведения о потребности в
подготовке квалифицированных рабочих и специалистов, в том числе женщин, на
перспективу (минимум 5 лет) для формирования объемов и профилей подготовки
персонала в системе профессионального образования города.


4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной
работы
4.1 Социальная значимость
внедрения разработанных мероприятий
Эффективность работы по выявлению необходимых объемов
социальной помощи на местах во многом определяется уровнем автоматизации и
наличием в регионах информационных баз данных о нуждающихся в социальной
помощи. Ее использование могло бы повысить оперативность обработки и анализа
данных, необходимых для принятия согласованных решений на всех управленческих
уровнях.
Разработка модели и нормативно-правовой базы единой
межведомственной политики, заключение договоров о сотрудничестве и обмен
опытом, а так же проработка критериев единой интегрированной базы данных,
создание межведомственной сети и единого кодификатора данных решат большинство
межведомственных проблем на всех уровнях, а главное сэкономит как бюджетные
средства, так и личное время каждого нуждающегося в поддержке. 
Актуальность создания единой интегрированной базы
данных состоит в том, что все привлечённые ресурсы позволят решить проблемы и
сориентировать деятельность органов социальной защиты не только на заявительный
характер – (это когда население обращается за помощью), но и на предъявительный
– (когда управление социальной защиты само предлагает помощь определенным
категориям населения, выявив их через единую межведомственную базу данных). При
этом обеспечивается «сквозная» обработка информации в рамках единой
информационной среды с ведомствами и общественными организациями. 
Предоставление полного объема достоверной информации
через расширенное информационное пространство снизит социальную напряжённость
незащищенных слоев населения. Для потребителя услуги стираются ведомственные и
территориальные границы при получении им всего спектра социальных услуг за
наиболее короткий временной промежуток. 
Можно выделить следующие качественные критерии оценки
эффективности (ожидаемые эффекты) от внедрения единой интегрированной базы
данных: 
Для населения – это:
— 
уменьшение
количества собираемых жителями и предоставляемых первичных документов;
— 
получение
социально-незащищенными категориями населения возможности назначения нескольких
видов помощи, путем обращения в одну инстанцию, что ведет к сокращению времени,
затрачиваемого гражданами для оформления этих видов помощи;
— 
создание личной
программы адресной социальной помощи для каждого жителя республики.
Для работников органов социальной
защиты:
— 
преобразование
операций и действий, выполняемых человеком вручную, в операции, выполняемые
вычислительной системой; 
— 
уменьшение
количества документов на бумажных носителях; 
— 
ускорение
процесса обработки запросов от населения; 
— 
уменьшение
количества ошибок при сокращении числа проверок; 
— 
создание
подсистемы оперативной поддержки социальных программ.
Для органов власти:
— 
создание
интегрированного информационного ресурса, способного решать межотраслевые
задачи, в том числе обеспечивающий управленческие задачи – анализ состояния
и прогнозирование социальной среды;
— 
избежание
переплат социальных пособий и льгот, что в свою очередь позволило сократить
расходы бюджетных средств;
— 
рационально и
эффективно использовать человеческие и информационные ресурсы, путем
использования данных Социального регистра и информационного обмена;
— 
оперативная
подготовка аналитических и статистических отчетов, как внутри Министерства, так
и для других ведомств.
Рекомендации центру занятости по снижению уровня
безработицы женщин из числа незанятого населения:
— 
отдавать
приоритет в расходовании бюджетных средств активным формам занятости для
повышения трудовой активности женщин;
— 
регулярно
осуществлять массовые мероприятия (ярмарки вакансий, дни работодателя и службы
занятости и т.д.), широко привлекая СМИ для пропагандирования опыта
информационного взаимодействия женщин с участниками городского рынка труда.
— 
создавать
условия для расширения доступа безработных женщин к активным программам
содействия занятости путем привлечения средств работодателей и местных
бюджетов, внедрять технологию профилирования безработных женщин для сокращения
времени поиска ими работы; обеспечить своевременное принятие решений о
квотировании рабочих мест для трудоустройства женщин нуждающихся в социальной
защите
— 
осуществлять
обучение по востребованным профессиям и специальностям, на рынке труда города
по конкретными заявками работодателей; организовав сотрудничество службы
занятости, работодателей и образовательных учреждений по профессиональному
обучению безработных женщин.
Таким образом, следует подчеркнуть, что развитие
информационных технологий – залог повышения качества управления.
Внедрение информационных технологий позволит
обеспечить гарантированные Конституцией Российской Федерации и действующим
законодательством в области социальной защиты населения права граждан на доступ
к информации, затрагивающей их права и свободы, создания ориентированной на
потребителей системы оказания услуг населению, внедрения эффективных
ресурсосберегающих технологий и автоматизированных систем управления. 
4.2 Правовое обеспечение выпускной
квалификационной работы
Проблема женской безработицы в науке трудового права и
права социального обеспечения относится к числу малоисследованных. Отчасти это
обусловлено тем, что при социализме бедность и безработица ассоциировалась лишь
с капиталистическими странами, хотя и в СССР имелась часть населения, у которой
были низкие доходы, не позволявшие обеспечивать признанный в советском обществе
минимальный стандарт потребления. Так, в СССР признавалось наличие
малообеспеченных семей (менее 50 рублей в месяц на члена семьи), которым предоставлялись
специальное ежемесячное пособие и другие виды социальной помощи. Признание
безработицы как социального явления, реально существующего в современных
условиях в нашем государстве, произошло в начале 90-х годов ХХ века, когда в
России стала формироваться рыночная экономика.
В статье 37 Конституции Российской Федерации установлено, что
каждый гражданин имеет право на защиту от безработицы [41].
Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено,
что одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений признается в том числе защита от
безработицы и содействие в трудоустройстве. Нормативным актом, определяющим
правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия
занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации
конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту
от безработицы, является Закон Российской Федерации «О занятости населения
в Российской Федерации» [42, 9].
Обращаясь к содержанию статьи 7 Конституции России, можно
утверждать, что минимальный размер оплаты труда есть показатель социального
государства, которым является Российская Федерация и политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека. Вот почему в широком смысле охрана труда включает в себя
такой элемент, как установленный государством гарантированный минимальный
размер оплаты труда. Одновременно в части 3 статьи 37 Конституции Российской
Федерации минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом,
служит особой гарантией того, что работник не может получать за выполненную
работу вознаграждение ниже минимального размера [41].
В то же время уже давно минимальный размер оплаты труда
применяется и для других целей. Так, он служит расчетной величиной для
определения размера оплаты работникам бюджетной сферы. 
24 октября 1997 году принят Федеральный закон «О
прожиточном минимуме» (действует в редакции Федерального закона на 22
августа 2004 года) [43].
Этот Закон направлен на установление правовой основы для
определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при
предоставлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий
получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер их
социальной защиты.
Прожиточный минимум определяется на основе потребительской
корзины, которая представляет собой минимальный набор продуктов питания,
непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья
человека и обеспечения его жизнедеятельности. Он рассчитывается, исходя из
стоимостной оценки потребительской корзины, а также обязательных платежей и
сборов и при (отдельно для трудоспособного населения, пенсионеров, детей).
Величина прожиточного минимума на душу населения и по
основным социально-демографическим группам в целом по Российской Федерации
устанавливается Правительством России ежеквартально. Эта же величина в субъекте
Российской Федерации устанавливается соответствующим органом исполнительной
власти.
Прожиточный минимум имеет важное значение не только для
определения количества граждан, живущих на уровне черты бедности и ниже, но и
для оказания им адресной социальной помощи как лицам с низким среднедушевым
доходом, одиноко проживающему гражданину. Именно такой подход заложен в
Федеральном законе от 17 июля 1999 года «О государственной социальной
помощи»(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) 
Среди выплат безработным признакам социальной помощи в
наибольшей степени соответствует материальная помощь, оказываемая безработным,
утратившим право на получение пособия по безработице в связи с истечением срока
его выплаты. Она может назначаться членам семьи безработного, не достигшим 18
лет (учащимся – 23 лет) и не имеющим самостоятельных источников дохода.
Преимущественное право на получение материальной помощи имеют семьи тех
безработных, которые содержат инвалидов, воспитывают несовершеннолетних детей
или ребенка-инвалида, являются вынужденными переселенцами и другие. При этом во
внимание принимается также уровень среднедушевого дохода на каждого члена семьи
безработного.
Выплата материальной
помощи безработным, утратившим право на пособие по безработице в связи с
истечением установленного законодательством срока его выплаты, а также членам
семьи безработного, находящимся на его иждивении, прекращается в случаях:
— 
трудоустройства
безработного, в том числе на условиях срочного трудового договора;
— 
попытки получения
либо получение материальной помощи обманным путем;
— 
в случае отказа
безработного от одного предложения подходящей работы; 
— 
назначения в
соответствии с пенсионным законодательством пенсии;
— 
превышения
размера среднего совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи;
— 
осуждения лица,
признанного в установленном порядке безработным, к наказанию в виде лишения
свободы или принудительного лечения по решению суда;
— 
нарушения сроков
перерегистрации в качестве безработного, установленных органами службы
занятости;
— 
переезда в другую
местность на постоянное жительство.
Решение о лишении безработного материальной помощи
принимается администрацией центра занятости и оформляется приказом. О принятом
решении безработный информируется письменно.
Законодательства зарубежных стран предусматривают широкий
спектр нормативных актов по оказанию материальной помощи безработным.
Характерным примером является законодательство о занятости Австрии, где давно
сложилась и успешно функционирует система социального страхования и
обеспечения, составной частью которой является страхование на случай
безработицы. Оно в обязательном порядке распространяется как на наемных
работников, так и на работодателей. Взнос на него составляет 4,4% заработной
платы работника и вносится равными долями сами работников и его работодателем.
Кроме пособия по безработице здесь законом установлена так называемая
чрезвычайная помощь.
Безработным, потерявшим право на получение пособия по
безработице, если они могут и ходят трудиться и находятся в
«чрезвычайном», то есть тяжелом, материальном положении, по их
заявлению может выплачиваться «чрезвычайная помощь». Заявление может
быть подано в течение трех лет по истечении права на пособие по безработице.
Важную роль при оказании социальной помощи малоимущим, бедным
гражданам играют субсидии, под которыми понимается безналичная форма расчета с
гражданами, предоставляемая при превышении платежей за жилье и коммунальные
услуги, потребляемые по социальной норме площади жилья и по нормативам
потребления коммунальных услуг сверх установленного субъектами Российской Федерации
уровня от совокупного дохода семьи.
В системе социальной помощи в широком смысле необходимо
различать услуги и льготы, предоставляемые пенсионерам, инвалидам, детям и тому
подобное.
К наиболее значимым федеральным
законам и региональным нормативно-правовым актам, содержащим нормы отраслевого
информационного законодательства о формировании государственных информационных
ресурсов, следует отнести:
—  Федеральный закон «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 года
( в ред. от 22.08.2004 )№ 122-ФЗ
—  Федеральный закон «О
ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ ( в ред. от 1 марта 2008 г.);
—  Федеральный закон «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря
1995 года №195-ФЗ от 22 августа 2004 г.) 
—  Постановление Кабинета Министров РТ
«О государственной социальной помощи в Республике Татарстан» от 17
декабря 2004 года №541. 
Таким образом, проблемы безработицы можно решать лишь
комплексно, используя все возможности социального законодательства.
4.3 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной
работы
Обоснование проблемы
исследования.
Бедность зачастую порождается безработицей. Эффективное развитие региона, в
частности Республики Татарстан, невозможно при наличии таких факторов
социальной дестабилизации как безработица. Поэтому необходимо решать выявленные
проблемы на уровне государственных и муниципальных органов власти.
В Государственной стратегии
экономической безопасности одной из первых угроз, на ликвидацию которых должна
быть нацелена деятельность федеральных органов власти, названо «увеличение
имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности». В
число факторов ведущих к социальной дестабилизации общества отнесены: 
— 
расслоение
общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных людей, не уверенных
в своем будущем; 
— 
рост
безработицы, ведущий к социальным конфликтам; 
— 
задержка
выплаты заработной платы, остановка предприятий; 
— 
беззащитность
наемного труда на частных предприятиях, ведущая к сверх эксплуатации (рабочий
день увеличивается до 10 – 12 часов, отсутствует какая-либо гарантия сохранения
рабочих мест для заболевших, дискриминация при приеме на работу женщин, имеющих
детей и так далее).
Перечисленные и многие другие
факторы, вызванные к жизни коренной ломкой устоявшихся норм жизни народа,
привели к появлению и нарастанию явления деградации общества, что может
послужить основой национальной катастрофы страны. Критерием деградации является
утрата достигнутого ранее привычного уровня цивилизованности. 
Как уже было отмечено, безработица выступает одним из
факторов развития бедности, она снижает доходы семей, усиливает дифференциацию
населения.
Безработица зачастую приводят к бездеятельности и
деградации человека – пьянству, наркомании, совершенно аморальных
противоправных поступков., ухудшается социально-психологический климат в
обществе. 
Численность осужденных трудоспособного возраста, не
работавших и не учившихся систематически растет.
Криминогенность ситуации обостряется и высоким уровнем
безработицы молодежи. Анализ статистических данных показывает, что её положение
гораздо хуже других возрастных групп населения.
Бедность и безработица приводят и к социальным
стрессам, которые в свою очередь ведут к ухудшению здоровья человека. Также
последствиями могут быть социальное возмущение и даже социальный взрыв.
Безработица может быть также и последствием бедности в силу того, что бедное
население не может осуществлять свои потребности в образовании. При этом
человек не социализируется и соответственно он не включен в общество, он
изначально беден, у него ограничен его основной человеческий капитал – трудовой
потенциал, и он не может быть занят в сфере производства так, чтобы его доходы,
прежде всего заработок, позволял ему нормально жить. При этом зачастую также
возникает безработица.
Безработица влияют на социально-экономическое
положение страны в целом и отдельных её регионов в частности. Стратегической
целью социально-экономической политики Республики Татарстан является реализация
мер по повышению качества жизни людей, то есть всей совокупности
естественно-природных, социально-экономических, духовно-нравственных и
экологических условий проживания человека, обеспечивающих комплекс личного и
общественного здоровья, материального, социального, экологического и духовного
благополучия человека. Во исполнение указанных задач в последние годы в
республике большое внимание уделялось мероприятиям по социальной защите
населения.
В современных условиях женская занятость, ее уровень, использование женского труда во многом определяют зрелость социально-экономического развития общества и качества жизни граждан. Женщина, участвуя в процессе производства, выполняет важнейшую социальную миссию – осуществляет репродуктивную функцию и тем самым непосредственно участвует в процессе общественного воспроизводства рабочей силы. Признание равноправия мужского и женского труда, его конституционное закрепление в большинстве развитых стран является важнейшим социальным завоеванием и укреплением позиции женщины в обществе. Переход к рыночным отношениям в России привел к тому, что существовавшая в 1990-е гг. практика включения женщины в процесс общественного воспроизводства, нивелирование особенностей женского труда (женской занятости), ухудшили ситуацию с женской занятостью, что сказалось также на выполнении женщиной репродуктивной и воспроизводственной функций.
Вступление России на путь рыночных преобразований внесло
существенные изменения в процесс включения женщин в общественное производство:
выявилась относительно низкая конкурентоспособность женской рабочей силы в
определенных сегментах рынка труда; сократилось количество рабочих мест,
предназначенных для женщин, особенно воспитывающих малолетних детей; наметилась
тенденция вытеснения женщин на малооплачиваемые, «непрестижные» рабочие места;
широко была распространена дискриминация женщин при трудоустройстве и стало
возможным появление маргинальных элементов среди женщин на рынке труда, что
позволило работодателям использовать как формальные, так и неформальные формы
женской занятости и вовлечения их в процесс производства. Перераспределение
женского труда из сферы высокооплачиваемых рабочих мест в сферу
низкооплачиваемого труда и рабочих мест, требующих низкой квалификации,
существенно повлияло на углубление процессов социального неравенства и усилило
социальный разрыв между высокооплачиваемой мужской рабочей силой и
низкооплачиваемой женской рабочей силой, что в конечном итоге привело к росту
численности безработных среди женщин.
Вышесказанное позволяет сделать вывод о необходимости дальнейших научных исследований в области женской занятости, поиска новых теоретико-методологических подходов к анализу женской занятости как специфической социально-экономической системы процессно-объектного характера. При определенном уровне изученности проблем женской занятости в России многие вопросы остаются не решенными, дискуссионными, требующими уточнения и дальнейшего развития. Это касается прежде всего системного подхода к развитию и управлению женской занятостью на разных уровнях экономики, в том числе и на уровне муниципальных образований, возникших в ходе осуществления реформ местного самоуправления. Исходя из компетенций муниципальных органов власти вопросы занятости населения в целом и женской, в частности, социальной защиты являются важнейшими в деятельности органов местного самоуправления
Цель
исследования выяснить динамику трудовых ориентации безработных женщин на поиск
работы и повышения уровня жизни 
Задачи
исследования 
— 
выявить
положение, в котором, в настоящее время находится респондент;
— 
проанализировать
отношение безработных к временной незанятости;
— 
определить
некоторые аспекты влияния пола на занятость;
— 
проанализировать
представления безработных о подходящей работе;
— 
определить
направления помощи, в которой нуждаются безработные.
Сопряженность
задач исследования и вопросов анкеты представлены в таблице 9. 
Объект исследования безработные женщины города
Нижнекамска 
Предмет исследования трудовые ориентации безработных на
поиск работы и повышения уровня жизни 
Рабочий
план исследования представлен в таблице 8. 
Логический
анализ основных понятий.
Рынок
труда —
сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Через рынок труда
осуществляется продажа рабочей силы на определенный срок. Основными
компонентами рынка труда являются: спрос на рабочую силу и предложение рабочей
силы; стоимость рабочей силы; цена рабочей силы; конкуренция между
работодателями и работополучателями, работодателями и наемными работниками. 
Субъектами
рынка труда выступают: работодатели и их представители (союзы); работники и их
представители (профсоюзы); государство и его органы: министерство труда и
социальной защиты населения, департаменты, комитеты и департаменты по труду и
занятости и т.д [14, c. 89].
Занятость — участие населения в трудовой
деятельности, включая учебу, службу в армии, ведение домашнего хозяйства, уход
за детьми и престарелыми. Занятостью принято считать общественно полезную
деятельность граждан, приносящую им, как правило, заработок. К занятым
относятся работающие по найму, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой
(предприниматели, фермеры), военнослужащие. Уровень занятости, то есть
вовлеченности в трудовые процессы, зависит от соотношения между количеством
трудоспособного населения и рабочих мест, а также соответствия рабочих мест
возможностям работников использовать их, ограниченным профессией,
специализацией, опытом работы, знаниями и умением. [28,
c. 89].
Полная занятость означает
практически полное обеспечение трудоспособного населения рабочими местами.
Частичная занятость подразумевает возможность устроиться на работу на неполный
рабочий день, на сезонный период. Неполная занятость является источником безработицы.
Уровень
безработицы — процент безработных от общего количества гражданской рабочей
силы. Для каждой страны существует официальные данные по допустимым для
экономического роста размерам безработицы. 
Уровень
безработицы изменяется под влиянием циклического характера развития экономики.
Обычно рост безработицы сопровождается падением курса национальной валюты [22, c. 19].
Гендерное
разделение профессий — традиционно сложившееся неравномерное распределение мужчин и
женщин в пределах определенных профессий, имеющее следствием гораздо меньшую
профессиональную специализацию женщин, чем мужчин. Существует ряд профессий, в
которых доля женщин очень высока, тогда как в других профессиях она чрезвычайна
низка [11, c. 33].
Гипотезы исследования: 
— потеря работы для
большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную
психологическую травму.
—
среди причин безработицы наибольшей значимостью обладают отсутствие желания
работодателей в трудоустройстве молодых женщин и недостаток внимания местной
администрации к вопросам занятости женщин 
— незначимыми факторами,
являются пробелы в образовании и нежелание самих молодых женщин трудиться 
Инструментарий – опрос. Логическая структура инструментария
представлена в таблице 10. 
Метод отбора – случайный отбор.
Выборка 72 женщины в возрасте от 18 до 56
лет. Люди, с разным уровнем образования, и разной профессиональной
квалификацией. 
Таблица 8 — Рабочий план
исследования























Мероприятие
Сроки проведения
Ответственный
Примечания


1 Сбор информации по теоретической
части (написание основных понятий, обобщение и анализ исследований по данной
проблеме, описание актуальности проблемы).
02.02-15.02
Затеев В.В.


2 Составление программы
социологического исследования (формулировка и обоснование проблемы, указание
цели исследования, логический анализ основных понятий, формулировка гипотез и
задач исследования).
16.02-24.02
Затеев В.В.


3 Подготовка инструментария
(характеристика используемых методов сбора информации).
25.02
Затеев В.В.


4 Анализ статистических данных.
26.02-28.02
Затеев В.В.


5 Подготовка вторичных данных к
обработке.
01.03
Затеев В.В.


6 Анализ информации, полученной из
исследований по вторичным данным, статистическим данным
02.03-05.03
Затеев В.В.



Таблица 9 – Сопряженность задач исследования и
вопросов анкеты 













Задача исследования
Вопросы анкеты


1. Выявить положение… (см. выше)
1, 2


2. Проанализировать отношение …
3, 4, 10


3. Определить …
5, 6


4. Проанализировать …
7, 8, 9, 12


5. Определить направления …
11



Таблица 10 — Логическая структура инструментария















































































Операциональное понятие
Индикаторы
Тип шкалы измерения
Номер вопроса


1. Настоящее положение безработного


Причина увольнения с прежней работы
Индивидуальная оценка причин
Номинальная
1


Срок состояния на учете в службе
занятости
Число месяцев
Интервальная
2


2. Отношение респондентов к
временной незанятости


Отрицательные моменты временной
незанятости
Индивидуальная оценка отрицательных
моментов
Номинальная
3


Положительные моменты временной
незанятости
Индивидуальная оценка положительных
моментов
Номинальная
4


Возможность подработать
Наличие возможности
Номинальная
10


3. Влияние пола на занятость


Необходимость работы для женщин
Индивидуальная оценка необходимости
Номинальная
5


Причины предвзятого отношения
работодателя
Виды причин
Номинальная
6


4. Представления безработных о
подходящей работе


Удовлетворенность прежней работой
Индивидуальная оценка факторов
удовлетворенности
Ранговая
7


Критерии поиска работы
Индивидуальная оценка критериев
Номинальная
8


Факторы, препятствующие получению
новой работы
Виды факторов
Номинальная
9


Уверенность в нахождении работы,
соответствующей ожиданиям
Степень уверенности
Ранговая
12


5. Меры по выходу из состояния
незанятости


. Меры по выходу из состояния
незанятости
Индивидуальная оценка мер
Номинальная
11


6. Социально-демографические
характеристики


Возраст
Число лет
Интервальная
13


Семейное положение
Состояние в браке
Номинальная
14


Образование
Уровень образования
Ранговая
15


Бывший работодатель
Наименование прошлого места работы
Номинальная
16


Должность
Наименование должности
Номинальная
17



4.4 Математическое
обеспечение выпускной квалификационной работы
Часто
требуется не только получить общую прогнозную оценку исследуемого объекта, но и
количественно охарактеризовать степень влияния на нее других факторов, а также
возможные последствия их изменения в будущем. Для решения этой задачи
используется аппарат эконометрического моделирования, базирующегося на методах
корреляционно-регрессионного анализа. Этот анализ является методом
статистической обработки наблюдений, в результате которой оказывается возможным
составить выборочное уравнение регрессии и получить количественную оценку влияния
факторного признака (в работе им является количество безработных женщин
зарегистрированных в центрах занятости Республики Татарстан) – Х, на
результативный признак отклик (в работе — это средний возраст безработной
женщины) – Y. По виду корреляционного поля зависимости между фактором Х и
откликом Y были выдвинуты три рабочие гипотезы о возможных типах
регрессионной зависимости между Х и Y: регрессия фактора Х (количество
безработных женщин) — на отклик Y (средний возраст безработной
женщины)может быть экспоненциальной, полулогарифмической или линейной (рис.2) Вычисляя
в среде Microsoft Excel оценки параметров этих трех регрессий, синтезируем
следующие регрессионные модели: 
Линейную
Yл(Х(t))=33, 49+0, 214*х(t) 
Экспоненциальную
Yэ(Х(t))=34, 12*1, 005х(t) 
Полулогарифмическую
Yлог(X(t))= 12, 58+18, 48*lg x(t) 
Остаточные
дисперсии этих эконометрических моделей равны: 
δ
(линейная) = 0, 88; 
δ
(экспоненциальная) = 0, 91; 
δ
(полулогарифмическая) = 0, 73.
Сравнивая
значения остаточных дисперсий регрессионных моделей в качестве наиболее
соответствующей фактическим данным по критерию минимальности, была выбрана
полулогарифмическая модель регрессии (
Для
расширенной характеристики наилучшей модели регрессии вычисляются несколько
дополнительных показателей, важнейшим из которых является коэффициент
детерминации. Он показывает долю вариации результативного признака – средний
возраст безработных – под воздействием изучаемых факторов. Следовательно, более
78% случаев вариации в среднем возрасте безработных учтено в синтезированной
эконометрической модели и обусловлено влиянием ведущего фактора – количеством
безработных женщин, то есть количество безработных женщин зависит от возраста.
Оценка практической значимости полулогарифмической регрессионной модели
осуществляется посредством индекса корреляции, равного 0, 88 для
полулогарифмической регрессии фактора Х на Y. это говорит о
высокой связи между количеством безработных женщин и их возрастом. 
В целом, с помощью методов корреляционно-регрессионного
анализа выявлено, что средний возраст безработных женщин будет в основном
находиться в интервале от 30 до 53 лет. Таким образом, проведенный анализ и
выявленные тенденции свидетельствуют, что до 2009 года, несмотря на медленное
снижение женской безработицы, их доля останется достаточно высокой и составит
не менее 63 – 66% от общего количества безработных граждан, зарегистрированных
в центрах занятости Республики Татарстан.
4.5 
Компьютерное
обеспечение выпускной квалификационной работы
Современную жизнь представить без современной
техники просто невозможно. Для написания выпускной квалификационной работы
также потребовалась помощь компьютера. От того, насколько правильно будет
оформлена работа зависит общее впечатление от неё. 
Основным программным пакетом для
написания выпускной квалификационной работы является пакет офисных программ
Microsoft Office 2002, который содержит большую часть необходимого программного
обеспечения.
Элементы интерфейса входящих в него
программ оформлены одинаково и “общаются” они друг с другом на одном и том же
языке. В состав пакета Microsoft Office 2000 входят такие прикладные программы
как Microsoft Word, Microsoft Excel и другие.
Microsoft Word — текстовый редактор,
позволяющий быстро создать документ любой сложности из разрозненных заметок и
довести до совершенства текстовый документ. Текстовый редактор Microsoft Word
– один из самых совершенных текстовых процессоров с удобным и несложным
управлением как с клавиатуры, так и с помощью мыши, с большими и постоянно
растущими возможностями по обработке текста и его оформлению, со средним
набором типов шрифтов и их размеров и возможностью расширения. Текстовый
редактор позволяет вводить, выводить, редактировать, форматировать,
импортировать текстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическую проверку
текста, подчеркивая слова с ошибками, автоматизировать процесс форматирования
документов (рамки, заголовки, списки, шрифты), выделять текст разными цветами. 
Результаты обработки числовых данных
были представлены в виде графиков и диаграмм, которые использовались как для
анализа, так и для повышения наглядности материала. В написание выпускной
квалификационной работе большое значение имеет оформление наглядного материала,
ведь необходимо не только раскрыть тему работы, но и суметь преподнести её, оформив
наглядный материал в виде таблиц и рисунков. Электронные таблицы Microsoft
Excel позволили построить графики и диаграммы по результатам проведенных
исследований, то есть пользуясь программой Microsoft Excel можно превращать
“сухие” цифры в наглядные диаграммы и графики. Excel
представляют собой мощную систему с графическим интерфейсом, оперативной
подсказкой, «мастером», встроенным языком программирования. 
Большую помощь в вводе текста оказала
программа ABBYY FineReader. FineReader позволяет быстро ввести документ.
Распознанный текст можно передать в текстовый редактор или электронную таблицу,
сохранить в форматах PDF и HTML с полным сохранением оформления документа или
сохранить в базе данных. Использование программы ABBYY FineReader позволило сэкономить
время на вводе набранного материала.
Для
работы во всемирной сети Интернет использовался Интернет браузер Opera 6.0.
Использование сети INTERNET позволило найти интересную и необходимую
информацию.
Для определения корреляционных связей
применялся статистический пакет программ – STATISTICA, который представляет
собой профессиональный комплекс, позволяющий производить весь спектр
статистической обработки и в доступной графической форме отображать результаты
статистических исследований в виде точечных и круглых диаграмм.
Справочная правовая система Гарант позволила подобрать
необходимые нормативно – правовые акты в соответствии с содержанием выпускной
квалификационной работы.
Заключение
Рынок труда как
социально-экономическая категория – это сложное и динамичное явление, связанное
как с макроэкономическим развитием страны, так и с мотивацией действий самого
работника. Это понятие выходит за рамки понятий «занятость» и «незанятость»,
которые характеризуют лишь состояние элементов рынка труда на данный период.
Согласно определению международных организаций [МОТ и
Общество экономического сотрудничества и
развития] безработные — это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к
работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился,
но еще не приступил к работе. 
Российским законом о занятости
безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и
заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска
подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 
Эффективность борьбы с безработицей напрямую зависит от
успешного устранения вызывающих ее причин, в соответствии с которыми в
экономической науке принято выделять несколько видов безработицы. Например,
безработица может быть добровольной и вынужденной. Добровольная возникает в
результате увольнения работника по собственному желанию, в основном по личным
причинам. Это могут быть неудовлетворенность уровнем оплаты труда, условиями
работы либо другие обстоятельства, по которым работник увольняется даже вопреки
воле работодателя. Вынужденная безработица является следствием сокращения
потребности в рабочей силе в связи с неблагоприятной деловой конъюнктурой,
структурными изменениями в выпускаемой продукции, технологиях производства. Она
возникает также вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего
к остановке предприятия, порождается новыми условиями функционирования
предприятий и формами найма, а так же вынужденным переселением.
Различают также полную, частичную, явную и скрытую безработицу.
При полной безработице население, группа или отдельный человек вообще не имеют
работы и соответствующего заработка; частичная, строго говоря, соответствует
неполной занятости, т.е. ситуации, при которой человек не по своей воле
трудится неполный рабочий день или неделю, получая соответственно меньшую часть
дохода. Явная безработица – это безработица в открытой форме, обязательно
регистрируемая органами службы занятости, в отличие от скрытой, масштабы
которой определяются исключительно косвенными методами, в том числе с помощью
экспертных оценок. Именно скрытая безработица представляет особую опасность для
России. 
Как показывает опыт других стран, положительные
результаты приносит децентрализация политики занятости, что даёт возможность
приспосабливать её к региональным условиям. Региональное регулирование
увеличивает значение местных инициатив, местных органов власти в развитии
производства и предпринимательства, в увеличении занятости своих регионов. Для
смягчения ситуации в районах концентрации депрессивных отраслей требуется
заблаговременная разработка и осуществление при содействии со стороны
правительства программ подъёма и переориентации производства. Политика
занятости должна носить гибкий и динамичный характер. Политика трудоустройства
и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те же
задачи, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в
значительной степени выполняются региональными органами по труду (службами
занятости), за счет региональных фондов занятости, а в составе последующих
находятся порядка 80% от сумм обязательных страховых взносов работодателей, то
роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.
В ряде государств существует проблема тендерной
дискриминации в различных сферах социально-экономической и политической жизни
общества. Даже при равных способностях и профессиональной подготовке труд
женщин оценивается ниже, чем мужчин. Изучение участия доли женщин во всеобщей
занятости показывает, что более высокий уровень экономического роста сам по
себе не является фактом отсутствия дискриминации женщин на рынке труда.
Профессиональная сегрегация и неравенство в оплате являются результатом меньшей
обеспеченности женщин по сравнению с мужчинами, причем во всех без исключения
странах, особенно в Юго-Восточной Азии. Результаты анализа проблем занятости
женщин, проводимые в ряде стран, показали, что если в ближайшем будущем в корне
не изменить положение, то позиции женщин в сфере занятости станут хуже
Анализ
исследования проблемы женской занятости на примере США показывает
Модели
занятости в США варьируются по тендерному, расовому и социальному признаку.
Хотя количество белых, черных женщин и женщин испанского происхождения, занятых
в производстве, равноценно, трудовые силы разделяются по тендерному и расовому
признакам.
О
дискриминации в сфере занятости свидетельствуют и такой факт, что средняя
зарплата американских женщин значительно ниже, чем у мужчин одинакового
возраста и уровня образования.
Существуют два основных
направления мер, способствующих устранению гендерного неравенства в
социально-экономической сфере и достижению большего равенства возможностей:
обеспечение равных возможностей в экономической деятельности; содействие
женской занятости, подразумевающее повышение спроса на женскую рабочую силу и
конкурентоспособность женщин на рынке труда.
В 1993 году правительством был рассмотрен и утвержден
конгрессом Акт о семье и медицинском отпуске без сохранения содержания, который
позволял работающим женщинам иметь двенадцатинедельный оплачиваемый отпуск по
причине серьезного заболевания, рождения или усыновления ребенка или по уходу
за больным. Законы, принятые Конгрессом, являются не единственным средством
наступления на гендерную дискриминацию. Президент может издавать
административные указы, которые применимы агентствами и отделениями, а также
частными фирмами, которые имеют контакты с федеральным правительством. Таким
образом, на государственном уровне в США, осуществляется попытка ликвидации
дискриминации по вопросу женской занятости.
Административные методы создают функционирующую
организацию, предполагают стимулирование или наказание. Административные методы
являются неотъемлемой частью хозяйственной деятельности. 
Основные
направления государственной политики занятости исходят из ряда объективно
существующих обстоятельств, в том числе:
— 
существенная роль
женщины в материальном обеспечении семьи (примерно 40% совокупных семейных
доходов), обуславливающая потребность ее в оплаченном профессиональном труде,
которая хотя и будет в России снижаться (в том числе с помощью соответствующей
социальной политики, замещающей отсутствующий или низкий заработок женщины с
маленьким ребенком, ребенком-инвалидом, в предпенсионном возрасте и т.п.), в
основном сохранится; на сегодня, судя по мировой практике, нет оснований
говорить о массовом уходе женщин с рынка груда в домашнее хозяйство,
— 
сложившийся
характер женского труда и предыстория вопроса свидетельствуют о наличии
специфического по полу рынка труда в нашей стране, во многом повторяющею
общемировые на данной стадии развития параметры (суженный спрос, низкая цена
рабочей сипы из-за отставания по квалификации и перерывов на материнство,
повышенная потребность ч охране туда, социальных льготах и пр.);
— 
специфика самой
женской рабочей силы (малая мобильность ориентация на благоприятные для двойной
занятости режимы рабочего времени. на близость рабочего места к дому,
господство традиционных и подставлен и о женских профессиях как продолжении
домашнего разделения обязанностей, меньшая зависимость от индустриально
организованных форм коллективного труда и возможности ремесленные занятий без
использования сложных технических средств производства);
— 
особая
необходимость в государственной социальной защите в связи с неизбежным
преобладанием а рыночном хозяйстве женщин среди безработных, явных и скрытых,
на всех стадиях экономическою движения, осложненного у нас распределением
кризисных сфер, затронувших в большей мере сферы женской занятости
(инженерно-технические и управленческие профессии, конверсионное машиностроение
и химия, не имеющая сырья текстильная промышленность, задавленные конкуренцией
фармацевтическая и легкая отрасли, разрушенная сфера социального и бытового
обслуживания на селе, в основном женская бюджетная сфера, за счет которой
осуществляется режим экономии госрасходов и пр.);
— 
актуальность
пересмотра подходов к сложившейся системе социальных прав работниц по
материнству (иначе — угроза быть вытисненной с рынка вообще или оказаться в
полумаргинальном его секторе); часть этих прав уже сейчас переводится в разряд
родительских льгот для граждан с семейными обязанностями обоего попа, а часть
должны быть отменены как неработающие (запрещение ночного груда, командировок,
сверхурочных, пересмотр списка запрещенных профессий); однако гарантии, признанные
законом (прием, увольнение, перерывы по беременности, социальные пособий),
должны контролироваться государством повсеместно, в том числе и а нередко
нарушающей их коммерческой сфере;
— 
комплексность
проблемы женской занятости, ее связь с рушением внетрудовых аспектов
жизни общества — демографических, здоровья нации. воспитания подрастающего
поколения, реализации социальных прав и свобод человека, в том числе проблем
гендерного равенства и пр.
Несмотря
на столь значительное разнообразие перечисленных целей, приоритетная задача
государственной политики женской занятости на современном этапе в РФ может быть
определена достаточно точно обеспечение условий для повышения
конкурентноспособности женской рабочей силы. скорейшая и менее болезненная
адаптация к новым экономическим отношениям.
Подобная
социально защитная роль государственного регулирования на рынке труда в
настоящей ситуации позволяет расширить свободу выбора жизненного пути и
самореализации личности женщины, способствует усилению равенства возможностей
по признаку пола, как к тому стремится осе цивилизованное мировое сообщество.
Сегодня
число работающих женщин выше, чем когда-либо. Однако при этом продолжает
сохраняться их неравенство с мужчинами в статусе, гарантиях занятости,
заработной плате и образовании, что приводит к увеличению числа женщин среди
«работающих бедных». Такие данные содержатся в новом докладе
Международного бюро труда, подготовленного к Международному женскому дню. А
кратком обзоре результатов исследования «Глобальные тенденции в сфере
занятости женщин — 2007″ отмечается, что сегодня на рынке действует (т.е.
работает либо активно ищет работу) самое большое число женщин, чем когда-либо.
По оценкам МОТ, в 2006 году из общего числа работников (2,9 млрд.) 1,2 млрд.
составляли женщины. В то же время, утверждают эксперты МОТ, в мире сегодня
насчитывается беспрецедентно высокое число безработных женщин (81,8 млн.),
женщин, занятых малопроизводительным трудом в сельском хозяйстве и сфере услуг,
а также женщин, получающих более низкую оплату, чем мужчины, за равный труд.
Кроме того, перестала расти, а в некоторых регионах снизилась доля женщин
трудоспособного возраста, которые работают либо ищут работу, отмечается в
исследовании. Это объясняется отчасти тем, что многие молодые женщины учатся, а
не работают. 
Женщины
сегодня в основном сосредоточены в профессиях специалистов высшего и среднего
уровня квалификации — их здесь около 44% от общей численности занятых женщин (в
1995 году — 45,31%). таким образом наблюдается тенденция концентрации женщин в
«женских» профессиях при значительном сокращении концентрации мужчин в
«мужских».
Анализ
женской занятости в Республике Татарстан позволил выявить следующие тенденции. 
Во-первых,
тенденцию снижения экономической активности и занятости женщин при общем росте
уровня экономической активности и занятости населения. 
Во-вторых,
превалирование занятости женщин в предпенсионном возрасте и снижение занятости
женщин молодого возраста (до 30 лет). 
В-третьих,
тенденция образовательной сегрегации. 
В-четвертых,
тенденция усиления профессиональной сегрегации женщин в сфере занятости,
связанная, с одной стороны, с неравным распределением мужчин и женщин по
отраслям и профессиям (горизонтальная сегрегация), с другой — с низкой
доступностью для женщин престижных профессий и должностей, связанных с
ответственностью и принятием решений (вертикальная сегрегация).
С целью
выяснения социальных проблем, безработного населения
г. Нижнекамска было проведено социологическое исследование среди женщин,
состоящих на учете свыше шести месяцев, 
Исследование было направлено на изучение скрытых социальных
причин хронической безработицы, а также на выявление социально-психологических
характеристик женщин, длительное время не имеющих работу. 
Выявлены следующие особенности женского рынка труда в
муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»
1. По
полу: практически половина опрошенных женщин (47,1%) заявили, что они
«никогда» не испытывали ничего подобного, при этом не вполне осознавая
собственное ущемленное положение на рынке труда. 
2. По возрасту: более половины женщин в
возрасте до 24 лет (62,5%) и 25-29 лет (63,2%) утверждают, что «никогда» не
испытывали на себе какой-либо дискриминации. 
3. По национальности: существует
значительная разница в представлении о дискриминации по признаку пола в
трудовой сфере у русских и татарских женщин. 
4.По уровню образования: имея достаточно
высокий уровень образования, женщины часто вынуждены трудоустраиваться на
работу, не требующую высокой квалификации, без перспектив дальнейшего роста,
довольствоваться более низкой заработной платой, либо терять работу совсем,
оставаясь безработными.
5. По занятости: различия в содержании
«мужской» и «женской» работы в характере социальных предписаний к мужской и
женской рабочей силе обусловили существенное социально-экономическое неравенство
Программа содействия
занятости по муниципальному образованию «Нижнекамский муниципальный район»
Республики Татарстан на 2007 год. Разработана в соответствии со статьей 14
Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и во
исполнение приказа Министерства труда и занятости Республики Татарстан от
26.04.2007г. № 118.
Число
обратившихся в Центр занятости населения в поисках работы или за консультацией
за 2007 год составило 11128 человек, из них 7298 женщины Трудоустроено за этот период 6816 человек, в том числе 4336
женщин из них 3266 незанятых в трудовой
деятельности граждан, и 2805 человек
несовершеннолетних граждан, трудоустроенных в свободное от учебы и каникулярное
время. В структуре безработных преобладают женщины, добровольно уволившиеся с
места работы, 22 % безработных составляют женщины, уволенные в связи с
ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников.
В составе безработных женщин 30,0 % составляют уволившиеся по
собственному желанию. Высшее и среднее профессиональное образование имеют 49,0
% от общего числа безработных, начальное профессиональное 27,3 %, и 20,1 %
имеют общее среднее образование.
Численность охваченных профессиональным обучением в 2007 году
составила 143 человека. В их числе женщины
составили 65 %, из них молодежь в возрасте 16-29 лет 72 %. Завершили обучение
159 человек, 3 человека были отчислены. Профориентационные услуги при
трудоустройстве, выборе или смены профессии получили 7000 граждан. В их числе
женщины составили 58,7 %,
Общественными работами
были заняты 430 человек, 27 безработных работали в рамках программы «Первое
рабочее место».
Получили государственные услуги по
профессиональной ориентации: учащиеся образовательных учреждений 2532
человека безработные граждане перед
направлением на профессиональное обучение 143 человека
В результате
обобщения анализа
общероссийских и региональных исследований по проблемам женской занятости и
безработицы, программно-целевого управления в сфере занятости женщин в МО НМР,
собственного исследования социальных проблем
безработицы на основе опроса безработного населения г. Нижнекамска, и
зарубежного опыта решения проблем безработицы проведенных во второй главе может
быть предложены следующие направления совершенствования управления женской занятостью, ориентированные на формирование развитого
рынка труда.
Комплекс рекомендаций по эффективному управлению
женской занятостью на муниципальном уровне включает в себя:
— 
рекомендации
незанятым женщинам для их успешного трудоустройства;
— 
рекомендации
работодателям, заинтересованным в квалифицированных;
— 
рекомендации
профессиональным учебным заведениям всех уровней;
— 
рекомендации
в области социального партнерства между Федерацией профсоюзов и МО «НМР»;
— 
рекомендации
центру занятости по снижению уровня безработицы женщин из числа незанятого
населения:
— 
отдавать
приоритет в расходовании бюджетных средств активным формам занятости для
повышения трудовой активности женщин;
— 
регулярно
осуществлять массовые мероприятия (ярмарки вакансий, дни работодателя и службы
занятости и т.д.), широко привлекая СМИ для пропагандирования опыта
информационного взаимодействия женщин с участниками городского рынка труда;
— 
создавать
условия для расширения доступа безработных женщин к активным программам
содействия занятости путем привлечения средств работодателей и местных
бюджетов, внедрять технологию профилирования безработных женщин для сокращения
времени поиска ими работы; обеспечить своевременное принятие решений о
квотировании рабочих мест для трудоустройства женщин нуждающихся в социальной
защите;
— 
осуществлять
обучение по востребованным профессиям и специальностям, на рынке труда города
по конкретными заявками работодателей; организовав сотрудничество службы
занятости, работодателей и образовательных учреждений по профессиональному
обучению безработных женщин.


Список использованных источников
1. 
Конституция
Российской Федерации — [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система
Консультант Плюс.
2. 
О ветеранах:
федеральный закон РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ — [Электронный ресурс]. –
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
3. 
О государственной
социальной помощи: федеральный закон РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ — [Электронный
ресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
4. 
О занятости
населения в Российской Федерации: федеральный закон РФ от 22.08.2004 № 1032-1 —
[Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
5. 
О прожиточном
минимуме в Российской Федерации: федеральный закон РФ от 24.10.1997 № 134-ФЗ —
[Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
6. 
О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: федеральный закон РФ от
02.08.1995 № 122-ФЗ — [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система
Консультант Плюс.
7. 
Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации: федеральный закон РФ
от 10.12.1995 № 195-ФЗ — [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система
Консультант Плюс.
8. 
Трудовой кодекс
Российской Федерации: федеральный закон РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ —
[Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
9. 
О государственной
социальной помощи в Республике Татарстан: Постановление КМ РТ от 17.12.2004 №
541 — [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
10.  Ахметова А. Борьба с бедностью на
государственном уровне: проблемы и ошибки — [Электронный ресурс] // Режим
доступа // http:// www.idc.nursat.kz, свободный. 
11.  Байгереев М. Бедность и политика
адресной социальной помощи малоимущим семьям — [Электронный ресурс] // Режим
доступа // http: // chelt.ru / 2001 / 1 / marat 1.html, свободный.
12.  Бобков В. Российская бедность:
измерение и пути преодоления // Общество и экономика. – 2005. – № 3. – С.
19–37.
13.  Богомолова Т. Ю. Миграция бедности:
масштабы, воспроизводство, социальный спектр / Т. Ю. Богомолова, В. С. Тапилина
// Социологические исследования. – 2004. – № 4. – С. 17–29
14.  Буздалов И. Бедность закономерна при
нынешней социальной структуре российского общества // Общество и экономика. –
2005. – № 3. – С. 38–47.
15.  Витебская Т. Стратегии регионального
развития: форум — [Электронный ресурс] // Режим доступа // http://
2004.regionforum.teg.ru / forum.
16.  Гоффе Н. Россия «в шкуре
леопарда»: социальные проблемы региональной политики / Н. Гоффе, И. Цапенко
// Мировая экономика и международные отношения. – 1996. – №2. – С. 17–25.
17.  Градировский С. Как вы яхту назовёте,
так она и поплывёт — [Электронный ресурс] // Режим доступа // http:// www.archipelag.ru,
свободный.
18.  Гранберг А.Г. Основы региональной
экономики / Государственный университет Высшая школа экономики. – М., 2000. –
328 с.
19.  Давыдова Н.М. Региональная специфика
сознания россиян // Общественные науки и современность. – 1997. – № 4. – С.
12–24.
20.  Давыдова Н.М. Депривационный подход в
оценках бедности // Социологические исследования. – 2003. – № 6. – С. 88–96
21.  Европейская социальная хартия.
Страсбург, 03.05.1996 // Справочная правовая система Гарант – 16.04.2006.
22.  Ершов А.Н. Качество жизни и местное
самоуправление в условиях социальной модернизации / А.Н. Ершов, Ю.Р. Хайруллина
// Социологические исследования. – 2008. – № 8. – С. 63–70
23.  Зарплата и расплата: проблемы
задолженности по оплате труда / под ред. Т. Малевой. – М.: Россия, 2000. –
296с.
24.  Зарубина Т.А. Адаптация сельских женщин
к новым условиям труда / Т.А. Зарубина // Социально-экономические и
духовно-нравственные основы устойчивого развития потребительской кооперации:
материалы науч.-практ. конф. – Казань: Диалог — Компьютерс, 2005. – С. 30-33. 
25.  Зарубина Т. А. Проблемы занятости
женщин в рамках реформирования экономики города / Т.А. Зарубина // Анализ общих
тенденций развития социально-правовой сферы и экономики России: сб. науч. тр.
аспирантов и соискателей / Поволж. кооп. ин-т Центросоюза РФ. – Энгельс:
Регион. инф.-изд. центр ПКИ, 2004. – С.41-47. 
26.  Зарубина Т.А. Труд: эволюция
понятия / Т.А. Зарубина // Человеческие ресурсы: научно-методический и
информационно-аналитический журнал. – 2003. – №1. – Саратов: Поволж. межрегион.
учеб. центр, 2003. – С. 2-3.
27.  Зарубина Т.А. Управленческая пирамида
и как ее перестроить? / Т. А. Зарубина // Научный потенциал инновационной
деятельности потребительской кооперации: материалы науч. конф. / под общ. ред.
Р. А. Москвитиной; Поволж. кооп. ин-т Центросоюза РФ. – Энгельс: Регион.
инф.-изд. центр ПКИ, 2005. – С. 96-101. 
28.  Зарубина Т.А. Экономический анализ
положения женщин на рынке труда Саратовской области / Т.А. Зарубина // Научный
потенциал инновационной деятельности потребительской кооперации: материалы
науч. конф. / под общ. ред. Р.А. Москвитиной; Поволж. кооп. ин-т Центросоюза
РФ. – Энгельс: Регион. инф.- изд. центр ПКИ, 2005. – С. 85-95.
29.  Зверева Н.В. Основы демографии:
учебное пособие. – М.: Высшая школа, 2004. – 374 с.
30.  Как одолеть бедность // Вестник
государственного социального страхования. – 2004. – № 12. – С. 9–17.
31.  Карлик А. Промышленная политика и
развитие регионов / А. Карлик, А. Комаров // Проблемы теории и практики управления.
– 2005. – № 3. – С. 66–71.
32.  Ковалев В.Н. Социология управления
социальной сферой: учебное пособие. – М.: Академический Проект, 2003. – 240 с.
33.  Коврижных О.Е., Шабалина О.В.
Исследование системы рынка труда // Экономическая синергетика (теория и практика):
Сб. науч. тр. – Н.Челны: Изд-во КамПИ, 2004.- с.215-217 (авт.0,19 п.л.).
34.  Коврижных О.Е., Шабалина О.В.
Эффективность деятельности фирмы как элемента экономической системы // Эконом.
синергетика (теория и практика): Сб. науч. тр. – Н.Челны: Изд-во КамПИ, 2004.-
с.215-217 (авт.0,19 п.л.).
35.  Комплекс мер по реализации социальной
поддержки населения // ЖКХ. – 2005. – № 10. – С. 12–13. 
36.  Конищева Т. Бедных регионов
становится меньше // Российская газета. – 2004. – 28 сент.
37.  Кравченко А.И. Социология: учебник
для вузов. – М.: Академический Проект, 2000. – 382 с.
38.  Макашева З.М. Система показателей
оценки социально-экономического уровня развития района // Материалы
международной научной конференции «Наука управления на пороге ХХI века». – М.: ГУУ. – 1997. – 260
с.
39.  Овчарова Л.Н. Оценка уровня бедности
в России и возможные пути её сокращения // Народонаселение. – 2007. – № 4. – С.
43–60.
40.  Осадчая Г.И. Социология социальной
сферы: учебное пособие. – М.: Академический Проект, 2003. – 336 с.
41.  Плешакова М.В. Регионалистика / М.В.
Плешакова, Д.С. Дробышев. – М.: Перспектива, 2005. – 360 с.
42.  Попков Ю.В. Новые лишние: Проблема
занятости в России // ЭКО. – 1997. – № 8. – С. 133–144.
43.  Пушкина И. Бедность и богатство в
современной России // Государственная служба. – 2004. – № 1. – С. 132–139.
44.  Райзберг Б.А. Современный
экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. – М.:
Издательство «Российская энциклопедия», 2007. – 862 с.
45.  Республика Татарстан 2004.
Статистический сборник. Официальное издание. – Казань: Госкомстат РТ, 2005. –
383с.
46.  Шабалина О.В. Анализ спроса на
профессии // Вузовская наука – России, межвузовская науч.-практическая конф. В
3ч. Часть 3 (2005; Набережные челны) – Наб.Челны: КамПИ, 2005. – с.97-99 (авт.
0,12 п.л.). 
47.  Шабалина О.В. Конкурентоспособность
на рынке труда в Республике Татарстан // Человеческий потенциал и
конкурентоспособность России: мате- риалы XXII Межд. Науч.-практ. конференции
(15. 04 2005 г.) / Урал.соц.- экон.ин-т АтиСО. – Челябинск, 2005. – Ч.IV.-
с.342-345 (авт. 0,17 п.л.). 
48.  Шабалина О.В. Гендерный анализ стилей
лидерства // Менеджмент: теория и практика №3-4, 2005- Ижевск: Изд-во ИЭиУ
УдГУ, 2005. – с.286-291 (авт. 0,44 п.л.).
49.  Шабалина О.В. Проблема занятости
женщин в современных условиях Социально-экономические и технические системы:
исследование, проектирование, организация / Камская гос. инж.-экон. академия
(КамПИ) — [Электронный ресурс] // Режим доступа: www:http://kampi.ru/sets, №4,
2006. 
50.  Шабалина О.В. Анализ структуры
использования бюджетных средств на реализацию мероприятий по снижению уровня
женской безработицы на муниципальном уровне // Социально-экономические и
технические системы: исследование, проектирование, организация / Камская гос.
инж. эконом. Академия (КамПИ) — www:http://kampi.ru/sets, №4, 2008. (авт.0,38
п.л.). 
51.  Шабалина О.В. Проблемы женской
безработицы на региональномуровне// Менеджмент: теория и практика №3-4, 2005-
Ижевск: Изд-во Института экономики и управления УдГУ, 2005. – с.168-175 (авт.0,64
п.л.)
52.  Шабалина О.В. Управление трудовыми
ресурсами на муниципальном уровне // Менеджмент: теория и практика №3-4, 2004-
Ижевск: Изд-во Института экономики и управления УдГУ, 2004. – с.53-60 (авт.0,47
п.л.).
53.  Шабалина О.В., Некрасов В.И. Рынок
труда муниципального образования. Ижевск: ГОУ ВПО «Удмуртский государственный
университет», 2006. (авт. 6,17 п.л.).
Приложение
А

Анкета

Нижнекамский
центр занятости проводит исследование с целью разработки мер по профилактике
женской безработицы. Ваше участие поможет лучше понять сущность проблемы,
учесть потребности незанятого населения. Прочитайте, пожалуйста, внимательно
вопросы. Обведите кружком цифру, соответствующую варианту ответа, который
совпадает с Вашим мнением.
1.
Какова причина увольнения с Вашего последнего места работы?
1)
собственное желание;
2)
ликвидация предприятия;
3)
сокращение штата;
4)
невозможность совмещать семейные обязанности с работой;
5)
другое _______________________________
2.
Сколько времени Вы состоите на учете в службе занятости?
1) от
4 до 6 месяцев;
2) от
6 месяцев до года; 
3) от
года до 2 лет
4)
более 2 лет
3.
Какие отрицательные моменты временной незанятости наиболее ощутимы для Вас?
1)
ухудшение материального положения;
2)
ухудшение семейных отношений;
3)
психологические проблемы;
4)
другое _______________________________
4.
Какие положительные моменты связаны с Вашей временной незанятостью?
1)
пособие по безработице;
2)
возможность уделять больше внимания семье и детям;
3)
возможность отдохнуть;
4)
возможность переобучения;
5)
ничего позитивного
5.
На Ваш взгляд должна ли работать женщина?
1)
да, наравне с мужчиной;
2)
да, но только в силу материальных обстоятельств;
3)
да, если она сама этого хочет;
4)
нет, женщина должна вести домашнее хозяйство;
5)
нет, ни при каких обстоятельствах;
6)
другое _______________________________
6.
Испытывали Вы когда-либо предвзятое отношение работодателей к представителям:
1)
своего возраста; 
2)
своего пола?
7.
Оцените, пожалуйста, по предложенной шкале на сколько Вас устраивало прежнее место
работы?
1 –
полностью устраивало; 2 – не совсем устраивало;3 – совсем не устраивало
1)
соответствие полученному образованию 1 2 3
2)
сохранение своего социального статуса 1 2 3
3)
профессиональный интерес 1 2 3
4)
возможность карьерного роста 1 2 3
5)
удобный режим работы 1 2 3
6)
высокий доход 1 2 3
8.
Что для Вас является особенно важным при поиске работы?
1)
соответствие полученному образованию;
2)
сохранение своего социального статуса;
3)
профессиональный интерес;
4)
возможность карьерного роста;
5)
удобный режим работы;
6)
высокий доход;
7)
другое (напишите) ____________________
9.
Как Вы считаете, что Вам мешает получить новую работу?
1)
уровень образования;
2)
квалификация;
3)
недостаток личной инициативы;
4)
недостаток информации об имеющихся вакансиях;
5)
завышенные требования работодателей к будущим
сотрудникам;
6)
другое _______________________________
10.
Имеете ли Вы в настоящий момент возможность подработать?
1)
да, активно использую эту возможность;
2)
да, но я не использую эту возможность;
3)
нет, не имею такой возможности
11.
В чем Вы видите для себя выход из создавшейся ситуации?
1)
найти работу по имеющейся специальности самому;
2)
найти работу по имеющейся специальности через службу занятости;
3)
пройти переобучение;
4)
найти любую работу;
5)
самозанятость;
6)
использовать нелегальный способ заработка;
7)
другое _______________________________
12.
В какой мере Вы уверены, что найдете работу, соответствующую Вашим ожиданиям?
1)
совершенно уверена;
2)
скорее уверена, чем не уверена;
3) трудно
сказать;
4)
скорее не уверена, чем уверена;
5)
совершенно не уверена
13.
Ваш возраст ______________
14.
Семейное положение _________________________
15.
Ваше образование ____________________________
16.
Кем Вы работали непосредственно перед обращением в службу занятости?
Ваша
профессия ______________________________
17.
Какова была занимаемая Вами должность?
________________________________
Большое
спасибо за Вашу помощь!
Приложение Б

Распределение безработных граждан по продолжительности периода безработицы
по состоянию на конец отчетного периода
Таблица Б.1 — Распределение безработных граждан по
продолжительности периода безработицы по состоянию на конец отчетного периода






















Продолжительность периода безработицы
Всего
женщины


Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном
учете на конец отчетного периода
1910
1526



из них:
до 1 месяца 

216
148


от 1 до 4 месяцев
773
612


от 4 до 8 месяцев
509
412


от 8 месяцев до 1 года
180
145


более 1 года
232
209