Введение.
Россия сегодня переживает период глубоких преобразований в системе
вупрваления. Жизнеспособность организаций в современных условиях
Орпеделяеься их способностьюПонятие о структуре управления.
Определенная организация наблюдалась еще на стадии интеллектуального
труда ремесленника. Она зародилась из многократно повторяющихся
производственных функций, выполняемых ремесленником для достижения конечной
цели своего труда. Устойчивая реализация производственных функций и
образует простейшую форму организации процесса производства, то есть его
первоначальную структуру, существующую еще в скрытом состоянии. Основой
этого явления было кооперированное производство, развитие которого привело
к выделению функций управления, формирующих организационную структуру.
Таким образом, главным фактором формирования организационной структуры
управления производством было разделение труда, появление функции
управления. Совместный труд, кооперация рабочей силы породили новый тип
отношений, сложившийся как отношения между участниками производственного
процесса, между руководителями и подчиненными. На стадии машинного
производства произошло полное обособление функций управления. Появились
полностью освобожденные от производственных функций руководители. Возникает
опосредованный контроль с помощью ведомостей, отчетов, докладов и т.п.
Налаживается обратная связь. Все это и в особенности рост масштабов
производства, способствовало быстрому развитию организационных структур
управления.
Структура организации – это те фиксированные взаимосвязи, которые
существуют между подразделениями и работниками организации. Ее можно
понимать как установленную схему взаимодействия и координации
технологических и человеческих элементов. Структура управления
характеризуется составом и информационными взаимосвязями самостоятельных
подразделений или отдельных исполнителей, расположенных в последовательной
соподчиненности и наделенных определенными правами и обязанностями. Число
звеньев в структуре определяет ее уровни. Структуры могут быть
одноуровневыми и многоуровневыми. В зависимости от их характера связи, они
подразделяются на линейно-функциональные, дивизиональные и матричные. Более
подробно эти характеристики и структуры будут рассмотрены дальше. Каждое
структурное подразделение характеризуется количественными и качественными
параметрами.
Деятельность структурных подразделений и исполнителей регламентируется
специальными положениями (инструкциями), которые определяют функции каждого
органа управления, распределение прав и обязанностей между ними, а внутри
подразделения – каждого исполнителя.
Взаимосвязь организационной структуры и внешней среды.
При формировании организационных структур главное внимание отводится
приданию им динамичности с тем, чтобы они могли приспосабливаться к
постоянным изменениям внутренней и внешней среды. Внешняя среда по
отношению к предприятию и его организационной структуре представляет собой
множество взаимосвязанных факторов, которые оказывают влияние на все, что
происходит внутри организации. Это и экономические условия, и потребители,
и конкурирующие организации, техника и технология и множество других
факторов.
Изменение окружающих условий оказывает влияние на руководителей, что
вызывает необходимость разработки мер по приспособлению организации к новым
ситуациям, а это соответственно влечет изменения в самой организационной
структуре.
В связи с бурным развитием рыночных отношений менеджерам приходится
учитывать все больше факторов внешней среды в разработке организационных
структур.
Схема любой организации показывает состав отделов, секторов и других
линейных и функциональных единиц. Однако следует понимать, что такой фактор
как человеческое поведение, который влияет на порядок взаимодействия и на
усилия по согласованию действий, не может быть изображен на схеме. Именно
человеческое поведение определяет эффективность функционирования структуры
в большей мере, чем формальное распределение функций между подразделениями.
Структурное подразделения в организационной структуре.
Наукой установлено, что существует предел числа структурных
подразделений или работников, которые могут быть подчинены одному субъекту
управления. На пути эффективного управления становится информационный
барьер, который определяет границы сложности объема экономических задач,
доступных для решения при заданной структуре и технических средствах
управления.
Для управления производством создается аппарат, в состав которого
входят различные категории сотрудников: руководители, специалисты и
технические исполнители. Различают функции управления и функции структурных
подразделений. Функции управления вообще – это объективная необходимость
предприятия как управляемого объекта. Функции структурных подразделений
выражают конкретное содержание управленческой деятельности и сферу влияния
в производстве. Они служат основой для формирования структурных
подразделений предприятия.
Структурное подразделение аппарата управления – это административно-
обособленная его часть, которая выполняет одну, несколько или множество
функций управления. В зависимости от количества их может выполнять одно или
несколько структурных подразделений, которые специализируются по данному
виду функций. Несовместимые по характеру деятельности функции возлагаются
на отдельных работников.
Действенность организационной структуры.
Организационную структуру любой коммерческой фирмы, больницы, банка,
правительственного учреждения или органов с любым видом деятельности
следует рассматривать с разных позиций и с учетом разных критериев. На ее
действенность и эффективность влияют:
1) действительные взаимосвязи между людьми и их работой. Это отражается
в схемах организационных структур и в должностных обязанностях;
1) действующая политика руководства и методы, влияющие на человеческое
поведение;
1) полномочия и функции работников организации на различных уровнях
управления (низшем, среднем, высшем).
При умелом сочетании указанных трех факторов в организации может быть
создана такая рациональная структура, при которой существует реальная и
благоприятная возможность достижения высокого уровня эффективности
производства.
Формальные, неформальные организации и организационная структура.
Различают формальные и неформальные организации. Формальная
организация — предварительно спланированная структура полномочий и функций,
которые устанавливаются на основе сложившегося взаимодействия между
компонентами организации. Она ориентирована на достижение приемлемых
уровней производства и общих целей организации. Формальная структура
определяет всю систему отношений и набор функций, позволяющих осуществлять
целенаправленную деятельность.
Многие виды взаимодействий между работниками невписываются в схему
формальной организации. Существует сеть неформальных организациях,
обладающих своими неформальными структурами, в рамках которых
взаимоотношения не носят заранее спроектированного и дерективно
установленного характера, а возникают из действия различных факторов —
таких как общий интерес группы работников, объективная необходимость
сотрудничать, личная безопасность и т.д. Пример такого рода взаимоотношений
может служить исследование, проведенное среди различных руководящих
работников одного из предприятий. Пользуясь данными этого исследования,
Даль, в частности построил схему неформальной структуры, «наложив» ее на
формальную структуру. Из этой схемы линейной структуры управления он
получил представление о личных взаимоотношениях работников.
Процессы интеграции, деференциации.
Интеграция — это возможность скоординированных действий множества людей
Необходимость в координации, существующая всегда, становится поис тине
насущной, когда работа четко делится и по горизонтали, и по вертикали, как
это имеет место в крупных современных организациях. Если руководство не
создаст формальных механизмов координации, люди не смогут выполнять работу
вместе. Без соответствующей формальной координации различные уровни,
функциональные зоны и отдельные лица легко могут сосредоточиться на
обеспечении своих собственных интересов, а не на интересах организации в
целом.
Т.о. можно сказать, что процесс интеграции представляет собой процесс
достижения единства усилий всех подсистем организации для реализации ее
задач и целей.
Единство усилий не дает подразделениям организации возможности тянуть
ее в разных направлениях , распылять ее силы и возможности и достичь общих
целей организации.
Для того чтобы достаточно эффективно интегрировать организацию,
руководство высшего звена должно постоянно иметь в виду общие цели
организации и столь же постоянно напоминать сотрудникам о необходимости
концентрировать свои усилия именно на общих целях. Совершенно недостаточно
того, что каждое подразделение и каждый сотрудник организации будет
работать эффективно сам по себе. Руководство должно рассматривать
организацию как открытую систему.
Закономерность процесса интеграции состоит в том, что чем
интегрированнее фирма , тем она успешней.
Методы достижения эффективной интеграции. Для интегрированных организаций,
действующих в устойчивой окружающей среде и использующих технологию
массового производства, подходят методы, связанные с разработкой и
установлением правил и процедур, иерархическими структурами управления.
Организации, действующие в более изменчивой окружающей среде и использующие
разнообразные технологические процессы и технологии выпуска отдельных
изделий, зачастую считают более правильным проводить интеграцию путем
установления индивидуальных взаимосвязей, организации работы различных
комитетов и проведения межотдельских совещаний.
Если интеграция подразумевает единство усилий и целей, то процесс
дифференциации, наоборот, подразумевает распределение этих усилий и целей
внутри организации между ее различными составляющими.
Дифференциация должна быть максимальной в рамках таких организаций,
чья деятельность основана на творчестве (например, какой-нибудь НИИ),
Закономерность процесса дифференциации заключается в том, что чем
сложнее окружение организации, тем больше дифференциация.
Концентрация производства и укрупнение фирмы способствует
дифференциации функций между различными уровнями системы управления.
Так, например, функции перспективного планирования, технического
перевооружения целесообразно решать централизовано на верхних уровнях
системы управления, а вопросы оперативного управления в низовых ее звеньях.Дифференциация проблем решаемых централизовано и децентрализовано
отражается на структуре аппарата управления. Так, дифференциация разработки
плановых показателей в своё время привела к расширению экономических служб
предприятия.
Непосредственное отношение к процессам интеграции и дифференциации
имеет специализированное разделение труда.
Для того, чтобы организация могла добиться реализации своих целей,
задачи должны быть скоординированы посредством вертикального разделения
труда. Вертикальная схема представлена на рисунке.Руководитель верхнего уровня управляет деятельностью руководителей
среднего и низшего уровней, то есть в формальном смысле обладает большей
властью и статусом. Вертикальная дифференциация связана с иерархией
организации вглубь. Чем больше ступеней существует между высшим уровнем и
оперативными работниками, тем более сложной является данная организация.
Вертикальная структура состоит из уровней власти, построенных в
иерархическом порядке. Власть распределяется по должностям и руководителям,
занимающим эти должности. На рисунке показано также положение работников
при вертикальной структуре. Цель рассматривается как ориентир для потока
связей и власти.
Горизонтальная дифференциация отражает степень разделения труда между
отдельными единицами. Чем больше в организации различных сфер, требующих
специализированных знаний и умений, тем более горизонтально сложной она
является. Горизонтальная специализация направлена на дифференциацию функций
и охватывает: определение работы и определение взаимосвязи между различными
видами работ, которые могут выполняться одним или многими разными лицами.
Горизонтальное разделение труда заключается в том, что руководитель высшего
уровня имеет прямой контроль над тремя руководителями: руководитель
среднего уровня (производства), руководитель среднего уровня (бухгалтерский
учет) и руководитель среднего уровня (маркетинг). В свою очередь, РСУ
(руководители среднего уровня) имеют прямой контроль над соответствующими
РНУ (руководители низшего уровня), а те – непосредственно над определенным
числом исполнителей. Это можно рассматривать как функционализацию(это
разнообразие заданий, которые должны быть выполнены, чтобы достичь целей
организации), в результате которой образуются те или иные
специализированные подразделения.Рисунок. Схема горизонтальное разделение труда.
Сфера контроля.
Число лиц, подчиненных одному руководителю, представляет собой сферу
контроля. Сфера контроля – это важный аспект организационной структуры.
Если одному руководителю подчиняется довольно большое количество людей, то
мы говорим о широкой сфере контроля, которая дает в результате плоскую
структуру управления. Если сфера контроля узкая, т.е. каждому руководителю
подчиняется мало людей, можно говорить о многоуровневой структуре. В целом,
большие организации с плоской структурой имеют меньше уровней управления,
чем организации сопоставимого размера с многоуровневой структурой. Не
существует идеальной сферы контроля. Многие переменные внутри самой
организации и во внешней среде могут влиять на нее. Более того, ни сфера
контроля ни относительная «высота» структуры организации не являются
функцией размера организации.
Цели, принципы, методы , функции и организационная структура.
На организационную структуру управления оказывают воздействие цели,
принципы, методы и функции управления. Рассмотрим их.
Цель требует выделения подразделений, отвечающих за ее выполнение.
Принципы и методы – создания или расширения структурных подразделений.
Например, принцип коллегиальности реализуется посредством функционирующего
при директоре технического совета, в задачи которого входит обсуждение
проблемных вопросов, выработка вариантов решения. Переход к рыночным
отношениям требует выработки конкретных программ и их осуществления на
уровне предприятий. Усиление социально-психологических методов управления
потребовало создания специальных служб.
Но самое большое влияние на структуру управления оказывают функции
управления, их состав, содержание и объем. Поэтому установление их перечня
и содержания, необходимых для достижения целей, должно предшествовать
построению аппарата управления.
Сформировать структуру – это значит закрепить конкретные функции за
подразделениями аппарата управления. Если развиваются функции, это влечет
за собой развитие структуры управления.
Научно-технических прогресс приводит к появлению новых функций и
отмиранию действующих. В связи с этим формирование структуры аппарата
управления должно базироваться на глубоком анализе системы функций.
Создаются более совершенные органы управления, между которыми
распределяются функции. На верхних уровнях управления функции
перспективного планирования и прогнозирования, а в низовых звеньях —
оперативного и текущего планирования.Проектирование организационной структуры.
Организация работ – это функция, которую должны осуществлять все
руководители независимо от их ранга. Однако, хотя смысл этой концепции
состоит в делегировании прав и обязанностей для разделения труда по
горизонтали и вертикали, решение о выборе структуры организации в целом
почти всегда принимается руководством высшего звена. Руководители низового
и среднего звеньев лишь помогают ему, предоставляя необходимую информацию,
а в более крупных организациях и предлагая структуру подчиненных им
подразделений, соответствующую общей структуре организации, выбранной
высшим руководством.
В широком смысле задача менеджеров при этом состоит в том, чтобы
выбрать ту структуру, которая лучше всего отвечает целям и задачам
организации, а также воздействующим на нее внутренним и внешним факторам.
Наилучшая структура – это та, которая наилучшим образом позволяет
организации эффективно взаимодействовать с внешней средой. Продуктивно и
целесообразно распределять и направлять усилия своих сотрудников и таким
образом удовлетворять потребности клиентов и достигать своих целей с
высокой эффективностью.Планирование и организационное проектирование. Поскольку цель
организационной структуры состоит в том, чтобы обеспечить достижение
стоящих перед организацией задач, проектирование структуры должно
базироваться на стратегических планах организации. Некоторые авторы
фактически считают, что выбор общей структуры организации – это решение,
относящееся к стратегическому планированию, поскольку оно определяет то,
как организация будет направлять усилия на достижение своих основных целей.
Однако, с нашей точки зрения, организация деятельности – это иная, отличная
функция, она основывается на стратегии организации, но не является самой
стратегией. «Стратегия определяет структуру». Это означает, что структура
организации должна быть такой, чтобы обеспечить реализацию ее стратегии.
Поскольку с течением времени стратегии меняются, то могут понадобиться
соответствующие изменения и в организационных структурах. Согласно
классической теории организации, структура организации должна
разрабатываться сверху вниз. Нет ничего удивительного, что
последовательность разработки организационной структуры схода с
последовательностью элементов процесса планирования. В начале руководители
должны осуществить разделение организации на широкие сферы, затем поставить
конкретные задачи – подобно тому, как в планировании сначала формулируются
общие задачи, — а потом составить конкретные правила.
Таким образом, последовательность действий следующая:
1. Осуществить деление организации по горизонтали на широкие блоки,
соответствующие важнейшим направлениям деятельности по реализации
стратегии. Решите, какие виды деятельности должны выполняться линейными
подразделениями, а какие – штабными.
1. Установите соотношения полномочий различных должностей. При этом
руководство устанавливает цель команд, если необходимо, производит
дальнейшее деление на более мелкие организационные подразделения, чтобы
более эффективно использовать специализацию и избежать перегрузки
руководства.
1. Определите должностные обязанности как совокупность определенных задач и
функций и поручите их выполнение конкретным лицам. В организации,
деятельность которой в значительной мере связана с технологией,
руководство разрабатывает даже конкретные задачи и закрепляет их за
непосредственными исполнителями, которые и несут ответственность за их
удовлетворительное выполнение.
Важно понять, что появившаяся в итоге разработки организационная
структура, — это незастывшая форма, подобно каркасу здания. Поскольку
организационные структуры основываются на планах, то существенные изменения
в планах могут потребовать соответствующих изменений в структуре. И в самом
деле, в действующих организациях к процессу изменения организационной
структуры следует относиться как к реорганизации, т.к. этот процесс, как и
все функции организации, бесконечен. В настоящее время, успешно
функционирующие организации регулярно оценивают степень адекватности своих
организационных структур и изменяют их так, как этого требуют внешние
условия. Требования внешней среды, в свою очередь, определяются в ходе
планирования и контроля.Структура управления изменяется с развитием производственных сил и
производственных отношений, а также с увеличением познавательного уровня
закономерности этих отношений. Продолжая линию на создание наиболее
эффективных организационных структур, их динамизм и целостность, необходимо
осуществлять меры, направленные на их оперативность, надежность и
экономичность. При разработке структуры управления предприятием учитываются
и такие факторы, как количество работающих, объем производства, уровень
механизации и автоматизации, вид и тип производства, количество и виды
оборудования, организация труда и производства, номенклатура продукции.
Структура управления зависит также от централизации функции
управления, которая сокращает количество подразделений. Концентрация
производства и укрупнение фирм способствует дифференциации функций между
различными уровнями системы управления. Целесообразно функции
перспективного планирования решать централизованно, на верхних уровнях
системы управления, а вопросы оперативного управления – в низовых ее
звеньях.
На структуру органов управление оказывает влияние также уровень
методологической и организационной работы. Правильно организованная работа
и применение передовых методов повышают производительность управленческого
труда. В этом деле большое значение имеет совершенствование документации и
документооборота, научного определения потоков информации.
Положительное влияние на структуру управления оказывает также
специализация управленческого труда с четким разграничением прав и
обязанностей подразделений и должностных лиц.Типы организационных структур.
Порядок представления альтернативных организационных структур
приблизительно соответствует очередности из появления. Поэтому начнем с
бюрократической структуры управления первой систематически разработанной
моделью организационной структуры, остающейся еще пока ее основной и
доминирующей формой.
Бюрократическая организационная структура характеризуется высокой
степенью разделения труда, развитой иерархией управления, цепью команд,
наличием многочисленных правил и норм поведения персонала и подбором кадров
по их деловым и профессиональным качествам. Вебер называл такую структуру
рациональной, поскольку предполагается, что решения, принятые бюрократией,
имеют объективный характер.
Бюрократию часто называют также классической или традиционной
организационной структурой. Большинство современных организаций
представляют собой варианты бюрократии. Причины столь длительного и широко
масштабного использования бюрократической структуры состоит в том, что ее
характеристики еще достаточно хорошо подходят для большинства промышленных
фирм, организаций сферы услуг и всех видов государственных учреждений.
Объективность принимаемых решений позволяет эффективно управляемой
бюрократии адаптироваться к происходящим изменениям. Продвижение
сотрудников на основе их компетентности позволяет обеспечивать постоянный
приток в такую организацию высококвалифицированных и талантливых
технических специалистов и административных работников.
Отрицательные характеристики бюрократии.
Трудности возникающие в бюрократических структурах, связаны с
преувеличением значимости правил, процедур и норм. Это приводит к тому, что
организация утрачивает гибкость поведения, поскольку все возникающие
вопросы и проблемы решаются только исходя из прецедентов. Клиенты и
общественность могут ощущать неадекватность реакции на их потребности. Если
сотрудникам бюрократических организации указывают на неадекватность их
действий, они ссылаются на правила или инструкцию, что легко может
испортить взаимоотношения с клиентами или общественностью.
Такое отсутствие гибкости может возникать и во взаимоотношениях
сотрудников внутри организации. Строгое соблюдение правил может порождать
новые проблемы в ходе взаимодействия, обмена информацией и координации
деятельности. Еще одни недостаток бюрократических структур – отсутствие
способности спонтанно и по-новому реагировать на окружающие условия. Упор
на строгое соблюдение правил ведет к негибкости и полному нарушению
способности организации порождать новые элементы. Те организации, которые
должны по-новому реагировать на быстрые изменения условий рынка и
технологий, запаздывают, действуют не столь эффективно.ДЕПАРТАМЕНТАЛИЗАЦИЯ.
Бюрократическая модель управления имеет свои преимущества, но ее
нельзя применять без проработки и совершенствования ее элементов. Хотя в
разных организациях много общего, во многих характеристиках они существенно
отличаются друг от друга. При проектировании организации необходимо
учитывать все эти отличия. Например, организации бывают большими и малыми.
Бывает, что в крупных организациях деятельность в основном сосредоточена в
одной области (IBM – разработка информации). Для того, чтобы учесть все эти
различия в задачах, планах организации, руководители используют различные
системы департаментализации.С учетом рационального охвата контролем и в интересах достижения
эффективной координации и управления всеми видами деятельности организация
подразделяется на соответствующие структурные блоки (департаменты, отделы,
службы). Такой подход к формированию организационной структуры называется
департаментализацией. В зависимости от признаков и критериев разделения
организации на блоки принято разливать департаментализацию: функциональную,
территориальную, производственную, проектную, смешанную.
Функциональная департаментализация. Многие организации группируют
работников и деятельность в соответствии с функциями, выполняемыми в рамках
фирмы. Коммерческая фирма выполняет такие функции, как производство,
маркетинг, финансы, бухгалтерский учет, управление персоналом.
Функциональный состав организации – это наиболее часто применяющаяся
схема организации людей и деятельности. Соответствующие департаменты при
этом состоят из экспертов и специалистов в определенных областях, что
обеспечивает наиболее обоснованное и эффективное решение имеющихся проблем.
Недостатком подобной схемы считается то, что поскольку специалисты работают
в одной области интересов, общие цели организации могут приноситься в
жертву целям данного департамента. Например, бухгалтер может видеть только
проблемы своего подразделения, а не проблемы производства или маркетинга
или всей организации.
Территориальная департаментализация. Другой часто встречающийся подход
– создание групп людей на базе определенной территории, где в той или иной
форме осуществляется деятельность организации. Вся деятельность в данной
области или регионе должна подчиняться соответствующему руководителю. Он
должен нести ответственность за деятельность компании на определенной
территории. Для больших организаций территориальное деление весьма важно,
поскольку физическая распыленность деятельности создает трудности для
координации. Преимущество, часто связываемое с территориальным делением,
состоит в том, что оно создает условия для подготовки управленческого
персонала непосредственно на месте.
Производственная департаментализация. Во многих больших компаниях,
имеющих диверсифицированное производство, деятельность и персонал
группируются на базе продукции. По мере роста фирмы сложно координировать
усилия различных функциональных групп, поэтому становится целесообразным и
перспективным создание производственных подразделения. Эта форма
организации позволяет персоналу развивать опыт в области исследований,
производства и распределения продукции. Концентрация власти и
ответственности в специальных департаментах дает возможность руководителям
эффективно координировать все виды деятельности.
Проектная департаментализация. При проектной департаментализации
деятельность и люди сосредоточены в подразделении на временной основе.
Руководитель проекта отвечает за все виды деятельности от начала до полного
завершения проекта или какой-то его части. После завершения работы
персонал, занятый на временной основе, переводится в другие департаменты
или проекты.
Руководитель проекта часто имеет в своем подчинении инженеров,
бухгалтеров, руководителей производства, исследователей. Этот персонал
часто приходит из специальных функциональных подразделений. Во время работы
над конкретным проектом ответственный руководитель рассматривается как
лицо, обладающее полной властью и правами контроля. В целом ряде случаев
это не достигается, поскольку персонал, работающий над проектом, продолжает
подчиняться своим постоянным функциональным руководителям. Возникающие
противоречия разрешаются руководителями более высокого ранга.
Смешанная департаментализация. Оценка названных выше форм
департаментализации показывает, что у каждого способа существуют сильные и
слабые стороны. Нередко в организациях вводятся смешанные структуры,
особенно когда руководители пытаются справиться непосредственно с текущими
сдвигами на рынке, быстрым увеличением предложения товаров и услуг, внешним
регулированием. Не существует ни одной структуры, которую можно было бы
описать как универсальную. Создание самых различных подразделений диктуется
конкретными условиями функционирования организации. Рассмотренные выше
категории и подходы к построению организаций – разделение труда, охват
контролем, департаментализация, соотношение централизации и децентрализации
– свидетельствуют об особом и непосредственном взаимовлиянии и взаимосвязи
между структурой и моделью управления, используемой в организации.
Структура власти обеспечивает основу для определения задач каждого звена и
выработки механизма контроля действий. Должность или место, занимаемое в
персонале организации, являются ключом к определению объема власти,
проявляющейся в процессе принятия решений. Управление ходом событий в
организации осуществляется сверху вниз в соответствии с иерархией власти.
Разумеется, привлечение низовых звеньев к принятию решений и управлению
является важным условием этого процесса.
Следует иметь в виду, что формальная власть должности не безусловна.
Руководитель должен полагаться на убеждения и свою способность
устанавливать контакты с различными функциональными подразделениями для
выполнения задач. Он должен сочетать должностную власть со своим личным
влиянием на протекающие процессы. Следовательно, его власть в этом смысле
можно рассматривать и как вертикальную, и как горизонтальную. Структурные
же схемы влияют на направление, по которому может осуществляться власть.Функциональная организационная структура. Функциональную
организационную структуру иногда называют классической или традиционной.
Функциональная департаментализация – это процесс деления организации на
отдельные элементы, каждый из которых имеет свою четкую конкретную задачу и
обязанности. Создание функциональной структуры сводится к группировке
персонала по тем задачам, которые они выполняют. Конкретные характеристики
деятельности того или иного подразделения соответствуют наиболее важным
направлениям деятельности организации.
Традиционные функциональные блоки компании – отделы производства,
маркетинга, финансов. Это широкие области деятельности или функции, которые
имеются в каждой компании для обеспечения достижения целей организации.
Однако конкретные названия отделов могут варьироваться. Так например,
гражданская авиация – это сфера услуг, в которой ничего не производится,
поэтому здесь функциональные отделы называются отделами эксплуатации, сбыта
и финансов.
Если размер всей организации велик, то основные функциональные отделы
можно разбить на более мелкие подразделения. Они называются вторичными или
производственными. Основная идея здесь – максимально использовать
преимущества специализации и не допускать перегрузки руководства.
Идея вторичных подразделений применима к любой организационной
структуре.
Преимущества и недостатки функциональной структуры показаны в таблице
5.Таблица 5. Преимущества и недостатки функциональной структуры
организации.|Преимущества |
|1. Стимулирует деловую и профессиональную специализацию. |
|2. Уменьшает дублирование усилий и потребление материальных |
|ресурсов в функциональных областях. |
|3. Улучшает координацию в функциональных областях. |
|Недостатки |
|1. Отделы могут быть более заинтересованы в реализации своих |
|целей и задач, чем общих целей организации. Это увеличивает |
|возможность конфликтов между функциональными областями. |
|2. В большой организации цепь команд от руководства до |
|исполнителя становится слишком длинной. |Функциональную структуру целесообразно использовать в тех
организациях, которые выпускают относительно ограниченную номенклатуру
продукции, действуют в стабильных внешних условиях для обеспечения своего
функционирования требуют решения стандартных управленческих задач.
Примерами такого рода могут служить фирмы, действующие в металлургической и
резинотехнической промышленности, а также в отраслях промышленности,
производящих сырьевые материалы. Функциональная структура не подходит для
организаций с широкой номенклатурой продукции, действующих в среде с быстро
меняющимися потребительскими и технологическими потребностями, а также для
организаций, осуществляющих свою деятельность в широких международных
масштабах, одновременно на нескольких рынках в странах с различными
социально-экономическими системами и законодательством. Для организаций
такого типа наиболее подходящей будет дивизиональная структура.
Дивизиональная структура. Если огромная фирма будет стремиться
втиснуть свою деятельность в три или четыре отдела, то для того, чтобы
уменьшить сферу контроля каждого руководителя каждый отдел должен быть
разбит на сотни подразделений. Это приводит к тому, что цепь команд
становится длинной и неуправляемой. Кроме того, многие из крупных фирм
распространили свою деятельность на обширные географические регионы, так
что руководителю какой-либо функциональной области очень трудно держать под
контролем эту деятельность.
Чтобы справиться с проблемами, связанными с размером фирмы,
технологией и изменениями внешней среды руководство этих фирм разработало
дивизионную структуру, в которой деление организации на элементы и блоки
происходит по видам товаров или услуг, географическим регионам.
Продуктовая структура. Один из распространенных способов развития фирм
– это увеличение ассортимента производимой и реализуемой продукции. При
успешном осуществлении управления несколько продуктовых линий могут
достигнуть столь высокого объема продаж, что сами могут потребовать
существенной структуризации. С этой проблемой столкнулись пионеры
дивизионной структуры Procter & Gamble и General Motors. Они нашли решение
путем создания дивизионально-продуктовой структуры организации, где
отделения создавались по основному продукту. В настоящее время крупные
производители потребительских товаров используют именно такую структуру.
При этой структуре полномочия по руководству производством и сбытом
какого-либо продукта или услуги передаются одному руководителю.
Руководители вторичных функциональных служб должны отчитываться перед
управляющим по этому продукту.Таблица. Продуктовая структура.
Продуктовая структура позволяет уделять конкретному продукту столько
же внимания, сколько ему уделяет небольшая фирма, выпускающая один-два вида
продукции. По результатам исследований, фирмы с продуктовой структурой
достигают больших успехов в производстве и реализации новой продукции. Это
может происходить от того, что в продуктовой структуре очень четко
определено, кто отвечает за получение прибыли, для нее характерен контроль
затрат и соблюдение графиков. Эти организации способны на более быстрое
реагирование на изменения условий конкуренции, технологии и покупательского
спроса.
Возможный недостаток структуры – увеличение затрат вследствие
дублирования одних и тех же видов работ для различных видов продукции. В
каждом продуктовом отделении есть свою функциональные подразделения, но,
возможно, не такого размера, чтобы максимально эффективно использовать
имеющиеся технические средства и оборудование.
Организационная структура, ориентированная на потребителя. Некоторые
организации производят большой ассортимент товаров или услуг, которые
отвечают запросам нескольких крупных групп потребителей (рынков). Каждая
группа имеет четко определенные специфические потребности. Если два или
более таких клиента становятся особенно важными для фирмы, она может
использовать организационную структуру, ориентированную на потребителей.
Рисунок 3. Организационная структуры, ориентированная на потребителя.Цель такой структуры состоит в том, чтобы удовлетворить этих
потребителей так же хорошо, как и организация, которая обслуживает всего
одну их группу.
Большие издательства, например, имеют подразделения, занимающиеся
литературой для взрослых (общего чтения), юношеской литературой, учебниками
для высшей и средней школы. Каждое из этих подразделений ориентируется на
своего покупателя и действует как практически независимая компания.
Следовательно, каждое из них имеет свой редакторский отдел, отделы
маркетинга и финансов, производственный. Другой пример активного
использования организационной структуры, ориентированной на потребителя, —
это коммерческие банки. Основные группы пользующихся их услугами – это
индивидуальные клиенты (частные лица), фирмы, организации (пенсионные фонды
и университеты), трастовые фирмы, банки-корреспонденты, международные
финансовые организации. Организационные структуры, ориентированные на
покупателя, в равной степени характерны для торговых фирм, торгующих оптом
и в розницу.
Преимущества и недостатки структуры, ориентированной на покупателя, в
общем те же, что и у продуктовой структуры, если учесть различия,
связанные с разной целевой функцией.Региональная организационная структура. Если деятельность организации
охватывает большие географические зоны, особенно в международном масштабе,
то может оказаться целесообразной структура организации по территориальному
принципу, т.е. по месту расположения ее подразделений. Региональная
структура облегчает решение проблем, связанных с местным законодательством,
обычаями и нуждами потребителей. Такой подход упрощает связь организации с
клиентами, а также между членами организации. Примером использования
региональной структуры в некоммерческой организации могут служить
правительственные учреждения (в особенности такие как Налоговая служба,
которые постоянно имеют дело со своими клиентами). Относительные
преимущества и недостатки региональных организационных структур аналогичны
тем, которые присущи структурам, ориентированным на продукты и
потребителей.
Различные типы дивизиональной структуры имеют одни и те же
преимущества и недостатки, потому что имеют одну цель – обеспечить более
эффективную реакцию организации на тот или иной фактор окружающей среды.
Продуктовая структура позволяет легко справляться с разработкой новых видов
продукции. Исходя из соображений конкуренции, совершенствования технологии
или удовлетворения потребностей покупателей, региональная структура
позволяет организации более эффективно учитывать местное законодательство,
социально-экономическую систему и рынки по мере географического расширения
ее рыночных зон. Что касается структуры, ориентированной на потребителя,
она дает организации возможность наиболее эффективно учитывать запросы тех
потребителей, от которых она более всего зависит. Таким образом, выбор
дивизиональной структуры должен быть основан на том, какой из этих факторов
наиболее важен с точки зрения обеспечения реализации стратегических планов
организации и достижения ее целей. В США разные дивизиональные структуры
организации убедительно демонстрируют свою эффективность на протяжении
многих лет. В 60-е годы такая структура стала использоваться и в
европейских коммерческих организациях, ранее применявших традиционные
структуры.АДАПТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ
Начиная с 60-х годов некоторые организации столкнулись с положением,
когда внешние условия их деятельности менялись так быстро, проекты
становились настолько сложными, а технология развивалась так стремительно,
что недостатки бюрократической организации управления, описанные Мертоном и
другими критиками, стали перевешивать их достоинства. Чтобы организации
имели возможность реагировать на изменения окружающей среды и внедрять
новую технологию, были разработаны адаптивные организационные структуры.
Они называются адаптивными, поскольку их можно быстро модифицировать в
соответствии с изменениями окружающей среды и потребностями самой
организации. Другое название гибких систем – органические структуры. Вот
какое сравнение органических и бюрократических структур дают Том Берне и
Г.М.Сталкер, английские ученые-бихевиористы, изучавшие зависимость
успешного функционирования организации от ее структуры.Бюрократические структуры они называют механическими:
«В механической структуре проблемы и задачи, с которыми сталкивается
организация в целом, разбиваются на множество мелких составляющих по
отдельным специальностям. Каждый специалист решает свою задачу как нечто
обособленно от реальных задач, стоящих перед организацией в целом, как
будто эта его задача – предмет субконтракта. «Кто-то там наверху» должен
решать, насколько эти частные задачи соответствуют задачам всей
организации, технические методы и средства решения задач, права и
обязанности каждого функционального элемента механической системы точно
определены. Взаимодействие в системе управления происходит в основном по
вертикали, т.к. между начальником и подчиненным. Производственная
деятельность и поведение персонала регламентируется инструкциями и
решениями руководства. Такая управленческая иерархическая система строится
на том, что вся информация о положении фирмы и ее задачах доступна или
может быть доступна только главе фирмы. Управление такой организацией,
хорошо известное по многочисленным схемам как сложная иерархическая
структура, использует очень простую систему контроля, где информация
поступает снизу вверх, подвергаясь предварительному усилению.
Когда возникающие проблемы и требуемые действия нельзя разложить на
отдельные элементы и распределить по специалистам в соответствии с четко
определенной иерархической ролью каждого, органические системы адаптируются
к нестабильным условиям. В этом случае сотрудники должны решать свои
конкретные задачи в свете задач фирмы в целом. Значительная часть
формальных характеристик и определений должностных обязанностей (в
категориях полномочий, ответственности и методов) отпадает, т.к. их
необходимо постоянно пересматривать в результате взаимодействия с другими
участниками решения данной задачи. Это взаимодействие происходит как по
вертикали, так и по горизонтали. Взаимодействия между сотрудниками
различных рангов напоминают скорее консультацию двух коллег, чем приказ
начальника подчиненному. Руководителя такой организации уже не считают
всезнающим.»
Органическая и механическая структуры представляют собой лишь две
крайние точки в континууме таких форм. Реальные структуры реальных
организаций лежат между ними, обладая признаками как механических, так и
органических структур в разных соотношениях. Кроме того, весьма часто
бывает так, что различные подразделения внутри одной и той же организации
имеют разны структуры. Так, в крупных организациях у одних подразделений
может быть механическая структура, а у других – органическая. Два основных
типа органических структур, используемых сегодня, — это проектные и
матричные организации.
Проектная организация. Типичный руководитель отдела в крупной
бюрократической организации имеет массу различных обязанностей и отвечает
за определенные аспекты нескольких разных проектов, видов продукции и
услуг. Для эффективного управления крупномасштабными прокатами
ограниченной длительности (например, строительство плотины, здания, запуск
ракеты на Луну и т.д.), все большее число фирм стало использовать
специальную проектную организацию.
Проектная организация – это временная структура, создаваемая для
решения конкретной задачи. Смысл ее в том, чтобы собрать в одну команду
самых квалифицированных сотрудников организации для осуществления сложного
проекта в установленные сроки с заданным уровнем качества, не выходя за
пределы установленной сметы. Когда проект завершен, команда распускается.
Ее члены переходят в новый проект, возвращаются к постоянной работе в
«родном» отделе или уходят из организации.
Основное преимущество проектной организации – в концентрации усилий
для решения единственной задачи. В то время, как руководитель обычного
отдела должен разрываться между несколькими проектами одновременно,
руководитель проекта концентрируется исключительно на нем.
Существует несколько типов проектных организаций. В так называемых
чистых или сводных, проектных структурах временная группа специалистов в
сущности представляет собой уменьшенную по масштабам копию постоянной
функциональной структуры данной организации. В этом случае руководителю
проекта полностью подчинены и все члены группы и все выделенные для решения
задачи ресурсы. Чисто проектные структуры используются только для решения
особенно крупномасштабных задач, например, для создания космического
корабля. В случае менее крупных проектов затраты на дублирование уже
существующих в организации служб в проектной структуре становятся
непозволительными. В таких относительно небольших проектах руководитель в
основном является консультантом высшего руководства фирмы. Кто-нибудь из
высшего руководства организации координирует реализацию проекта в рамках
обычной функциональной структуры.Матричные структуры организации. В матричной организации члены
проектной группы подчиняются как руководителю проекта, так и руководителям
тех функциональных отделов, в которых они работают постоянно. Руководитель
проекта обладает проектными полномочиями, которые могут варьироваться от
почти всеобъемлющей линейной власти над всеми деталями проекта для
практически чистых штабных полномочий. Выбор конкретного варианта
определяется тем, какие права делегирует ему высшее руководство
организации.
Руководители проектов в матричной организации отвечают в целом за
интеграцию всех видов деятельности и ресурсов, относящихся к данному
проекта. Все материальные и финансовые ресурсы по проекту передаются в их
полное распоряжение. Руководители проекта также отвечают за планирование
проекта, особенно за составление графика. Руководитель проверяет ход
выполнения проекта. Руководители функциональных отделов делегируют
руководителю проекта некоторые из своих обязанностей. Решают, как и где
должны быть сделана та или иная работа. Руководство функциональных отделов
контролирует также ход выполнения задач.
Основной недостаток матричной структуры – ее сложность. Очень много
проблем возникает из-за наложения вертикальных и горизонтальных полномочий,
что подрывает принцип единоначалия. Исследования показывают, что это часто
приводит к конфликтам. Другие проблемы в матричной структуре: борьба за
власть, неприспособленность к неблагоприятным экономическим условиям,
конформизм в принятии групповых решений, чрезмерные накладные расходы.
Поскольку сотрудники не видят начальника, которому они бы подчинялись,
существует тенденция к анархии и весь контроль пытаются захватить
функциональные руководители.
Несмотря на эти сложности, матричная организация стала использоваться
во многих отраслях промышленности: химической, банковском деле и
страховании, в производстве фасованных товаров, электронике и производстве
вычислительной техники. Различные варианты матричной организации
используются также в больницах, банках, правительственных учреждениях,
профессиональных организациях. И легко понять, почему. Матричная структура
(если использовать ее эффективно) дает организации возможность получать
некоторые преимущества, присущие как функциональным, так и дивизиональным
структурам. Матричная организация позволяет достичь определенной гибкости,
которая никогда не присутствует в функциональных структурах, поскольку в
них все сотрудники набираются из различных функциональных отделов для
работы в конкретном проекте, по мере появления новых проектов трудовые
ресурсы можно гибко перераспределять в зависимости от конкретных
потребностей каждого проекта. Помимо значительно большей гибкости матричная
организация дает большую возможность координации работ, характерную для
дивизиональных структур. Это достигается за счет создания должности
руководителя проекта, который координирует все связи между участниками
проекта, работающими в различных функциональных отделах.
За последние год-два в российской экономике стал заметной реальностью
смешанный сектор, а большинство российских компаний, в том числе мелкие и
средние, развиваются в форме групповых бизнесов.
И хотя никто точно не знает, что такое регулярный менеджмент на
российской почве, нужно с чего-то начинать.
Как попасть из пункта А в пункт Б — задача менеджера времен переходной
экономики.
Условия таковы. Существует точка А, из которой мы отбыли, это
централизованная плановая экономика, и точка Б — рыночная экономика,
провозглашаемая конечной целью экономических реформ. Мы находимся между
ними в точке Х с весьма размытыми координатами; здесь есть структуры,
модели, концепции управления и из А, и из Б, а также всевозможные мутанты
первого и второго.
С точки зрения управления, в настоящий момент в России можно условно
выделить три модели.
Во-первых, это менеджмент здравого смысла, наблюдаемый во многих
компаниях так называемых новых русских. Большая часть этих руководителей в
прежней своей жизни были кем угодно: программистами, химиками, инженерами —
только не профессионалами в управлении. Благо бизнес на первой стадии был
довольно простым, менеджмент здравого смысла тоже был незатейливым. Но по
мере роста компаний здравого смысла перестало хватать для замещения
управленческого профессионализма.
Вторая модель представлена западными фирмами, работающими на
российском рынке. Преувеличивать влияние западной культуры менеджмента на
российские дела не нужно, но нельзя и не заметить некоторых ее следов.
Речь идет о коренной реконструкции технологической базы менеджмента,
которая произошла в России за последние годы. На вооружении у советского
директора были служебная машина, телефон и секретарь. На вооружении у
современного российского менеджера — персональные компьютеры, новейшие
системы связи, базы данных с удаленным доступом, различные программные
средства. Кроме того, часть фирм восприняла и многие внешние атрибуты
западной модели управления: красивые секретарши, вежливые менеджеры,
хорошая мебель. Но дальше внешней формы и технологического вооружения дело
не пошло. Продвижения в сторону использования собственно западных
технологий внутрифирменного управления, корпоративного управления,
межгруппового взаимодействия почти нет. Иными словами, западный менеджмент
заметно повлиял на форму и техническую сторону и пока не оказывает
заметного воздействия на существо российского менеджмента.
Наконец, существует третья группа (на самом деле это большинство из
нескольких сотен тысяч предприятий, действующих сейчас в России),
менеджмент которой продолжает придерживаться в основном советской модели.
Вот из этих-то трех ингредиентов — менеджмент здравого смысла, уже не
справляющегося со своими задачами; западного менеджмента, которой передал
многое по форме и технологии, но не может быть полностью перенесен по
существу; и советского менеджмента, охватывающего большую часть объектов
управления, — и предстоит сделать некий прагматичный сплав «российский
менеджмент образца 2000 года».
До 1995 года можно было без особых натяжек говорить о двух разных
секторах экономики переходного периода: о коммерческих фирмах, с одной
стороны, и о приватизированных (да и не приватизированных) государственных
предприятиях с другой. Недавно произошел качественный скачок: заметные
позиции занял смешанный сектор, где представители «новых» и «старых
русских» оказались вместе в различных объединениях, играют по одним и тем
же правилам, у них формируется общий менталитет.
Предприятия бывшего государственного сектора смогли оценить прелести
совместного ведения дел, пережив, как правило, сильнейшую децентрализацию —
следствие эйфории от ослабления государственной вертикали управления,
акционирования и приватизации — и реальную угрозу попасть в зону кризисного
развития и даже банкротства. Те, кто обошел эти рифы, быстро расстаются с
романтизмом эпохи хозяйственной самостоятельности и уже на основе трезвого
расчета ищут возможности объединиться с технологически близкими
предприятиями. В результате появляются промышленные группы. Еще один
вариант объединения — образование финансово-промышленных групп.
В отличие от представителей бывшего «советского» капитала руководители
успешных коммерческих компаний и банков, образовавшихся уже в новых
условиях, начали создавать группы почти одновременно с основным бизнесом.
Таким образом, появились коммерческие, финансовые и финаннсово-коммерческие
группы. И эти процессы — с одной стороны, децентрализация государственного
сектора, а затем его укрепление коммерческого и финансового капитала —
происходили как бы в параллельных плоскостях примерно до 1995 года.
Потом «новый русский» капитал и трансформированный «советский» капитал
стали объединяться. Коммерческие фирмы и финансово-комерческие группы
начали покупать промышленные предприятия, участвуя в приватизации,
залоговых аукционах, конкурсах, и создавать торгово-финансово-промышленные
объединения.
Что будет происходить с этими группами дальше? Видимо, сработают
рыночные критерии эффективности, и центральной задачей будет перейти из
нынешнего состояния, когда удалось объединиться и образовать группу, в
состояние устойчивого и эффективного объединения — такого, которое не
только имеет свои позиции на рынке, но и может сохранить их на
стратегическую перспективу. Пропуском, без которого невозможно попасть в
зону устойчивого эффективного функционирования, является решение проблем
менеджмента — и группы, которым эту проблему решить не удастся, заведомо
обречены на распад.
В России сложилось очень много различных форм объединений. И если в
плановой экономике число типов предприятий исчислялось десятками, что в
рыночной экономике, например, в США, их около сотни. Сейчас же у нас таких
типов объединений больше ста. И структура, и фазовые портреты этих
организаций, и их зона ответственности гораздо причудливее, чем в Америке.
Такая специфика российских объединений была во многом обусловлена
проводимыми в государстве реформами, в частности, сказались результаты
приватизации. Если в плановой экономике существует критерий технологической
целесообразности, в рыночной – критерий прибыльности, то критерий, которым
руководствуются субъекты, участвующие в приватизации, не является ни тем,
ни другим. Они ориентируются на некую стратегическую прибыль – захват
стратегических рынков, либо приобретение стратегически важных активов. Если
учитывать и скоротечность приватизации (когда объединялось то, что удалось
взять «не глядя» в удивительно короткие сроки), то неудивительно, что на
выходе из процесса приватизации в одних руках оказались совершенно
невероятные сочетания объектив народного хозяйства. И хотя такие
объединения носят временный характер, в ближайшие годы нам придется жить
именно с этой реальностью, а не с той, которая описана в западных
учебниках; нам надо управлять объектами, аналогов которым нет в мировой
практике.
Управлять образованными за последние годы хозяйственными объектами
сложно сразу по пяти причинам: во-первых, из-за их масштаба; во-вторых,
ввиду их разнородности; в-третьих, в силу не связанности их между собой; в-
четвертых, по причине отсутствия централизованного механизма их
финансирования, при том что значительная часть объектов сохраняет
менталитет получения дешевых государственных денег, наконец, внутри группы
не существует единых стандартов управления, которым нужно еще научить
управляющих.
Говоря об учебе, нельзя пройти мимо еще одной шутки, которую
российская приватизация сыграла со многими из ее участников. В большинстве
случаев приватизируемые объекты продавались много дешевле своей
«естественной» стоимости (это и понятно: активов вбрасывалось на рынок
много; денег в стране — мало). Но ведь с точки зрения менеджмента важна не
столько цена, сколько реальный масштаб объекта. Это оказалось
неожиданностью для тех руководителей, которые начинали свой бизнес с модели
здравого смысла, с нуля, и росли постепенно, вместе с этим бизнесом. Когда
они начали приобретать сразу большие и новые бизнесы, старые модели
перестали срабатывать. Руководителей бывших государственных предприятий
масштабами, конечно, не напугаешь, но опыта ведения бизнеса как такового у
них мало. Ведь на первом плане у директоров все это время стояли вопросы не
прибыльности или эффективного менеджмента, а контроля над предприятием — и
это нормально. Можно, конечно, думать о нескольких процентах прибыли, а
можно думать о том, как получить долю завода в собственность. То есть перед
управляющими стояли несопоставимые задачи: с одной стороны, возможность
стратегического приобретения значительных активов, а с другой — задача
внедрения корпоративного менеджмента и повышения эффективности. Конечно,
все стали думать о «стратегическом».
Таким образом, совершенствование управления все эти годы мало кто
занимался; по выражению одного руководителя, обходились «жэковскими»
методами. Однако такие методы устраивают менеджеров все меньше. В глазах же
специалиста классические симптомы заболевания под названием
«неуправляемость» выглядит примерно так:
четыре симптома неуправляемости бизнеса:
переизбыток проектов и несопоставимой информации
отсутствие или неэффективность стратегического планирования
нет оценок автономной эффективности отдельных бизнесов
центробежные тенденции внутри группы
Аналогичные симптомы потери управления проявляются и на бывших
государственных предприятиях. Поэтому в зоне смешанной экономики, где
встретились «новые» и «старые русские», факторы масштаба,
неподготовленности менеджеров и даже так называемого менталитета
срабатывают примерно одинаково. Всем приходиться решать одни и те же
проблемы: разрабатывать структуру своих объединений, выстраивать единую
политику учета, учиться считать деньги, экономить затраты, внедрять бизнес-
планирование и управлять этим комплексом как единым целым в соответствии с
принятой стратегии.
Наиболее актуальной задачей для российских разработчиков и заказчиков
систем управления сегодня является переход от отдельных функциональных и
технических решений к комплектным решениям в области управления. При этом
очень важно учитывать все компоненты менеджмента, а при создании конкретной
системы управления интегрировать из этих семи необходимое.
Компоненты менеджмента
схема № 2Уровень и потенциал персонала, работающего на российских предприятиях,
вполне соответствуют сложности указанной проблемы.
Современная технологическая основа менеджмента в виде персональных
компьютеров, телекоммуникационных систем, систем обработки информации и так
далее, повсеместно стала применяться в России, никаких принципиальных
трудностей с этим российские предприятия не испытывают.
Таким образом, можно вывести формулу эффективного менеджмента 2000-го
года: современная программно-технологическая платформа, апробированные в
мировой практике форматы управления и российская адаптация. Первая
составляющая этой триады в России уже освоена, вторая часть более или менее
известна, третья требует специальной, но посильной работы.
Попытки улучшить положение дел в компании обычно начинаются с
совершенствования ее организационной структуры. Именно в этом многие
менеджеры видят золотой ключик к эффективному управлению.
Говоря о структуре организации, имеется ввиду организационная
структура в широком смысле слова: структура как совокупность составляющих
систему элементов и устойчивых связей между ними. Стало быть, количество
структур в таком непростом организме, как фирма, достаточно велико, и эти
структуры взаимодействуют между собой.
Поэтому, когда для удобства анализа и в зависимости от конкретных целей
выделяются необходимый структурный срез, лучше не забывать, что он лишь
один из многих. Если каждый из компонентов менеджмента или их комбинации
выбирать в качестве проекции, в затем рассмотреть по отношению к понятию
«структура», то получится ряд структурных срезов. К мало известным
относится структура центров планирования компании или структура центров
учета. Зато у всех на слуху линейная структура и функциональная структура —
в различных сочетаниях они порождают известные всем варианты
организационных структур: линейно-функциональную, дивизиональную и
матричную, которые были рассмотрены выше.
Организационная структура — это своего рода альтернатива штатному
расписанию, структурному срезу по персоналу, хорошо знакомому старшему
поколению руководителей. На советских предприятиях это был основной
структурообразующий документ организации: сначала расписывались все
должности, к ним привязывался фонд оплаты труда, а поскольку он
нормировался, то структурные изменения могли быть только следствием
изменения штатного расписания. Сейчас штатное расписание отражает структуру
компании весьма условно. Вместо этого руководитель может издать приказ или
положение об организационной структуре компании, выделив основные
структурные звенья, направлениях деятельности, задачи, которые они решают,
права и обязанности. Смысл этого документа в том, что он является исходным
для всех остальных управленческих действий. Без такого первого шага
невозможен и регулярный менеджмент — его просто некуда будет внедрять.Тенденции изменений организационных структур
на Западе и в России
Все мы выросли и до сих пор живем в условиях почти безраздельного
господства Линейно-функционального типа структуры управления. (массовое
распространение он получил в годы индустриализации, когда системы
управления были скопированы с лучших американских и немецких предприятий
вместе со станками и технологиями). Между тем сегодня на Западе
классические линейно-функциональные структуры присущи мелким и части
средних фирм. Для крупных компаний доминирующим стал дивизиональный подход
(«подразделение» — англ.): по некоторым оценкам, от линено-функциональных
структур к дивизиональным перешло 95% из пятисот крупнейших компаний США.
Причины, по которым произошел массовый исход крупных фирм из
проверенной десятилетиями модели управления, хорошо известны. Вкратце они
таковы: растущая диверсификация бизнеса и трудности в управлении непохожими
друг на друга или географически удаленными предприятиями из одного центра.
Начало популярности дивизиональной структуры относится к 50-м годам. Именно
тогда Америку и другие страны Запада охватила вторая волна специализации
управления (первая – в конце прошлого века – привела к созданию линейно-
функциональной структуры). На этот раз западные корпорации переживали
децентрализацию управления, предоставляя оперативно-производственную и
финансовую самостоятельность своим производственным единицам.Линейно-функциональная схема построения компании
( схема №
4 )
Руководство компанииЛинейная служба Функциональная служба
Маркетинг
Бизнес Учет Финансы Экономика Персо-план
нал
Производ —
ственные
звеньяВ линейно-функциональных структурах производственные звенья наделены
только функциями организации (линейными), а остальные, «штабные», функции
управления реализуются на верхнем уровне. (см.сх №4) В дивизиональных же
структурах часть или даже все «штабные» функции (финансовое управление,
учет, планирование и т.д.) придаются производственным звеньям. Это
позволяет им частично или полностью взять насебя ответственность за
разработку, производство и сбыт своей продукции. В резутальте
управленческие ресурсы верхнего эшелона компании высвобождаются для решения
стратегических задач (сх.№5).Дивизиональная сх. построения компании
Руководство компанииДивизиональная служба Функциональная
службыЛине
йная
Маркет Бизнес Учет Финан Экно Перинг план сы ика со
службанал
Функциональные службы
Линейно-функциональные структуры: их приемущества имели решающее
значение в условиях слабо меняющегося технологического уклада, массового
крупносерийного производства, когда основную долю в общем числе занятых
составляют производственные рабочие, а в составе служащих более половины —
конторский персонал. Эффективно руководить такоймассой исполнителей можно
только в рамках линейно-функциональных структур.
В сущности, все недостатки линейно-функциональных структур, не
позволяющие имс оперативно приспособиться к быстро меняющимся условиям
рынка, сводится к одному: затруднено движение информации. Это относится как
к горизонтальным так и к вертикальным.
1. медленно принимаются решения, поскольку обсуждение проблем происходит по
всей иерархической цепочке снизу вверх внутри каждого функционального
подразделения.
1. качество решений на высшем уровне определяется уже не столько
компетентностью самих руководителей и специалистов, сколько надежностью и
достоверностью поступившей к ним информации. Поскольку у руководителей
среднего звена появляются возможности влиять на решения вышестоящих
менеджеров в собственных интересах или в интересах своей функциональной
службы, линейно-функциональная структура порождает «ведомственность»
внутри компании — со всеми отрицательными последствиями этого явления.
С известной долей условностиможно сказать, что квинтэссенцией слабых
сторон линейно-функциональной структуры является характерный для нее тип
руководителя. Многие из высших руководителей, выросших и сделавших карьеру
в рамках таких оргструктур, никогда в жизни сами не начинали нового
бизнеса, не стояли у истоков нового предприятия, продукта или вида услуг.
Их деятельность поэому пронизана инстинктивным стремлением максимально
уменьшить риск при принятии важного решения и не брать на себя большой
ответственности.
Именно эту болезнь в первую очередь и был призван излечить
дивизиональный подход. Однако предоставление широких полномочий
производственным отделениям и их руководителям выдвинуло на первый план
другую проблему: сочетание самостоятельности отделений и их ответственности
за общие для корпорации конечные результаты. Интересы «низов» и «верхов»
здесь совпадают далеко не всегда.
Кроме того, дивизиональный подход порождает дублирование функций
управления, что означан рост управленческого аппрата компании в целом. Но,
ссылаясь на опыт западных компаний, что расходы эти оправданны, так как в
результате компания становится более мобильной в условиях жесткой
конкуренции. Однако эффект наступает не автоматически. Здесь тоже возможна
угроза неуправляемости, поскольку на сей раз в подразделениях компании
возникает многоуровневая иерархия, потоки информации и управленчекие
решения опять движутся только по вертикали, а это затрудняет интеграцию
разных сфер управленческой деятельности на ключевых направлениях.
Т.о., не исключено, что попытка двигаться по «магистральному пути»
развития оргструктур обернется для компании всего-навсего бегом по кругу.
Эту опасность должны в полной мере учитывать российские организации,
«прозябившие» в линейно-функциональном прошлом и потому особенно легко
способные поддаться соблазну покончить с ним раз и навсегда.Линейно-функциональная схема построения компании
( схема №
4 )
Руководство компанииЛинейная служба Функциональная служба
Маркетинг
Бизнес Учет Финансы Экономика Персо-план
нал
Производ —
ственные
звеньяВ линейно-функциональных структурах производственные звенья наделены
только функциями организации (линейными), а остальные, «штабные», функции
управления реализуются на верхнем уровне. (см.сх №4) В дивизиональных же
структурах часть или даже все «штабные» функции (финансовое управление,
учет, планирование и т.д.) придаются производственным звеньям. Это
позволяет им частично или полностью взять насебя ответственность за
разработку, производство и сбыт своей продукции. В резутальте
управленческие ресурсы верхнего эшелона компании высвобождаются для решения
стратегических задач (сх.№5).Дивизиональная сх. построения компании
Руководство компанииДивизиональная служба Функциональная
службыЛине
йная
Маркет Бизнес Учет Финан Экно Перинг план сы ика со
службанал
Функциональные службы
Линейно-функциональные структуры: их приемущества имели решающее
значение в условиях слабо меняющегося технологического уклада, массового
крупносерийного производства, когда основную долю в общем числе занятых
составляют производственные рабочие, а в составе служащих более половины —
конторский персонал. Эффективно руководить такоймассой исполнителей можно
только в рамках линейно-функциональных структур.
В сущности, все недостатки линейно-функциональных структур, не
позволяющие имс оперативно приспособиться к быстро меняющимся условиям
рынка, сводится к одному: затруднено движение информации. Это относится как
к горизонтальным так и к вертикальным.
3. медленно принимаются решения, поскольку обсуждение проблем происходит по
всей иерархической цепочке снизу вверх внутри каждого функционального
подразделения.
3. качество решений на высшем уровне определяется уже не столько
компетентностью самих руководителей и специалистов, сколько надежностью и
достоверностью поступившей к ним информации. Поскольку у руководителей
среднего звена появляются возможности влиять на решения вышестоящих
менеджеров в собственных интересах или в интересах своей функциональной
службы, линейно-функциональная структура порождает «ведомственность»
внутри компании — со всеми отрицательными последствиями этого явления.
С известной долей условностиможно сказать, что квинтэссенцией слабых
сторон линейно-функциональной структуры является характерный для нее тип
руководителя. Многие из высших руководителей, выросших и сделавших карьеру
в рамках таких оргструктур, никогда в жизни сами не начинали нового
бизнеса, не стояли у истоков нового предприятия, продукта или вида услуг.
Их деятельность поэому пронизана инстинктивным стремлением максимально
уменьшить риск при принятии важного решения и не брать на себя большой
ответственности.
Именно эту болезнь в первую очередь и был призван излечить
дивизиональный подход. Однако предоставление широких полномочий
производственным отделениям и их руководителям выдвинуло на первый план
другую проблему: сочетание самостоятельности отделений и их ответственности
за общие для корпорации конечные результаты. Интересы «низов» и «верхов»
здесь совпадают далеко не всегда.
Кроме того, дивизиональный подход порождает дублирование функций
управления, что означан рост управленческого аппрата компании в целом. Но,
ссылаясь на опыт западных компаний, что расходы эти оправданны, так как в
результате компания становится более мобильной в условиях жесткой
конкуренции. Однако эффект наступает не автоматически. Здесь тоже возможна
угроза неуправляемости, поскольку на сей раз в подразделениях компании
возникает многоуровневая иерархия, потоки информации и управленчекие
решения опять движутся только по вертикали, а это затрудняет интеграцию
разных сфер управленческой деятельности на ключевых направлениях.
Т.о., не исключено, что попытка двигаться по «магистральному пути»
развития оргструктур обернется для компании всего-навсего бегом по кругу.
Эту опасность должны в полной мере учитывать российские организации,
«прозябавшие» в линейно-функциональном прошлом и потому особенно легко
способные поддаться соблазну покончить с ним раз и навсегда.————————
Высший уровень управления Главный руководитель (президент,
директор)Средний уровень управления Руководители департамента (управляющие)
Низший уровень управления Руководители групп, бригад, участков
Рабочие
Высший уровень управления
Средний уровень
Средний уровень
Средний уровень
Низший уровень
Низший уровень
Низший уровень
Низший уровень
Низший уровень
Низший уровень
Низший уровень
Низший уровень
Низший уровень
Маркетинг
Кадры
Материально-техническое снабжение
Финансы
Президент
Отделение электронной измерительной аппаратуры
Отделение средств производства
Отделение индикаторных ламп
Инструментальное отделение
Инженер-ная служба
Произ-водство
Бухгал-терия
Сбыт
Инженер-ная служба
Произ-водство
Бухгал-терия
Сбыт
Вице-президент группы энергопользования и обслуживания
Отдел обслуживания потребителей
Отдел использования энергии в жилищно-бытовом секторе
Отдел использования энергии в торговле
Отдел использования энергии в промышленности
Маркетинг
Основные компоненты
Экономика
Учет
Логистика
Бизнес-план
Финансы
Структуры
