АКАДЕМИЯ ТРУДА И
СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ (КФ)
«Основы социального
рыночного хозяйства»
Контрольная работа
Тема: «Безработица в
моногородах: возможности преодоления»
Специальность:
юриспруденция
					







Группа: 08-5 Ю
Курс: III бакалавр
Студент: Шемеловская А.М.
Научный руководитель:
к.ю.н., доцент Кондратов
В.П.
Казань 2010
Содержание
Введение
Глава 1 Определение понятия моногород. Типы
моногородов
Глава 2 История появления моногородов
Глава 3 Проблемы моногородов
Глава 4 Решения для моногородов
Глава 5 Что сделано для преодоления кризиса. Перспектива
Заключение
Библиография
Введение
Актуальность
темы.
Проблему
безработицы можно решить только в купе с основополагающими проблемами
моногородов. Безработица в моногородах это лишь малая толика клубка проблем.
Потому мы
будем рассматривать в данной работе совокупность проблем, выйдя за узкие рамки
безработицы, и посмотрим на проблему глобальнее, в масштабе страны, мира.
Для этого
первоначально определимся с терминологией, т.е. что же такое моногород. Далее
рассмотрим типы моногородов, которых представляется семь – это «промышленные
моногорода», «города-курорты», «наукограды», «агрогорода», «портовые города»,
«города-гарнизоны» и «спецпоселения».
В связи с
узкими рамками контрольной работы мы не имеем возможности подробно рассмотреть каждый
тип моногородов. Однако их всех коснемся, и заострим внимание на более часто
встречающихся типах моногородов в нашей стране, таких как «наукограды» и
«промышленные моногорода».
Так как моногорода
существуют не только в пределах России и стран СНГ, но и в развитых странах,
таких как Англия, США и др., соответственно и решение проблем, связанных с
моногородами, имеет общемировую практику, которую мы рассмотрим в данной
работе.
В конце
исследования приводится ряд взглядов на перспективы развития моногородов в
России.
Цель работы.
Выяснить
способы преодоления кризиса в моногородах, приводящего к массовой безработице.
Полезность
исследования.
Данное
исследование может быть полезно как студентам юридических и экономических
ВУЗов, так и иным лицам интересующимся данной проблематикой.
Глава 1 Определение
понятия моногород. Типы моногородов.
Что такое
моногород.
В-первую
очередь подразумевается некое градообразующее предприятие, на котором трудится
больше половины населения этого городка.
Уточняет это
общественное мнение Федеральный Закон.
В Федеральном
законе от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О несостоятельности
(банкротстве)» (принят ГД ФС РФ 27.09.2002): Статья 169 трактует
градообразующие предприятия следующим образом: «Для целей настоящего Федерального
закона градообразующими организациями признаются юридические лица, численность
работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов
численности работающего населения соответствующего населенного пункта».
Однако
существует ряд проблем в определении понятия моногород. Подробно этот вопрос
рассматривается в Главе 3.
Здесь мы лишь
рассмотрим типы моногородов и общепринятые их определения.
Как можно
было заметить в таблице один из типов городов выделен курсивом –
«Города-здравницы». Это сделано по той причине, что мнения о типе этого города
расходятся. Большинство считает, что города-здравницы можно отнести к типу
«городов-курортов». Однако в энциклопедическом словаре «Конституционное право
России» города-курорты выделены как отдельный тип поселения: «Функциональное
назначение городских поселений позволяет выделять города-курорты (Ессентуки,
Пятигорск и др.), города — научные центры, или наукограды (Обнинск Калужской
области и др.), города-здравницы и т.п.».
У
моногородов, их также еще называют монопрофильными городами есть также и иные
термины, к примеру:
— Наукограды
— Технополисы
— Иннограды
— Нанограды.
Последние два термина появились в связи со строительством моногородов Дубна и
Сколково.
Итак разберем
типы моногородов.
Типы моногородов
  
Промышленные
моногорода.
Они напрямую зависят от градообразующего или градообразующих (2-3) предприятий.
Это либо добывающая промышленность: уголь, нефть и др., либо производственная
промышленность: литейное производство, военное производство и др. (Челябинск,
Тольятти, Нижний Тагил, Пикалёво и пр.)
Наукограды. Города, сформировавшиеся
на базе научного центра (российская разновидность технополиса). Часто наукограды являются городами-спутниками в пределах городских
агломераций. В России насчитывается около 70 научных и научно-производственных
центров различной специализации. Это центры фундаментальной науки (напр.,
Дубна, Троицк), ядерных исследований и ядерной энергетики (Саров, Обнинск),
космических исследований (Королёв, Звёздный), электроники и приборостроения
(Зеленоград, Фрязино), химических исследований (Дзержинск) и др.
Города-курорты (а также города-здравницы).
Образованы зачастую в благоприятном климате, на берегу моря, либо полезных
источников. Также могут быть на месте исторического памятника. (Геленджик,
Ессентуки, Кижи и пр.)
Агрогорода. В нашей стране был только
один полноценный агорогород – «Заря коммунизма» в Московской области. Однако в
последнее время часто стал подниматься вопрос о создании таким агорогород по
всей стране. Тем более что эта практика очень неплохо отработана в Белоруссии,
где «агрогородки» созданы в большом количестве и замечательно функционируют.
Портовые
города.
Их у нас в стране достаточно мало и моногородом их назвать уже можно только с
большой натяжкой. (Владивосток, Мурманск, Петропаловск-Камчатский,
Архангельск).
Города-гарнизоны.
Во
времена СССР их было очень много. Вокруг гарнизонов образовывались целые
поселения. Однако в наше время в связи с глобальными сокращениями армейского
состава, города-гарнизоны объединяются, либо пустеют и превращаются в города
призраки.
Города-поселения, это лагери особо
назначения. Наиболее известный из них благодаря творчеству А.И. Солженицина
ГУЛАГ на Соловецких островах.
Таким образом
мы рассмотрели все типы моногородов мира, и России в частности.


Глава
2 История появления моногородов
Левинтов Александр
Евгеньевич кандидат географических наук, старший научный сотрудник в газете
«Восток-Запад» от 31.08.2009 опубликовал статью, посвящённую истории создания
моногородов в России.
«Самыми
древними в России являются военные и оборонительные городки, остроги, особенно
распространенные на колонизованных территориях Сибири и Русской Америки. Позже
они были дополнены тюремно-каторжными функциями. Таких моногородов много
возникло и в советское время как спецпоселения ГУЛАГ’а, «соцгородки» и просто
скопления лагерей. Существуют они и поныне (Лабытнанги в устье Оби, Потьма в
Мордовии, 13 посёлков МВД на БАМ’е). Близки к этому типу и города-гарнизоны:
Плесецк, Кубинка.
Следующий
тип, весьма распространенный в дореволюционной России, захиревший, но вполне
сохранившийся в советское время – торговые городки. Как и в Европе, эти городки
возникали по поводу ярмарок и торгов вокруг святынь, крупных храмов и
монастырей. Ярмарки и торги приурочивались к храмовым и престольным праздникам.
Эти городки оказались самыми безнадёжными в советское время, когда церкви и
торговля в стране были практически уничтожены (советская торговля торговлей не
являлась – это своеобразная форма распределения). Сюда относятся Елец, Кашин,
Собачьи Горы, Верея, Козельск, Торжок и многие другие.
Самый
распространенный тип отечественных моногородов – промышленные. Их историю можно
начинать с Акинфия Демидова, построившего на Урале около 20 горнорудных
предприятий и городков при них: Златоуст, Челяба, Новая Утка, Кыштым. Касли,
Невьянск, Тагил, Миасс и т.д. Позже он перенёс эту практику на Рудный Алтай.
Большинство этих городков так и остались небольшими моногородами, хотя
некоторые (Златоуст, Челябинск, Нижний Тагил) выросли в крупные многопрофильные
центры.
Население
демидовских городков формировалось за счёт отписанных заводчику «казённых»
крестьян, принадлежавших Уделам, то есть ведомству по управлению делами и
имуществом царствующей фамилии, а также нелегально принимаемым на работу беглым
(ссыльным, каторжанам, дезертирам и т.п.). Важно подчеркнуть, что это – не
исторически сложившиеся городские общины, а единовременно сколоченные и
принуждённые жить вместе социальные группы, то, что при Петре I стало носить
название «сволочи» (насильственно сволоченных»). Отсюда и особая
социо-культурная и криминальная ситуация, складывавшаяся в этих городках:
беспробудное пьянство и пьяные драки, воровство, лихоимство властей и хозяев,
изуверство.
Есть
принципиально другой тип промышленных моногородов, возникавших, главным
образом, на месте мелких сельских поселений.
Всплеск
основания промышленных моногородов произошёл в конце 19 века, когда по всей
стране, особенно в Нечерноземье стали строиться текстильные фабрики и посёлки
при них. И это – совсем другой тип промышленных моногородов, где народ не
сволочен насильственно, а собрался из местных сёл: местное население вело
двойной образ жизни – летом сельское хозяйство, зимой пропыслы и рукоделия. В
Ивановской области из 22 городов такими оказались 20: одна крупная текстильная
фабрика или хлопчато-бумажный комбинат и при них – Фурманов, Тейково, Южа,
Комсомольск, Каменки, Родники, Вичуга…
Советская
декретивная экономика превратила это производство в сугубо женское, а
текстильные города – в гаремы. Настолько, что здесь при каждом «женском
городе-монастыре» пришлось размещать военный гарнизон. Так Ивановская область
неожиданно превратилась в мощный плацдарм таких экстерриториальных войск, как
ракетные.
В 19 веке
купец Стахеев строит в Елабуге завод по литью колоколов и другой арматуры
(канализационные крышки, подвальные решётки и т.п.), ныне – арматурный завод.
Рабочих сюда не сгоняли, а приглашали – из самой Елабуги и из окрестных сёл.
Каждому рабочему купец строит двухэтажный дом (низ каменный, верх деревянный) и
даёт участки земли по 40 соток каждый. Одна из дочерей Стахеева строит в городе
несколько храмов, другая – три образовательных учреждения (действующих и по сей
день). Стахеевы тонко и точно угадали: сохранив полусельский уклад жизни, они
внесли в жизнь города мощную духовно-культурную инновационную струю. Этот город
даже в годы советского застоя поражал своей укрытой, но весьма интенсивной
культурной жизнью.
Тем не менее,
подавляющее большинство промышленных моногородов, и советских и досоветских, –
спальные цеха с насильственно приволоченным сюда населением. И до революции, и
особенно после неё, люди в массе своей рассматривались, прежде всего, как
производительные силы и трудовые ресурсы.
Другой,
непромышленный, тип моногородов – железнодорожные станции. Депо, ремонтные
мастерские и прочий железнодорожный сервис концентрировался именно в таких
уездных моногородах. Отдельные подтипы транспортных городов – пристанские
(портовые) города на реках и побережьях, а также абсолютно бессмысленные
гирлянды городов и посёлков на БАМ’е и при других великих стройках коммунизма.
ХХ-ый век
породил новый тип моногородов: закрытые «наукограды», связанные с производством
вооружений (Амдерма — 2 на Новой Земле, Ахтубинск (бактериологическое оружие),
Саров (ядерное и термоядерное оружие), города при АЭС (Белоярск, Сосновый Бор и
т.д.) и производствах утилизации ядерных отходов АЭС (Снежинск и т.п.),
Агрогорода – тип, весьма распространенный также в Европе и Америке. Процветание
и благополучие этих городов зависит исключительно от обслуживаемого ими
агропроизводственного хинтерланда (Чистополь, Батайск, Белореченская, Армавир,
Тихорецк и т.д.).
К сожалению,
очень незначительны города-курорты и туристские центры (Суздаль, Ессентуки,
Лазаревское, Ростов Великий и т.д.). Здесь, как бы плохо дела ни шли, жизнь
комфортабельна, маняща и притягательна. В этот отношении поучительна судьба
Суздаля, возникшего как княжеский город, вскоре и на долгие века превратившийся
в тюремные монастыри для неугодных царских дочек и жён, сильно захиревший при
советской власти и превратившийся одним из первых (ещё в 60-е годы) в центр
массового историко-архитектурного туризма.
Все или почти
все отечественные моногорода – независимо от типа, проблемны даже при
процветающей функции и катастрофичны, когда эта функция отмирает и скудеет».
Д октор экономических наук, руководитель Центра
социальной политики Института экономики РАН, член правления Института
современного развития Евгений
Гонтмахер в газете «Голос России» от 07.10.2009 добавляет такие особенности
появления моногородов.
«Почему возникли эти моногорода? Это, ведь, плоды
индустриализации, которая проводилась в СССР в 30-годы, потом во время
эвакуации промышленных объектов в период Великой Отечественной войны. Приезжали
в чистое поле. Говорили: «Вот здесь будет завод». И строили завод. Люди жили
сначала в землянках, потом – в бараках, потом – в более или менее приличных
домах. Такой была схема размещения и развития производительных сил. В Англии
или США такого не было, потому что там рыночные отношения насчитывают уже не
одну сотню лет. Конечно, там тоже есть города, где всего один завод и не более.
Но, во-первых, там очень развитая инфраструктура. Во-вторых, там люди прекрасно
понимают, что если завод закроется, им есть еще чем заняться или, в конце
концов, они могут просто уехать. Там очень высокая мобильность рабочей силы».


Глава 3 Проблемы
моногородов
Первая
проблема. Проблема критериев моногородов.
На сайте Сергея
Михайловича Миронова председателя Совета Федерации Федерального собрания
Российской Федерации Лидера партии «Справедливая Россия» www.mironov.ru от 30.03.2010
года опубликовано, что «в настоящее время не существует развитой
законодательной базы, которая необходима для решения проблем монопрофильных
городов. Отсутствует само понятие и критерии определения моногорода. В
результате населенному пункту приходится доказывать свою принадлежность к
категории моногородов, а эксперты расходятся в оценке количества моногородов в
России. Проблема усугубляется тем, что природа моногородов крайне сложна и
разнообразна. К ним относятся промышленные, отраслевые города и транспортные
узлы, наукограды и города оборонной промышленности, города сырьевого пояса и
города-спутники. Такие гиганты, как Тольятти, или, например, поселок
Светлогорье в Приморском крае с населением в 1700 человек».
Однако ещё в 2009
году 16 декабря была опубликована статья, в которой главой Минрегиона Виктором
Басаргиным на совещании под председательством первого вице-премьера РФ Игоря
Шувалова, рассматривался вопрос об организации работ по программам комплексного
социально-экономического развития монопрофильных городов. На данном совещании
были определены критерии моногородов на основании которых, по словам В.Басаргин
и был сформирован перечень моногородов России:
«1.Наличие
предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического
процесса, на котором занято более 20% экономически активного населения;
2. Наличие в
населенном пункте предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого
производственно-технологического процесса, на долю которых приходится свыше 50%
объема промышленного производства».
Вторая
проблема. Проблема исчисления количества моногородов.
Вторая
проблема вытекает из первой. То есть невозможность верно определить количество
моногородов исходит из невозможности определить какие же города являются
моногородами, а какие нет.
При этом в 2008
году на официальном сайте Института регионального развития от 24 декабря было
опубликовано, что «в России к моногородам относят около 40% муниципальных
образований (или 460 городов страны), в которых есть одно направление
специализации, и как следствие, одно или несколько градообразующих предприятий
в данной сфере».
Однако,
приняв постулаты выбора критериев в 2009 году, т.е. либо населенные
пункты имеют на своей территории одно или несколько предприятий, связанных
единым производственно-технологическим процессом, на которых трудится более 25%
экономически активного населения; либо на долю одного такого или нескольких
предприятий приходится более половины объема промышленного производства; как
пояснил «Российской газете» замминистра регионального развития Юрий
Осинцев, Минренгион на основе этих двух признаков, утвердил полный перечень
моногородов России, в нем 335 городов.
В то же время
в 2010 году количество официальных моногородов снова вырастает. Спикер
верхней палаты Сергей Миронов выступая на совещании в Совете Федерации
«Моногорода – задачи экономической и социальной модернизации», отмечает,
что «сегодня в России насчитывается порядка 460 таких моногородов, а проживает
в них и прилегающих к ним районах 25% городского населения страны. На долю
моногородов приходится около 40% суммарного валового регионального продукта».
Таким
образом, количество моногородов официально окончательно неопределенно. А это
значит, что и помочь всем моногородам правительство не сможет, так как не знает
точное количество страждущих муниципальных образований.
Однако, не
смотря на вышеперечисленные проблемы и казусы, в декабре 2009 года было
выделено двадцать семь городов, которые особо нуждаются в финансовой помощи
Федерации.
Список
самых проблемных моногородов России:
1. Асбест
(Свердловская обл.)
2. Байкальск
(Иркутская обл.)
3. Буденновск
(Ставропольский край)
4. Вятские
поляны (Кировская обл.)
5.
Гаврилов-Ям (Ярославсяка обл.)
6. Гуково
(Ростовсяка обл.)
7.
Дальнегорск (Приморский край)
8. Заволжье
(Нижегородская обл.)
9.
Каменск-Уральский (Свердловская обл.)
10. Камские
Поляны (Республика Татарстан)
11. Карабаш
(Челябинская обл.)
12. Ковдор
(Мурманская обл.)
13. Ленинск-Кузнецкий
(Кемеровская обл.)
14. Набережные
Челны (Республика Татарстан)
15. Нижний
Тагил (Свердловская обл.)
16 Павлово
(Нижегородская обл.)
17. Пикалево
(Ленинградская обл.)
18. Прокопьевск
(Кемеровская обл.)
19. Ревда
(Мурманская обл.)
20. Сарапул
(Удмуртская Республика)
21. Сатка
(Челябинская обл.)
22. Светлогорье
(Приморский край)
23. Семилуки
(Воронежская обл.)
24. Сокол
(Вологодская обл.)
25. Тольятти
(Самарская обл.)
26. Тутаев
(Ярославская обл.)
27. Чусовой
(Пермский край)
Глава
4 Решения для моногородов
1.
Отечественные решения.
Д октор экономических наук, руководитель Центра
социальной политики Института экономики РАН, член правления Института
современного развития Евгений
Гонтмахер в газете «Голос России» от 07.10.2009 видит четыре
варианта действий для решения проблемы моногородов:
«Первое
– по всем моногородам с обрабатывающей промышленностью надо сделать глубокий
финансово-экономический анализ. Мне кажется, что это должен делать бизнес
вместе с местными, а при необходимости и с федеральными властями. В этом
обязательно должны участвовать профсоюзы или другие представители трудового
коллектива. Вплоть до общественных организаций, если они есть. Нужно определить
перспективы. И тут может быть несколько вариантов. Первый и наиболее вероятный
по популярности –найти инвестора, который туда вложится, и тогда этот моногород
может стать жизнеспособным. Например, АвтоВАЗ, который мы с вами упомянули. Я
считаю, что его надо банкротить. Продавать за 1 рубль инвестору, который
а)
должен взять на себя все долги;
б)
должен представить инвестиционную программу, чтобы АвтоВАЗ был по-прежнему
связан с автомобилестроением. Хотя бы со сборкой.
И
тогда банкротство окажется не таким уж и страшным. Ведь банкротство, если оно
правильно делается, идет на пользу предприятию. Труд становится более
эффективным. Зарплаты – более высокими. Понадобятся те же самые люди –
инженеры, техники, рабочие — они там нужны, потому что обладают
достаточной квалификацией. То есть, первый вариант – это найти инвестора и дать
градообразующему предприятию и, соответственно, моногороду вторую жизнь.
Второй
вариант – в этом моногороде вместо одного градообразующего предприятия создать
россыпь предприятий малого бизнеса. Но это тоже требует очень глубокого
экономического анализа, чтобы посмотреть: может ли та рабочая сила, которая
есть в наличии, быть «переформатирована» для, допустим, пяти небольших
предприятий, которые могли бы выйти на российский и даже международный рынок со
своей продукцией или услугами и быть конкурентоспособными. Но здесь, повторю,
должен быть сделан тщательный анализ, потому что в Пикалево попытались это
сделать, и – неудачно. Из-за чего и разразился конфликт. Там один завод,
построенный в советское время, был расчленен на три части без всякого
экономического анализа. То есть, проведена самая примитивная варварская
приватизация, и в результате мы получили то, что получили. Так что делать это
нужно более обоснованно и планово. Тем более, если на этом заводе есть какие-то
площади, цеха, какое-то оборудование, запасы, которые можно было бы
использовать для развития малого бизнеса.
Третий
вариант – это вахтовый метод. Он менее социально приемлем, потому что людям
говорят, что у вас с вашей квалификацией здесь работы нет и не будет. Возможна
только работа вахтовым методом – две-три недели вы будете работать там, где
нужны ваши рабочие руки, а потом на две-три недели мы вас привозим домой
отдыхать. В данном случае для моногородов он может быть использован, как
промежуточный вариант, для того, чтобы в дальнейшем люди получили возможность
оттуда уехать.
И
последний, четвертый вариант – это закрытие моногорода. Он не очень, наверное,
будет использоваться, но теоретически он тоже должен быть обязательно
рассмотрен.
Эти
четыре варианта должны строиться на:
а)
глубоком, перспективном финансово-экономическом анализе, и
б)
по взаимному согласию всех основных сил».
2. Зарубежные
решения. Перефункционализация.
В газете
«Труд» от 08.07.2009 года была опубликована обширная статья «Города-призраки //
Моногорода по всему миру стоят на грани краха»:
«Меры по
спасению В США и России к проблеме моногородов власти подошли по-разному
Правительство США приступило к реализации программы «Сокращение ради
выживания». Согласно этой новой экономической концепции беднейшие города
подлежат сносу, а территория должна быть «возвращена природе». Идея
принадлежит Дэну Килди, главе финансового департамента округа Джинеси (штат
Мичиган).
Программа
Килди уже запущена: город Флинт, расположенный по соседству с Детройтом,
приступил к реализации концепции. Жители Флинта трудились на заводах General
Motors, но в результате банкротства компании от прежних 80 тысяч сотрудников
осталось лишь 8 тысяч. Население спешно покидает город в поисках новой работы.
40% территории Флинта было решено сровнять с землей. Участь Флинта, по мнению
Килди, должны разделить еще 50 городов, в том числе Детройт, Филадельфия,
Питтсбург, Мемфис.
Килди
предоставил свой проект Бараку Обаме во время избирательной кампании. Сейчас
американское правительство поручило Килди разработку подобных планов спасения
для других городов».
Александр
Левинтов в газете «Восток-Запад» от 31 августа 2009 года публикует супер пример
зарубежной перефункционализации моногорода:
«Монтерей
(современная численность около 32 тысяч жителей) возник в конце 17 века как
одна из 20 миссий, построенных монахом-францисканцем Джунипером Серра. Вскоре он
стал столицей провинции Калифорния Новой Испании, а затем и провозгласившей
независимость Мексики. В 1848 году Северная часть Калифорнии отошла к США,
получила статус штата Калифорния, а столицу американцы, по своему обычаю,
перенесли в Сакраменто, поглубже в материк.
Монтерей, не
утеряв своего культурного значения (первый в Калифорнии театр до сих пор
работает), переключился на рыболовство и китобойный промысел. Когда киты были
сильно перебиты, в городе расцвёл консервный бизнес. «Cannery Rows» («Консервные
ряды»), роман Дж. Стейнбека, жившего здесь, о многочисленных сарднных фабриках.
Монтерейские сардины были популярны во всём мире и хорошо запомнились в СССР
благодаря поставкам по ленд-лизу, наряду с «обезьяньей тушенкой».
Сразу после
войны вода в Монтерейском заливе потеплела на один градус – и сардина ушла.
Однако в это же время здесь открылась военная школа по подготовке переводчиков
японского языка. Очень скоро город провозгласил себя «лингвистической столицей
мира»: здесь работает Defense Language Institute (DLI), где изучается более 150
языков мира, Monterey Institute of International Studies, международная
Postgraduate Navy School, международный колледж, Monterey Bay State University,
ориентированный на Азиатско-Тихоокеанский регион, бесчисленное количество
переводческих агентств и бюро, крупнейшее в США и в мире издательство учебной
литературы по лингвистике, здесь телефонная компания ITI впервые использовала
технологию синхронного перевода телефонных переговоров.
В настоящее
время город приобрёл ещё одну функцию – туристическую. Рыбные ряды и
Fishermanwherf превратились в магазины, шикарные отели и рестораны, открыт
огромный Океанариум, в городе более ста пятидесяти отелей и мотелей, сотня
ресторанов и картинных галерей, приличный по размерам торговый мол, здесь
ежегодно проходят знаменитые джазовые фестивали, в окрестностях города – трасса
автогонок Формулы — 1 Laguna Seca и одни из лучших в Америке гольфовые поля».
Звучит просто
фантастически: киты – сардины – лингвистический центр. Безусловно без государственной
поддержки и внешних инвестиций не обошлось, но всё же главная заслуга таких
волшебных трансформаций безусловно принадлежит неунывающим и предприимчивым
жителям Монтерея.
Быть может
именно такого оптимизма, настойчивости и веры в свои силы и не хватает нашим
отечественным моногоровчанам.
Глава 5 Что сделано для
преодоления кризиса.
Перспектива
1.
Предпринятые меры.
Еще в 2009
году правительство создало рабочую специальную группу по проблемам моногородов.
Как пишет
информационное агентство «Ньюс Ру» от 29 сентября 2009 года со ссылкой на Министерство
регионального развития: «Моногорода делятся на депрессивные и прогрессивные. К
первым будет применена госпрограмма переселения. Сейчас принято решение о
переселении двух городов в Республике Коми, говорит сотрудник Минрегиона:
экономически нецелесообразно поддерживать города, в которых предприятия
работают на технологиях 30-40-летней давности, модернизации не было последние
15 лет и которые удалены от рынков сбыта.
Прогрессивные
города будут диверсифицированы. «Есть шансы выжить у четырех типов
городов: спутников крупных конгломератов, обладателей уникального потенциала,
городов на притрассовых территориях и тех, которые смогут перепрофилироваться
под сельское хозяйство с уклоном в крупные агрохолдинги», — считает
сотрудник Минрегиона Андрей Нещадин.
Города,
попавшие в список, должны будут подготовить программу стабилизации. В случае ее
утверждения в правительстве город может претендовать на поддержку из
федерального бюджета. В 2010 году на моногорода из антикризисного фонда
выделено 10 млрд рублей, еще столько же инвестфонд может выделить на
строительство в таких населенных пунктах».
Однако 16
сентября 2010 года стало известно, что в проект бюджета на 2011-2013 годы не
будут заложены средства на поддержку моногородов. Об этом заявил министр
финансов России Алексей Кудрин по итогам заседания в Минфине, передает
«Интерфакс».
Замминистра
финансов Антон Силуанов, выступая на заседании, отметил, что средства, которые
были предусмотрены для моногородов на 2010 год, используются с нулевой
эффективностью. Он напомнил, что в бюджете на 2010 год были предусмотрены
прямые дотации моногородам в размере 10 миллиардов рублей. Еще 10 миллиардов
рублей Минфин планировал выделить на предоставление моногородам льготных
бюджетных кредитов. Но, вопреки ожиданиям правительства, от моногородов
поступало мало предложений и проектов на реализацию этих средств».
При этом 30
сентября 2010 года на заседании президиума правительства премьер-министр РФ
Владимир Путин сообщил, что Регионам РФ для поддержки моногородов будет
дополнительно выделено 4,6 миллиарда рублей. «Мною подписано распоряжение
правительства о выделении 4,6 миллиарда рублей дополнительно на дотации
субъектам с целью поддержки моногородов», — сказал Путин.
В перечень
городов, которые получат эти средства вошло уже всего 10 моногородов: Камские
поляны (Татарстан), Набережные Челны (Татарстан), Павлово (Нижегородская
область), Вятские поляны (Кировская область), Прокопьевск (Кемеровская
область), Каменск-Уральский (Свердловская область), Ленинск Кузнецкий
(Кемеровская область), Синелуки (Воронежская область), Сатка (Челябинская
область) и Пикалево (Ленинградская область).
Всего в
бюджете РФ на 2010 год запланировано 10 миллиардов рублей на дотации
моногородам, 10 миллиардов рублей — на бюджетные кредиты, еще 2 миллиарда
рублей — средства на развитие малого бизнеса в малых городах и 5 миллиардов
рублей — по линии Фонда реформирования ЖКХ. Общая сумма средств составляет 27
миллиардов рублей, передает «РИА Новости».
Именно эти
десять городов предоставили свои КИПы (комплексные инвестиционные планы), —
своего рода бизнес-проекты, под которые и будет федеральное правительство выделять
вышеприведенные суммы.
При этом уже
в августе 2010 года в Тольятти была запущена особая экономическая зона,
развитие которой, как предполагается, позволит ему уйти от статуса моногорода,
развивая дополнительные производства. Всего на ее строительство из федерального
бюджета будет выделено 7,2 миллиарда, а из регионального — 774 миллиона рублей.
2.
Перспективы моногородов.
19 марта 2009
года в ежедневной электронной газете «Утро» было опубликовано интервью с
замминистра промышленности и торговли РФ Станислав Наумов. Он заявил, что «К
2015 году в России не должно быть ни одного моногорода. Мы должны
диверсифицировать экономику таких городов, при этом сохранив нынешний актив —
квалифицированные кадры».
Однако это
крайне радикальный взгляд, при том, что на данный момент строится детище
Президента Д.А. Медведева – наукоград Сколково, т.е. очередной моногород.
Но есть и
вполне определённые и весьма нерадостные перспективы. Глава Минэнерго РФ Сергей
Шматко, выступая в рамках «правительственного часа» в Госдуме 9
сентября 2010 года, как сообщает информационное агентство «РИА новости»,
сообщил, что до 2012 года будет закрыто от пяти до десяти угольных предприятий,
являющихся градообразующими.
Он отметил,
что собственникам угольных компаний, в составе которых имеются такие
неперспективные предприятия, следует приступить к их поэтапной ликвидации. «При
этом государство готово оказать помощь при решении социальных вопросов».
Таким образом
перспективы моногородов в целом весьма туманны.
Заключение
В заключении приведём красочную часть интервью с д октором экономических наук, руководителем Центра
социальной политики Института экономики РАН, членом правления Института
современного развития Евгением
Гонтмахер в газете «Голос России» от 07.10.2009, объединяющую в себе всю
сложность и многогранность проблемы моногородов.
«У нас моногородов несколько сот. Ряд из них не является
«гвоздем в сапоге». Почему? Они такими и должны быть. Ну, например, оборонные.
Или так называемые ЗАТО. Они были, есть и будут. Это – их специфика. Мы же
посреди Москвы не поставим завод по обогащению урана. Это и нефтегазовые
города, к примеру, на севере Тюменской области. Эти города живут, пока есть
природный ресурс. И это было известно с самого начала. Поэтому у нас остаются
сложные моногорода — их всего 150-200. Это – старые советские
машиностроительные заводы, продукция которых не соответствует современным
требованиям. Там ситуация действительно сложная. Например, «АвтоВАЗ» в
Тольятти. Это города, связанные с химией, с легкой и другой обрабатывающей
промышленностью.
В шахтёрских
городах ситуация такая же как и в нефтегазовых городах: шахта выработана –
поселок, как правило, закрывается, и люди переезжают на другую шахту. Шахтеры
об этом знают. Так что сырьевые в чистом виде города и поселки – это немножко
другое. Главная головная боль это моногорода с обрабатывающей промышленностью,
которые очень зависят от конъюнктуры рынка, от того, есть инвестиции или их
нет. И здесь мы действительно оказываемся в сложном положении, потому что
сейчас на мировых рынках очень серьезно меняется конъюнктура продукции, которая
производилась в моногородах. Если раньше там можно было как-то худо-бедно
что-то продавать, то сейчас моногорода оказались на мели, потому что их
продукция совсем уж отстала от требований рынка».
Библиографический список:
Нормативные акты:
Федеральном законе от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред.
от 27.12.2009) «О несостоятельности (банкротстве)»
Информационные ресурсы:
1. Официальный сайт спикера парламента Миронова
С.М. www.mironov.ru
2. Министерство региональной политики
www.minregion.ru
3. Общероссийская общественная организация
«Всероссийский совет местного самоуправления» www.vsmsinfo.ru
4. Институт региональной политики
www.regionalistica.ru
5. Сборник словарей www.slovari.yandex.ru
6. Информационное агентство «РИА новости» www.rian.ru
7. Информационное агентство «Интер-факс»
www.interfax.ru
8. Информационное агентство www.newsru.com
9. Интернет-журнал «Новая политика»
www.novopol.ru
10. Газета «Российская газета» www.rossia.su
11. Газета «Труд» www.trud.ru
12. Газета «Восток-Запад» www.westeast.us
13. Газета «Голос России» www.rus.ruvr.ru
14. Ежедневная электронная газета www.utro.ru