ТЕОРИЯ ПРАВА
ПРОИСХОЖДЕНИЕ И ПОНЯТИЕ ПРАВА
Право как особая система  юридических  норм  и  связанных  с  ними  правовых
отношений возникает в истории общества в силу тех же причин и  условий,  что
и государство. Процессы возникновения права и государства идут  параллельно.
Вместе с тем, у разных народов и в разные эпохи правообразование имело  свои
особенности, однако существуют и общие закономерности.
Экономическая  и  социальная  жизнь  любого  общества  требует  определенной
упорядоченности   деятельности   людей,    участвующих    в    производстве,
распределении и потреблении материальных благ.  Она  достигается  с  помощью
социальных  норм.  В  первобытном  обществе  это  были  обычаи,   слитые   с
религиозными и нравственными требованиями. Социальное  расслоение  общества,
появление в нем разных социальных  слоев  и  групп  с  различными,  зачастую
несовпадающими, интересами, привел к тому, что родовые обычаи уже  не  могли
выполнять  роль  универсального  регулятора.  Качественно  новые  социально-
экономические условия требовали новых общеобязательных  норм,  установленных
(или санкционированных) и охраняемых государством.
Возникновение права, как и государства,  занимало  целые  эпохи,  испытывало
различные   внешние   влияния.   Поэтому   общетеоретическое   схематическое
изложение  не  отражает  всех  особенностей  происхождения  права  у  разных
народов.
В глубокой древности наиболее  сложившейся  идеологической  силой  выступала
религия. Особую роль она сыграла в возникновении  права  у  народов,  где  в
производящем  хозяйстве  доминировали  скотоводство   и   земледелие.   Так,
естественной для земледельцев, особенно в  странах  жаркого  климата,  стала
религия  Солнца  (Месопотамия,  Передняя  Азия,   Индия,   Древний   Египет,
Месоамерика,   Горное   Перу).   Возникновение   культа   высшего   божества
содействовало возвышению племенных обычаев над обычаями  отдельных  родов  и
вело к упрочению веры в  единый  для  всего  народа  порядок,  данный  свыше
верховным   божеством.   Жрецы,   носители   новой    религии,    выработали
представления о  временах  года,  воплотившиеся  в  древних  агрокалендарях,
устанавливающих  для  всех  цикличность  проведения  сельскохозяйственных  и
ирригационных  работ,  сопровождавшихся  религиозными  обрядами   поклонения
Солнцу.  Этот  порядок  поддерживался  властью  первых   городов-государств,
находившейся в руках царей, военной верхушки и бюрократии.
В Древней Греции, Древнем Риме и у славянских народов,  кельтов,  германцев,
где поливное земледелие было неразвитым, а полевые работы  оставались  делом
сельской общины, календари природы и поклонение  Солнцу  не  получили  столь
явного «огосударствления».
Одним из источников права были обычаи,  сложившиеся  в  период  формирования
древних  цивилизаций  и  освящаемые  религией,  и  охраняемые   государством
(обычное  право  или  правовой  обычай).  Среди  них  все  большее  значение
приобретали  обычаи,  закрепляющие  неравенство  членов   сельской   общины,
привилегии высших сословий и обязанности низших. В дальнейшем  многие  нормы
обычного права составили основу первых писанных законов (Законы ХII  таблиц,
«варварские правды).
Большую  роль  в   формировании   права   сыграли   судебные   органы.   Они
содействовали разрушению системы обычаев родового строя, закрепляя  в  своих
решениях  нормы,  которые   соответствовали   новым   порядкам.   Постепенно
возникает  прецедентное  право,  т.е.  решение  суда  по  конкретному   делу
превращается в общую норму (судебный прецедент).
С развитием письменности появляются и первые  писанные  законы.  Становление
государства  требовало  все  более  прочного  закрепления   правовых   норм,
придания им высокой степени формальной определенности.
Возникающее право опиралось на принудительную  силу  государства,  иначе  бы
ему не вытеснить родовые обычаи.
Формирующееся  право  преследовало  двоякую  цель:   с   одной   стороны   —
закрепление классового (кастового, сословного)  господства  и,  с  другой  —
установление и поддержание единого для  всего  населения  страны  порядка  в
общественных  отношениях,  без  чего  невозможна  нормальная  жизнь   любого
общества.
Установлению единого правового порядка у  некоторых  народов  способствовали
победоносные междоусобные или межгосударственные войны.
Государственное  объединение  племен  в  единые  народы   способствовало   и
правовой  защите  их  внешнеполитических  интересов.  Вырабатывались  нормы,
касающиеся межгосударственных союзов, установления таможенных правил и  т.п.
Начинается формирование зачатков международного права.
Обычно   право   воспринимается   как   совокупность    правил    поведения,
установленных  государством  и  обеспеченных,  в  случае  их   невыполнения,
принудительной силой государства. В целом это определение  права  правильно.
При таком подходе выделяются следующие признаки права:
1) Нормативность, т.е.  оно  состоит  из  правил  поведения,  которые  четко
определяют права и обязанности людей. В нормах  права  закрепляется  эталон,
масштаб,  модель  поведения,  возможного   и   должного   с   точки   зрения
государства.
2)  Общеобязательность,  т.е.  нормы  права  обязательны  для  всех   членов
общества и в случае их нарушения государство может применить принуждение.
3)  Формальная  определенность.  Это  означает,  что  нормы   права   всегда
существуют  в  письменной  форме   и   обязательно   облекаются   в   строго
установленную форму — законов, указов, постановлений. Эти  акты  принимаются
по определенной установленной процедуре, нарушение которой влечет  признание
акта недействительным, не имеющим юридической силы.
4) Неперсонифицированность,  т.е.  отсутствие  конкретного  адресата.  Нормы
права  адресуются  всем  членам  общества,  а  не  отдельным  гражданам  или
организациям.
Исходя из  указанных  выше  признаков  права,  можно  определить  право  как
систему установленных или санкционированных  государством  общеобязательных,
формально определенных нормативных  предписаний,  регулирующих  общественные
отношения и обеспеченных к выполнению принуждением со стороны государства.
Надо отметить, что в современной юридической науке сложились в основном  три
подхода  к  пониманию  права:  а)  нормативный;  б)  социологический  и   в)
философский (его иногда называют нравственным).
Нормативный подход трактует право как совокупность  охраняемых  государством
норм. Таким образом, основной акцент делается на  нормативности  права,  его
формальной определенности  и  обеспеченности  государственным  принуждением.
Позитивным в таком подходе является то, что  он  ориентирует  на  соблюдение
законов, дает точные  критерии  тем,  кто  применяет  право,  —  они  должны
соблюдать законы, действующие в данный момент.  Отрицательный  же  момент  в
нормативном подходе заключается в том, что государство  объявляется  главным
источником правовых норм и, следовательно, то, что оно создает,  и  является
правом. Отсюда — игнорирование содержания права, степени  свободы  личности,
соответствия правовых норм потребностям общественного развития.  Нормативный
подход базируется на теории позитивного права, которая  отождествляет  право
и закон, и считает, что  свои  права  человек  получает  не  от  абстрактной
природы, а в силу закрепления этих прав в законе.
Социологический подход трактует  право,  как  регулируемые  им  общественные
отношения. Сторонники данного подхода считают, что право надо  искать  не  в
нормах, а в самой жизни. При этом они различают право и закон, но  полагают,
что норма права, взятая вне регулируемых ею общественных  отношений,  теряет
свои  регулятивные  свойства.  Иначе  говоря,   при   этом   подходе   право
рассматривается не как система  абстрактных  норм,  а  как  сеть  конкретных
правоотношений, как нормы, фактически применяемые на практике.
Данный подход не дает четких ориентиров для правоприменителей и таит в  себе
опасность произвола, «вольного» обращения с законами.  Он  применим  главным
образом в законотворчестве и служит  ориентиром  для  законодателя,  который
должен анализировать, что реально  складывается  на  практике,  какие  нормы
применяются, а какие — нет.
Философский подход связывает право с мерой  свободы  и  справедливости.  Эта
позиция  основывается  на  естественно-правовой  теории,  которая  различает
право и закон. При этом право трактуется как  высшая  идея  представления  о
справедливости и свободе — извечные идеалы  человечества.  Если  нормативные
установления государства не соответствуют идеям  свободы  и  справедливости,
то они не являются правом. Отсюда различают правовые и неправовые законы.
Данный подход дает ориентиры для законодателя, который  при  создании  новых
норм должен основываться на такой высокой идее о справедливости  и  свободе.
Однако для правоприменителей обязательны нормы закона, а не права.
Все три подхода имеют право на существование, так как  подчеркивают  ту  или
иную особенность права и формы его выражения. Право может существовать  и  в
виде  норм  (нормативный  подход),  и   в   виде   общественных   отношений,
порождающих правовые нормы и испытывающих, и  в  свою  очередь,  воздействие
этих норм, и, наконец, в форме идеи, правосознания, представлений о праве.
Назначение права. Современная  юридическая  наука  формулирует  два  главных
подхода к назначению права. Первый подход исходит из  того,  что  назначение
права выражать интересы господствующего класса, воплощать волю  экономически
господствующего класса в законы, служить средством подавления и  насилия  по
отношению к другим классам. Такой подход к  назначению  права,  его  роли  в
обществе исповедует марксистская теория,  которая  рассматривает  право  как
социально-классовый регулятор общественных отношений.
Другой подход трактует право и  его  назначение  как  средство  компромисса,
снятия противоречий в обществе. Быть средством управления делами в  обществе
— вот назначение права.  Отсюда  право  трактуется  как  средство  согласия,
уступок. Это не означает, что право не связано  с  применением  принуждения,
но  на  первый  план  в  правовом  решении  проблем  должны  выдвигаться  не
принуждение, а достижение согласия и компромисса.
В реальной жизни право выполняет задачи  двойственного  характера:  с  одной
стороны — оно выступает инструментом политического господства, а с другой  —
является инструментом общесоциального регулирования, средством  установления
порядка в обществе.
Следовательно,  можно  сделать  вывод,  что  главное  назначение   права   —
обеспечение порядка в обществе с  учетом  интересов  разных  слоев  и  групп
общества путем достижения согласия и компромисса.
Функции права. Под  функциями  права  понимают  главным  образом  социальное
назначение права и  вытекающие  из  этого  назначения  основные  направления
правового воздействия на общественные отношения.
Выделяют две главные функции права — регулятивную и охранительную.
Регулятивная функция направлена на регулирование, упорядочение  общественных
отношений, установление правил поведения людей.  Эта  функция  опирается  на
способность  права  предписывать,  устанавливать  те   или   иные   варианты
поведения. В регулятивной функции проявляется  главное  назначение  права  —
упорядочивать общественные отношения.
Охранительная функция направлена  на  защиту,  охрану  наиболее  важных  для
жизни общества отношений. При этом право объявляет их  неприкосновенными,  а
нежелательные,    чуждые    обществу    отношения    стремится    вытеснить,
ликвидировать. Данная функция  имеет  своей  задачей  обеспечить  выполнение
требований законов, установить режим законности в обществе.
Помимо названных, право выполняет  также  воспитательную,  идеологическую  и
информационную функции.
Воспитательная функция заключается в воздействии  права  на  волю,  сознание
людей, воспитывая у них уважительное отношение к праву.
Идеологическая  функция  состоит  во  внедрении  в   жизнь   общества   идей
гуманизма, приоритета прав и свобод человека, идей демократизма.
Информационная функция позволяет информировать людей о требованиях,  которые
предъявляются государством к поведению личности, сообщать  о  тех  объектах,
которые  охраняются  государством,  какие  поступки  и  действия  признаются
общественно полезными или, напротив, противоречит интересам общества.
На протяжении всей истории существования права так  и  не  сложилось  единое
общее, устраивающее всех определение права, поскольку это  очень  сложное  и
многоаспектное явление. Даже в русском языке слово  «право»  используется  в
разных значениях. («правило поведения», «правда», «справедливость» и т.п.).
Тем не менее можно выделить  два  основных  подхода  к  определению  понятия
права: один из них, условно говоря, узкий, а другой  —  широкий.  С  позиции
первого   подхода,   право    обычно    определяется    как    «совокупность
общеобязательных норм, установленных  или  санкционированных  государством»;
второй подход  основан  на  включении  в  понятие  права  трех  элементов  —
правосознание, нормы права, правоотношения. Такой подход  исходит  из  того,
что правовые нормы являются нормативным воплощением доминирующих в  обществе
правовых идей. В тоже время эти нормы остаются в области  благих  пожеланий,
пока   они   не   реализуются   в   конкретных    общественных    отношениях
(правоотношениях). С позиции разных правовых школ, роль этих трех  элементов
определяется по- разному. В  так  называемых,  идеологических  школах  права
(психологическая  теория,  теологическая  теория  и  т.п.)   главное   место
отводится правосознанию,  в  нормативистских  школах  подчеркивается  особая
роль норм права, социологические теории акцент делают на правоотношениях.
Теологическая теория права.  В  глубокой  древности  источник,  из  которого
проистекает позитивное  право,  видели  прежде  всего  в  воле  богов  и  их
«помазанников» — правителей  государств.  (Индия,  Китай,  Египет  и  т.п.).
Влияние религии, как доминирующего мировоззрения, на  содержание  законов  и
права в средние века привело к почти тысячелетнему господству  теологических
воззрений,  утверждавших  божественное  происхождение   права   и   законов.
Наиболее  последовательным  их  выражением  является  учение  средневекового
теолога Фомы Аквинского.
Религиозное понимание сущности права как творения Бога до сих  пор  остается
одним из направлений его теоретического осмысления (Ж. Маритен).
С середины 17 века теологическое направление  начинает  уступать  первенство
гуманистическим и светским теориям.
К ним относится, прежде всего, теория  естественного  права.  Ее  основатель
Гуго Гроций утверждал, что, наряду с изменчивым  положительным  (позитивным)
правом,  создаваемым  волей  Бога  или  людей   (государством),   существует
неизменное естественное право, т.е. то, «что согласно  с  природой  общества
разумных существ». Оно не обусловлено  ни  временем.  ни  местом,  никем  не
может быть  изменено.  Эта  теория  сыграла  огромную  роль  в  освобождении
правопонимания от религиозных догм. Она получила широкое развитие  в  трудах
французских просветителей 18 века  —  Ж.-Ж.  Руссо.  Ш.-Л.  Монтескье,  М.Ф.
Вольтера и др., русских просветителей Радищева, Десницкого.
Естественное  право  выступало  как  некое  идеальное  право,  обусловленное
природой  человека,  которому  необходимо  следовать,  хотя  его  и   трудно
обнаружить в реальной истории человечества.
В конце 18  —  начале  19  века  возникла  историческая  школа  права  (К.Ф.
Савиньи, ГФ. Пухта).  Ее  сторонники  отрицали  существование  естественного
права.  Но  позитивное  право,  по  их  мнению,   не   творится   произволом
законодателя. а является закономерным  продуктом  народной  жизни.  Согласно
исторической школе  право  всегда  «национально»  и  в  разные  эпохи  имеет
различное содержание.
Во второй половине 19 века сложилась позитивная теория права (И. Бентам).  С
точки  зрения  этой  теории  право  творится  государством   —   это   нормы
государства,  направленные  на  удовлетворение  интересов  человека.  Вскоре
позитивизм  становится  одним  из  основных  направлений  теории  права  (К.
Бергбом — в Германии, Г.Ф. Шершеневич — в России,  Д.  Остин  —  в  Англии).
Главный тезис юридического  позитивизма  —  признание  правом  только  норм,
создаваемых государством для общего блага или для  удовлетворения  интересов
человека. При этом  не  отрицается  и  то,  что  в  праве  воплощаются  идеи
справедливости,  и  то,  что  право  становится  обязательным   для   самого
государства.  Однако  только  та  справедливость,  которая  получает  защиту
государства, есть право.
Позитивистская юриспруденция в начале  20  века  нашла  свое  продолжение  в
современном нормативизме, «чистой теории права» Г. Кельзена.  Он  видел  все
право в виде «лестницы норм», на вершине которой стоит «основная  норма»,  а
в самом низу — индивидуальные акты,  судебные  решения.  Каждая  нижестоящая
норма вытекает  из  вышестоящей.  Не  государство  формирует  право,  а  оно
существует благодаря признанию со  стороны  общества.  «Основная  норма»  не
нуждается в объяснении —  она  выводится  чисто  логически,  являясь  высшим
критерием  познания  права.  По  этой  концепции  юридическая  наука  должна
заниматься исследованием  действующих  норм  с  использованием  инструментов
формальной  логики.  Вопросы  сущности  права  лежат  вне  сферы   интересов
юристов.
Во второй половине 19 века  сложились  социалистические  и  коммунистические
учения (в том числе марксизм) о  сущности  права,  исходившие  из  классовой
природы государства и права.
К.  Маркс  и  Ф.  Энгельс  понимали  право  как  возведенную  в  закон  волю
господствующего класса, определяемую  материальными  условиями  жизни  этого
класса. В этом случае право выступает как средство подавления  сопротивления
эксплуатируемых  классов.   Рассматривая   соотношение   общесоциального   и
классового, в  праве  марксисты  отдавали  приоритет  классовому.  Право  не
воплощает  представления  о  справедливости,  а  обусловлено   исключительно
экономическим базисом общества.
Социологическая юриспруденция полагает, что нормы, записанные  в  законах  и
других актах государствах, еще не есть само право. Гораздо важнее то  право,
которое  складывается  в  жизни.  Это  «живое   право»   противопоставляется
застывшему  в  параграфах  и  статьях  законов  «праву  в  книгах».   Отсюда
выдвигается на первое место фигура  судьи  как  правотворца  (Е.  Эрлих,  Р.
Паунд, К. Левеллин и др.). С точки зрения этой концепции  право  только  то,
что получило воплощение в реальных правоотношениях, в  социальном  действии,
либо  выявлено  как  средство   социального   контроля.   Ряд   американских
сторонников концепции «права,  созданного  судом»  считают  правом  лишь  те
нормы, которые применены или созданы судом (К. Левеллин).
Психологическая школа права, созданная в начале 19 века русским  профессором
Л.И. Петражицким, сохранила свое влияние и сегодня. По его мнению, наряду  с
«официальным  правом»,   установленным   государством,   существует   право,
осознаваемое людьми в  виде  особых  психических  состояний,  —  переживание
своего долга перед другими («императивность») и  осознание  права  требовать
исполнения обязанности со стороны других («атрибутивность»).
В современной российской теории права получил  развитие  понимание  сущности
права  как  меры  свободы  («либертарная  теория»  —  В.С.  Нерсесянц)  либо
справедливости («этическая» концепция — Р.З Лившиц), возникающей в  обществе
еще «до закона», до создания норм позитивного  права.  Т.е.  право  и  закон
здесь четко разведены.
Признание определенных правовых и нравственных  постулатов,  от  которых  не
должны отступать ни законодатели, ни  законы  правового  государства,  нашло
отражение в Конституции Российской Федерации.
Современное понимание права как меры свободы и  справедливости,  несомненно,
стоит гораздо выше правовых представлений, свойственных глубокой  древности,
и  средневековью.  и  молодому  капитализму  17-19   вв.,   и   тоталитарно-
коммунистическим режимам 20 века.
Воплощение идеалов  свободы  и  справедливости  —  цель  правового  развития
общества.  С  этими  идеалами  государство  должно  сверять  свои  законы  и
практику их реализации, а каждый гражданин — свое поведение.
Тем не менее, общепризнанными  считаются  следующие  признаки  права  :  это
нормативность, формальная определенность, общеобязательность.
Общим также является то, что право  опирается  на  силу  и  пронизана  идеей
возможного применения  принуждения.  Но  представления  о  роли  принуждения
разные: одна позиция — авторитарная (марксистская),  утверждает,  что  право
выступает как средство принуждения по отношению  к  обществу,  и  на  втором
плане присутствует идея о  праве,  как  выразителе  согласованных  интересов
членов общества. Вторая позиция состоит в том, что право  в  первую  очередь
выражает  согласованные  интересы  членов  общества,  обслуживает   интересы
членов  общества,  сила  в  праве  присутствует,  но  имеет   второстепенное
значение, и проявляет себя только в случае нарушения правовых норм.
Сущность права. По этому вопросу существует также несколько точек зрения.  С
позиции марксизма сущность права в его классовости.  Всякое  право  выражает
интересы  господствующего  класса,  на  втором  плане  в   праве   находятся
общесоциальные  интересы,  подчиненные  классовым.  Либеральный   подход   к
сущности права  в  понимании,  что  оно  закрепляет  социальное  согласие  и
выражает идеи справедливости. Исходя из такого подхода, получившего  широкое
распространение  среди  российских  правоведов,  «право  —  это   нормативно
закрепленная и реализованная справедливость».
Следует также  иметь  в  виду,  что  в  юридической  науке  понятие  «право»
используется и в следующих двух значениях:
а)  объективное  право,  или  право  в   объективном   смысле.   Право   как
совокупность  общеобязательных  правил  поведения,  выраженных   в   системе
юридических норм, представляет собой субъективное право;
б) субъективное право, или право в субъективном смысле.  Субъективное  право
или, иначе говоря «право субъекта», — это право,  принадлежащее  конкретному
лицу (например, право собственности на определенную вещь).
                                 НОРМЫ ПРАВА
Норма  права  —  это  установленное   или   санкционированное   государством
общеобязательное правило поведения общего характера, которое  рассчитано  на
неопределенное число однотипных случаев и обращено  ко  всем  и  к  каждому,
оказавшимся в предусмотренной нормой жизненной ситуации.
Этим, в частности, норма права отличается от  индивидуального  распоряжения,
отданному конкретному адресату в каждом  отдельном  случае  и  исчерпывающее
себя однократным (разовым) применением.
Общий характер правовой нормы раскрывается через следующие признаки:
   1) норма права рассчитана на неоднократное действие (реализацию или
   применение);
   2) распространяется на персонально неопределенный круг лиц;
   3) направлена на регулирование не единичного случая или отношения, а
   определенный вид общественных отношений;
   4) одинаковая обязательность ее для всех тех, кто находится или может
   находиться в пределах ее действия.
Общий характер правовой нормы означает, что она устанавливает единые  рамки,
единый масштаб возможного или должного поведения для всех предусмотренных  в
ней субъектов.  Такое  свойство  нормы  права  определяется  также  термином
«нормативность.»
Общий  характер  правовой  нормы  обеспечивается  таким  ее  качеством,  как
абстрактность. Она представляет  собой  оптимальную  модель  возможного  или
должного поведения в типичной жизненной  ситуации.  И  в  силу  этого  норма
права, как любая модель, не воспроизводит  частные,  второстепенные  стороны
регулируемой  ей  жизненной  ситуации,  а   фиксирует   лишь   ее   наиболее
существенные, важные черты и признаки.
Норма права может обладать, в зависимости от ее содержания, предмета и  роли
в  регулировании  общественных  отношений,  большей  или  меньшей   степенью
абстрактности.
Норма права носит предоставительно-обязывающий характер. Это  означает,  что
предоставляя  в  регулируемом  отношении  одному  лицу   право   действовать
определенным образом, она в то же время в то же время возлагает  обязанность
на другое лицо либо действовать определенным  образом,  либо  воздерживаться
от действий.
Здесь воплощается основной принцип  регулирования  —  каждому  праву  должна
соответствовать обязанность.
Общеобязательность правовой нормы выражается в том, что  она  обеспечивается
возможностью применения мер  государственного  воздействия  по  отношению  к
лицам, нарушившим ее предписания.
Правовую норму отличает и такое  качество,  как  формальная  определенность.
Это  означает,  что  каждая  правовая  норма   имеет   строго   определенное
официальное  словесное  выражение,   которое   не   подлежит   произвольному
изменению кем бы то ни было в процессе ее реализации или применения.
Все эти качества позволяют правовой норме быть эффективным и  результативным
средством регулирования общественных отношений.
Под структурой правовой нормы понимают ее  внутреннее  строение,  наличие  в
ней  неразрывно  связанных  друг  с  другом  и  предполагающих  одна  другую
составных частей.
Для обеспечения  четкости  и  определенности  в  регулирования  общественных
отношений и всякая правовая норма по смыслу и по содержанию должна  ответить
на три вопроса:
1) На какую типичную жизненную ситуацию она рассчитана, каковы  существенные
признаки этой ситуации;
2) Какие права и обязанности предусмотрены для лиц, которые  могу  оказаться
в данной ситуации;
3) Какие меры государственного воздействия могут  быть  применены  к  лицам,
вышедшим за пределы прав и обязанностей, предусмотренных данной нормой.
Без ясного и четкого ответа на  эти  вопросы  невозможно  правильно  уяснить
смысл правовой нормы, правильно ей пользоваться.
В соответствии с поставленными вопросами  в  логической  структуре  правовой
нормы выделяют гипотезу («если»), диспозицию («то) и санкцию («иначе»).
Гипотеза  —  это  указание  на  условия  (фактические  обстоятельства),  при
которых действует данная норма. Она также указывает на  общие  признаки  тех
лиц, которые могут выступать в качестве субъектов установленных  ей  прав  и
обязанностей.
Диспозиция  —  это  изложение  самого  правила  поведения,  которому   нужно
следовать в ситуации, предусмотренной в гипотезе. Это ядро  правовой  нормы.
В нем изложены мера возможного и должного поведения  (права  и  обязанности)
сторон.
Санкция — это указание на  те  меры  государственного  воздействия,  которые
могут быть применены в отношении лиц, нарушающих  требования,  изложенные  в
диспозиции.
Структура  правовой  нормы  и  формы  ее  изложения   в   текстах,   статьях
нормативных правовых актов.
Норма права не тождественна статье нормативного правового акта. Норма —  это
правило, а статья нормативного правового акта  лишь  форма  изложения  мысли
законодателя. Законодатель, используя различные формы  словесного  выражения
правовой нормы, исходит из соображений удобства,  экономии,  убедительности.
Ведь нормативные правовые акты должны быть достаточно простыми, понятными  и
доступными для восприятия, компактными — без  длиннот  и  повторений.  Кроме
того, не все записанные  в  нормативном  правовом  акте  положения  являются
нормами права, непосредственно регулирующими  общественные  отношения.  Хотя
эти положения  и  носят  нормативный,  официальный  характер.  Например,  во
многих  нормативных  правовых  актах  выделяются  преамбулы,   формулируются
принципы и цели регулирования, даются определения  используемых  терминов  и
т.п.
Поэтому структура нормы права,  как  правило,  не  совпадает  со  структурой
отдельной  статьи  нормативного  правового  акта.  Более  того,  структурные
элементы отдельной правовой  нормы  чрезвычайно  редко  излагаются  в  одной
статье нормативного правового акта. Выделить структурные  элементы  правовой
нормы можно лишь путем применения всех приемов и способов толкования  текста
нормативного правового акта или совокупности таких актов, взятых в системе.
Чаще всего  структурные  элементы  правовой  нормы  излагаются  в  различных
частях нормативного правового акта. Иногда гипотеза вообще не дается в  силу
ее очевидности, либо  дается  общая  для  ряда  статей  (например,  описание
признаков договора займа дается в одной статье, а в  других  статьях  только
различные варианты соответствующих диспозиций). В  статье  может  излагаться
только  описание  меры   возможного   поведения   (право),   а   обязанность
подразумеваться, и наоборот.  В  статьях  уголовных  кодексов  обычно  слиты
гипотеза и диспозиция в одной формулировке (описание признаков  преступления
— гипотеза, и подразумеваемый ей запрет совершать  подобные  преступления  —
диспозиция).  Иногда  структурные  элементы  правовой  нормы  излагаются   в
статьях  различных  нормативных  правовых  актов.  В  этом   случае,   чтобы
облегчить   пользователю   поиск   различных   элементов   правовой   нормы,
законодатель прибегает к отсылочным предписаниям.
Классификация правовых норм состоит в делении их на отдельные виды по  таким
существенным признакам, которые определяют специфическую роль  и  назначение
каждого вида норм в регулировании общественных отношений. Причем, одна и  та
же норма может быть отнесена к различным вида  в  зависимости  от  основания
классификации.
Так, по способу воздействия  на  поведение  лиц,  по  способу  регулирования
нормы   права   можно   подразделить   на   обязывающие,    запрещающие    и
уполномочивающие (диспозитивные).
Обязывающие   нормы   предписывают   определенные   активные   положительные
действия, связанные с исполнением обязанностей.
Запрещающие нормы предписывают воздерживаться от какого-либо действия.
Уполномочивающие  (диспозитивные)  нормы  наделяют  субъектов   определенной
свободой распоряжаться предоставленными  им  правами,  пользоваться  или  не
пользоваться ими. Либо  выбирать  из  нескольких  вариантов  предоставляемых
возможностей.  Такие  нормы  не  предписывают  определенных   действий   или
воздержание от действий, а содержат лишь дозволение  совершать  определенные
поступки.
Подвариантом     уполномочивающей     (диспозитивной)     нормы     является
восполнительная  норма.  Такая  норма  предоставляет  возможность   сторонам
определить  свои  права  и  обязанности  путем  соглашения  между  ними,  но
указывает определенный,  безоговорочный  вариант  их  прав  и  обязанностей,
который становится обязательным при отсутствии соглашения между  ними,  либо
если стороны  при  заключении  соглашения  упустили  некоторые  существенные
элементы соглашения.
По характеру  самого  правого  предписания  нормы  могут  подразделяться  на
императивные (категорические) и диспозитивные.
Императивные нормы предписывают строго определенные  действия  (бездействие)
, точно очерчивают права и обязанности и не допускают отступлений от них  по
воле сторон. В этой  форме  выступают  запрещающие  и  в  значительной  мере
обязывающие нормы.
Диспозитивно излагаются уполномочивающие нормы и частично обязывающие.
По  их  роли  в  правовом  регулировании  правовые  предписания  могут  быть
разделены на конституирующие (нормы специального действия),  регулятивные  и
правоохранительные.
Конституирующие  нормы  сами  непосредственно  общественных   отношений   не
регулируют.  Они  либо   закрепляют   направленность   регулирования,   либо
закрепляют понятийный аппарат, либо выполняют функции управления.
К этому  виду  норм,  в  частности,  относятся:  нормы  -принципы  (общие  и
отраслевые);  дефинитивные  нормы;  отсылочные  и  бланкетные;  коллизионные
нормы.
Норма-принцип устанавливает общие или отраслевые начала  регулирования,  его
направленность.  Например,  закрепление  принципа  народовластия,   принципа
презумпции невиновности.
Дефинитивная норма дает  нормативное  определение  понятий,  используемых  в
законодательстве.  Например,  определение  понятия  договора  купли-продажи,
займа, трудового договора (контракта).
Отсылочная норма указывает на части и статьи  нормативных  актов  (номера  и
названия), связанные предметом регулирования.
Бланкетная  норма  (от  слова  бланк,  незаполненный  лист  с   официальными
атрибутами учреждения) указывает  на  тот  государственный  орган,  которому
законодатель  делегирует  право  принятия  того   или   иного   нормативного
правового акта.
Коллизионная норма указывает на то,  какой  закон  должен  быть  применен  к
данному отношению, если речь идет о выборе между законами разных  государств
или между законами разных государственных образований на  территории  одного
государства (например, федерации). Особенность коллизионной  нормы  с  точки
зрения ее структуры в том, что  она  состоит  из  двух  элементов  —  объема
(гипотеза) и привязки ( указание на то, какой закон должен быть  применен  в
данном случае).  В  практике  международных  отношений  сложились  следующие
типовые привязки:
   а) личный закон (закон местожительства, гражданства);
					







   б) закон местонахождения вещи;
   в) закон места заключения договора, совершения действия, деликта;
   г) закон местонахождения суда, в котором рассматривается дело;
   д) закон, которому по обоюдному согласию стороны решили подчиниться.
Регулятивные нормы — это нормы прямого, непосредственного  действия.  Это  в
основном нормы гражданского, семейного, трудового права.
Правоохранительные нормы — это такие нормы, которые вступают  в  действие  в
случае, когда нарушены регулятивные нормы. Это в основном  нормы  уголовного
, административного права.
Выделяют также нормы материального и процессуального права.
Нормы   материального   права   непосредственно   регулируют    общественные
отношения.  Порождают,  изменяют   или   отменяют   субъективные   права   и
обязанности.
Нормы процессуальные предназначены для  регулирования  порядка  деятельности
органов  государства,  в  том  числе  процедур  рассмотрения   вопросов   по
применению права. Например, они регулируют порядок рассмотрения  гражданско-
правовых споров в суде, ведения уголовного процесса.
По объему и сфере действия нормы права могут подразделяться на нормы  общего
действия (действующие на территории всей страны, распространяющиеся  на  все
население), местные ( действующие на части территории, например, в  субъекте
федерации), локальные  (отражающие  местные  особенности  и  имеющие  особый
субъектный   состав,   например,   коллективный   договор    на    отдельном
предприятии),  исключительные  (действующие  в  определенном  месте  и   для
определенной категории субъектов и заменяющие для них действие  общих  норм.
Например, законы о чрезвычайном или военном положении).
Всякая научно обоснованная  классификация  правовых  норм  дает  возможность
лучше понять их природу и назначение в  жизни  общества,  место  в  правовой
системе  в  целом,  способствует  профессиональному  овладению   нормативно-
правовым материалом, охране прав и свобод человека и гражданина.
                           ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА
1.  Под  формой  (источником)  права  принято  понимать   способы   придания
официальной юридической силы правилу  поведения  и  ее  внешнее  официальное
выражение. Форма показывает, каким способом государство  создает,  фиксирует
ту или иную норму права, в  каком  виде  эта  норма  доводится  до  сознания
людей.   История   человеческого   общества   выработало   следующие   формы
(источники) права:
   1. Нормативный-правовой акт
   2. Судебный прецедент
   3. Правовой обычай
   4. Принцип права
   5. Правовая доктрина
   6. Нормативный договор
   7. Деловое обыкновение
Нормативный правовой акт — это официальный,  письменный  документ,  изданный
органом государства, в пределах установленной компетенции,  направленный  на
введение в действие  правовых  норм,  на  изменение  существующих,  либо  их
отмену. Этот документ всегда обращен  к  персонально  неопределенному  кругу
лиц. Нормативный правовой  акт  в  большинстве  государств  служит  основным
источником  и  формой  права.  Эта  форма  права  характерна  для  Россия  и
большинства  стран  Европы.  Для  нормативных  правовых   актов   характерны
следующие признаки:
   1) Они исходят только от государственных органов, специально на то
   уполномоченных;
   2) существует особый порядок их принятия;
   3) используется писаная форма и оформление в специальном виде;
   4) иерархическая подчиненность, основанная на различной юридической силе
   отдельных актов;
   5) содержание нормативных правовых актов составляют нормы права.
Нормативные-правовые акты могут издавать не любые государственные  органы  и
должностные лица, а лишь специально уполномоченные государством на этот  вид
деятельности. Все нормативные-правовые акты имеют государственный  характер,
т.е. они общеобязательны, к их содержанию и  действию  предъявляются  особые
требования.
Следует,  вместе  с  тем,  иметь  в  виду,  что  существуют   акты   органов
государства, которые не носят нормативного  характера.  Например,  Президент
РФ имеет право издавать не только указы нормативного  характера,  содержащие
правила поведения, но и указы ненормативные, в частности,  о  назначении  на
должность министра или посла какого-либо  конкретного  лица,  о  награждении
орденом или присвоении воинского или почетного звания.  Акты  ненормативного
характера  адресуются  индивидуально-определенному   лицу   (Иванову   И.И.,
Петрову А.Н. и т.п.),  издаются  на  основе  действующих  норм  права  и  не
устанавливают новых норм.
Нормативные правовые акты, в зависимости от  их  юридической  силы,  органа,
который их принял, и способа принятия делятся  на  две  большие  группы:  на
законы и подзаконные акты.
Законы   принимаются    представительными    (законодательными)    органами,
подзаконные акты — всеми остальными уполномоченными органами и  должностными
лицами, чаще всего исполнительными органами  власти.  В  современной  России
судебные органы не имеют права  принимать  нормативные  правовые  акты.  Они
лишь вправе применять или толковать уже действующие нормы права.
Закон — это нормативный правовой акт, который  обладает  высшей  юридической
силой   и   принимается   представительными   (законодательными)    органами
государственной власти в  особом  порядке.  (Пример  закона  —  Конституция,
Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Устав железных дорог).
Эта форма используется для регулирования наиболее важных для жизни  общества
отношений. Закон обладает высшей  юридической  силой.  Отсюда  следует,  что
закону присущи следующие черты:
1)  это  акт  представительных  (законодательных)  органов   государственной
власти или акт, принятый всенародным голосованием (референдумом);
2) он регулирует наиболее важные общественные отношения, например,  права  и
обязанности личности,  отношения  собственности,  устройство  государства  и
т.д.;
3) закон принимается по особой процедуре, носящей название  законодательного
процесса; и
4) обладает верховенством в правовой системе государства.
Верховенство закона, его высшая юридическая сила означает, что при  принятии
нового закона все другие нормативно-правовые акты должны  быть  приведены  в
соответствие с законом, а в случае противоречия закону любой акт может  быть
опротестован или отменен. Закон всегда нормативен, так  как  содержит  нормы
права, и этим  он  отличается  от  деклараций,  обращений  и  других  актов,
принимаемых представительными органами власти.
Среди законов высшую юридическую силу имеет конституция, на  основе  которой
издаются другие  законы  и  иные  нормативные  правовые  акты.  Никакой  акт
государства не  может  противоречить  конституции,  ее  нормы  всегда  имеют
приоритет перед нормами других актов.
Законы  подразделяются  на   конституционные   и   обыкновенные   (текущие).
Конституционные законы — это такие законы, принятие которых предусмотрено  в
самом  тексте  конституции.  В   Российской   Конституции   они   называются
федеральными конституционными законами. В  конституциях  других  государств,
например, Испании,  Франции,  они  называются  органическими.  Этим  законам
присущи следующие особенности:
1)  они  обладают  более  высокой   юридической   силой   по   сравнению   с
обыкновенными законами;
2) принимаются в  особом  порядке  —  квалифицированным  большинством,  т.е.
заранее  установленным  повышенным  кворумом  при  голосовании.  В   России,
например, за  федеральный  конституционный  закон  должны  проголосовать  не
менее 2/3 депутатов Государственной Думы и 3/4 членов  Совета  Федерации  от
их списочного состава. В то время  как  для  принятия  обыкновенного  закона
достаточно простое большинство  голосов  в  обеих  палатах  (50%  плюс  один
голос) ;
3) Глава государства не обладает правом  вето  в  отношении  конституционных
законов, а должен по истечении определенного срока (в России — в течение  14
дней) подписать закон и обнародовать его.
В  числе  упомянутых  в  Конституции  России   федеральных   конституционных
законов, уже приняты и действуют подобные законы —  о  Правительстве  РФ,  о
Конституционном Суде РФ, об Уполномоченном по правам человека  в  Российской
Федерации,  о  Судебной  системе  РФ  и  др.  Предстоит  принять  законы   о
чрезвычайном положении, о военном положении, о гимне, флаге, гербе России  и
ряд других.
Обыкновенные  законы  различаются  по  отраслям.  Выделяют  кодифицированные
законы  —  кодексы  (гражданский,  уголовный,  гражданский   процессуальный,
уголовно-процессуальный и т.д.).
Все  законы  независимо   от   их   характера   подлежат   обнародованию   и
опубликованию.
Действует конституционное правило,  что  неопубликованные  законы  не  могут
применяться.
К подзаконным нормативным правовым актам относятся все нормативные  правовые
акты, принятые иными, кроме законодательных, уполномоченными на то  органами
государственной власти. Примерами таких  нормативных  правовых  актов  могут
служить указы Президента. Они не могут противоречить Конституции и  законам.
Подзаконные  нормативные  правовые  акты  принимаются  и  другими   органами
государства — правительством, местными  органами  государственной  власти  и
иными органами. Они также не  могут  противоречить  Конституции,  законам  и
указам Президента и издаются строго в пределах  их  компетенции.  Законность
таких актов проверяется в судебном порядке, и они  поднадзорны  прокуратуре,
т.е. она может их  опротестовать  (кроме  правительственных  актов,  которые
может отменить только Президент).
К подзаконным актам относятся  и  акты  центральных  органов  исполнительной
власти — министерств, государственных комитетов, федеральных служб, а  также
акты  глав  местной  администрации  и   исполнительных   органов   субъектов
Федерации.
Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы  и  обязанности
человека и гражданина, подлежат опубликованию для всеобщего сведения,  иначе
они не могут применяться.
Все  другие   формы   (источники)   права   относятся   к   так   называемым
незаконодательным.    То    есть    они    формируются    не    специальными
законотворческими органами государства.
Судебный прецедент — это общее официальное правило, которое  устанавливается
судьей  при  решении  конкретного  дела  (в  тексте  судебного  решения   по
конкретному делу),  в  том  случае,  когда  он  обнаруживает,  что  из  всех
действующих правовых норм ни одна из них не подходит к данному  случаю.  Это
общее правило становится обязательным, частью  действующего  права,  которое
подлежит применению судами, равными по статусу данному суду, а  также  всеми
нижестоящими судами. Судебный прецедент — один из основных источников  права
в странах, принадлежащих к англосаксонской правовой семье.
Признание прецедента источником права позволяет судебным и  административным
органам выполнять правотворческие функции, так как они  фактически  обладают
правом создавать новые  нормы  права.  Тем  самым  устраняются  противоречия
между  развивающейся  практикой   и   действующим   законодательством,   что
позволяет решать дела при отсутствии норм права.
Российская  юридическая  практика   не   признает   прецедент   в   качестве
официального источника права, поскольку исходит  из  того,  что  судебные  и
административные органы призваны применять нормы права, а не создавать их.
Правовой обычай — это придание официальной юридической силы  действующему  в
обществе простому, неправовому обычаю, путем использования его  для  решения
конкретного дела в правоприменительном государственном органе  (например,  в
суде).  Отличие  правого  обычая  и  судебного   прецедента   в   том,   что
используется уже известный  обычай.  Форма  выражения  —  судебное  решение.
Каждый раз этот обычай нуждается в своем подтверждении (суд ссылается не  на
решении предыдущего суда, а на соответствующий обычай). Этот источник  права
имеет  субсидиарное  (дополняющее)  значение.  В  России   правовой   обычай
используется  ограниченно.  Например,  в  морском  праве,  где  для  каждого
морского порта испокон веков установлены свои обычаи.
Правовые обычаи имеют наибольшее распространение  в  гражданском,  семейном,
аграрном  праве,  а  также  в   международном   праве,   в   частности,   во
внешнеторговом   обороте.   Обычаи   как   бы   восполняют   отсутствие    в
законодательстве той или иной нормы. Существуют правовые системы,  где  роль
правового обычая  и  вообще  обычаев  достаточно  велика.  К  ним  относится
обычное право африканских  государств,  где  обычаями  регулируются  брачно-
семейные, земельные  отношения  и  отношения  в  области  наследования.  Эти
традиционные отношения и в наши дни регулируются нормами обычного  права,  а
судебные  органы  решают  такого  рода  споры  на  основе  местных  обычаев,
придавая им юридический, государством защищенный характер.
Принцип права — основополагающая идея права (справедливость,  народовластие,
презумпция невиновности, причиненный вред  должен  быть  возмещен  и  т.д.).
Принципы права используются  при  решении  конкретных  дел  в  случае,  если
невозможно найти подходящих правовых норм для данного случая. Сами  принципы
права в целом или его отраслей  сформулированы  в  конституциях  государств,
отраслевом  законодательстве,   международно-правовых   договорах.   Поэтому
применение принципов права к конкретному  делу  не  основывается  только  на
правосознании  правоприменителя,  но  и  на  действующих  конституционных  и
обыкновенных законах, где эти принципы нормативно сформулированы.
Правовая доктрина — это система  взглядов,  представлений  о  праве,  о  его
принципах, изложенная  признанными  авторитетами  в  области  юриспруденции.
Правовая  доктрина   —   это   теоретические   положения,   научные   теории
юридического  характера,  в  которых   формулируются   важнейшие   принципы,
юридические  категории,  понятия,  воззрения  юристов-ученых.  В   некоторых
странах правовая доктрина выступает  источником  права.  Так,  в  английских
судах при разрешении конкретных дел принято  ссылаться  на  труды  известных
юристов в обоснование  принятого  судебного  решения.  Аналогичная  практика
существует  и  в  некоторых  мусульманских  государствах.   (Так,   основным
источником мусульманского  права  является  исламская  религиозная  правовая
доктрина).
В России в юридической практике широко используются  научные  комментарии  к
различным кодексам, но  они  применяются  как  справочный,  консультационный
материал, ссылаться же на комментарий при разрешении судебных споров  и  при
обосновании принятых решений нельзя.
Нормативный  договор  —   соглашение   между   сторонами   направленное   на
установление  официальных  юридических   правил.   Например,   международный
договор, коллективный договор между хозяином (предпринимателем)  и  наемными
работниками в лице их профсоюза.  Договоры  нормативного  содержания  —  это
соглашения между субъектами, которые добровольно закрепляют  взаимные  права
и обязанности и обязуются их соблюдать. Подобные соглашения  служат  основой
для принятия других нормативных  правовых  актов.  Такие  договоры  получили
распространение  в  трудовом   праве   при   заключении   контрактов   между
работодателем  и  работником,  в  международном  праве.  В  последние   годы
указанные договоры стали  применяться  и  в  конституционном  праве  России.
Например, в 1992 г.  был  заключен  Федеративный  договор  между  Российской
Федерацией и ее субъектами о разграничении между ними  предметов  ведения  и
полномочий. В 1994 г. был заключен Договор  между  Российской  Федерацией  и
Татарстаном,  где   были   определены   предметы   взаимного   делегирования
полномочий.  В  дальнейшем  такие  договоры  были  заключены  и  с   другими
субъектами Федерации.
Деловое обыкновение — это правило, которое складывается в процессе  делового
обмена, оно связано с торгово-деловыми отношениями. В отличие  от  правового
обычая, деловое обыкновение не имеет глубоких корней в  опыте  человеческого
бытия. Как правило, это признаваемая в данный  момент  наиболее  оптимальная
модель поведения в торговом обороте. Например,  с  появлением  общедоступных
телефонных сетей появилось деловое обыкновение,  в  соответствие  с  которым
признавалось правомерным заключение гражданско-правовых сделок по  телефону.
Примером признания в России делового обыкновения в качестве источника  права
может служить часть 2 статьи 478 ГК РФ. Согласно данной  норме,  «в  случае,
если договором купли-продажи не определена  комплектность  товара,  продавец
обязан  передать  покупателю  товар,  комплектность  которого   определяется
обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями».
В каждой стране, в зависимости от истории  ее  развития,  особенностей  этой
истории, национальных традиций, общей и правовой культуры  и  т.д.,  принята
та или иная совокупность источников права, установлена их иерархия.
Каждый нормативный правовой акт действует в течение  определенного  времени,
на определенной территории и распространяет свое  действие  на  определенный
круг лиц.
Поэтому  для  практической  деятельности  необходимо   получить   четкие   и
недвусмысленные  ответы  по  указанным   параметрам   каждого   применяемого
нормативного правового акта.
Знание о действии нормативного правового акта во времени позволяет  ответить
на вопрос, когда, в какой момент он вступает в силу и когда утрачивает ее.
Нормативные правовые акты вступают  в  силу,  как  правило,  с  момента  его
принятия, с момента, установленного в самом нормативном правовом  акте  (  в
этих двух случаях момент вступления в силу определяется в  одной  из  статей
акта) и по истечении общего для  всех  нормативных  правовых  актов  заранее
установленного срока ( как правило, через  десять  дней  после  официального
опубликования. В этом случае в самом акте дата  его  вступления  в  силу  не
указывается).
Отсчет времени вступления в  силу  нормативного  правового  акта  важно  для
соблюдения такого правила,  как  презумпция  знания  закона.  Ведь  незнание
закона не освобождает от ответственности.
Существует общее  правило,  что  все  нормативные  правовые  акты  действуют
только на будущее.
Однако из этого правила есть исключения. В некоторых  случаях  закону  может
быть придана обратная сила. То есть его нормы могут быть  распространены  на
отношения, возникшие до принятия нормативного правового акта.
Обратная сила закону придается в исключительных случаях.  Во-первых,  тогда,
когда сам законодатель принимает такое решение. И, во-вторых, обратная  сила
придается  автоматически  уголовным  законам,  которые  устраняют,  отменяют
наказуемость  деяния  или  смягчают  наказание  за  конкретное   деяние   по
сравнению с предшествующим законом.
Таким образом, в тех отраслях права, где предусмотрены  карательные  санкции
(уголовное,  административное)  обратная  сила  закона  никогда   не   может
приводить к установлению или усилению наказания за  деяния,  совершенные  до
принятия соответствующего нормативного правого акта.
Обратная сила закону, как исключительная мера,  используется  в  основном  в
гражданском праве.
Существует также такое понятие, как «переживание старого закона». Это  такая
ситуация, когда формально отмененный  нормативный  правовой  акт  признается
действующим применительно к  отношениям,  возникшим  или  существовавшим  во
время его действия. Одновременно применительно к такого же  рода  отношениям
действует новый нормативный  правовой  акт,  по-другому  регулирующий  такие
отношения. Т.е. происходит  как  бы  параллельное  действие  двух  актов  по
одному предмету — отмененного и нового.  Фактически  признается  действующим
не  старый  акт,  а  признаются  правоотношения,  возникшие   на   основании
отмененного  акта.  Такой   подход   иногда   необходим,   чтобы   сохранить
стабильность в регулируемых отношениях. ( Так, те,  кто  вступил  в  ЖСК  до
1984 года продолжают возвращать кредит в течение 15 лет, а вступившие  после
1984 года — будут расплачиваться в течение 25 лет).
Нормативные  правовые  акты  прекращают  действие  во  времени  в  следующих
случаях:
1) истечение заранее установленного  срока  действия,  если  был  принят  на
определенный срок;
2) отмена специальным актом правотворческого органа;
3) если  по  предмету  данного  акта  принят  новый,  в  котором  содержатся
специальные статьи об отмене предыдущего акта.
Иногда происходит фактическая отмена полностью или  частично  путем  издания
нового акта по данному вопросу без указания в его тексте об отмене старого.
Действие нормативного  правового  акта  в  пространстве.  В  этом  отношении
руководствуются принципом территориального действия  нормативного  правового
акта,  т.е.  его  действие  распространяется  на  той  территории,  органами
государственной власти которой издан данный акт.
Принцип  территориального  действия  связан  с  принципом   государственного
суверенитета.   Власть   государства   ограничена   его    территориальными,
пространственными пределами и действие его велений не может выходить за  эти
пределы.
Под территорией государства понимаются все пространственные  объекты  внутри
границ государства и находящиеся под его  юрисдикцией  (земная  поверхность,
территориальные  и  внутренние   воды,   недра,   воздушное   пространство).
Территорией государства считаются также военные суда в  открытом  море  и  в
территориальных водах других государств, невоенные  суда  в  открытом  море,
территории посольств.
В пространстве нормативные  правовые  акты  действую  по-разному.  Некоторые
действуют на всем  пространстве,  находящимся  под  юрисдикцией  государства
(например, конституция, уголовный, гражданский  кодексы),  некоторые  только
на  части  территории  (например,  уставы,  избирательные  законы  субъектов
федерации, акты, принятые для совокупности территорий —  например,  Крайнего
Севера России).
Но  территориальный  принцип  действия   нормативных   правовых   актов   не
абсолютен. Некоторые из них могут иметь  экстерриториальный  характер.  Так,
нормативные правовые акты, изданные на территории одного государства,  могут
признаваться и действовать на  территории  другого,  одной  административно-
территориальной  единицы  на  территории  другой.  Это   достигается   путем
заключения  межгосударственных  соглашений,  либо  принятием   национального
законодательства, регулирующего вопросы  коллизий  между  нормами  различных
частей государства.
Принцип территориального действия нормативных правовых актов  предопределяет
и их действие по лицам. То  есть  предписания  нормативного  правового  акта
распространяются на  всех  указанных  в  нем  субъектах,  и  находящихся  на
территории действия акта.
Из этого общего правила есть исключения:
1)  лица,  пользующиеся   правом   экстерриториальности   (например,   главы
государств,  дипломатические  представители  и  члены  их   семей),   должны
подчиняться праву страны пребывания, но к ним не могут быть  применены  меры
государственного принуждения (санкции правовых норм) данной страны;
2) иностранцы и лица без гражданства  не  могут  быть  субъектами  некоторых
правоотношений  (например,  избираться  в  органы  государственной   власти,
служить в армии, быть командирами воздушных и водных судов).
Граждане и органы государства должны подчиняться  в  полном  объеме  законам
своего государства, даже  если  они  находятся  на  территории  иностранного
государства (здесь территориальное действие  акта  заменяется  действием  по
лицам.  Указанные  субъекты  находятся  одновременно  под   пространственным
действием иностранного права и  личностным  действием  своего  национального
права. Здесь действует принцип — право следует за лицом».
                               ПРАВОТВОРЧЕСТВО
Правотворчество  —  это  деятельность  уполномоченных  органов  государства,
направленная на создание, изменение или отмену правовых норм. Оно  выступает
в  качестве  одной  из  форм  государственной  деятельности,  в   частности,
правовой.
Можно выделить следующие виды правотворчества:
1)   принятие   нормативных   правовых   актов   уполномоченными    органами
государства;
2)    непосредственное    правотворчество    народа    путем    всенародного
волеизъявления на референдуме;
3) санкционирование государственными органами обычаев;
4) создание судебного прецедента.
Принятие  нормативных  актов  является   наиболее   распространенным   видом
правотворчества. Круг государственных органов, имеющих право  на  такой  вид
деятельности,  исчерпывающим  образом  закреплен   в   законодательстве.   В
частности, это глава государства, представительные (законодательные)  органы
государственной  власти  всех  уровней,  некоторые   исполнительные   органы
государственной власти (правительство, министерства и т.д.).
Референдум — это  всенародное  голосование  по  вопросам,  имеющим  наиболее
важное государственное значение. Принятые на  референдуме  решения  обладают
высшей юридической силой и не нуждаются в последующем утверждении  каким  бы
то ни было государственным органом. Так, на референдуме  в  1993  году  была
принята ныне действующая Конституция Российской Федерации.
Одним из способов  правотворчества  является  санкционирование  государством
обычаев. Это  могут  быть  нормы,  признанные  населением  данной  местности
(местные  обычаи)  или  сложившиеся  в   практике   деятельности   некоторых
организаций (например, обычаи морского порта).
В   ряде   стран,   принадлежащих   к   англо-саксонской   правовой   семье,
правотворчеством  могут  заниматься  судебные  органы,  создающие   судебные
прецеденты в процессе рассмотрения конкретного дела. В  российской  практике
правотворчества судебные прецеденты не признаются.
Процесс   создания   нормативного   правового   акта   представляет    собой
совокупность  последовательных  стадий,  каждая  из   которых   регулируется
соответствующими юридическими предписаниями.
Принято выделять два основных  этапа  в  процессе  правотворчества,  —  этап
подготовки нормативного правового  акта  и  этап  его  принятия.  Каждый  из
этапов в свою очередь делится на стадии.
Первый этап носит неофициальный характер, и деление  его  на  стадии  весьма
условно.
1. Обычно первый этап начинается с принятия решения соответствующим  органом
государства о подготовке проекта нормативного правового  акта.  Этот  проект
может подготавливаться как в самом этом  органе,  так  и  по  его  поручению
другим государственным органом, либо учеными  (специалистами)  на  основании
контракта.
2. В ходе работы  над  проектом  создаются  рабочие  группы,  просчитываются
возможные  социальные  и  иные  последствия  его   действия,   анализируется
законодательство  на  предмет  согласования  с   ним   содержания   проекта.
Изучается аналогичное иностранное законодательство.
3.  Подготовленный  проект  направляется  на  рецензирование  к  независимым
экспертам. Наиболее важные законопроекты  могут  публиковаться  в  средствах
массовой информации для изучения реакции на них общественного мнения.
Эта стадия завершается доработкой  текста  проекта  и  принятием  решения  о
внесении его в соответствующий правотворческий орган.
Второй  этап  —  официальный,  поскольку  процедура   рассмотрения   проекта
нормативного   правового    акта    в    правотворческом    органе    строго
регламентирована законодательством и в регламенте этого органа.
Начинается  второй  этап  со   стадии   реализации   права   законодательной
инициативы.  Оно   принадлежит   далеко   не   всем   субъектам   права.   В
законодательстве строго очерчен круг таких субъектов. Право  законодательной
инициативы не только в праве субъекта внести законопроект в  правотворческий
орган, но и  обязанность  последнего  принять  его  к  рассмотрению.  Данная
стадия  заканчивается  официальным  включением  проекта   в   повестку   дня
правотворческого органа.
Вторая стадия — обсуждение проекта  в  правотворческом  органе.  Обычно  оно
проходит в трех чтениях. При первом чтении заслушивается доклад о  концепции
проекта. На втором чтении обсуждаются поправки и замечания ( по каждой  идет
голосование).  При   третьем   чтении   окончательно   согласовываются   все
изменения, предлагаемые в проект нормативного правового акта.
Третья стадия  —  голосование.  При  голосовании  применяется  либо  принцип
простого большинства (50% голосов плюс  один  голос  от  списочного  состава
правотворческого органа), либо квалифицированного большинства, т.е.  заранее
установленного особого большинства (например, в  российской  Государственной
Думе такое квалифицированное большинство  составляет  2/3  от  общего  числа
депутатов).
Далее  следует  так  называемая  внепарламентская  стадия   правотворческого
процесса,  когда  принятый  нормативный  правовой  акт  направляется   главе
государства  для  подписания  и  обнародования.  Глава   государства   может
отклонить  принятый  акт  (наложить  вето).  Отклоненный  акт  можно   вновь
принять, но в прежней редакции и только  квалифицированным  большинством,  и
преодолеть  вето.  Тогда  глава  государства  обязан  подписать  нормативный
правовой акт и обнародовать его.
Официальное опубликование — заключительная стадия процесса  правотворчества.
Она необходима, поскольку в большинстве стран мира, в том  числе  в  России,
существует  правило,  что  не  опубликованные  законы  не  имеют   действия.
Публикация  нормативного  правового  акта   осуществляется   в   специальных
официальных изданиях. Одним из них в России является «Российская газета».
Законодательная техника — это система правил и приемов  подготовки  наиболее
совершенных по  форме  и  структуре  проектов  нормативных  правовых  актов,
обеспечивающих максимально полное и точное  соответствие  формы  нормативных
предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость  нормативного
материала,  исчерпывающий  охват  регулируемых  вопросов.   От   неуклонного
соблюдения  правил  законодательной  техники  во  многом   зависит   степень
совершенства  законодательства,  доходчивость  нормативных  правовых  актов,
высокий уровень учета и систематизации законодательства.
Основные требования, предъявляемые к форме готовящихся проектов  нормативных
правовых актов, следующие:
   1) логическая последовательность изложения, связь между собой нормативных
   предписаний, помещаемых в правовом акте;
   2) отсутствие противоречий внутри нормативного правового акта, а также во
   всей системе законодательства в целом;
   3) максимальная краткость и компактность изложения норм права при глубине
   и всесторонности отражения их содержания;
   4) ясность, простота и доступность языка нормативных правовых актов;
   5) точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых в
   законодательстве;
   6) сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу в
   интересах лучшей обозримости нормативного материала, облегчения
   пользования им, укрупнение правовых актов;
   7) четкое разграничение между нормативными и ненормативными
   предписаниями, постоянными и временными нормами.
Необходимой   предпосылкой   высокой   культуры   правотворчества   является
выявление и тщательное изучение всего  предшествующего  законодательства  по
вопросам, составляющим содержание проектируемого акта. Новый  акт  вливается
в  общую  систему  права  и  оказывает  на  предшествующее  законодательство
существенное влияние. Одновременно должна быть официально определена  судьба
актов, которые по-иному  регулируют  тот  же  вопрос,  отменены  устаревшие,
утратившие свое значение акты.
Самая удачная  форма  внесения  изменений  в  нормативные  правовые  акты  —
оформление  новой  редакции  изменяемого   предписания   и   помещение   его
непосредственно в  текст  акта  вместо  старой  редакции.  Дополнения  также
должны вноситься в сам текст дополняемого акта.
Нормативные правовые акты снабжаются официальными реквизитами,  такими,  как
указание места издания, даты,  наименования  (вида)  нормативного  правового
акта, его заголовка,  подписей  официальных  лиц,  а  для  ряда  актов  —  и
порядкового номера издания. Без таких реквизитов не может быть  нормативного
правового акта как официального документа.
Крупные законодательные акты делятся на  абзацы,  пункты,  статьи,  главы  и
разделы. Некоторые из них снабжаются преамбулами, приложениями,  переходными
положениями, определениями употребляемых в них терминов.
Точность  и  лаконичность,  строгость  стиля  —  характерные   черты   языка
нормативных правовых  актов.  Для  законодательного  текста  не  свойственны
эмоциональная окрашенность,  вольная  литературная  обработка,  употребление
эпитетов, гипербол и т.д.  Очень  важно  единство  употребления  терминов  в
законодательстве. Один и тот же термин  должен  последовательно  применяться
во всем тексте акта при обозначении одного и того же  понятия.  Это  правило
необходимо соблюдать и при внесении в нормативные правовые акты изменений  и
дополнений.
Систематизация нормативно-правовых актов  —  деятельность,  направленная  на
упорядочение всего массива нормативно-правовых актов,  с  целью  преодоления
противоречий между ними и сделать их более доступными для потребителя.
Систематизация нормативно-правовых  актов  начинает  осуществляться  еще  на
стадии их опубликования в официальных газетах,  журналах  или  вестниках.  В
этих изданиях они располагаются по определенной системе  (в  зависимости  от
их юридической силы, от органа  их  принявшего,  их  юридической  природы  —
нормативные — ненормативные и т.д.), каждому акту присваивается свой номер.
Помимо  указанной  выше  первичной  формы,  существует  два  основных   вида
систематизации: инкорпорация и кодификация.
Инкорпорация — эта такая деятельность по систематизации,  когда  нормативные
правовые акты обобщаются в различные сборники. Критерии, по  которым  в  них
подбирается материал, могут быть различными:  предмет  регулирования  (труд,
семья,  молодежь),  хронология,  когда  акты  располагаются   соответственно
времени их принятия и т.п.
Особенность инкорпорации как формы систематизации в том,  что  при  создании
инкорпорированных сборников, нормативные правовые  акты  могут  подвергаться
только поверхностной обработке, содержание их изменяться не может. Вместе  с
тем, допускается публикация в извлечениях, или  если  в  текст  нормативного
правового акта внесена поправка отдельным  актом,  то  в  публикуемый  текст
можно включить эту поправку, указав в ссылке на ее официальный источник.
Инкорпорация  может  быть   официальной   и   неофициальной.   Неофициальной
инкорпорацией могут заниматься любые субъекты, результат  этой  деятельности
не является обязательной  для  потребителя,  т.е.  на  эти  сборники  нельзя
ссылаться как на официальные источники  (например,  каждый  студент-юрист  в
процессе  подготовки  к  занятиям  пользуется   хрестоматиями   по   истории
государства и права, по истории политических и  правовых  учений,  по  праву
отдельных  государств).  В  некоторых  случаях  инкорпорация  может   носить
официальный  характер,  например,  принятие  законодательным  органом  Свода
законов,  или  официозный   —   инкорпорация   проведена   неправотворческим
государственным органом (например, Министерством юстиции РФ).
Разновидностью инкорпорации является консолидация. В этом случае  происходит
объединение множества нормативных правовых актов, связанных общим  предметом
регулирования, в единый укрупненный акт. Этот вид  систематизации  является,
как правило, этапом в переходе от инкорпорации к кодификации.
Высшим уровнем  систематизации  является  кодификация  —  она  носит  только
официальный характер. В отличие от инкорпорации, кодификация  осуществляется
достаточно редко,  она  проводится  тогда,  когда  возникает  потребность  в
существенном обновлении или изменении в правовом регулировании больших  сфер
общественных отношений.
Суть кодификации заключается в разработке и официальном  принятии  сводного,
единого  акта,  регулирующего  большую   обособленную   сферу   общественных
отношений, с принятием этого акта отменяется вся  масса  нормативных  актов,
которые ранее действовали в этой сфере.
Такой акт принимается только законодательным органом государства.  Одним  из
классических  примеров  кодификации,  известных  истории,  издание   кодекса
законов Юстиниана. С переходом России на путь демократического  развития,  к
рыночной  экономике  возникла   потребность   в   принципиальном   изменении
регулирования  общественных  отношений.  Начался  новый   этап   кодификации
российского  права.  Приняты  две  части  Гражданского  кодекса,   Уголовный
кодекс, готовятся к  принятию  такие  кодексы  как  Уголовно-процессуальный,
Налоговый и т.д.
                                СИСТЕМА ПРАВА
Система  права  означает  внутреннюю  организацию  права,  связи  между  его
основными компонентами.
Система права включает в  себя  четыре  компонента:  нормы  права,  правовые
институты, суботрасли (подотрасли) и отрасли.
Характеристика норм права будет  дана  в  отдельном  разделе.  Что  касается
правового  института,  то  он  представляет   собой   группу   норм   права,
регулирующих типичные общественные отношения и в  силу  этого  приобретающих
относительную самостоятельность и  устойчивость  функционирования.  Правовой
институт чаще всего  регулирует  определенный  вид  общественных  отношений,
причем это регулирование имеет  достаточно  законченный  характер.  Выделяют
отраслевые  и  межотраслевые   правовые   институты.   Отраслевой   институт
объединяет нормы внутри конкретной  отрасли,  например,  институты  дарения,
наследования в гражданском праве, институт президентства  в  конституционном
праве и  др.  К  межотраслевым  принадлежат  институты,  которые  регулируют
общественные  отношения,  относящиеся  к  двум  или  более  отраслям  права,
например,  институт  собственности,  юридической  ответственности,  институт
договора и пр.
Несколько близких по характеру регулирования  правовых  институтов  образуют
подотрасль  права.  Например,  в   составе   гражданского   права   выделяют
авторское,  жилищное,  патентное  право,   в   составе   финансового   права
выделяется подотрасль налогового права.
Самым крупным элементом в системе права является отрасль права. Ее  образует
совокупность  норм  права,  регулирующих   качественно   однородную   группу
общественных отношений, она характеризуется своеобразием предмета  и  метода
правового регулирования. Если правовой институт регулирует вид  общественных
отношений, то отрасль — род общественных отношений.
Таким образом, для деления права на  отрасли  используются  главным  образом
два критерия — предмет и метод правового регулирования. По этим критериям  и
отличают одну отрасль права от другой.
Предметом  принято  считать  общественные  отношения,  регулируемые   данной
совокупностью  норм  права.  Каждой  отрасли  соответствует   свой   предмет
регулирования,  иначе   говоря,   каждая   отрасль   отличается   предметным
своеобразием,  спецификой  регулируемых  общественных   отношений.   Предмет
регулирования  складывается  объективно   и   не   зависит   от   усмотрения
законодателя. Не любые  общественные  отношения  могут  выступать  предметом
правового регулирования. Необходимо, чтобы  эти  отношения  отличались,  во-
первых,  устойчивостью  и  повторяемостью;  во-вторых,   заинтересованностью
общества и государства в том, чтобы  эти  отношения  существовали  именно  в
правовой форме и  подлежали  правовой  защите  со  стороны  государства;  в-
третьих, способностью к внешнему контролю, например,  со  стороны  судебных,
административных органов. Так, внутренние семейные отношения,  как  правило,
не поддаются внешнему контролю,  поэтому  их  трудно  урегулировать  нормами
права.
Метод  правового  регулирования,  —  это  обусловленный   предметом   способ
воздействия права на общественные отношения.
Методы правового регулирования характеризуются тремя обстоятельствами:
   а) порядком установления субъективных прав и обязанностей субъектов
   общественных отношений;
   б) средствами их обеспечения (санкциями);
   в) степенью самостоятельности (усмотрения) действий субъектов.
В соответствии с этими критериями в юридической науке выделяют два главных
метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.
Императивный метод (его еще  называют  авторитарным,  властным)  основан  на
подчиненности, субординации участников общественных отношений. Этим  методом
жестко  регулируется  поведение  (действия)  субъектов,  они,  как  правило,
ставятся в неравное положение,  например,  —  гражданин  и  административный
орган. Этот метод характерен для уголовного,  административного,  налогового
права.
Диспозитивный  метод  (автономный),   устанавливая   права   и   обязанности
субъектов,  одновременно  предоставляет  им  возможность   выбрать   вариант
поведения   или   дополнительно   своим   соглашением   урегулировать   свои
взаимоотношения.  Этот  метод  присущ  гражданскому,  семейному,   трудовому
праву.
Среди  отраслей  права  выделяют  и   комплексные   отрасли,   которые   для
регулирования общественных  отношений  используют  комбинирование  различных
методов и имеют сложный, многоаспектный предмет регулирования.  Например,  к
комплексным отраслям  относят  в  настоящее  время  аграрное  право.  В  его
предмет   включаются   земельные,   имущественные,   трудовые,    а    также
организационно-управленческие   отношения   в   сфере   сельскохозяйственной
деятельности.  А  поскольку  предмет   включает   разнородные   общественные
отношения,  то  в  этой  отрасли  применяется  как   императивный,   так   и
диспозитивный  методы,  а  также  дополнительный  метод  —   координации   в
организационно-управленческих отношениях.
В системе права  выделяют  также  отрасли  материального  и  процессуального
права. Отрасли материального права  оказывают  непосредственное  воздействие
на  общественные  отношения.  Большинство  отраслей  относится  к  категории
материального  права   (уголовное,   государственное,   предпринимательское,
семейное  и  др.).  Процессуальное  право  регулирует   порядок,   процедуру
осуществления  прав  и  обязанностей  сторон.  В  настоящее  время  выделяют
уголовно-процессуальное,  гражданское  процессуальное   право,   арбитражный
процесс. Процессуальные нормы существуют практически в любой отрасли, но  не
все из них выделяются в самостоятельную отрасль. Ближе всего к  выделению  —
нормы административного процесса. Обе системы отраслей тесно  связаны,  хотя
процессуальное обслуживает материальное право.
Система права включает в  себя  отрасли  публичного  и  частного  права.  Со
времени действия римского права было принято относить к отраслям  публичного
права те из них, где присутствуют  интересы  государства,  а  к  частному  —
отрасли,  где  господствуют  интересы  частных   лиц,   граждан,   отдельной
личности,  объединений  людей.   К   отраслям   публичного   права   относят
государственное,  административное,  финансовое,  уголовное  и  др.,   а   к
частному праву — гражданское, семейное, торговое,  трудовое.  Частное  право
призвано  обслуживать  потребности  людей,  вытекающие  из  имущественных  и
личных неимущественных отношений.
Наконец,  выделяют  внутригосударственное   (или   национальное)   право   и
международное право.
К национальному праву принято относить совокупный массив  отраслей,  которые
регулируют отношения внутри данного государства  и  отличаются  своеобразием
национальных,  исторических,  культурных  особенностей  конкретного  народа.
Международное  же   право   концентрирует   совокупный   опыт   человеческой
цивилизации   и   является   результатом   согласования    воль    субъектов
международного общения главным образом — государств.
В  Конституции  РФ  провозглашено,  что  общепризнанные  принципы  и   нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации  являются
составной частью ее правовой системы. Это означает, что международное  право
служит     ориентиром     внутригосударственного     законодательства      и
правоприменительной  практики.  Кроме  того,  нормы   международного   права
непосредственно применяются во внутригосударственных отношениях.
Конституция РФ  устанавливает  также  приоритет  норм  международного  права
перед внутригосударственным правом: если нормы российского  законодательства
противоречат  установлениям  международно-правового  характера,  то   должны
применяться  нормы   международного   права.   Однако   конституция   любого
государства имеет приоритет перед нормами международного права.
                              ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Правоотношение    обычно    определяют    как    общественное     отношение,
урегулированное нормой права и  участники  которого  наделены  субъективными
правами и обязанностями.
Правоотношение является результатом воздействия нормы права  на  фактическое
общественное отношение. Оно выступает в качестве одной  из  форм  реализации
права,  когда  абстрактная  модель  возможного  или  должного  общественного
отношения,  сформулированная  в  норме,   обретает   характер   персонально-
определенной юридической связи между лицами.
Основанием и предпосылкой для возникновения правоотношения  служит  правовая
норма.
Правоотношение носит волевой характер, т.е. его участники отдают себе  отчет
в последствиях своих действий либо бездействия. Даже  если  одна  из  сторон
вступила в правоотношение  не  по  своей  воле.  Например,  приговоренный  к
отбытию наказания, в виде  лишения  свободы,  вступает  в  правоотношения  с
администрацией соответствующего учреждения.
Для  правоотношений  характерна  индивидуализированная   связь   между   его
субъектами, которая осуществляется через субъективные права и обязанности.
При этом юридическая связь между субъектами выражается в их взаимных  правах
и обязанностях. Правоотношение носит предоставительно-обязывающий  характер.
Без взаимных прав и обязанностей нет и самого  правоотношения.  Если  одному
участнику правоотношения предоставлено  субъективное  право,  то  у  другого
участника  возникает  субъективная   обязанность,   исполняя   которую,   он
обеспечивает обладателю субъективного  права  необходимые  условия  для  его
реализации. В то  же  время  у  обязанного  лица  есть  право  требовать  от
обладателя субъективного права, чтобы оно не выходило за его пределы.
В юридической науке принято использовать понятие «структура
правоотношения». Элементы этой структуры следующие:
а) содержание правоотношения;
б) субъекты правоотношения;
в) объект правоотношения.
В  содержании  правоотношения  выделяют  две  стороны   —   материальную   и
юридическую.
Материальную сторону содержания правоотношения составляет  само  фактическое
поведение его субъектов, их действия и  поступки,  связанные  с  реализацией
принадлежащим им субъективным правам и обязанностям.
Юридическую сторону содержания правоотношения составляют  сами  субъективные
права и обязанности.
Субъективное право и юридическая обязанность —  это  предусмотренная  нормой
права  мера  возможного   и   должного   поведения   участников   конкретных
правоотношений.  Субъективное  право  выражается  в  правомочиях   субъекта,
которые состоят в следующем:
   1. возможность субъекта своими собственными действиями реализовать свое
   право;
   2. право требовать от другого участника правоотношения исполнения своих
   обязанности;
   3. право обращаться за государственной защитой, в случае, если
   субъективное право нарушено.
Юридическая обязанность — это обязанность исполнить все то должное, что
предусмотрено нормой права, а в случае неисполнения претерпевать
предусмотренные санкцией данной нормы меры государственного воздействия.
Субъекты правоотношений — это те лица, которые могут  быть  их  участниками.
Основные участники правоотношений — физические лица  и  организации.  Иногда
субъектом правоотношения может выступать  народ,  например,  при  проведении
референдума.
Физические  лица  —  это  граждане,  иностранцы  и  лица  без   гражданства,
находящиеся на территории конкретного государства.
К организациям относятся государство  в  целом  (например,  в  отношениях  с
субъектами  федерации,  в  межгосударственных  отношениях),  государственные
органы (например,  суд  при  рассмотрении  гражданского  дела),  юридические
лица.
Юридическими лицами признаются организации, обладающие следующими
признаками:
1) имеют обособленное имущество;
2) отвечают по своим обязательствам этим имуществом;
3) от своего имени могут приобретать и осуществлять права и нести
обязанности;
4) выступать истцом или ответчиком в суде.
Чтобы быть  участником  правоотношения,  необходимо  обладать  определенными
юридическими качествами (правосубъектностью). Речь идет о  правоспособности,
дееспособности и деликтоспособности.
Правоспособность — это способность  обладать  правами  и  нести  юридические
обязанности.
Дееспособность — это способность своими собственными действиями  реализовать
право и исполнить юридическую обязанность.
У организаций и юридических лиц правоспособность и дееспособность  возникают
одновременно с момента их образования.
Правоспособность у физических лиц, по общему правилу,  возникает  с  момента
рождения.
Возникновение  дееспособности  связано  с  двумя  условиями:   возрастом   и
состоянием психики физического лица.
В полном объеме дееспособность наступает с 18 лет.  Считается,  что  в  этом
возрасте человек  достигает  такого  уровня  социальной  и  интеллектуальной
зрелости, когда он осознает значение своих поступков и может  самостоятельно
руководить своими действиями. Дееспособность  совершеннолетнего  лица  может
быть ограничена только судом.
Деликтоспособность физического лица означает способность  нести  юридическую
ответственность за совершенное правонарушение.  Так,  гражданин  может  быть
привлечен  к  уголовной  ответственности  с  16  лет,  за   отдельные   виды
преступлений  —  с  14  лет.  Полная   гражданско-правовая   ответственность
возникает с 18 лет. Таким образом,  в  разных  отраслях  права  и  в  разных
нормах установлены свои возрастные пороги деликтоспособности.
Объектами правоотношения выступают материальные и нематериальные  блага,  на
которые направлены действия субъектов правоотношения. Это  могут  быть  вещи
(в том числе деньги, ценные бумаги), продукты  интеллектуального  творчества
(произведения искусства, литературы, кино и  т.д.),  личные  неимущественные
блага (жизнь, честь, доброе имя, здоровье человека). Кроме того, в  качестве
объекта могут выступать и результат поведения, который имеет  первостепенное
значение для участников данного правоотношения (например, доставка товара  в
указанное в договоре перевозки время и место).
Возникновение, изменение и прекращение правоотношений связано  не  только  с
правосубъектностью, но и с юридическими фактами.
Юридические факты —  это  те  жизненные  обстоятельства,  с  которыми  закон
связывает возникновение, изменение и  прекращение  правоотношений.  Признаки
юридических фактов закреплены в законе, как  правило,  в  гипотезе  правовой
нормы.  Т.е.  с  точки   зрения   законодателя   все   жизненные   факты   и
обстоятельства делятся на юридически значимые и юридически безразличные.
Юридические факты классифицируют по разным основаниям.
Так, по характеру  наступающих  последствий  их  делят  на  правообразующие,
правоизменяющие и правопрекращающие. Например, регистрация брака  влечет  за
собой  возникновение  брачно-семейных  правоотношений,   а   развод   —   их
прекращение. Рождение ребенка приводит к возникновению правоотношения  между
родителями по поводу его содержания и воспитания, этот же  факт  может  быть
правопрекращающим,  например,  освободить  от  обязанности   отца   ребенка,
проходить срочную службу в армии.
В зависимости  от  того,  возникают  ли  жизненные  обстоятельства  по  воле
человека или помимо нее, юридические  факты  делят  на  события  и  действия
(бездействие).
События не зависят от воли и желания  человека  (землетрясения,  наводнения,
пожар и др.), но порождают для него юридические  последствия  и  помимо  его
воли.
Действия  (бездействие)  связано  с  проявлением  воли  человека.  Например,
заключение договора купли-продажи.
Действия  (бездействие)  в   свою   очередь   делятся   на   правомерные   и
неправомерные.
Правомерные действия, в зависимости от намерений  лица,  направленности  его
воли, делятся на юридические акты и юридические поступки. Юридический акт  —
это правомерное действие,  совершаемое  с  намерением  достичь  юридического
результата   (заключение   сделки,   заявление   о   принятии   наследства).
Юридический поступок — это такое действие лица,  которое  не  направлено  на
достижение юридического результата, но  такой  результат  возникает,  помимо
его воли, в силу предписаний закона.  (Например,  студент  написал  курсовую
работу.  Этот  поступок  с  неизбежностью  влечет  для  него   возникновение
авторского права на это произведение).
Неправомерные  действия   (бездействие)   или   правонарушения   делятся   в
зависимости  от  степени  их  опасности  для  общества  на  преступления   и
проступки.  Признаки  каждого  правонарушения  указаны  в  законодательстве.
Совершение правонарушения влечет за собой  возникновение  у  правонарушителя
обязанности нести юридическую ответственность.
Как правило, для возникновения конкретного правоотношения требуется не  один
юридический  факт,  а  их  совокупность  (для  получения  права  на   пенсию
необходимы  определенный   возраст,   стаж   работы).   Совокупность   таких
юридических фактов называют фактическим составом.
Виды правоотношений. В зависимости  от  роли  в  регулировании  общественных
отношений они делятся на  регулятивные  и  правоохранительные.  Регулятивные
правоотношения служат формой правомерного  поведения,  а  правоохранительные
возникают тогда, когда происходит нарушение права,  юридическим  фактом  для
их возникновения служит правонарушение.
Регулятивные правоотношения, в зависимости от их направленности, делятся  на
два типа — «пассивного» и «активного».
Регулятивные правоотношения  «пассивного  типа»  направлены  на  закрепление
существующих  отношений.  В   таких   правоотношениях   определенным   лицам
предоставляются права  на  совершение  положительных  действий,  а  на  всех
других возлагаются  обязанности  воздерживаться  от  действий  определенного
рода, т.е. обязанное лицо должно вести себя пассивно, не  мешать  обладателю
субъективного права.
Регулятивные  правоотношения  «активного  типа»  направлены  на  обеспечение
динамики общественных отношений. В таких правоотношениях  активной  стороной
выступает обязанное лицо,  от  которого  требуется  совершить  положительные
действия по реализации своей обязанности, а  субъективное  право  состоит  в
возможности требовать известного поведения от обязанного лица.
Известно также деление  правоотношений  на  абсолютные  и  относительные.  В
абсолютных правоотношениях персонально определен только один его участник  —
носитель субъективного  права.  Все  остальные  персонально  неопределены  и
считаются по  отношению  к  нему  обязанными  лицами.  К  таким  отношениям,
например,  относят  отношения  собственности.   Например,   известен   некий
конкретный обладатель собственности. А все и каждый  обязаны  воздерживаться
от действий, мешающих ему реализовать свое право.
В  относительных  правоотношениях  все   участники   известны,   персонально
определены.
Наиболее часто  правоотношения  делят  по  отраслям  —  гражданско-правовые,
трудовые,  семейные,  уголовно-правовые   и   т.д.   Такое   деление   также
предполагает   разделение   правоотношений   на    материально-правовые    и
процессуальные. Первые возникают  на  основе  норм  материального  права,  а
процессуальные — на основе норм процессуальных отраслей права  (гражданского
процессуального, уголовно-процессуального и т.д.).
                              ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА
Большинство правовых норм рассчитано на  непосредственную  их  реализацию  в
различных  формах  в  правомерном  поведении  субъектов  права.  Но  имеются
правовые нормы иного  рода.  Предусмотренные  ими  права  и  обязанности  по
своему характеру не могут возникнуть у конкретных лиц  только  благодаря  их
собственному желанию и воле, только благодаря их собственным действиям.  Для
возникновения таких прав и обязанностей в каждом отдельном случае  требуется
издание уполномоченным органом государства (судом, административным  органом
и  т.п.)  властного  индивидуального   акта,   предписания   индивидуального
характера,  касающегося  конкретного  лица  (приговор,  решение  суда,   акт
регистрации  брака).  Такая  деятельность  органов  государства   называется
применением права.
Применение  права  либо  предшествует  возникновению  правоотношений,   либо
обеспечивает  их  реализацию.  Без   предписаний   индивидуально-конкретного
характера, исходящих от  компетентных  органов  государства,  нельзя  иногда
устранить возможные препятствия при осуществлении права, а  также  применить
меры  государственного  принуждения  (санкции)  к  нарушителям   предписаний
правовых норм.
Таким  образом,  потребность  в  применении  норм   права   для   реализации
содержащихся в них предписаний возникает в следующих случаях:
1) когда предусмотренные нормой субъективные права и обязанности по своему
характеру таковы, что не могут возникнуть у конкретных лиц из их
односторонних действий, а требуют для своего возникновения соответствующего
индивидуального властного акта органа государства;
2) когда налицо факт правонарушения и необходимо устранить его последствия
или применить санкцию.
Применяя норму права, уполномоченные на это органы государства включаются  в
механизм  правового  регулирования,  как  бы  добавляют  властную   энергию,
обеспечивают реализацию правовых норм до конца, до наступления  необходимого
результата.
Применение  права  —  это  одна  из   форм   государственной   деятельности.
Соответствующий государственный  орган  в  конкретном  случае  выступает  от
имени государства, по его уполномочию.
Применение права всегда обращено вовне, к  другим  субъектам  и  обязательно
для них. При этом властный орган не всегда становится стороной  возникающего
правоотношения. Сам акт применения права  представляет  собой  одностороннее
волеизъявление  правомочного  органа  и  носит  императивный,   категоричный
характер.
Таким образом, применение права представляет собой  властную  индивидуально-
правовую деятельность органов государства,  которая  направлена  на  решение
юридических дел и в результате которой  издаются  индивидуально-определенные
правовые акты (акты применения права).
Применяя право, орган государства выполняет две основные функции:
1)организации выполнения предписаний правовых норм, позитивного
регулирования с помощью индивидуальных актов (оперативно-исполнительная
деятельность);
2) охраны права от нарушений (правоохранительная деятельность).
В целом правоприменительная деятельность  направлена  на  то,  чтобы  решить
конкретный  вопрос  на  основе  юридического  предписания,  имеющего   общий
(абстрактный) характер.
Вся  деятельность  органа  государства,  предшествующая  вынесению  решения,
представляет  собой  единый  в  своем  осуществлении  процесс,  и   выделить
отдельные  стадии  в   нем   можно   лишь   логически,   а   не   в   смысле
последовательности во времени действий органа, применяющего право.
Логически процесс применения  норм  права  идет  от  изучения  обстоятельств
конкретного случая к правовой норме и  от  нее  —  к  практическому  решению
данного вопроса.
Отсюда можно выделить следующие стадии процесса применения права, каждая  из
которых имеет самостоятельное значение во время рассмотрения дела:
1) изучение фактических обстоятельств дела;
2) выбор соответствующей нормы права;
3) проверка подлинности текста нормы, анализ ее с точки зрения законности,
действия во времени, в пространстве, по кругу лиц;
4) анализ содержания нормы (толкование);
5) вынесение решения компетентным органом;
6) доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и
организаций.
Деятельность  уполномоченных  органов  государства   по   применению   права
завершается  и  оформляется  соответствующим  актом  (документом),   который
фиксирует принятое решение, придает ему  официальное  значение.  Это  —  акт
применения права. Главное же состоит в том, что  в  таком  акте  (документе)
получают официальное закрепление юридические права и обязанности  конкретных
субъектов, в отношении которых было совершено применение права.
Этот акт имеет доказательственное значение,  служит  юридическим  основанием
конкретных прав и обязанностей персонально определенных лиц.
Одна из особенностей  правоприменительных  актов  состоит  в  том,  что  они
обладают юридической силой. Она обеспечивается их обязательностью,  то  есть
требованием обязательного соблюдения и исполнения теми лицами,  в  отношении
которых они приняты  или  деятельность  которых  так  или  иначе  связана  с
данными актами.
Юридическая    сила    правоприменительных    актов    характеризуется    их
подзаконностью по отношению к нормативным правовым актам.  Применение  права
должно  основываться  на  предписаниях  нормативного  правового   акта,   не
противоречить им, не искажать содержания правового предписания.
Юридическая сила актов применения  права  основывается  не  только  на  силе
применяемых правовых норм, но и  на  властной  компетенции  правоприменяющих
органов.   Поэтому   правоприменительные   акты   обладают   более   высокой
юридической силой, чем  индивидуальные  акты  реализации  права.  Отсюда  их
особая роль в правовом регулировании.
Юридическая  сила  придают  правоприменительным  актам  способность  властно
порождать  определенные  правовые   последствия,   вызывать   возникновение,
изменение или прекращение правоотношений. В связи  с  этим  особое  значение
приобретает вопрос обеспечения их законности и обоснованности.
С точки зрения роли актов  применения  права  в  регулировании  общественных
отношений большое значение имеет их классификация по  различным  основаниям.
Наибольший научный  интерес  представляет  их  разграничение  по  субъектам,
осуществляющим правоприменение. В частности,  по  этому  основанию  выделяют
следующие  акты  применения  права:  акты  органов  государственной  власти,
исполнительно-распорядительных органов, судебных  прокурорских,  арбитражных
и других государственных органов.
Кроме того, правоприменительные акты по их  роли  в  правовом  регулировании
могут быть подразделены на регулятивные  и  правоохранительные,  основные  и
вспомогательные, акты однократного действия и акты длящегося действия.
Пробел  в  праве  —  это  отсутствие  нормы  права,  регулирующей  отдельное
общественное отношений, хотя это отношение  входит  в  круг  урегулированным
правом отношений. То есть оно должно быть урегулировано,  но  почему  то  не
урегулировано. Такой пробел называется действительным. Его следует  отличать
от  мнимого  или  кажущегося  пробела.   Кажущиеся   пробелы   вытекают   из
представлений,  когда  полагают,  что  общественное  отношение  должно  быть
урегулировано правовой нормой, хотя на самом деле оно вообще  находится  вне
той сферы, которое правом регулируется  (любовь,  дружба  и  т.п.).  Обычно,
такие представления характерны для людей несведущих в праве.
Действительный  пробел  в  праве  может  возникнуть   с   начала   правового
регулирования или вследствие развития  новых  отношений,  которые  не  могли
быть предусмотрены законодателем. Пробелы в праве объективно возможны,  а  в
некоторых случаях неизбежны.
Вместе с тем, действует правило, что если существует пробел,  то  нельзя  на
этом  основании  отказать  в  официальной  правовой  оценке  поведении  лиц,
оказавшихся в ситуации, которая находится в сфере правового регулирования.
В этом случае, для преодоления пробела  используется  два  приема:  аналогия
закона и аналогия права.
Аналогия закона —  это  применение  к  данному  отношению,  правовой  нормы,
которая  регулирует  похожие,  однотипные  отношения.   Аналогия   права   —
применяется  тогда,  когда  невозможно  использование  аналогии  закона,   и
означает применение к данному  случаю  общих  принципов  права  и  принципов
отрасли права, к которой относится этот случай.
Применение  права   по   аналогии   не   ликвидирует   пробел,   он   только
преодолевается в  конкретном  случае.  Пробел  в  праве  может  заполнить  и
ликвидировать только законодательный орган.
В  ряде  областей  правового  регулирования  применение  аналогии  полностью
исключена. Так, аналогия закона и права не  применяется  при  привлечении  к
уголовной,     административной,     дисциплинарной     и      имущественной
ответственности,   что   служит   гарантией   неприкосновенности   личности,
обеспечивает  стабильность  правового   регулирования,   служит   пресечению
произвола и субъективизма.
Следует отметить, что в некоторых  правовых  системах  понятие  пробельности
права отсутствует. В частности, в англосаксонской. Здесь  судья  ликвидирует
пробел в праве в процессе решения конкретного дела путем создания  судебного
прецедента.
                          ТОЛКОВАНИЕ ПРАВОВЫХ НОРМ
Толкование —  это  деятельность,  направленная  на  уяснение  и  разъяснение
истинного смысла правовых норм.
Предметом  толкования  выступают  правовые  нормы,  изложенные   в   текстах
нормативных правовых актов, в других источниках права.
Правильное понимание смысла норм обеспечивает наиболее полную и  эффективную
их реализацию. Фактически, толкование  является  повседневной  деятельностью
тех лиц, которые связаны с реализацией права в разных формах.
В самом понятии толкования отражены два аспекта толкования:
1. Уяснение — это мыслительный процесс,  в  ходе  которого  познается  смысл
нормы лицом, которое изучает содержание правовой нормы.
2. Разъяснение — другая сторона толкования, когда уясненный для  себя  смысл
правовой нормы доводится либо до конкретного лица,  либо  до  индивидуально-
неопределенного круга лиц.
Следует отметить, что обычно достаточно уяснить смысл правовой нормы,  чтобы
вынести правильное решение по  конкретному  делу.  К  разъяснению  прибегают
тогда, когда в процессе уяснения правовой  нормы  обнаруживается,  что  воля
законодателя не получила в  ней  точного  словесного  выражения  либо  когда
норма  требует  дополнительной   конкретизации   и   необходимо   обосновать
возможность ее применения к данной категории дел  или  реализации  в  данной
конкретной жизненной ситуации.
Приемы, способы и виды толкования:
При  толковании  правовой  нормы  следует  установить:  содержание  правовой
нормы; ее взаимоотношение с другими нормами и принципами права; связь  нормы
с другими общественными явлениями; действие в пространстве, во времени и  по
кругу лиц. С этой целью используют следующие приемы и способы толкования:
Грамматическое толкование  —  для  этого  способа  характерно  использование
правил грамматики того языка, на котором закон написан.  Например,  обращают
внимание  на   роль   союзов   «и»,   который   обычно   употребляется   как
соединительный («лишение свободы и конфискация»),  «и/или»,  который  обычно
употребляется  как  разделительный  («лишение  свободы  или   конфискация»).
Обращают внимание также на  форму  глаголов.  Например,  возвратные  глаголы
означают, что юридическое значение придается только  состоявшимся  действиям
(«лицо, давшее взятку»).
Систематическое толкование предполагает анализ текста конкретной  статьи  во
взаимосвязи с текстами других статей данного нормативного акта,  или  других
нормативных актов, которые связаны общим  предметом.  Устанавливается  место
правовой нормы в правовом  институте,  отрасли  права,  правовой  системы  в
целом.
Исторический прием используется  тогда,  когда  для  уяснения  смысла  нормы
важно знать те исторические обстоятельства, при которых  данная  норма  была
принята. На этой основе уясняются мотивы  ее  принятия,  а  также  цель,  на
достижение которой она направлена.
Телеологическое толкование  направлено  на  уяснение  цели,  которые  ставил
перед собой законодатель, принимая норму.
Логическое толкование означает использование приемов формальной  логики  для
выявления  структурных  элементов  самой   правовой   нормы.   Анализируется
соотношение  объемов  понятий,  правильность  суждений.   Существует   точка
зрения, что  логическое  толкование  не  является  самостоятельным  приемом,
поскольку  правила  логики  используются  во   всех   способах   и   приемах
толкования,  зато,  в  некоторых  работах,   оно   выделяется   в   качестве
самостоятельного.
Исторически,  еще  со  времен  Рима,   сложился   ряд   конкретных   приемов
логического толкования:
1) a pari — «сравнение определенного конкретного случая с  частным  случаем,
подобным ему во всех отношениях»;
2) a fortiory — «кто управомочен или обязан к большему, тот управомочен  или
обязан к меньшему; кому воспрещено меньшее, тому воспрещено большее»;
3) de eo quod persumque fit —  «законодатель  предусмотрел  случаи,  которые
являются наиболее частыми, но не исключает случаи,  которые  являются  менее
частыми»;
4) ad absurdum —  доказывание  того,  что  «определенное  толкование  закона
приводит его в противоречие с общей системой  законодательства  или  другими
законодательными актами, или подобное его толкование вообще  не  может  быть
проведено в жизнь»;
5) argumentum a contrario — вывод о неприменимости данной  нормы  к  данному
случаю делается на основе противопоставления их тем случаям,  которые  прямо
в норме не предусмотрены.
Применяют такой способ толкования, как толкование по объему. В  этом  случае
решается вопрос — нужно ли понимать текст,  его  ключевые  слова  буквально,
или же их можно толковать ограничительно, либо расширительно.
По  общему  правилу,  нужно  следовать  буквальному  смыслу  текста,  но   в
отдельных  случаях  допускаются  другие  способы   толкования   по   объему,
поскольку сам законодатель  имел  это  в  виду.  Например,  положение  «дети
обязаны    содержать    своих    нетрудоспособных    родителей»    толкуется
ограничительно.  (Имеются  в  виду  не  все  «дети»,  а   только   достигшие
трудоспособного возраста). А  положение  «суд  действует  в  соответствии  с
федеральным законом» должно толковаться расширительно, ибо  имеется  в  виду
не только собственно закон,  но  и  все  иные  ,  в  том  числе  подзаконные
нормативно-правовые акты.
В науке и в практике применяются следующие основные принципы толкования:
   — всякое сомнение при  толковании  закона  должно  разрешаться  в  пользу
   подсудимого (in dubio pro reo);
   — исключительные законы подлежат ограничительному толкованию;
   — законы, устанавливающие смягчение ответственности, могут быть  толкуемы
   расширительно;
   —  законы,   усиливающие   ответственность,   подлежат   ограничительному
   толкованию;
   — изъятия из общих правил подлежат ограничительному толкованию.
Следует подчеркнуть, что все указанные  выше  приемы  и  способы  толкования
вовсе не исключают друг друга. Как правило, их  применяют  одновременно  для
того, чтобы полностью избежать неправильного и  неполного  понимания  смысла
правовой нормы.
В качестве субъекта толкования  (уяснения  и  разъяснения)  может  выступать
любое  лицо.  Но  юридические  последствия   толкования   при   этом   будут
различными. Они зависят от правового положения субъекта, толкующего норму.
Отсюда по субъектам толкования и  с  точки  зрения  юридических  последствий
толкования оно подразделяется на два вида: официальное и неофициальное.
Неофициальное  толкование  юридических  последствий  не   имеет,   то   есть
необязательно для следования ему.  Оно  осуществляется,  например,  научными
учреждениями,  адвокатами.  юрисконсультами  и  т.п.  Это  толкование  носит
характер советов, рекомендаций. Убедительность такого толкования зависит  от
авторитета  субъекта,  обоснованности  и  аргументированности  даваемой   им
интерпретации.
Разновидностью неофициального толкования является доктринальное  толкование.
Оно дается учеными-юристами в монографиях, статьях, комментариях  к  закону.
Достоинство этого толкования в том, что оно  основано  на  глубоком  научном
знании правовых явлений, обосновывается широкой аргументацией.
Правда, в Древнем Риме, начиная с  принцепса  Августа,  наиболее  выдающимся
юристам  было   предоставлено   право   давать   официальные   консультации.
Заключения  юристов,  наделенных  этим   правом,   приобрели   на   практике
обязательное значение для судьи.
Официальное  толкование   —   это   такое   толкование,   которое   является
обязательным для тех лиц, к которым оно  обращено.  Официальным  толкованием
может  заниматься  только  определенный   законодательством   круг   органов
государства (например, Конституционный суд, Верховный суд).
Официальная,   порождающая   юридические   последствия    деятельность    по
разъяснению   нормативных   актов   может   классифицироваться   по   разным
основаниям.
С точки зрения  того,  к  кому  обращено  это  толкование,  оно  делится  на
нормативное   и   казуальное.   Нормативное   —   обращено   к   персонально
неопределенному  кругу  лиц,  и   поводом   к   такому   толкованию   служит
необходимость  единообразного  понимания  смысла  конкретной  нормы   права.
Казуальное толкование обращено к конкретному органу государства  в  связи  с
применением  им  правовой  нормы  в  конкретном   деле.   Такое   толкование
обязательно только для этого органа, и не для кого больше. Для других лиц  и
органов результаты такого  толкования  могут  послужить  только  в  качестве
модели, как необязательный образец для подражания.
Другим  основанием  классификации  является  отношение  органа  государства,
толкующего норму, к источнику  ее  создания.  Если  орган  государства  дает
официальное  толкование  нормативного   акта,   принятого   другим   органом
государства,  то  такое  толкование   называется   легальным.   Если   орган
государства, в силу предоставленного ему  права,  толкует  свой  собственный
нормативный акт, то такое толкование называется аутентическим.
Результаты официального толкование излагаются  в  особом  виде  юридического
акта (документа), который принято называть интепретационным актом. Он  может
быть  обращен  к  конкретному  лицу  или  органу,  либо   к   индивидуально-
неопределенному кругу лиц.
Официальное толкование может  быть  также  включено  в  тексты  законов  тем
органом,  который  принял  данный  закон.  Например,  в  некоторых   законах
специальный раздел посвящен разъяснению смыслу  понятий,  терминов,  которые
используются в его текстах. Наряду  с  этим,  в  самом  тексте  используются
нормы — определения, которые также раскрывают смысл некоторых понятий.
То есть  результаты  официального  толкования  могут  быть  изложены  как  в
специальном интерпретационном акте, либо в самом тексте закона.
На результаты официального толкования можно и  нужно  ссылаться  органам,  и
лицам, применяющим правовую норму.
                      РЕАЛИЗАЦИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВА
Право реализуется  тогда,  когда  требования  правовых  норм  воплощаются  в
общественных отношениях. Реализация правовых  норм  —  это  такое  поведение
субъектов права, которое  полностью  согласуется  с  предписаниями  правовых
норм и исходит из них (правомерное поведение), практическая деятельность  по
приобретению, использованию  прав  и  выполнению  юридических  обязанностей.
Реализация   права   составляет   непосредственный    результат    правового
регулирования, конкретное его проявление.
Нормы права реализуются в различных формах. Так,  одна  из  форм  реализации
норм права —  воздержание  от  действий,  запрещенных  правом  (соблюдение).
Нормы права могут реализоваться и в форме активных действий субъектов  права
по  осуществлению  некоторых  предусмотренных   нормами   права   правомочий
(использование) и исполнению юридических обязанностей. Например,  участие  в
демонстрации (реализация правомочия) или исполнение обязанности по  оказанию
лицу,  находящемуся  в  опасном  для  жизни  состоянии,  необходимой  помощи
(реализация обязанности). В перечисленных случаях реализации  правовых  норм
правоотношения не возникают. То есть  в  некоторых  случаях  правовые  нормы
могут  реализоваться  и  вне   правоотношений.   В   результате   реализации
субъектами права предписаний  правовых  норм  в  указанных  выше  формах  не
возникает юридически значимых последствий.
Правовые нормы  могут  реализоваться  также  посредством  правоотношений.  В
зависимости от характера связи  субъектов  правоотношений,  различаются  два
самостоятельных  вида  реализации  права  через  правоотношения.  Во-первых,
правоотношения могут возникнуть между субъектами, отношения  между  которыми
основаны  на  юридическом  равенстве  сторон,  их  автономном  положении  по
отношению друг к другу. Здесь нет элемента подчиненности одного  другому.  В
таких отношениях участвуют граждане,  юридические  лица,  которые  заключают
разного рода сделки, договоры между собой. Эту форму реализации права  можно
условно назвать гражданско-правовой, автономной.
Вторая форма — так называемая административная или властная. В  этом  случае
властный  орган  либо  сам  выступает  одной  из  сторон  в   правоотношении
(отношение по поводу назначения пенсии), либо своим  властным,  авторитарным
решением   устанавливает   право   либо   обязанность    конкретного    лица
(установление факта отцовства).  Такая  форма  реализации  права  называется
применением права.
Правовое  воздействие   и   правовое   регулирование.   Механизм   правового
регулирования.
Понятие правового воздействия —  широкое  понятие,  которое  охватывает  все
направления и формы влияния  права  на  общественную  жизнь,  т.е.  действие
права и как идеологического, информативного,  воспитательного  института,  и
как нормативного общеобязательного  регулятора.  Причем  влияние  права  как
идеологического,   воспитательного   института   не   является   для    него
специфическим в том смысле, что кроме права и наряду с ним, на  общественную
жизнь воздействуют и другие идеологические  формы  —  агитация,  пропаганда,
массовая политическая информация, моральные постулаты и  т.п.  Влияние  всех
этих форм тесно переплетено, взаимосвязано. В этой связи  задача  вычленения
конкретной  роли  каждой  из  них  в  достижении  определенного  социального
результата представляется весьма затруднительной.
Воздействие  права  на  социально-экономические   процессы   —   сложное   и
многогранное явление. Отсюда возможность различных подходов к  его  изучению
и интерпретации.
Так, в социологии права правовое воздействие рассматривается  как  взятое  в
единстве  формирование  и  функционирование   права   (социальный   механизм
действия права).  Такой  подход  предполагает  исследование  как  социальной
обусловленности, так и  действия,  эффективности  права,  раскрытие  влияния
права на общественные отношения и обратного воздействия социальных  факторов
на право. В рамках такого подхода возможно выделение и отдельных сторон  или
элементов социального  действия  права,  например,  выделяют  следующие  его
элементы:
1) уровень и характер правовой информации. Функционирование права во  многом
зависит  от  знания  и  понимания   субъектами   правовых   предписаний   и,
следовательно, от того, в какой мере и как  правовые  предписания  доводятся
до всеобщего сведения. Отсюда важное значение приобретает вопрос  о  роли  в
обеспечении знания и понимания права средств массовой информации, других  ее
источников;
2)  правовая  установка  и  ориентация  субъектов.  Функционирование   права
зависит  не  только  от  того,  в  какой  мере  субъекты   информированы   о
действующих правовых нормах, но и от  того,  в  какой  степени  сформирована
установка личности  на  неукоснительное  соблюдение  и  исполнение  правовых
предписаний, в какой  степени  она  сориентирована  на  достижение  правовых
задач, целей, идеалов;
3) социальные последствия действия права. Последствия  действия  юридических
норм — это не только конечный результат реализации правовых предписаний,  но
и  начальный  пункт  последующих  циклов  действия  права.  Сами  социальные
последствия действия  права  выступают  в  качестве  фактора,  влияющего  на
процесс правового регулирования, корректирующего и направляющего его;
4)  социальная  сфера.  Функционирование  права  происходит  в  определенной
социальной среде, в которой формируется  отношение  к  праву  и  законности.
Одной из важных сторон социальной среды, в  пределах  которой  функционирует
право, является » правовой климат «- общая атмосфера состояния законности  и
правопорядка.
Существуют и другие аспекты  социальной  характеристики  механизма  действия
права.  Так,   с   точки   зрения   выделения   основных   направлений   его
функционирования обращают внимание на следующие элементы:
   1) доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения;
   2) постановка в правовых нормах социально полезной цели;
   3) поддержка правом социально полезных образцов поведения;
   4) социально-правовой контроль.
С  целью  выявления  всей  совокупности   элементов   и   сторон   правового
воздействия на общественные отношения обращается внимание на:
1) социальную среду, условия, находящиеся вне права и им непосредственно не
регулируемые (соотношение социальных сил, уровень развития культуры,
традиции, дружба, любовь и т.д.);
2) социальные факторы, органически включенные в сам процесс правового
регулирования (те стороны политических, экономических, социальных
отношений, которые урегулированы правом).
Право можно рассматривать и как подсистему более широкой системы  —  системы
социального управления. С этой точки зрения  процесс  правового  воздействия
проходит  те  же  этапы  (стадии),  что  и  любой  управленческий  цикл  (от
постановки  целей  и  задач  до  достижения  определенного  результата).  Но
проходит, естественно, с учетом особенностей права как  особого  социального
общеобязательного  общественных  отношений.   В   этом   случае   выделяются
следующие этапы или стадии воздействия.
1)  Стадия  предварительного  формирования  государственной  воли.  На  этой
стадии  определяется  и  формулируется  задача  воздействия  на   социальный
процесс. Разрабатывается система частных целей, к  которым  надо  стремиться
для решения основной задачи. Здесь  определяется  выбор  правового  средства
как наиболее оптимального для решения основной задачи.
2)  Стадия  принятия  нормативного  решения.  Это  стадия   правотворчества,
которая завершается принятием официального нормативного решения. На этой  же
стадии  осуществляется  подготовка  к  введению  в   действие   нормативного
предписания,  решается  вопрос  о  доведении  его  содержания  до   сведения
исполнителей.
3)   Стадия   реализации   нормативного   правового   решения.    Реализация
осуществляется в различных формах:  соблюдение,  исполнение,  использование,
применение.  На  этой  стадии  проявляется   информативное,   идеологическое
воздействие нормативного правового решения.
4) Контроль за  реализацией  решения  и  оценка  результатов  его  действия.
Контроль осуществляется на  протяжении  всего  времени  реализации  решения.
Определяется  эффективность   решения.   На   этой   основе   вырабатываются
рекомендации, направленные на его совершенствование, корректирование.
Выделяют еще один аспект действия права  —  психологический.  Изучение  этой
стороны правового воздействия, во-первых, нацелено  на  то,  чтобы  получить
ответ на вопрос, каким образом право влияет на  формирование  таких  мотивов
поведения, которые бы обеспечили  соответствие  поступков  личности  моделям
предписываемого или дозволяемого поведения, установленные в  соответствующих
правовых нормах. Так, обеспечение пассивных форм поведения  (воздержание  от
определенных   действий)   достигается   главным   образом   стимулированием
сдерживающих  мотивов.  Обеспечение  активных  форм  поведения   (совершение
положительных действий) достигается стимулированием  побудительных  мотивов.
Это в свою очередь обеспечивается как  путем  возложения  обязанности  вести
себя активно,  так  и  предоставлением  права  на  совершение  положительных
действий (дозволения). Во-вторых,  исследование  психологического  механизма
действия права связано с выяснением того, какую  роль  играют  представления
личности о праве в  определении  ее  поведения  в  тех  сферах  общественных
отношений, которые урегулированы правом.
Сложное   взаимодействие   многообразных   факторов   обусловливает   разное
содержание и разные результаты психологического механизма действия  одних  и
тех же норм. Правовая оценку одной  и  той  же  жизненной  ситуации  разными
лицами может оказаться неодинаковой, а следовательно, и их поведение в  этой
ситуации будет неодинаковым.
Наряду с понятиями «социальный механизм  действия  права»,  «психологический
механизм действия права» применяется понятие  «правовое  регулирование»  или
«механизм правового регулирования».  Правовое  регулирование  (или  механизм
правового  регулирования)  —   это   специфическое   правовое   воздействие,
осуществляемое правом как нормативным, общеобязательным регулятором.
Своеобразие правового регулирования заключается в том, что  оно  при  помощи
совокупности  последовательно  связанных  правовых  средств,  обеспечивающих
достижение необходимых  целей  (результатов).  Такая  специально-юридическая
интерпретация правового воздействия выражается понятием  механизм  правового
регулирования (в последующем — МПР).
Механизм правового регулирования — это специфическое  правовое  воздействие,
осуществляемое правом как нормативным, общеобязательным регулятором.  Это  —
совокупность  взаимодействующих  правовых  средств,   при   помощи   которых
достигается результативное правовое воздействие на общественные отношения.
Этот механизм образуют следующие основные правовые средства (элементы):
а) правовые нормы;
б) правоотношения, субъективные права и обязанности;
в) акты применения права.
В праве  функционирует  множество  механизмов  правового  регулирования  как
относительно  обособленных  друг  от  друга,  так  и  взаимодействующих.   А
характер, место отдельных  правовых  средств,  их  комбинация  в  конкретном
механизме правового регулирования определяется той ролью,  которая  отведена
ему в регулировании общественных отношений.
В целом понятие МПР позволяет не  только  собрать  вместе  явления  правовой
действительности — нормы, правоотношения,  юридические  акты  и  др.,  но  и
представить их в «работающем» виде.
Правовое регулирование является длящимся процессом, который  распадается  на
стадии. На каждой стадии «работают» особые правовые средства, из  которых  и
складываются основные элементы МПР.
В процессе правового регулирования выделяют следующие основные стадии:
1) стадия вступления в действие правовых норм. На  этой  стадии  в  правовую
систему вводятся  новые  или  измененные  правовые  нормы.  Основная  задача
правовой нормы (модели возможного или должного  поведения)  состоит  в  том,
чтобы  очертить  персонально-неопределенный  круг  лиц,   на   который   она
распространяет  свое  действие,  те  обстоятельства,  при  которых   следует
руководствоваться данной нормой, указать на права и обязанности,  определить
средства правового воздействия на нарушителей правовой нормы;
2) стадия возникновения правоотношений  и  реализации  субъективных  прав  и
обязанностей. На этой стадии у персонально определенных субъектов  возникают
субъективные права и обязанности, которые осуществляются  в  их  фактическом
поведении.
Нередко возникает необходимость в третьей стадии, которая либо  предшествует
возникновению правоотношений, либо призвана обеспечить их реализацию. Это  —
стадия применения  права,  издание  уполномоченным  государственным  органом
властного индивидуального акта. Роль акта  применения  права  в  том,  чтобы
конкретизировать общее правило (правовую норму) применительно к  персонально
определенному лицу, закрепив за ним субъективное право и обязанность.
Таким образом, правовые нормы образуют нормативную основу МПР.  «Движущиеся»
части МПР образуют правоотношения и акты  реализации  прав  и  обязанностей.
Необходимым элементом МПР целого  ряда  правовых  норм  является  применение
права.
К основным элементам МПР примыкают иные правовые явления: источники  (формы)
права, интерпретационные акты, систематизация, юридическая  техника  и  т.д.
На стадии возникновения правоотношений  и  реализации  субъективных  прав  и
обязанностей — юридические  факты,  правоспособность  и  дееспособность;  на
стадии  применения  права  —  правоприменительные  акты   разного   вида   и
назначения.
Общее значение  для  всех  элементов  МПР  имеют  правосознание  и  правовая
культура, которые как бы пронизывают все его элементы, присоединяются  к  их
действию.
Эффективность  правового  регулирования.  Механизм  правового  регулирования
нацелен на достижение определенного социального результата,  получение  того
эффекта, к  которому  законодатель  сознательно  стремился  при  введении  в
действие соответствующей правовой  нормы.  Поэтому,  рассматривая  вопрос  о
механизме правового регулирования, нельзя не остановиться хотя  бы  в  самых
общих чертах и на проблемах его  эффективности.  Следует  подчеркнуть,  что,
говоря об эффективности механизма правового  регулирования,  видимо,  прежде
всего надо исходить  из  того,  что  речь  идет  о  свойстве,  присущем  его
нормативной   основе,   которое   может   либо   реализоваться   с   помощью
соответствующих правовых средств в процессе  правового  регулирования,  либо
нет.
Проблема  эффективности  механизма  правого  регулирования  является  частью
более широкой проблемы — эффективности права.  В  целом  под  эффективностью
права    понимается    результативность    правового    воздействия.     Она
характеризуется  прежде  всего  отношением  между  фактическим   результатом
действия юридических норм и той социальной  целью,  для  достижения  которой
эти нормы были изданы.
В этом определении  отражен  лишь  тот  общий  подход,  на  основе  которого
ведутся исследования эффективности права.
В  различных  конкретных   разработках   вопрос   об   эффективности   права
раскрывается с разных сторон.
Так, вопрос об эффективности права может быть рассмотрен с точки зрения  его
социальной эффективности. В  целом  оценка  социальной  эффективности  права
исходит из характеристики права  с  «качественной»  стороны.  С  этой  точки
зрения эффективность права  выражается  в  том,  в  какой  мере  достигается
стратегическая цель права как регулятора —  обеспечиваются  организованность
и порядок в общественной жизни. Общим показателем  социальной  эффективности
права  выступает  здесь  его  социальная  результативность,  его  ценностный
эффект в организации социальной жизни и  под  этим  углом  зрения  состояние
законности, уровень правопорядка.
Возможна ли количественная оценка социальной эффективности права?
Такая оценка возможна, когда в качестве исходного  момента  при  определении
ряда  основных  параметров  социальной  эффективности   права   используется
показатель, который с фактической стороны свидетельствует  о  том,  достигли
или нет данные нормы нужного эффекта.
В этом случае речь идет  о  фактической  эффективности,  которая  выражается
соотношением между фактически достигнутым, действительным результатом и  той
непосредственной, ближайшей  целью,  для  достижения  которой  были  приняты
соответствующие нормы. Здесь непосредственная, ближайшая цель правовых  норм
является эталоном оценки их эффективности.
Сопоставляя непосредственные цели правовых норм  с  фактическим  результатом
их действиям, можно количественно, математически измерить их  эффективность.
Причем полученный количественный математический  результат  может  быть  как
положительным, так и отрицательным. Последний свидетельствует об  отсутствии
социальной эффективности права.
Без  определения  фактической   эффективности   невозможно   и   определение
социальной  эффективности.  Вместе  с  тем,  социальная   эффективность   не
исчерпывается измерением фактической эффективности.
Для характеристики эффективности права с  качественной  стороны  используют,
наряду  с  фактической  эффективностью,  и  некоторые  другие  критерии,   в
частности, обоснованность и целесообразность, полезность и экономичность.
Обоснованность и целесообразность — это условия и требования,  осуществление
которых  необходимо  для  того,  чтобы  нормы   права   достигали   высокого
положительного результата  в  процессе  регулирования.  Чем  обоснованнее  и
целесообразнее содержание правовых  норм,  тем  более  они  эффективны.  Эта
сторона   оценки   социальной   эффективности    касается    прежде    всего
правотворчества  —  какова   степень   научной   обоснованности   норм,   их
соответствия  потребностям  общественного   развития,   своевременность   их
издания; степень учета общественного мнения;  учтены  ли  законодателем  все
возможные последствия разрабатываемых норм и т.д.
Экономичность — это  положительная  эффективность  (полезность)  юридических
норм, которая уточнена с  учетом  количества  затраченной  на  всех  стадиях
механизма  правового  регулирования,  материальных   средств,   человеческой
энергии, времени, а также иных показателей.
Одним из важных общих показателей социальной  эффективности  права  являются
результативность   работы   юридических   органов,   состояние   юридической
практики, выявленные в ней недостатки  и  трудности  в  решении  юридических
вопросов, фактические возможности юридических органов в их преодолении.
Проблема  эффективности  права  рассматривается  и  с   сугубо   юридической
стороны, как результативность самой юридической формы. С этой  точки  зрения
представляет  особый  интерес  ответ  на   вопрос,   какова   действенность,
результативность  всей  совокупности  юридических  средств,   включенных   в
механизм правового регулирования, насколько эффективны тот или иной  способ,
метод, тип регулирования, используемые в данном случае.
Например, решение какого-то экономического  вопроса  требует  предоставления
тем или иным  лицам  субъективных  прав.  В  каком  порядке  их  эффективнее
предоставить  —   общедозволительном   или   разрешительном?   Какой   метод
регулирования — административный или гражданский — в данном случае  наиболее
оптимален? Важно также нахождение оптимальных средств и приемов  юридической
техники, всемерное использование кодификаций, передовых  способов  обработки
законодательных текстов,  юридическая  точность  и  доступность  нормативных
актов.
Результативность правового регулирования во многом зависит от  эффективности
правоприменительных актов. Включенные в  механизм  правового  регулирования,
эти акты призваны обеспечить его  четкую  работу.  Правоприменительные  акты
являются  важным  средством  для  достижения   тех   целей   (конкретных   и
перспективных),  которые  стоят  перед  нормой  права.  Таким   образом,   у
правоприменителя не может быть каких-либо иных,  не  предусмотренных  правом
целей.
Отсюда измерять эффективность правоприменительных актов следует так же,  как
и эффективность правовых норм, сопоставляя фактически достигнутый  результат
их действия с целями соответствующих правовых норм.
Вместе с тем не во всех случаях можно говорить  о  социальной  эффективности
актов применения права. Все зависит от  применяемой  нормы,  ее  содержания.
Так  ,  многие   нормы   содержат   императивные   веления,   требующие   от
правоприменителя  принятия  однозначного  решения.  Например,   предоставить
отпуск несовершеннолетнему ровно на 1  месяц.  Здесь  роль  правоприменителя
сводится к пассивному проведению в  жизнь  воли  законодателя.  От  него  не
требуется творческого подхода к реализации данной нормы,  лишь  качественное
ее применение.
Следовательно, качественное применение  подобных  норм  способно  обеспечить
лишь  их  юридическую  эффективность,  но  не  повлиять  на  их   социальную
эффективность, на степень достижения социальных целей норм.  Правоприменение
здесь в основном сливается с такой формой реализации права, как  исполнение,
с  той  только  разницей,  что  предполагает   в   данном   случае   издание
правоприменительного акта.
Иную  ситуацию  можно  наблюдать  при  применении   норм,   дающих   свободу
усмотрения   правоприменителю   (относительно-определенных,    диспозитивных
норм).  В  этом  случае  результаты  индивидуального   регулирования   могут
существенно отразиться на степени достижения целей применяемых норм,  внести
определенный вклад в общую эффективность правового регулирования.
Так,  конкретизируя  наказание,  расширительно  или  ограничительно   толкуя
норму,  уточняя  содержание  прав   и   обязанностей   у   конкретных   лиц,
правоприменительное решение творчески влияет на социальный эффект  правового
регулирования. Здесь происходит приращение степени достижения цели нормы  за
счет наиболее целесообразного ее применения. В этом случае можно говорить  о
социальной эффективности правоприменительных актов,  а  для  ее  определения
необходимо  установить  ту  долю  результата,  которую  дает  индивидуальное
регулирование (правоприменение в сопоставлении с целью правовой нормы).
Эффективность  правоприменительных  актов  зависит  от  их   юридической   и
фактической обоснованности,  от  качества  применяемого  нормативного  акта,
законности и действенности  их  содержания,  полноты  учета  всех  возможных
последствий, целесообразности, а  также  от  качества  организации  принятия
решения и его реализации.
Измерение социальной эффективности права должно  прежде  всего  исходить  из
оценок права с качественной стороны.
Вместе с тем существуют особенности  в  показателях  эффективности  права  в
зависимости от того,  какие  функции  —  регулятивные  или  охранительные  —
подвергаются оценке. Эффективность регулятивных функций права тесно  связана
с  результативностью  социально-экономических,   политических   мероприятий,
облекаемых в правовую форму. Здесь  количественное  измерение  эффективности
может  получить  выражение  в  точных  экономических   и   иных   социальных
показателях. Необходимо только вычленить из  этих  показателей  тот  эффект,
который достигнут именно с помощью юридических средств.
Эффектность правоохранительной функции права выражается  главным  образом  в
показателях,   характеризующих    состояние    правопорядка    —    динамика
правонарушений, результативность санкций и т.п.
Данные, получаемые  в  результате  изучения  эффективности  права,  являются
основой для  его  дальнейшего  совершенствования.  По  своему  значению  эти
данные служат важнейшим каналом обратной  связи  между  законодательством  и
практикой его применения.
Задача определения эффективности той или  иной  правовой  нормы  может  быть
решена еще на стадии  ее  разработки.  Для  этого  нередко  прибегают  к  ее
опытной проверке, к постановке правового  эксперимента.  Его  конечная  цель
заключается  в  выработке  оптимального,  наиболее   эффективного   варианта
правового регулирования.
Проведение  правового  эксперимента   предполагает   издание   компетентными
органами  экспериментальных  правовых  норм.  Их  действие   опробуется   на
экспериментальных объектах. Выделяют  следующие  признаки  экспериментальной
нормы: она во всех случаях имеет  ограниченную  сферу  применения,  является
временной и носит поисковый характер.
Применение правового эксперимента имеет определенные границы.  Так,  ни  при
каких  условиях  не  могут  быть   допущены   эксперименты,   ограничивающие
конституционные  права  и  свободы  граждан,  попадающих  в   сферу   опыта,
отрицательно влияющие на их материальные, духовные и иные интересы.
                       РЕАЛИЗАЦИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВА
Право реализуется  тогда,  когда  требования  правовых  норм  воплощаются  в
общественных отношениях. Реализация правовых  норм  —  это  такое  поведение
субъектов права, которое  полностью  согласуется  с  предписаниями  правовых
норм и исходит из них (правомерное поведение), практическая деятельность  по
приобретению, использованию  прав  и  выполнению  юридических  обязанностей.
Реализация   права   составляет   непосредственный    результат    правового
регулирования, конкретное его проявление.
Нормы права реализуются в различных формах. Так,  одна  из  форм  реализации
норм права —  воздержание  от  действий,  запрещенных  правом  (соблюдение).
Нормы права могут реализоваться и в форме активных действий субъектов  права
по  осуществлению  некоторых  предусмотренных   нормами   права   правомочий
(использование) и исполнению юридических обязанностей. Например,  участие  в
демонстрации (реализация правомочия) или исполнение обязанности по  оказанию
лицу,  находящемуся  в  опасном  для  жизни  состоянии,  необходимой  помощи
(реализация обязанности). В перечисленных случаях реализации  правовых  норм
правоотношения не возникают. То есть  в  некоторых  случаях  правовые  нормы
могут  реализоваться  и  вне   правоотношений.   В   результате   реализации
субъектами права предписаний  правовых  норм  в  указанных  выше  формах  не
возникает юридически значимых последствий.
Правовые нормы  могут  реализоваться  также  посредством  правоотношений.  В
зависимости от характера связи  субъектов  правоотношений,  различаются  два
самостоятельных  вида  реализации  права  через  правоотношения.  Во-первых,
правоотношения могут возникнуть между субъектами, отношения  между  которыми
основаны  на  юридическом  равенстве  сторон,  их  автономном  положении  по
отношению друг к другу. Здесь нет элемента подчиненности одного  другому.  В
таких отношениях участвуют граждане,  юридические  лица,  которые  заключают
разного рода сделки, договоры между собой. Эту форму реализации права  можно
условно назвать гражданско-правовой, автономной.
Вторая форма — так называемая административная или властная. В  этом  случае
властный  орган  либо  сам  выступает  одной  из  сторон  в   правоотношении
(отношение по поводу назначения пенсии), либо своим  властным,  авторитарным
решением   устанавливает   право   либо   обязанность    конкретного    лица
(установление факта отцовства).  Такая  форма  реализации  права  называется
применением права.
Правовое  воздействие   и   правовое   регулирование.   Механизм   правового
регулирования.
Понятие правового воздействия —  широкое  понятие,  которое  охватывает  все
направления и формы влияния  права  на  общественную  жизнь,  т.е.  действие
права и как идеологического, информативного,  воспитательного  института,  и
как нормативного общеобязательного  регулятора.  Причем  влияние  права  как
идеологического,   воспитательного   института   не   является   для    него
специфическим в том смысле, что кроме права и наряду с ним, на  общественную
жизнь воздействуют и другие идеологические  формы  —  агитация,  пропаганда,
массовая политическая информация, моральные постулаты и  т.п.  Влияние  всех
этих форм тесно переплетено, взаимосвязано. В этой связи  задача  вычленения
конкретной  роли  каждой  из  них  в  достижении  определенного  социального
результата представляется весьма затруднительной.
Воздействие  права  на  социально-экономические   процессы   —   сложное   и
многогранное явление. Отсюда возможность различных подходов к  его  изучению
и интерпретации.
Так, в социологии права правовое воздействие рассматривается  как  взятое  в
единстве  формирование  и  функционирование   права   (социальный   механизм
действия права).  Такой  подход  предполагает  исследование  как  социальной
обусловленности, так и  действия,  эффективности  права,  раскрытие  влияния
права на общественные отношения и обратного воздействия социальных  факторов
на право. В рамках такого подхода возможно выделение и отдельных сторон  или
элементов социального  действия  права,  например,  выделяют  следующие  его
элементы:
1) уровень и характер правовой информации. Функционирование права во  многом
зависит  от  знания  и  понимания   субъектами   правовых   предписаний   и,
следовательно, от того, в какой мере и как  правовые  предписания  доводятся
до всеобщего сведения. Отсюда важное значение приобретает вопрос  о  роли  в
обеспечении знания и понимания права средств массовой информации, других  ее
источников;
2)  правовая  установка  и  ориентация  субъектов.  Функционирование   права
зависит  не  только  от  того,  в  какой  мере  субъекты   информированы   о
действующих правовых нормах, но и от  того,  в  какой  степени  сформирована
установка личности  на  неукоснительное  соблюдение  и  исполнение  правовых
предписаний, в какой  степени  она  сориентирована  на  достижение  правовых
задач, целей, идеалов;
3) социальные последствия действия права. Последствия  действия  юридических
норм — это не только конечный результат реализации правовых предписаний,  но
и  начальный  пункт  последующих  циклов  действия  права.  Сами  социальные
последствия действия  права  выступают  в  качестве  фактора,  влияющего  на
процесс правового регулирования, корректирующего и направляющего его;
4)  социальная  сфера.  Функционирование  права  происходит  в  определенной
социальной среде, в которой формируется  отношение  к  праву  и  законности.
Одной из важных сторон социальной среды, в  пределах  которой  функционирует
право, является » правовой климат «- общая атмосфера состояния законности  и
правопорядка.
Существуют и другие аспекты  социальной  характеристики  механизма  действия
права.  Так,   с   точки   зрения   выделения   основных   направлений   его
функционирования обращают внимание на следующие элементы:
   1) доведение правовых норм и предписаний до всеобщего сведения;
   2) постановка в правовых нормах социально полезной цели;
   3) поддержка правом социально полезных образцов поведения;
   4) социально-правовой контроль.
С  целью  выявления  всей  совокупности   элементов   и   сторон   правового
воздействия на общественные отношения обращается внимание на:
1) социальную среду, условия, находящиеся вне права и им непосредственно не
регулируемые (соотношение социальных сил, уровень развития культуры,
традиции, дружба, любовь и т.д.);
2) социальные факторы, органически включенные в сам процесс правового
регулирования (те стороны политических, экономических, социальных
отношений, которые урегулированы правом).
Право можно рассматривать и как подсистему более широкой системы  —  системы
социального управления. С этой точки зрения  процесс  правового  воздействия
проходит  те  же  этапы  (стадии),  что  и  любой  управленческий  цикл  (от
постановки  целей  и  задач  до  достижения  определенного  результата).  Но
проходит, естественно, с учетом особенностей права как  особого  социального
общеобязательного  общественных  отношений.   В   этом   случае   выделяются
следующие этапы или стадии воздействия.
1)  Стадия  предварительного  формирования  государственной  воли.  На  этой
стадии  определяется  и  формулируется  задача  воздействия  на   социальный
процесс. Разрабатывается система частных целей, к  которым  надо  стремиться
для решения основной задачи. Здесь  определяется  выбор  правового  средства
как наиболее оптимального для решения основной задачи.
2)  Стадия  принятия  нормативного  решения.  Это  стадия   правотворчества,
которая завершается принятием официального нормативного решения. На этой  же
стадии  осуществляется  подготовка  к  введению  в   действие   нормативного
предписания,  решается  вопрос  о  доведении  его  содержания  до   сведения
исполнителей.
3)   Стадия   реализации   нормативного   правового   решения.    Реализация
осуществляется в различных формах:  соблюдение,  исполнение,  использование,
применение.  На  этой  стадии  проявляется   информативное,   идеологическое
воздействие нормативного правового решения.
4) Контроль за  реализацией  решения  и  оценка  результатов  его  действия.
Контроль осуществляется на  протяжении  всего  времени  реализации  решения.
Определяется  эффективность   решения.   На   этой   основе   вырабатываются
рекомендации, направленные на его совершенствование, корректирование.
Выделяют еще один аспект действия права  —  психологический.  Изучение  этой
стороны правового воздействия, во-первых, нацелено  на  то,  чтобы  получить
ответ на вопрос, каким образом право влияет на  формирование  таких  мотивов
поведения, которые бы обеспечили  соответствие  поступков  личности  моделям
предписываемого или дозволяемого поведения, установленные в  соответствующих
правовых нормах. Так, обеспечение пассивных форм поведения  (воздержание  от
определенных   действий)   достигается   главным   образом   стимулированием
сдерживающих  мотивов.  Обеспечение  активных  форм  поведения   (совершение
положительных действий) достигается стимулированием  побудительных  мотивов.
Это в свою очередь обеспечивается как  путем  возложения  обязанности  вести
себя активно,  так  и  предоставлением  права  на  совершение  положительных
действий (дозволения). Во-вторых,  исследование  психологического  механизма
действия права связано с выяснением того, какую  роль  играют  представления
личности о праве в  определении  ее  поведения  в  тех  сферах  общественных
отношений, которые урегулированы правом.
Сложное   взаимодействие   многообразных   факторов   обусловливает   разное
содержание и разные результаты психологического механизма действия  одних  и
тех же норм. Правовая оценку одной  и  той  же  жизненной  ситуации  разными
лицами может оказаться неодинаковой, а следовательно, и их поведение в  этой
ситуации будет неодинаковым.
Наряду с понятиями «социальный механизм  действия  права»,  «психологический
механизм действия права» применяется понятие  «правовое  регулирование»  или
«механизм правового регулирования».  Правовое  регулирование  (или  механизм
правового  регулирования)  —   это   специфическое   правовое   воздействие,
осуществляемое правом как нормативным, общеобязательным регулятором.
Своеобразие правового регулирования заключается в том, что  оно  при  помощи
совокупности  последовательно  связанных  правовых  средств,  обеспечивающих
достижение необходимых  целей  (результатов).  Такая  специально-юридическая
интерпретация правового воздействия выражается понятием  механизм  правового
регулирования (в последующем — МПР).
Механизм правового регулирования — это специфическое  правовое  воздействие,
осуществляемое правом как нормативным, общеобязательным регулятором.  Это  —
совокупность  взаимодействующих  правовых  средств,   при   помощи   которых
достигается результативное правовое воздействие на общественные отношения.
Этот механизм образуют следующие основные правовые средства (элементы):
а) правовые нормы;
б) правоотношения, субъективные права и обязанности;
в) акты применения права.
В праве  функционирует  множество  механизмов  правового  регулирования  как
относительно  обособленных  друг  от  друга,  так  и  взаимодействующих.   А
характер, место отдельных  правовых  средств,  их  комбинация  в  конкретном
механизме правового регулирования определяется той ролью,  которая  отведена
ему в регулировании общественных отношений.
В целом понятие МПР позволяет не  только  собрать  вместе  явления  правовой
действительности — нормы, правоотношения,  юридические  акты  и  др.,  но  и
представить их в «работающем» виде.
Правовое регулирование является длящимся процессом, который  распадается  на
стадии. На каждой стадии «работают» особые правовые средства, из  которых  и
складываются основные элементы МПР.
В процессе правового регулирования выделяют следующие основные стадии:
1) стадия вступления в действие правовых норм. На  этой  стадии  в  правовую
систему вводятся  новые  или  измененные  правовые  нормы.  Основная  задача
правовой нормы (модели возможного или должного  поведения)  состоит  в  том,
чтобы  очертить  персонально-неопределенный  круг  лиц,   на   который   она
распространяет  свое  действие,  те  обстоятельства,  при  которых   следует
руководствоваться данной нормой, указать на права и обязанности,  определить
средства правового воздействия на нарушителей правовой нормы;
2) стадия возникновения правоотношений  и  реализации  субъективных  прав  и
обязанностей. На этой стадии у персонально определенных субъектов  возникают
субъективные права и обязанности, которые осуществляются  в  их  фактическом
поведении.
Нередко возникает необходимость в третьей стадии, которая либо  предшествует
возникновению правоотношений, либо призвана обеспечить их реализацию. Это  —
стадия применения  права,  издание  уполномоченным  государственным  органом
властного индивидуального акта. Роль акта  применения  права  в  том,  чтобы
конкретизировать общее правило (правовую норму) применительно к  персонально
определенному лицу, закрепив за ним субъективное право и обязанность.
Таким образом, правовые нормы образуют нормативную основу МПР.  «Движущиеся»
части МПР образуют правоотношения и акты  реализации  прав  и  обязанностей.
Необходимым элементом МПР целого  ряда  правовых  норм  является  применение
права.
К основным элементам МПР примыкают иные правовые явления: источники  (формы)
права, интерпретационные акты, систематизация, юридическая  техника  и  т.д.
На стадии возникновения правоотношений  и  реализации  субъективных  прав  и
обязанностей — юридические  факты,  правоспособность  и  дееспособность;  на
стадии  применения  права  —  правоприменительные  акты   разного   вида   и
назначения.
Общее значение  для  всех  элементов  МПР  имеют  правосознание  и  правовая
культура, которые как бы пронизывают все его элементы, присоединяются  к  их
действию.
Эффективность  правового  регулирования.  Механизм  правового  регулирования
нацелен на достижение определенного социального результата,  получение  того
эффекта, к  которому  законодатель  сознательно  стремился  при  введении  в
действие соответствующей правовой  нормы.  Поэтому,  рассматривая  вопрос  о
механизме правового регулирования, нельзя не остановиться хотя  бы  в  самых
общих чертах и на проблемах его  эффективности.  Следует  подчеркнуть,  что,
говоря об эффективности механизма правового  регулирования,  видимо,  прежде
всего надо исходить  из  того,  что  речь  идет  о  свойстве,  присущем  его
нормативной   основе,   которое   может   либо   реализоваться   с   помощью
соответствующих правовых средств в процессе  правового  регулирования,  либо
нет.
Проблема  эффективности  механизма  правого  регулирования  является  частью
более широкой проблемы — эффективности права.  В  целом  под  эффективностью
права    понимается    результативность    правового    воздействия.     Она
характеризуется  прежде  всего  отношением  между  фактическим   результатом
действия юридических норм и той социальной  целью,  для  достижения  которой
эти нормы были изданы.
В этом определении  отражен  лишь  тот  общий  подход,  на  основе  которого
ведутся исследования эффективности права.
В  различных  конкретных   разработках   вопрос   об   эффективности   права
раскрывается с разных сторон.
Так, вопрос об эффективности права может быть рассмотрен с точки зрения  его
социальной эффективности. В  целом  оценка  социальной  эффективности  права
исходит из характеристики права  с  «качественной»  стороны.  С  этой  точки
зрения эффективность права  выражается  в  том,  в  какой  мере  достигается
стратегическая цель права как регулятора —  обеспечиваются  организованность
и порядок в общественной жизни. Общим показателем  социальной  эффективности
права  выступает  здесь  его  социальная  результативность,  его  ценностный
эффект в организации социальной жизни и  под  этим  углом  зрения  состояние
законности, уровень правопорядка.
Возможна ли количественная оценка социальной эффективности права?
Такая оценка возможна, когда в качестве исходного  момента  при  определении
ряда  основных  параметров  социальной  эффективности   права   используется
показатель, который с фактической стороны свидетельствует  о  том,  достигли
или нет данные нормы нужного эффекта.
В этом случае речь идет  о  фактической  эффективности,  которая  выражается
соотношением между фактически достигнутым, действительным результатом и  той
непосредственной, ближайшей  целью,  для  достижения  которой  были  приняты
соответствующие нормы. Здесь непосредственная, ближайшая цель правовых  норм
является эталоном оценки их эффективности.
Сопоставляя непосредственные цели правовых норм  с  фактическим  результатом
их действиям, можно количественно, математически измерить их  эффективность.
Причем полученный количественный математический  результат  может  быть  как
положительным, так и отрицательным. Последний свидетельствует об  отсутствии
социальной эффективности права.
Без  определения  фактической   эффективности   невозможно   и   определение
социальной  эффективности.  Вместе  с  тем,  социальная   эффективность   не
исчерпывается измерением фактической эффективности.
Для характеристики эффективности права с  качественной  стороны  используют,
наряду  с  фактической  эффективностью,  и  некоторые  другие  критерии,   в
частности, обоснованность и целесообразность, полезность и экономичность.
Обоснованность и целесообразность — это условия и требования,  осуществление
которых  необходимо  для  того,  чтобы  нормы   права   достигали   высокого
положительного результата  в  процессе  регулирования.  Чем  обоснованнее  и
целесообразнее содержание правовых  норм,  тем  более  они  эффективны.  Эта
сторона   оценки   социальной   эффективности    касается    прежде    всего
правотворчества  —  какова   степень   научной   обоснованности   норм,   их
соответствия  потребностям  общественного   развития,   своевременность   их
издания; степень учета общественного мнения;  учтены  ли  законодателем  все
возможные последствия разрабатываемых норм и т.д.
Экономичность — это  положительная  эффективность  (полезность)  юридических
норм, которая уточнена с  учетом  количества  затраченной  на  всех  стадиях
механизма  правового  регулирования,  материальных   средств,   человеческой
энергии, времени, а также иных показателей.
Одним из важных общих показателей социальной  эффективности  права  являются
результативность   работы   юридических   органов,   состояние   юридической
практики, выявленные в ней недостатки  и  трудности  в  решении  юридических
вопросов, фактические возможности юридических органов в их преодолении.
Проблема  эффективности  права  рассматривается  и  с   сугубо   юридической
стороны, как результативность самой юридической формы. С этой  точки  зрения
представляет  особый  интерес  ответ  на   вопрос,   какова   действенность,
результативность  всей  совокупности  юридических  средств,   включенных   в
механизм правового регулирования, насколько эффективны тот или иной  способ,
метод, тип регулирования, используемые в данном случае.
Например, решение какого-то экономического  вопроса  требует  предоставления
тем или иным  лицам  субъективных  прав.  В  каком  порядке  их  эффективнее
предоставить  —   общедозволительном   или   разрешительном?   Какой   метод
регулирования — административный или гражданский — в данном случае  наиболее
оптимален? Важно также нахождение оптимальных средств и приемов  юридической
техники, всемерное использование кодификаций, передовых  способов  обработки
законодательных текстов,  юридическая  точность  и  доступность  нормативных
актов.
Результативность правового регулирования во многом зависит от  эффективности
правоприменительных актов. Включенные в  механизм  правового  регулирования,
эти акты призваны обеспечить его  четкую  работу.  Правоприменительные  акты
являются  важным  средством  для  достижения   тех   целей   (конкретных   и
перспективных),  которые  стоят  перед  нормой  права.  Таким   образом,   у
правоприменителя не может быть каких-либо иных,  не  предусмотренных  правом
целей.
Отсюда измерять эффективность правоприменительных актов следует так же,  как
и эффективность правовых норм, сопоставляя фактически достигнутый  результат
их действия с целями соответствующих правовых норм.
Вместе с тем не во всех случаях можно говорить  о  социальной  эффективности
актов применения права. Все зависит от  применяемой  нормы,  ее  содержания.
Так  ,  многие   нормы   содержат   императивные   веления,   требующие   от
правоприменителя  принятия  однозначного  решения.  Например,   предоставить
отпуск несовершеннолетнему ровно на 1  месяц.  Здесь  роль  правоприменителя
сводится к пассивному проведению в  жизнь  воли  законодателя.  От  него  не
требуется творческого подхода к реализации данной нормы,  лишь  качественное
ее применение.
Следовательно, качественное применение  подобных  норм  способно  обеспечить
лишь  их  юридическую  эффективность,  но  не  повлиять  на  их   социальную
эффективность, на степень достижения социальных целей норм.  Правоприменение
здесь в основном сливается с такой формой реализации права, как  исполнение,
с  той  только  разницей,  что  предполагает   в   данном   случае   издание
правоприменительного акта.
Иную  ситуацию  можно  наблюдать  при  применении   норм,   дающих   свободу
усмотрения   правоприменителю   (относительно-определенных,    диспозитивных
норм).  В  этом  случае  результаты  индивидуального   регулирования   могут
существенно отразиться на степени достижения целей применяемых норм,  внести
определенный вклад в общую эффективность правового регулирования.
Так,  конкретизируя  наказание,  расширительно  или  ограничительно   толкуя
норму,  уточняя  содержание  прав   и   обязанностей   у   конкретных   лиц,
правоприменительное решение творчески влияет на социальный эффект  правового
регулирования. Здесь происходит приращение степени достижения цели нормы  за
счет наиболее целесообразного ее применения. В этом случае можно говорить  о
социальной эффективности правоприменительных актов,  а  для  ее  определения
необходимо  установить  ту  долю  результата,  которую  дает  индивидуальное
регулирование (правоприменение в сопоставлении с целью правовой нормы).
Эффективность  правоприменительных  актов  зависит  от  их   юридической   и
фактической обоснованности,  от  качества  применяемого  нормативного  акта,
законности и действенности  их  содержания,  полноты  учета  всех  возможных
последствий, целесообразности, а  также  от  качества  организации  принятия
решения и его реализации.
Измерение социальной эффективности права должно  прежде  всего  исходить  из
оценок права с качественной стороны.
Вместе с тем существуют особенности  в  показателях  эффективности  права  в
зависимости от того,  какие  функции  —  регулятивные  или  охранительные  —
подвергаются оценке. Эффективность регулятивных функций права тесно  связана
с  результативностью  социально-экономических,   политических   мероприятий,
облекаемых в правовую форму. Здесь  количественное  измерение  эффективности
может  получить  выражение  в  точных  экономических   и   иных   социальных
показателях. Необходимо только вычленить из  этих  показателей  тот  эффект,
который достигнут именно с помощью юридических средств.
Эффектность правоохранительной функции права выражается  главным  образом  в
показателях,   характеризующих    состояние    правопорядка    —    динамика
правонарушений, результативность санкций и т.п.
Данные, получаемые  в  результате  изучения  эффективности  права,  являются
основой для  его  дальнейшего  совершенствования.  По  своему  значению  эти
данные служат важнейшим каналом обратной  связи  между  законодательством  и
практикой его применения.
Задача определения эффективности той или  иной  правовой  нормы  может  быть
решена еще на стадии  ее  разработки.  Для  этого  нередко  прибегают  к  ее
опытной проверке, к постановке правового  эксперимента.  Его  конечная  цель
заключается  в  выработке  оптимального,  наиболее   эффективного   варианта
правового регулирования.
Проведение  правового  эксперимента   предполагает   издание   компетентными
органами  экспериментальных  правовых  норм.  Их  действие   опробуется   на
экспериментальных объектах. Выделяют  следующие  признаки  экспериментальной
нормы: она во всех случаях имеет  ограниченную  сферу  применения,  является
временной и носит поисковый характер.
Применение правового эксперимента имеет определенные границы.  Так,  ни  при
каких  условиях  не  могут  быть   допущены   эксперименты,   ограничивающие
конституционные  права  и  свободы  граждан,  попадающих  в   сферу   опыта,
отрицательно влияющие на их материальные, духовные и иные интересы.
                                 ЛИТЕРАТУРА
Общая теория права. Под ред. Пиголкипа А. С. М., 1993.  Гл.  XVII,  параграф
1, с. 282-286.
Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В.  В.  М.,  1994.  Тема
15.1, с. 170-174; тема 26.2, с. 307-310.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. XIII,  параграф  1,
с. 192-193; гл. XVIII, параграф 1, с. 244-246.
Теория права и государства. Под ред.  Манова  Г.  И.  М.,  1995.  Гл.  VIII.
параграфы 1-3, 5-6, с. 200-208, 210-213.
Общая теория права. Под ред. Пиголкина А. С. М., 1996. Гл. X, с. 159-173.
Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В.  В.  М.,  1994.  Тема
11.3, с. 118-121.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. XI, 171-179.
Общая теория права. Под ред. Пиголкина А. С. М., 1996. Гл. XI, с. 173-  191.
Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В.  В.  М.,  1994.  Тема
3.2, с. 29; тема 11.
Теория права и государства. Под ред. Манова Г. Н. М., 1995. Гл. VI, с.  141-
178; гл. VII, с. 178-200.
Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988.