Сравнительный анализ Маастрихтского договора о создании ЕС и договора о создании СНГ
К началу 90-х годов сложились новые механизмы регулирования
общественных отношений, новая обстановка, способствующая интеграционным
процессам. Это новый этап развития государств. В ряде сфер интеграции стала
ощущаться потребность в более тесной связи экономических и политических
факторов.
Далеко не все интеграционные процессы шли гладко, без осложнений. Это
проявлялось, прежде всего, в различии подходов государств-членов к
определению приоритетов в политике объединений, темпов и способов её
реализации. Следует заметить, что не все страны к 90-м годам имели
одинаковые возможности, отдельные государства характеризовались наличием
оппозиционно настроенных кругов. И все же понимание того, что потенциал
интеграции нужно использовать в большем объеме, стало преобладающим в
правительственных кругах европейских стран.
Результатом активизации политических процессов стало создание двух
межгосударственных образований — Европейского Союза (далее ЕС) и
Содружества Независимых Государств (далее — СНГ). Суть этого нового витка
интеграции заключается в том (и для ЕС, и для СНГ она схожа), чтобы по
возможности преодолеть отрыв, обособленность решения экономических проблем
от всех остальных, пополнить взаимодействие государств в проведении политик
— валютной, экономической, торговой и т.п. — более тесным сотрудничеством в
сфере международных отношений, создания системы безопасности. Ведь до
объединения, преобразования сферы сотрудничества были организационно
обособлены.
Итак, начнем рассмотрение данной темы прежде всего с истории принятия
Маастрихтского договора и Соглашения о создании Содружества Независимых
Государств.
В первую очередь обратим внимание на реформу Европейских Сообществ —
ЕОУС, ЕЭС и Евроатома, где прежний отрыв экономических интеграционных
процессов от сотрудничества в сфере внешней политики стал ощутимый (он
занижал эффективность дипломатических акций сообществ) и требовал принятия
быстрых мер. Кроме того, правовая система сообществ постоянно пополнялась
новыми актами, которые должны были урегулировать происходившие процессы.
Учредительные договоры в жизни сообществ стали именовать конституциями
сообществ, а другие акты — законами (или законодательными актами). Поэтому
реформа на такой правовой базе была затруднительна. Надо было внести ряд
важных изменений и дополнений в учредительные договоры, в другие акты. В
первую очередь нужно было разработать акты, которые бы касались введения
единой валюты, механизма экономического и валютного союза, социальной
политики. Политики сближения правовых систем государств-членов. Актуальными
стали проблемы расширения сотрудничества в сфере внешней политики и
политики безопасности. В 80-е годы и в начале 90-х годов в Европе и др.
регионах происходили большие перемены, которые изменили международную
обстановку (разрушение социализма, ликвидация СЭВ, распад СССР,
воссоединение Германии и др.). Это требовало объединения сил сообществ для
того, чтобы они могли выступать самостоятельным объединением на
международной арене.
И уже в начале 1990 г. лидеры Германии и Франции — Коль и Миттеран —
выступили с новой идеей найти новые пути активизации деятельности
сообществ, причем не только в сфере экономики, но и во внешней политике, в
области безопасности Европы. Вслед за франко-германской инициативой были
выдвинуты предложения о созыве двух межправительственных конференций. Обе
начали работать одновременно с декабря 1990 г.: одна из них рассматривала
вопрос о политическом союзе, а другая — об экономическом и валютном союзе.
В подготовительной работе принимали участие министры и эксперты.
Разработка по данным направлениям встретила много осложнений,
например, что касалось объема совместной внешней политики, разграничения
компетенции в сфере обороны и безопасности, ведения единой валюты и др. При
разработке проекта документа о политическом союзе за основу был взят
меморандум, составленный Комиссией в октябре 1990 г.
Для рассмотрения подготовленного проекта договора было созвано
специальное заседание Европейского Совета. Заседание состоялось 9-10
декабря 1991 г. в Маастрихте — нидерландском провинциальном городе. А 7
февраля 1992 г. Договор о Европейском Союзе (официальное наименование
документа) был подписан и вступил в силу 1 ноября 1993 г. Но по месту
своего рождения он чаще всего называется Маастрихтским договором.
Из всех договоров подобного рода история подписания Договора о
Европейском Союзе наиболее сложна. Процесс ратификации договора в странах-
участницах шел неодинаково. В Италии, Испании, Португалии, Греции,
Голландии, Бельгии, Люксембурге. Договор был сразу одобрен парламентами,
причем каждый раз очевидным большинством голосов. В соответствии с
конституциями Франции и Ирландии Договор прошел через референдумы, и,
кстати, едва не был отвергнут во Франции (перевес голосов в пользу Договора
оказался незначительным). Анализ общественного мнения в Германии показал
наличие сильной оппозиции, несмотря на то, что и бундестаг и бундесрат
поддержали Договор. Соответственно были внесены изменения в Конституцию
Германии. Но в Конституционный суд была предъявлена жалоба на то, что якобы
Договор неправомерно переносит полномочия бундестага на Европейский Союз.
Конституционным судом Германии было принято решение, в котором указывалось,
что положения Договора не нарушают Gmendgtsttz (Основной Закон), и вместе с
тем в ряде случаев Основной закон накладывает некоторые ограничения
относительно участия Германии в Договоре.
В Великобритании необходимый закон был принят только после снятия
серьезной внутрипарламентской коллизии, что на практике могло привести к
отставке правительства. Фракция консервативной партии в парламенте
(настроенная против Союза) показала, что может добиться большего, чем
большинство этой партии. Ее позиция была использована лейбористами, которые
могли поставить Правительство в трудное положение, не компрометируя
официальной поддержки ими самими Договора. В конце концов Договор был
одобрен в палате общин только после того, как премьер-министр заявил, что
обеспечит общие перевыборы, если предложение правительства не пройдет при
голосовании. Такая угроза оказалась эффективной.
Договор был отвергнут на референдуме в Дани. В ходе последующего
референдума, проведенного в этой стране после встречи Сообщества на высшем
уровне в Эдинбурге 12 декабря 1992 г., результатом которой было толкование
положений Договора, вызывающих основную озабоченность Дании, Договор был
одобрен. Другие страны пошли на серьезные уступки датчанам, которые были
закреплены в особом «Протоколе о некоторых положениях, относящихся к
Дании». Протокол предусмотрел изъятие в отношении данной страны двух важных
положений Маастрихтского договора: 1) Дания получила возможность отказаться
от участия в третьем этапе экономического и валютного союза; 2) она
сохранила статус наблюдателя при проведении совместной оборонительной
политики.
Таким образом, 12 государств не только подписали Договор, но и
ратифицировали его.
Теперь кратко отметим основные моменты столь недавних времен,
связанных с распадом СССР и созданием СНГ, свидетелями коих нам пришлось
быть. Начнем с констатирования фактов.
Курс «перестройки» в Советском Союзе привел к активизации национально-
освободительных движений в республиках. В 1990 г. в результате выборов в
парламенты республик победу одержали движения, в предвыборных программах
которых были выдвинуты требования проведения демократических
преобразований, предоставление независимости своим республикам. Это
украинский РУХ, эстонский Народный фронт, литовских Саюдис и др.
Руководство СССР объявило всенародное движение незаконным и стало применять
к ним санкции, в частности, по отношению к Литве был объявлен режим
блокады. Попытки силовыми методами вернуть Литву в «семью братских народов»
потерпели крах. Начался, как отмечалось в литература, «парад суверенитетов:
Декларации о государственном суверенитете приняли Верховные
Советы Российской Федерации, Украины, Белоруссии, Молдавии, Грузии,
Армении, Азербайджана, Казахстана , республик Средней Азии. Обвальное
объявление суверенитетов заставило руководство СССР во главе с М.Горбачевым
провести всенародный референдум о судьбе СССР.
17 марта 1991 г. референдум показал, что 70% населения СССР желает
жить в обновленной федерации. 23 апреля этого же года лидеры 9 республик
СССР подписали вместе с руководством союзного центра «Заявление 9+1», в
котором провозглашались принципы нового союзного договора.
До 24 июня шли переговоры, в результате которых Президент СССР
Горбачев провозгласил, что текст союзного договора готов и открыт для
подписания, которое должно состояться 20 августа 1991 г.
19-21 августа 1991 г. мы помним попытку государственного переворота,
которая только ускорила распад советского государства; но и в ноябре
парафирование (подписание международного договора уполномоченных на то лиц
до официального подписания) союзного договора не состоялось.
Эти сложные процессы, происходившие во всех республиках СССР,
бессилие союзных структур власти и привели к распаду СССР. В литературе
начала 90-х гг. отмечали самые различные причины «развала империи». Отметим
основные:
1) кризис административно-демократической модели советского общества,
лидеры которого не умели и не хотели решать национальные вопросы 74 года;
2) ослабление тоталитарного режима положило начало движению народов СССР к
независимости;
3) новые органы власти союзных республик, сформированные в результате
выборов 1989-1990 гг. оказались настроенными более решительно на
перемены, чем общественные;
4) политическая власть постепенно перемещалась из центра в республики;
5) непоследовательность, метания и колебания Президента СССР М.Горбачева и
др. причины.
Все эти обстоятельства послужили толчком, который стал началом
деятельности нового объединения государств под названием СНГ.
8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще, в резиденции «Вискули» под
Брестом руководители Белоруссии (С.Шушкевич), Российской Федерации
(Б.Ельцин) и Украины (Л.Кравчук) подписали соглашение о создании СНГ (далее
— соглашение).
Три государства объединились в СНГ и пригласили вступить в
Содружество новые независимые государства бывшего СССР. Вскоре руководители
Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана заявили о
намерении примкнуть к СНГ.
21 декабря 1991 г. состоялась алма-атинская встреча лидеров
«брестской тройки», «ашхабадской пятерки» и Армении. На ней была принята
Декларация об окончательном прекращении существования СССР и урегулировании
связанных с этим проблем. До конца года к СНГ присоединились Азербайджан и
Молдова.
Таким образом, в состав СНГ сегодня входит 11 государств — бывших
республик СССР.
Но заметим, что создание СНГ имело своей целью не только политическую
интеграцию, но и экономическую (в чем мы наблюдаем сходство с Договором о
ЕС); поскольку на стадии подготовки проекта Соглашения были подняты вопросы
о формировании и развитии общего экономического пространства, регулирования
рынков, таможенной политики, развития транспорта, связи и др.
* * *
Дадим краткую характеристику сравниваемых международных актов.
Договор о Европейском Союзе — это объемный документ конституционного
характера. По сути он состоит из нескольких ныне действующих договоров,
содержащих обстоятельно разработанные, детализированные статьи. Можно
сказать, что Маастрихтский договор стоит на трех опорах, где основной
является Договор о ЕЭС (называемый по Договору Договором о Европейском
сообществе).
Для того, чтобы уточнить положения документа и создать хорошо
работающий механизм реализации, Договор сопровождается дополнительными
документами. В их числе 17 протоколов, 33 декларации и одно соглашение.
Это:
— протоколы:
1. Протокол о приобретении собственности в Дании.
2. Протокол относительно статьи 119 Договора, учреждающего Европейское
сообщество.
3. Протокол об Уставе Европейской системы центральных банков и о
Европейском центральном банке
4. Протокол об Уставе Европейского валютного института.
5. Протокол о процедуре, касающейся чрезмерного дефицита.
6. Протокол о критериях сближения, указанных в статье 109j Договора,
учреждающего Европейское сообщество.
7. Протокол с поправками к Протоколу о привилегиях и иммунитетах
Европейских сообществ.
8. Протокол о Дании.
9. Протокол о Португалии.
10. Протокол переходе к третьему этапу экономического и валютного союза.
11. Протокол о некоторых положениях, относящихся к Соединенному Королевству
Великобритании и Северной Ирландии.
12. Протокол о некоторых положениях, относящихся к Дании.
13. Протокол о Франции.
14. Протокол социальной политике, к которому прилагается Соглашение,
заключенное между государствами-членами Европейского сообщества, за
исключением Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии,
с двумя прилагаемыми декларациями.
15. Протокол об экономическом и социальном сплочении.
16. Протокол об экономическом и социальном комитете и Комитете регионов.
17. Протокол, приложенный к Договору о Европейском Союзе и Договорам,
учреждающим Европейские сообщества.
* * * Протоколы, названные в п.п. 1-16, являются приложением к
Договору, учреждающему Европейское сообщество, и что протокол № 17 является
приложением к Договору о Европейском Союзе и к Договорам, учреждающим
Европейские сообщества.
— декларации:
1. Декларация о гражданской защите, энергии и туризме.
2. Декларация о гражданстве государства-члена.
3. Декларация о Части Третьей, разделах Ш и У1 Договора, учреждающего
Европейское сообщество.
4. Декларация о Части Третьей, Разделах У1 Договора, учреждающего
Европейское сообщество.
5. Декларация о валютном сотрудничестве со странами, не входящими в
Сообщество.
6. Декларация о валютных отношениях с Республикой Сан-Марино, городом
Ватикан и Княжеством Монако.
7. Декларация о статье 73d Договора, учреждающего Европейское сообщество.
8. Декларация о статье 109 Договора, учреждающего Европейское сообщество.
9. Декларация о Части Третьей, Разделе ХУ1 Договора, учреждающего
Европейское сообщество.
10. Декларация о ст.ст. 109, 130r b 130y Договора, учреждающего
Европейское сообщество.
11. Декларация о Директиве от 24 ноября 1988 г. (Вредные выбросы).
12. Декларация о Европейском фонде развития.
13. Декларация о роли национальных парламентов о Европейском Союзе.
14. Декларация о Конференции Парламентов.
15. Декларация о числе членов Комиссии и Европейского парламента.
16. Декларация об иерархии Актов Сообщества.
17. Декларация о праве доступа к информации.
18. Декларация об оценочной стоимости предложений Комиссии.
19. Декларация о применении правовых актов Сообщества.
20. Декларация о воздействии мероприятий Сообщества на окружающую среду.
21. Декларация о Палате аудиторов.
22. Декларация об Экономическом и социальном комитете.
23. Декларация о сотрудничестве с благотворительными ассоциациями.
24. Декларация о защите животных.
25. Декларация о представительстве интересов заморских стран и территорий,
названных в статье 227(3), (5) (а) и (в) Договора, учреждающего
Европейское сообщество.
26. Декларация об удаленных территориях Сообщества.
27. Декларация о голосовании по вопросам общей внешней политики и общей
политики безопасности.
28. Декларация о практических мероприятиях в области общей внешней политики
и общей политики безопасности.
29. Декларация об использовании языков в области внешней общей политики и
общей политики безопасности.
30. Декларация о Западноевропейском союзе.
31. Декларация об убежище.
32. Декларация о политическом сотрудничестве.
33. Декларация о спорах между ЕЦБ и ЕВИ и их служащими.
То есть можно сказать, что протоколы — это своего рода соглашения,
охватывающие лишь некоторых участников договора. Фактически подобные
протоколы являются соглашениями участников по принципиальным вопросам
дальнейшего развертывания экономической интеграции в рамках Европейского
союза.
А декларации — это документы о намерениях, не имеющие обязательной
юридической силы. Они касаются проблем интерпретации и применения основного
договора. Декларации, приложенные к Маастрихтскому договору, имеют более
общий характер, чем протоколы. Все эти Декларации выступают, с одной
стороны, в качестве дополнения к статьям и их «привязки» к другим актам, с
другой, — они необходимы для решения важных вопросов, возникающих в
процессе функционирования Европейского Союза.
Что же касается непосредственно самого Договора, то без изучения
структуры построения Договоров, учреждающих Европейские сообщества (ЕОУС,
ЕЭС, Евроатом) невозможно понять структуру Договора о Европейском Союзе.
Для этого обратимся к схемам 1, 2.а)
|Структура построения |
|Договоров, учреждающих |
|Европейские сообщества |
|(ЕОУС, ЕЭС, Евроатом) |
| | | | |
| ч а с т и |
| | | | |
| р а з д е л ы |
| | | | |
| г л а в ы |
| | | | |
| с т а т ь и |
| | | | |
| параграфы |
|подпараграфы |б)
|Структура построения |
|Договора о Европейском |
|Союзе |
| |
| р а з д е л ы (7) |
| | | |
|статьи (39) |
| |
| параграфы |
|подпараграфы |Схема №1. Структура построения:
а) Договоров, учреждающих ЕОУС, ЕЭС, Евроатом.
б) Договора о Европейском Союзе.Схема № 2. Основные сведения относительно
Договора о Европейском союзе| | | Сведения о статьях |
|№ | | |
|раз |Название | |
|де | | |
|ла |раздела | |
| | |наличие в разделе |общее кол-во ст.ст., | |
| | |Договора |которых коснулись | |
| | | |изменения (в т.ч. из | |
| | | |менения,дополнения) | |
| | | |в Договорах о ЕОУС | |
| | | |ЕЭС,Евроатоме | |
| | | | | |
| | |всего |перечисл | |
|1. |Общие условия | 6 |ст.ст | | |
| | | |А,В,С,. |- » — | |
| | | |D,E,F | | |
|П. |Положения, изменяющие | 1 |ст. |ст.ст. 175 | |
| |договор, учреждающий | |G | | |
| |Европейское экономиче | | | | |
| |ское содружество, с целью | | | | |
| |учреждения Европейского | | | | |
| |сообщества | | | | |
|Ш. |Положение, дополняющие | 1 | | ст.ст. 36 | |
| |договор, учреждающий |ст. |Н | | |
| |Европейское объединение | | | | |
| |угля и стали | | | | |
|1У. |Положение, дополняющие | 1 |ст. | cт.ст. 44 | |
| |договор, учреждающий | |I | | |
| |Европейское сообщество по | | | | |
| |атомной энергии | | | | |
|У. |Положения об общей |12 |ст.ст | — » — | |
| |внешней политике и | |I,I.1,I.2,| | |
| |политике безопасности | | | | |
| | | |I.3,I.4, | | |
| | | |I.5, I.6, | | |
| | | |I .7, | | |
| | | |I.8, I.9, | | |
| | | |I.10, I.11| | |
|У1. |Положения о сотрудниче | 10 |ст.ст. |- » — | |
| |стве в области правосудия | |К.,К.1, | | |
| |и внутренних дел | |К.2 , | | |
| | | |К.3, | | |
| | | |К.4,К.5, | | |
| | | |К.6,К.7, | | |
| | | |К.8, К.9 | | |
|УП |Заключительные | 8 | ст.ст. | — » — | |
| |положения | |L,M,N, | | |
| | | |P,Q,R,S | | |Как видно, статьи в Маастрихтском договоре пронумерованы буквами, а
не цифрами; так первой является ст.А, а последней ст. С.
Проанализируем этот объемный документ, охватывающий широкий круг
вопросов. С точки зрения юридической техники он хорошо отработан, его
нормы, как правило, полно и недвусмысленно определяют правила поведения
участников регулируемых отношений. Хотя Маастрихтский договор весьма
непривычен и сложен для понимания. Интерпретация многих его положений
предполагает обращение к другим правовым актам, в частности к Парижскому и
Римским учредительным договорам. Кстати, Договор о ЕС не отменяет и не
заменяет Парижский договор 1951 г. и оба Римских договора 1957 г., это же
касается и Единого европейского акта 1986 г. Формально он создает новую
структуру — Европейский Союз и одновременно вносит изменения и дополнения в
учредительные договоры (о ЕОУС, ЕЭС, Евроатоме). Все три договора в
основном сохраняют силу.
Сразу заметим, в Договоре о ЕС сведены воедино несколько блоков,
направлений, некоторые из которых по значению своему могли бы быть
оформлены отдельными документами. Договор содержит 7 разделов. В разделе 1
«Общие условия» провозглашается учреждение Евросоюза, определяются его
главные цели, принципы построения. Наиболее значимым, весомым по содержанию
является раздел П «Положения, изменяющие Договор, учреждающий Европейское
экономическое сообщество, с целью учреждения Европейского сообщества». В
нем уточнены основные направления деятельности Сообщества, закреплена его
обновленная институционная система, установлено гражданство ЕС, обновлены
положения об экономической и валютной политике, включая механизмы их
реализации. Дальше идут разделы, в которые вносятся изменения в другие два
учредительные договора: раздел Ш «Положения, дополняющие Договор,
учреждающий Европейское объединение угля и стали», раздел 1У «Положения,
дополняющие Договор, учреждающий Европейское сообщество по атомной
энергии». Вслед изложены два раздела, которые и ознаменовали новые
направления интеграции.
Раздел У «Положения об общей внешней политике и политике
безопасности» и раздел У! «Положения о сотрудничестве в области правосудия
и внутренних дел». Договор о ЕС завершается разделом УП «заключительные
положения».
А сейчас охарактеризуем учредительные документы еще одного
межгосударственного объединения — СНГ. Правда, если создание ЕС связано с
интеграцией европейских государств, то образование СНГ — это объединение
евроазиатских государств (как было показано выше это бывшие республики
СССР).
Итак, учредительными документами СНГ являются:
1. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря
1991 г.
2. Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств,
подписанному 8 декабря 1991 года в г. Минске Республикой Беларусь,
Российской Федерацией (РСФСР), Украиной от 21 декабря 1991 г.
3. Алма-Атинская Декларация от 21 декабря 1991 г.
4. Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 23
января 1993 г.
5. Устав Содружества Независимых Государств, принят 22 января 1993 г.
Первые три акта, можно сказать, составляют одно единое, поскольку все
они констатировали два факта: первый связан с тем, что «Союз ССР как
субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое
существование», второй — с образованием СНГ. Более того, в самом Протоколе
(ч.3) записано: «Настоящий Протокол является составной частью Соглашения о
создании СНГ». Алма-Атинский Протокол вносит дополнения в Соглашение
относительно состава стран-участниц СНГ и указание на дальнейшее
сотрудничество в рамках Содружества. А уже основные вопросы взаимодействия
и сферы совместной деятельности закрепляют Соглашение о создании СНГ и Алма-
Атинская Декларация. Помимо этого, Протокол и Декларация были выработаны в
ходе Алма-Атинской конференции 21 декабря 1991 г.
Ратификация этих актов прошла ровно, без осложнений, которые мы
наблюдали при создании ЕС.
Позже, 22 января 1993 г. в Минске главы государств-членов СНГ
разработали Решение о принятии Устава СНГ (причем Устав является
приложением к Решению). Уставом более детализированы основные направления
политики СНГ, как межгосударственного объединения, и для сотрудничества
государств-участниц.
Устав состоит из разделов (9), которые делятся на статьи (45). Раздел
1 определяет начала, цели и принципы Содружества, сферы совместной
деятельности государств-членов, правовую базу. Раздел П касается
членства, раздел Ш — коллективной безопасности и военно-политического
сотрудничества. Раздел 1У устанавливает средства разрешения споров и
предотвращения конфликтов. Раздел У определяет направления сотрудничества в
экономической, социальной и правовой областях. Одним из самых важных
является раздел У1. В нем указаны органы Содружества, их сферы
деятельности, полномочия, рабочий язык СНГ. В разделе УП изложены основные
положения относительно Межпарламентской ассамблеи. Раздел УШ уточняет
вопросы финансирования. Завершается Устав разделом 1Х «Заключительные
положения».
И все же вернемся к самому первому документу, имеющему международное
значение — Соглашение о создании Содружества Независимых Государств.
Структура построения которого еще проще, чем Устава, т.к. акт состоит
только из 14 статей (а Алма-Атинский Протокол и Декларация делятся на
части). Текст легко читаем, понятен для исследователя.
Кроме того, отметим еще одну особенность: документы, учреждающие СНГ,
растянуты во времени (так Соглашение принято в 1991 г., а Устав — в 1993
г.), не говоря уже о документах, регулирующих отдельные области
сотрудничества (Положение о Совете министров иностранных для государств-
членов СНГ 1993 г., Положение о Штабе по координации военного
сотрудничестве государств-членов СНГ 1993 г., Соглашение о статусе
Экономического суда СНГ 1992 г., Соглашение об учреждении
Межгосударственного банка 1992 г., Конвенция о Межпарламентской ассамблее
государств-участников СНГ 1995 г. и др.) В то время, как одновременно с
Договором о Европейском Союзе были приняты Декларации, протоколы,
соглашение по отдельным, важным вопросам и сферам деятельности ЕС,
институтам, кроме того, они являются тем, что Маастрихтский договор – это
преобразование уже действовавших договоров и внесение в них изменений и
дополнений. А утверждение СНГ — это образование нового объединения. Может.
* * *
Отметим самые главные моменты содержания Маастрихтского договора.
Европейский Союз создан на основе Европейских Сообществ с учетом политики и
форм сотрудничества, предусмотренных Договором. Общие положения занимают в
нем мало места. Основное внимание уделяется нововведениям. При этом
существенно изменяется Римский договор 1957 г. о ЕЭС, по Договору ЕЭС было
переименовано в Европейское Сообщество. Это определенно связано с
расширением круга его задач, например, его заметная функция состоит в
охране окружающей среды.
Как никогда объемно очерчена в Договоре сфера внешней политики и
общей политики безопасности, что говорит о намерении государств-членов
перейти к более высокому уровню согласования своих действий на
международной арене. В Маастрихтском договоре заявлено, что «Союз начинает
проводить общую внешнюю политику и общую политику безопасности» (ст.7).
Выделены в отдельный общий раздел (У1) положения о сотрудничестве в
сфере правосудия и внутренних дел. Такое сотрудничество не
предусматривалось ни Парижским, ни Римскими договорами. Это довольно
широкая сфера, т.к. согласовывается политика предоставления убежища,
правила пересечения границ государств-членов и иммиграционной политики,
включая вопросы борьбы с несанкционированной иммиграцией; условия
проживания граждан третьих стран на территории государств-членов; борьба с
злоупотреблениями в международном масштабе; правовое сотрудничество в
области уголовных, гражданских, таможенных дел и др.
Принципиальное значение имело закрепление в Договоре института
гражданства ЕС, что связано с признанием основных прав человека и
политической интеграцией.
Договор содержит положения, направленные на создание Экономического и
Валютного союза, введение единой валюты в рамках ЕС. Установлено, что к
1999 г. такая валюта, получившая наименование «евро», должна заменить
национальные валюты государств-членов. Участники Маастрихтского договора
подписали Соглашение о социальной политике, в котором поставили перед собой
следующие цели: содействие занятости, улучшение условий жизни и труда,
надлежащая социальная защита, развитие человеческих ресурсов. Соглашение не
распространяется только на Великобританию, которая не поддержала расширение
полномочий Сообщества в этой сфере.
Специфика Маастрихтского договора состоит в том, что на базе всех
трех сообществ, — а ни одно из них не было упразднено, равно как не
произошло и их слияния, — был создан Европейский Союз. Хотя в Договоре и
сказано, что ЕС учрежден на базе не одних только сообществ, а дополнен
сферами политики и формами сотрудничества в соответствии с Договором,
практически он представляет собой структуру, объединяющую все три
сообщества и реализующую идею их единства.
Характерно, что с учреждением Евросоюза не были созданы новые
институты и другие органы. Ст. «С» Договора предусматривает, что в ЕС
действует единая институционная система. Прежние институты сохранились, их
сферы деятельности, основные функции и компетенция не подверглись
существенному пересмотру. Позже многие институты стали называться иначе. В
1993 г. Совет европейских сообществ принял решение о том, чтобы впредь
называться Советом Европейского Союза. Были переименованы, далее, Комиссия
европейских сообществ в Европейскую комиссию и Палата аудиторов в
Европейскую палату аудиторов. В качестве главного, руководящего органа в
системе управления закреплен Европейский совет. В Маастрихтском договоре
сказано: «Европейский совет дает Союзу необходимый побудительный импульс
для развития и определяет общие политические ориентиры.
Но если в Договоре о ЕС говорится о нововведениях в уже действовавшие
документы, то в Соглашении речь идет о новых порядках, институтах, сферах
сотрудничества новых международного объединения — СНГ. Отметим важные
моменты содержания Соглашения. Отмечено, в частности, следующее:
взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе
равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной
основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками
Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным
образованием (п.1 Декларации). Как видим, это положение определило правовую
основу СНГ.
Актом гарантированы равные права и свободы гражданам государств-
уастниц, лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными
международными нормами о правах человека; а также указано, что национальные
меньшинства берутся под защиту стран Содружества.
Ст. 4 Соглашения устанавливает области «равноправного» и «взаимовыгодного»
сотрудничества.
Получили признание положение относительно территориальной целостности
государств и неприкосновенности существующих границ в рамках Содружества.
Были провозглашены открытость границ, свобода передвижения граждан и
передачи информации.
Отдельная статья (ст.6) отмечает вопросы сотрудничества в сфере
обеспечения международного мира и безопасности, функционирования
вооруженных сил.
Соглашение определяет сферы совместной деятельности. К ним относятся:
координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании
и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и
евразийского рынков, в области таможенной политики; сотрудничество в
развитии систем транспорта и связи; сотрудничество в области охраны
окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы
экологической безопасности; вопросы миграционной политики; борьба с
организованной преступностью. Для координации деятельности в сферах
совместных интересов был образован Совет глав государств и Совет глав
правительств. Но заметим тот факт, что в Соглашении (как и Протоколе, и
Декларации) не указаны органы СНГ, они получили свое закрепление уже в
Уставе 1993 г.
Как видим, Соглашение в общих чертах определило основные направления
политики и сотрудничества СНГ; здесь нет такой детализации как в
Маастрихтском договоре.Список использованной литературы
1. Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (1951 г.)
2. Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (1957 г.)
3. Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (1957
г.)
4. Договор о Европейском Союзе (1992 г.) и Протоколы, Декларации и
Соглашения к нему прилагающиеся.
5. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (1991 г.)
6. Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств,
подписанному 8 декабря 1991 г. (1991)
7. Алма-Атинская декларация (1991)
8. Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств (1993)
9. Устав СНГ (1993 г.)
10. Ильин Ю.Д. Лекции по истории и праву Европейского Союза. — Х., 1998.
11. Топорин Б.Н. Европейское право Учебник. — М., 1998.
12. Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. — М.: 1998.
13. Европейский Союз: тенденции и перспективы // Советское государство и
право. — 1978. — № 6. — С. 119.
14. Моисеев Е.Г. Правовой статус СНГ. — М., 1995.
15. Зиядуллаев Н. Союз независимых государств // Общество и экономика. —
1998. — № 2.
16. Зиядуллаев Н. СНГ — современное состояние и перспективы // Экономист .
— 1998. — № 3.
17. Козик Л., Кохпо П. Процессы экономической интеграции государств СНГ //
Экономист. — 1998. — № 2.
18. Черковец О. Европейский Союз — уроки интеграции // Экономист — 1998. —
№ 10.
19. Иларионов В. Развитие экономики в условиях независимости. — К., 1999.
20. Черковец О. Европейский Союз — уроки интеграции // Экономист. — 1998. —
№10.
21. Тихомиров Ю.А. Публичное право / Учебное пособие для юридических вузов.
— М., 1995.
22. Сборник важнейших документов по международному праву. — Ч.1. — М.:
ИМПЭ, 1997.
23. Международное публичное право / Сборник документов. — М., 1996.