1. Анализ состояния нефтяной промышленности .
Доля России в мировой добыче минерального сырья остается высокой и
составляет по нефти 11.6%, по газу — 28.1, углю — 12-14%. По объему
разведанных запасов минерального сырья Россия занимает ведущее положение в
мире. При занимаемой территории в 10% в недрах России сосредоточено 12-13%
мировых запасов нефти, 35% — газа, 12% — угля. В структуре минерально-
сырьевой базы страны более 70% запасов приходится на ресурсы топливно-
энергетического комплекса (нефть, газ, уголь). Общая стоимость разведанного
и оцененного минерального сырья составляет сумму 28.5 трлн долларов, что на
порядок превосходит стоимость всей приватизируемой недвижимости России.
Топливно-энергетический комплекс является опорой отечественной
экономики: доля ТЭК в общем объеме экспорта в 1996 г. составит почти 40%
(25 млрд долл.). Около 35% всех доходов федерального бюджета на 1996 г.
(121 из 347 трлн руб.) планируется получить за счет деятельности
предприятий комплекса. Ощутима доля ТЭК в общем объеме товарной продукции,
которую российские предприятия планируют выпустить в 1996 г. Из 968 трлн
руб. товарной продукции (в действующих ценах) доля предприятий ТЭК составит
почти 270 трлн руб., или более 27%. Добыча нефти вместе с газовым
конденсатом в 1995 г. составила почти 307 млн т . В 1996 г. планируется
добыть несколько более 301 млн т нефти. Переработано будет около 181 млн т,
при этом бензина, дизтоплива и другой продукции планируется получить почти
на уровне 1995 г. Способствовать этому должна проходящая реконструкция на
российских нефтеперерабатывающих заводах. ТЭК остается крупнейшим
промышленным комплексом, осуществляющим капитальные вложения (более 71 трлн
руб. в 1995 г.) и привлекающим инвестиции (1.2 млрд долл. только от
Всемирного банка за два последних года) в предприятия всех своих отраслей.
Нефтяная промышленность Российской Федерации на протяжении длительного
периода развивалась экстенсивно. Это достигалось за счет открытия и ввода в
эксплуатацию в 50-70-х годах крупных высокопродуктивных месторождений в
Урало-Поволжье и Западной Сибири, а также строительством новых и
расширением действующих нефтеперерабатывающих заводов. Высокая
продуктивность месторождений позволила с минимальными удельными
капитальными вложениями и сравнительно небольшими затратами материально-
технических ресурсов наращивать добычу нефти по 20-25 млн т в год. Однако
при этом разработка месторождений велась недопустимо высокими темпами (от 6
до 12% отбора от начальных запасов), и все эти годы в нефтедобывающих
районах серьезно отставали инфраструктура и жилищно-бытовое строительство.
В 1988 г. в России было добыто максимальное количество нефти и газового
конденсата — 568.3 млн т, или 91% общесоюзной добычи нефти . Недра
территории России и прилегающих акваторий морей содержат около 90%
разведанных запасов нефти всех республик, входивших ранее в СССР. Во всем
мире минерально-сырьевая база развивается по схеме расширения
воспроизводства. То есть ежегодно необходимо передавать промысловикам новых
месторождений на 10-15% больше, чем они вырабатывают. Это необходимо для
поддержания сбалансированности структуры производства, чтобы промышленность
не испытывала сырьевого голода . В годы реформ остро встал вопрос
инвестиций в геологоразведку. На освоение одного миллиона тонн нефти
необходимы вложения в размере от двух до пяти миллионов долларов США.
Причем эти средства дадут отдачу только через 3-5 лет. Между тем для
восполнения падения добычи необходимо ежегодно осваивать 250-300 млн т
нефти. За минувшие пять лет разведано 324 месторождения нефти и газа,
введено в эксплуатацию 70-80 месторождений. На геологию в 1995 г. было
истрачено лишь 0.35% ВВП (в бывшем СССР эти затраты были в три раза выше).
На продукцию геологов — разведанные месторождения — существует отложенный
спрос. Однако в 1995 г. геологической службе все же удалось остановить
падение производства в своей отрасли. Объемы глубокого разведочного бурения
в 1995 г. возросли на 9% по сравнению с 1994 г. Из 5.6 трлн рублей
финансирования 1.5 трлн рублей геологи получали централизованно. На 1996 г.
бюджет Роскомнедра
составляет 14 трлн рублей, из них 3 трлн — централизованные инвестиции. Это
лишь четверть вложений бывшего СССР в геологию России.
Сырьевая база России при условии формирования соответствующих
экономических условий развития геоло-го-разведочных работ может обеспечить
на сравнительно длительный период уровни добычи, необходимые для
удовлетворения потребностей страны в нефти. Следует учитывать, что в
Российской Федерации после семидесятых годов не было открыто ни одного
крупного высокопродуктивного месторождения, а вновь приращиваемые запасы по
своим кондициям резко ухудшаются. Так, например, по геологическим условиям
средний дебит одной новой скважины в Тюменской области упал с 138 т в 1975
г. до 10-12тв 1994 г., т.е. более чем в 10 раз. Значительно возросли
затраты финансовых и материально-технических ресурсов на создание 1 т новой
мощности. Состояние разработки крупных высокопродуктивных месторождений
характеризуется выработкой запасов в объемах 60-90% от начальных
извлекаемых запасов, что предопределило естественное падение добычи нефти.
В связи с высокой выработанностью крупных высокопродуктивных
месторождений качество запасов изменилось в худшую сторону, что требует
привлечения значительно больших финансовых и материально-технических
ресурсов для их освоения. Из-за сокращения финансирования недопустимо
уменьшились объемы геолого-разве-дочных работ, и как следствие снизились
приросты запасов нефти. Если в 1986-1990 гг. по Западной Сибири прирост
запасов составлял 4.88 млрд т, то в 1991-1995 гг. из-за снижения объемов
разведочного бурения этот прирост снизился почти вдвое и составил 2.8 млрд
т. В создавшихся условиях для обеспечения потребностей страны даже на
ближайшую перспективу требуется принятие государственных мер по наращиванию
сырьевой оазы.
Переход к рыночным отношениям диктует необходимость изменения подходов
к установлению экономических условий для функционирования предприятий,
относящихся к горнодобывающим отраслям промышленности. В нефтяной отрасли,
характеризующейся невозобновляющимися ресурсами ценного минерального сырья
— нефти, существующие экономические подходы исключают из разработки
значительную часть запасов из-за неэффективности их освоения по действующим
экономическим критериям. Оценки показывают, что по отдельным нефтяным
компаниям по экономическим причинам не могут быть вовлечены в хозяйственный
оборот от 160 до 1057 млн т запасов нефти.
Нефтяная промышленность, имея значительную обесч печенность балансовыми
запасами, в последние годы ухудшат ет свою работу. В среднем падение добычи
нефти в год по действующему фонду оценивается в 20 % .По этой причине ,
чтобы сохранить достигнутый уровень добычи нефти в России , необходимо
ввдить новые мощности на 115-120 млн. т в год , для чего требуется
пробурить 62 млн. м эксплуатационных скважин , а фактически в 1991 г.
пробурено 27.5 млн м , а в 1995 – 9.9 млн.м.
Отсутствие средств привело к резкому сокращению объемов промышленного и
гражданскоого строительства , особенно в Западной Сибири . Вследствие этого
произошло уменьшение работ по обустройству нефтяных месторождений,
строительству и реконструкции систем сбора и транспорта нефти,
строительству жилья, школ, больниц и других объектов, что явилось одной из
причин напряженной социальной обстановки в нефтедобывающих регионах.
Программа строительства объектов утилизации попутного газа была сорвана. В
результате в факелах сжигается ежегодно более 10 млрд. м3 нефтяного газа.
Из-за невозможности реконструкции нефтепроводных систем на промыслах
постоянно происходят многочисленные порывы трубопроводов. Только в 1991 г.
по этой причине потеряно более 1 млн т нефти и нанесен большой урон
окружающей среде. Сокращение заказов на строительство привело к распаду в
Западной Сибири мощных строительных организаций.
Одной из основных причин кризисного состояния нефтяной промышленности
является также отсутствие необходимого промыслового оборудования и труб. В
среднем дефицит в обеспечении отрасли материально-техническими ресурсами
превышает 30%. За последние годы не создано ни одной новой крупной
производственной единицы по выпуску нефтепромыслового оборудования, более
того, многие заводы этого профиля сократили производство, а выделяемых
средств для валютных закупок оказалось недостаточно.
Из-за плохого материально-технического обеспечения число простаивающих
эксплуатационных скважин превысило 25 тыс. ед., в том числе сверхнормативно
простаивающих — 12 тыс. ед. По скважинам, простаивающим сверхнормативно,
ежесуточно теряется около 100 тыс. т нефти.
Острой проблемой для дальнейшего развития нефтяной промышленности
остается ее слабая оснащенность высокопроизводительной техникой и
оборудованием для добычи нефти и газа. К 1990 г. в отрасли половина
технических средств имела износ более 50%, только 14% машин и оборудования
соответствовало мировому уровню, потребность по основным видам продукции
удовлетворялась в среднем на 40-80%. Такое положение с обеспечением отрасли
оборудованием явилось следствием слабого развития нефтяного машиностроения
страны. Импортные поставки в общем объеме оборудования достигли 20%, а по
отдельным видам доходят и до 40%. Закупка труб достигает 40 — 50%.
С распадом Союза усугубилось положение с поставками нефтепромыслового
оборудования из республик СНГ: Азербайджана, Украины, Грузии и Казахстана.
Являясь монопольными производителями многих видов продукции, заводы этих
республик взвинчивали цены и сокращали поставки оборудования. Только на
долю Азербайджана в 1991 г. приходилось порядка 37% выпускаемой для
нефтяников продукции.
В результате разрушения системы материально-технического обеспечения,
сокращения бюджетного финансирования и невозможности самофинансирования
буровых работ нефтедобывающими объединениями из-за низкой цены на нефть и
безудержно растущих цен на материально-технические ресурсы началось
сокращение объемов буровых работ. Из года в год сокращается создание новых
нефтедобывающих мощностей и происходит резкое падение добычи нефти.
Значительный резерв сокращения объема буровых работ — повышение дебита
новых скважин за счет совершенствования вскрытия нефтяных пластов. В этих
целях необходимо кратное увеличение бурения горизонтальных скважин, дающих
увеличение дебита против стандартных скважин до 10 и более раз. Решение
вопросов качественного вскрытия пластов позволит повысить первоначальный
дебит скважин на 15-25%.
В связи с систематической недопоставкой в последние годы
нефтегазодобывающим предприятиям материально-технических ресурсов для
поддержания фонда в работоспособном состоянии использование его резко
ухудшилось. Особенно интенсивно возрастал неработающий фонд в 1989 г. — на
2.1, в 1990 г. — 6.7, 1991 г. — 5.9, 1992 г. — 7.4 тыс. скважин. Косвенной
причиной роста неработающего фонда скважин является также низкое качество
оборудования, поставляемого отечественными заводами, что ведет к
неоправданному росту объемов ремонтных работ.
Таким образом, нефтяная промышленность России к 1992 г. уже вступила в
кризисное состояние несмотря на то, что она располагала достаточными
промышленными запасами нефти и большими потенциальными ресурсами. Однако за
период с 1988 по 1995 гг. уровень добычи нефти снизился на 46.3%.
Переработка нефти в Российской Федерации сосредоточена в основном на 28
нефтеперерабатывающих заводах (НПЗ): на 14 предприятиях объем переработки
нефти превышал 10 млн т в год и на них перерабатывалось 74.5% всего объема
поступающей нефти, на 6 предприятиях объем переработки составлял от 6 до 10
млн тв год и на остальных 8 заводах — менее 6 млн т в год (минимальный
объем переработки 3.6 млн т в год, максимальный — около 25 млн т в год).
Мощности отдельных НПЗ РФ по объемам перерабатываемого сырья, структура
их производственных фондов существенно отличаются от зарубежных
нефтеперерабатывающих предприятий. Так, основная доля нефти в США
перерабатывается на НПЗ мощностью 4-12 млн т/год, в Западной Европе — 3-7
млн т в год . В табл. 1 приведены показатели производства основных
нефтепродуктов в РФ и развитых капиталистических странах.|Страна |Объем производства |
|вскрытия | |
|нефтяных | |
|пластов. В| |
|этих целях| |
|необходимо| |
|кратное | |
| |Ьенз|Диз.|Маз|Смазочн|Ьиту|Кокс|
| |ин |топл|ут |ые |мы | |
| | |иво | |масла | | |
|Россия |45.5|71.4|96.|4.7 |8.1 |0.99|
| | | |8 | | | |
|США |300.|145.|58.|9.0 |26.2|36.2|
| |2 |4 |4 | | | |
|Япония |28.7|44.6|38.|2.0 |5.8 |0.4 |
| | | |8 | | | |
|Германия |20.2|33.7|9.0|1.4 |2.7 |1.4 |
|Франция |15.6|27.7|12.|1.7 |2.8 |0.9 |
| | | |5 | | | |
|Великобрит|27.2|25.4|16.|0.9 |2.1 |1.5 |
|ания | | |5 | | | |
|Италия |15.9|26.2|24.|1.1 |2.4 |0.8 |
| | | |8 | | | |Табл.1
В структуре производства и потребления РФ значительно больший удельный
вес занимают тяжелые остаточные нефтепродукты. Выход светлых близок к их
потенциальному содержанию в нефти (48-49%), что указывает на низкое
использование вторичных процессов глубокой переработки нефти в структуре
отечественной нефтепереработки. Средняя глубина переработки нефти
(отношение светлых нефтепродуктов к объему переработки нефти) составляет
около 62- 63%. Для сравнения, глубина переработки на НПЗ промышленно
развитых стран составляет 75-80% (в США — около 90%) С начала 90-х годов в
условиях относительно стабильного спроса на светлые нефтепродукты
наблюдалось понижение уровня загрузки по большинству процессов . Дальнейшее
падение этого показателя и, как следствие, глубина переработки, достигшей
минимума в 1994 г. (61.3%), вызвана снижением потребления моторного топлива
в условиях углубляющегося спада промышленного производства по России в
целом. На отечественных заводах недостаточно развиты процессы гидроочистки
дистиллятов, отсутствует гидроочистка нефтяных остатков . НПЗ являются
крупными источниками загрязнения окружающей среды: суммарные выбросы
вредных веществ (диоксида серы, окиси углерода, окислов азота, сероводорода
и др.) в 1990 г. составили 4.5 кг на тонну переработанной нефти.
Сравнивая мощности углубляющих и облагораживающих процессов на
предприятиях Российской Федерации с аналогичными данными по зарубежным
странам, можно отметить, что удельный вес мощностей каталитического
крекинга в 3 раза меньше, чем в ФРГ, в 6 раз меньше, чем в Англии, и в 8
раз ниже по сравнению с США. До сих пор практически не используется один из
прогрессивных процессов — гидрокрекинг вакуумного газойля. Такая структура
все меньше соответствует потребностям национального рынка, поскольку
приводит, как уже отмечалось, к избыточному производству мазута при
дефиците высококачественных моторных топлив .
Упомянутый выше спад производительности головного и вторичных процессов
лишь отчасти является следствием снижения поставок нефти на
нефтеперерабатывающие предприятия и платежеспособного спроса потребителей,
а также большой изношенности технологического оборудования. Из более 600
основных технологических установок отечественных НПЗ только 5.2% (в 1991
г.— 8.9%) имеют срок эксплуатации менее 10 лет. Подавляющее же большинство
(67.8%) введено в строй более 25 лет назад и требует замены. Состояние
установок первичной перегонки в Российской Федерации в целом наиболее
неудовлетворительное. Процессы характеризуются повышенной энергоемкостью:
расход энергоресурсов в среднем по РФ на предприятиях нефтепереработки
составляет 0.13-0.15 т усл. топлива/т нефти, что почти вдвое выше, чем на
новых НПЗ и 2.5-3 раза выше показателей зарубежных заводов. Недостаточна
утилизация побочных продуктов переработки.
Прямым следствием неудовлетворительного состояния основных фондов
нефтеперерабатывающей промышленности является высокая себестоимость и
низкое качество товарных нефтепродуктов. Так, не подвергающийся гидрообессе-
риванию мазут имеет низкий спрос на мировом рынке и используется лишь в
качестве сырья для производства светлых нефтепродуктов.
Ужесточение в 80-х годах в большинстве промышленно развитых стран
правительственного контроля за состоянием окружающей среды привело к
значительному изменению технико-технологической структуры зарубежных НПЗ.
Новые стандарты качества моторных топлив (так называемых «ре-
формулированных» моторных топлив) предусматривают:
— для бензинов — значительное снижение содержания ароматических
(бензола до 1%) и олефиновых углеводородов, сернистых соединений,
показателя летучести, обязательное добавление кислородсодержащих соединений
(до 20%);
— для дизельных топлив — снижение содержания ароматических
углеводородов до 20-10% и сернистых соединений до 0,1-0,02%.
В 1992 г. доля неэтилированных бензинов в общем производстве бензинов в
США превысила 90%, в Германии — 70%. Япония производила только
неэтилированные бензины .
На отечественных НПЗ продолжается производство этилированного бензина.
Доля неэтилированных бензинов в общем объеме производства автобензинов в
1991 г. составила 27.8%. Удельный вес их производства практически не
увеличивался в течение последних лет и составил в настоящее время около
45%. Основная причина заключается в отсутствии финансовых средств на
модернизацию и строительство установок, производящих высокооктановые
компоненты, а также мощностей по производству катализаторов. На
предприятиях России в основном вырабатывали автобензин А-76, не отвечающий
современным требованиям развития двигателестрое-ния. Несколько лучше
состояние производства дизельного топлива как экспортноспособного продукта.
Доля малосернистого топлива с содержанием серы до 0.2% в 1991 г. составила
63.8%, в 1995г. — до 76% .
В 1990-1994 гг. быстрыми темпами сокращались производство и ассортимент
смазочных масел. Если в 1991 г. общий объем производства масел составил
4684.7 тыс. т, то в 1994 г. — 2127.6 тыс. т. Наибольшее сокращение
производства масел имело место на грозненских (в настоящее время
производство закрыто), Ярославском, Новокуйбышевском, Орском, Пермском и
Омском НПЗ.
Особая роль в развитии нефтегазового комплекса принадлежит системе
нефтепродуктообеспечения. Значимость трубопроводного транспорта для
функционирования нефтяного комплекса определена Указом Президента РФ от 7
октября 1992 г., в соответствии с которым государство сохранило за собой
контроль над акционерной компанией «Транснефть». На территории Российской
Федерации эксплуатируются 49.6 тыс. км магистральных нефтепроводов, 13264
тыс.куб.м ре-зервуарных емкостей, 404 нефтеперекачивающие станции. В
настоящее время острой проблемой является поддержание действующей системы
магистральных нефтепроводов в работоспособном состоянии.
Нефтепроводная система формировалась в основном в 1960-1970 гг. в
соответствии с ростом объемов добычи нефти. Сроки эксплуатации их довольно
значительны — 45% нефтепроводов имеют возраст до 20 лет, 29%—от 20 до 30
лет. Свыше 30 лет эксплуатируется 25.3% нефтепроводов. Дальнейшая их
эксплуатация в условиях повышенного износа требует значительных усилий по
поддержанию их в работоспособном состоянии. Ввиду резкого сокращения спроса
на российском рынке и рынках стран СНГ потребности в транспортировке нефти
и нефтепродуктов в пределах территории России и ближнего зарубежья за
период 1991-1994 гг. резко снизились, вследствие чего загрузка отдельных
трубопроводов уменьшилась в 1.12-2.8 раза. В результате значительная часть
нефтепроводов, в том числе нефтепровод «Дружба», работают не в полном
режиме, что вызывает повышенную коррозию внутренней поверхности, снижение
К.ПД и надежной работы насосных агрегатов. В то же время заметно
увеличилась нагрузка (на 15-28%) на транспортные артерии, по которым
осуществляются поставки нефти и нефтепродуктов в дальнее зарубежье.
Сокращение платежеспособного спроса потребителей также приводит к
затовариванию нефтью всей системы магистральных нефтепроводов и
резервуаров, что ставит под угрозу ее управляемость. По оценкам
специалистов, при накоплении в системе более 5.8 млн т нефти, как это было
в первой половине 1994 г., рациональное регулирование потоков становится
невозможным.
Одним из основных лимитирующих факторов, негативно влияющих на развитие
экспорта российской нефти морским транспортом, является пропускная
способность экспортных трубопроводов и явно недостаточная мощность морских
нефтяных терминалов. Оставшиеся у России после распада СССР четыре порта с
терминалами — Новороссийск, Туапсе, Находка и Владивосток способны
отгрузить не более 40 млн т нефти в год. Еще около 20 млн т российской
нефти экспортируется через украинский порт Одесса и латвийский Венте-пиле.
Другой проблемой является транспортировка высоко-сернистой нефти. В
бывшем СССР эта нефть перерабатывалась в основном на Кременчугском НПЗ.
Сдерживает развитие нефтяного рынка отсутствие до настоящего времени
единой системы взаимных расчетов за изменение качества нефти в процессе
транспортировки. Это связано с тем, что основные нефтепроводы имели большие
диаметры и предназначались для транспортировки значительных объемов нефти
на дальние расстояния, что заведомо предопределяло перекачки нефтей в
смеси. По некоторым оценкам, ежегодные, только по ОАО «ЛУКОИЛ», потери от
ухудшения потребительских свойств нефти и неэквивалентного
перераспределения стоимости нефти между производителями достигают минимум
60-80 млрд руб.
К началу 90-х годов система нефтепродуктообеспече-ния (НПрО) включала в
себя 1224 нефтебазы, 496 филиалов нефтебаз, 9893 стационарных и передвижных
автозаправочных станций, систему резервуаров суммарной емкостью порядка 28
миллионов кубометров. Потребительский товарооборот отрасли составлял около
320 млн т нефтепродуктов. Система нефтепродуктообеспечения входила в
Госкомнеф-тепродукт и состояла из 52 территориальных управлений. Из общего
количества нефтебаз 5.7% составляли перевалочные, 76.4% — железнодорожные,
14.2% — водные и 3.9% — глубинные распределительные нефтебазы. К числу
наиболее крупных нефтебаз системы НПрО относятся Астраханская нефтебаза №
3, Архангельская, Туапсинская, Находкинская, Волгоградская, Узбекская,
Махачкалинская, Усть-Кутская, Ярославская. Суммарная емкость резервуарного
парка каждой из этих нефтебаз превышает 100000 кубометров.
Этот же период характеризовался интенсивным ростом трубопроводного
транспорта нефтепродуктов, протяженность которого в однониточном исчислении
к началу девяностых годов составляла 15472.9 км магистральных
трубопроводов, и с отводами от них к нефтебазам обшей протяженностью 5051.9
км. Крупнейшими инженерными сооружениями системы НПрО являются
магистральные трубопроводные коммуникации Юго-Западного и Уральского
направлений, суммарный объем перекачки по которым составлял более 80%
объема перекачки по трубопроводам.
НПрО страны включает в себя и нефтепродуктообеспечи-вающие структуры
целого ряда отраслей, к числу которых относятся прежде всего транспортные
системы: железнодорожного и автомобильного транспорта, сельского хозяйства.
К концу 80-х годов предприятия авиации обеспечивались нефтепродуктами
специальным структурным подразделением — службами ГСМ. Служба между
федеральными и региональными органами исполнительной власти в части
развития конкурентоспособности предприятий и организаций ТЭК.гражданской авиации интегрировала деятельность складов ГСМ на 220
предприятиях гражданской авиации, из которых 77 крупных предприятий имели
по два и более склада ГСМ. Доставка топлива на эти склады производилась
всеми видами транспорта (большая часть железнодорожным — до 70%, а также
автомобильным, водным, трубопроводным). Автомобильный транспорт в основном
использовался для внутренних перевозок.
В структуру службы ГСМ входили АЗС, находящиеся на территории склада
ГСМ, которые характеризовались годовым объемом расхода топлива от 5 до 20
тыс. т в год.
Топливное хозяйство МПС состояло из 950 складов (220 складов для
дизельного топлива, остальные, главным образом, для твердого топлива).
Количество резервуаров для жидкого топлива составляло 6.5 тыс. шт.
суммарной емкостью более 5 млн кубометров.
Основными объектами нефтепродуктораспределе-ния на автомобильном
транспорте являются АЗС (стационарные и передвижные) и раздаточные
комплексы маслохозяйства автотранспортных предприятий.Начиная с 1990 г. быстрыми темпами происходит трансформация системы
НПрО. В этот период единая система Гос-комнефтепродукта РСФСР была
реорганизована сначала в концерн «Роснефтепродукт», структурные элементы
которого, в свою очередь, преобразованы в подразделения государственного
предприятия «Роснефть» (Главнефтепродукт), акционерных компаний «ЛУКОЙЛ»,
«ЮКОС», «Сургутнефте-газ», «СИДАНКО», «Транснефть» и «Транснефтепродукт»
(всего 77 нефтесбытовых предприятий). Главнефтепродукт интегрирует
деятельность остатков структуры концерна «Рос-нефтепродукт», из которой
исключены все магистральные нефтепродуктопроводы, количество нефтебаз
снижено до 864, а емкость резервуарного парка — на величину около 4.25 млн
куб.м. Таким образом, роль централизованного снабжения нефтепродуктами
неуклонно снижалась. В 1994 г. по сравнению с 1993 г. объемы поставок
автомобильного бензина через централизованную систему сократились с 75 до
66%, дизельного топлива с 60 до 45%, мазута с 40 до 14%.
Складывающаяся система НПрО практически в полном объеме удовлетворяет
платежеспособный спрос. Периодически возникающие сбои в поставках отдельных
видов топлива вызваны такими причинами, как стремлением местных властей
сдерживать рост цен, не считаясь с реальным положением на рынке
нефтепродуктов, повышением заводских цен и др.
Все большее влияние на формирование рынка нефтепродуктов оказывают
транспортные издержки. Повышение железнодорожных тарифов на перевозку
наливных грузов по железной дороге на расстояние свыше 3 тыс. км сделало
нерентабельной транспортировку нефтепродуктов даже при самых выгодных
условиях их приобретения на НПЗ.
Управление нефтяной и газовой промышленностью в СССР осуществлялось
через систему группы министерств — Министерства геологии СССР, Министерства
нефтяной промышленности, Министерства газовой промышленности, Министерства
нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, а также
Главного управления по транспорту, хранению и распределению нефти и
нефтепродуктов
при Совете Министров РСФСР (Главнефтеснаб РСФСР) и Главнефтеснабов союзных
республик. Большую роль в обеспечении развития отраслей играло Министерство
строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности.
Руководство нефтедобывающей промышленностью осуществляло общесоюзное
Министерство нефтяной промышленности. Оно объединяло геологоразведочные,
буровые, нефтегазодобывающие предприятия, предприятия по переработке
попутного газа, организации по транспорту нефти по магистральным
нефтепроводам, научно-исследовательские и проектные институты и располагало
механоремонтны-ми заводами, транспортными предприятиями и другими подсобно-
вспомогательными предприятиями и организациями.
В ведении Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической
промышленности СССР (Миннефтехимп-ром СССР) находились предприятия по
переработке нефти и производству нефтепродуктов, продуктов основного
органического синтеза (синтетические спирты, фенол, ацетон, моющие средства
и др.), синтетического каучука, предприятия технического углерода и
резиноасбестовых изделий, научно-исследовательские и проектные институты и
вспомогательные предприятия и организации.
Министерство газовой промышленности (Мингазпром, с 1989 г.
государственный концерн «Газпром») объединяло предприятия по добыче газа и
газового конденсата, переработке газа, поискам газовых месторождений,
бурению газовых скважин, по производству газовой аппаратуры, научно-
исследовательские и проектные институты, вспомогательные предприятия и
организации.
Главнефтеснаб РСФСР и Главнефтеснабы союзных республик осуществляли
планирование, оперативное руководство и развитие объектов системы
нефтеснабжения (снабжение нефтепродуктами, экспортные поставки и т.п.).
Нефтяная и газовая промышленность сосредоточены в ряде экономических
районов страны. Важнейшие предприятия этих отраслей действуют в Западной
Сибири, Урало-По-волжье, на Северном Кавказе и Тимано-Печоре, а также в тех
республиках бывшего союзного государства, которые в настоящее время стали
суверенными — Украине, Закавказье, Казахстане и Средней Азии. Руководство
предприятиями нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической и
газовой промышленности в этих районах осуществлялось преимущественно
производственно-территориальными объединениями.
Основными звеньями в нефтяной и газовой промышленности являлись
геологопоисковая контора, нефтегазодо-бывающее управление, управление
буровых работ, нефтеперерабатывающий завод и т.п.
Огромное значение для реализации хозяйственной самостоятельности
предприятий имел Закон СССР о государственном предприятии (объединении),
который был введен в действие с 1 января 1988 г., по которому они
становились во многом самостоятельными и ответственными субъектами
экономики.
В конце 80-х годов возникла ситуация, когда односторонняя зависимость
отрасли от предприятий машиностроительного комплекса усиливалась, и решать
проблемы технического перевооружения и материально-технического снабжения
нефтяной промышленности без развития собственной базы машиностроения стало
невозможно. В 1999 г. нефтегазовой отрасли были переданы 1 1
машиностроительных заводов Минтяжмаша СССР. На базе 23 машиностроительных
предприятий отрасли и 9 заводов бывшего Минхиммаша СССР был создан
машиностроительный концерн «Нефтегазмаш» с объемом выпуска продукции свыше
600 млн руб. в год. Главной задачей концерна являлось обеспечение
нефтегазодобы-вающих и буровых предприятий запасными частями, инструментом
и важнейшими видами нефтепромыслового и бурового оборудования. Однако
потребности отрасли в продукции машиностроения за счет собственного
производства удовлетворялись только на 25%.
Кроме концерна «Нефтегазмаш», в 1989 г. была создана ассоциация
«Нефтегазгеофизика», призванная поднять эффективность геофизических работ.
К концу 80-х годов вся практика хозяйствования подводила к тому, что
необходима радикальная перестройка добывающего комплекса, превращение
монопродуктовой отрасли в конкурентоспособную отрасль по всему спектру
продукции — от сырья до продуктов глубокой переработки и сбыта продукции.2 Особенности и основные тенденции деятельности нефтяной промышленности.
Нефтяная промышленность России в настоящее время представляет собой
противоречивое сочетание созданных огромных мощностей по добыче и
несоответствующих им низких уровней отборов нефти. По общему объему
производства отдельных видов топлива страна занимает первое или лидирующее
место в мире. Однако реальность работы отраслей ТЭК России заключается в
снижении добычи топливно-энергетических ресурсов (ТЭР). Такая тенденция
наблюдается с 1988 г. В 1995 г. темпы снижения объемов добычи несколько
уменьшились, что может явиться началом этапа последующей стабилизации .Производственный потенциал нефтяной промышленности в начале
восьмидесятых годов был значительно подорван установкой на ускоренную
разработку нефтяных месторождений и увеличение экспортных поставок .
Экспорт нефти в то время в существенной мере предопределял возможности
привлечения внешнеэкономических источников для поддержания инвестиционной
активности, наращивания товарооборота и финансирования государственных
расходов. Он стал одним из главных средств сглаживания последствий
структурных диспропорций в народном хозяйстве.
Однако вложения в нефтедобычу направлялись в основном на экстенсивное
развитие отрасли, поэтому увеличение инвестиций сочеталось с относительно
невысокой отдачей пластов и большими потерями попутного газа. В результате
нефтяная отрасль пережила ряд крупных спадов объемов производства (1985,
1989, 1990 годы), последний из них продолжается до настоящего времени.
Особенностью деятельности нефтяной промышленности является ее
ориентация на приоритеты энергетической стратегии России. Энергетическая
стратегия России — прогноз возможных решений энергетических проблем в
стране в краткосрочном (2-3 года), средне- (до 2000 г.) и долгосрочном (до
2010 г.) плане, а также в сфере энергопроизводства, энергопотребления,
энергоснабжения и взаимоотношений с мировым энергетическим хозяйством . В
настоящее время высшим приоритетом энергетической стратегии России является
повышение эффективного энергопотребления и энергосбережения . Энергоемкость
товарной продукции в России в 2 раза выше, чем в США и в три раза выше,
чем в Европе. Спад производства в 1992-1995 гг. не „ привел к снижению
энергоемкости, а даже повысил ее.
Энергосбережение позволит предотвратить эту нежелательную тенденцию, а
также снизить к 2000 г. вредные выбросы в атмосферу. Сэкономленные
энергоресурсы могут стать основным источником стабилизации экспорта ТЭР.
Существующее состояние нефтяного комплекса оценивается как кризисное,
прежде всего с точки зрения падения добычи нефти. Уровень добычи нефти в
России в 1995 г. соответствует показателям середины семидесятых годов.
Добыча нефти в 1995 г. сократилась на 3.4% по сравнению с 1994 г. Причинами
спада являются ухудшение сырьевой базы, износ основных фондов, разрыв
единого экономического пространства, жесткая финансовая политика
правительства, снижение покупательной способности населения, инвестиционный
кризис. Выбытие производственных мощностей в 3 раза превышает ввод новых.
Растет число бездействующих скважин, к концу 1994 г. в среднем 30%
эксплуатационного фонда скважин бездействовало. Только 10% нефти добывается
передовыми технологиями.
На нефтеперерабатывающих заводах России износ основных фондов превышает
80%, а загрузка мощностей на НПЗ составляет менее 60%. При этом валютная
выручка от экспорта нефти растет, что достигается опережающим ростом
физических объемов экспорта .
Несмотря на меры, принимаемые правительством России, направленные на
поддержку нефтеперерабатывающего сектора — разработка федеральной целевой
программы «Топливо и энергия», постановление «О мерах по финансированию
реконструкции и модернизации предприятий нефтеперерабатывающей
промышленности России», текущее положение дел на всех нефтеперерабатывающих
заводах сложное. Однако пессимизм переходного периода в ближайшем будущем
должен смениться оптимизмом начала экономического подъема. После ожидаемого
в 1997 г. окончания периода экономического спада следует ожидать
постоянного наращивания темпов роста в течение нескольких последующих лет,
которое сменится более умеренным ростом после 2000 г.
Основная цель программы модернизации отечественного
нефтеперерабатывающего комплекса — приспособление продукции к требованиям
рынка, уменьшение загрязнения окружающей среды, сокращение
энергопотребления, уменьшение производства мазута, высвобождение нефти для
экспорта и увеличение вывоза высококачественных нефтепродуктов.
Финансовые ресурсы для инвестирования проектов модернизации ограничены,
поэтому важнейшей задачей является выделение приоритетных проектов из числа
предлагаемых. При отборе проектов учитываются оценки возможных региональных
рынков сбыта, потенциального регионального производства, баланса спроса и
предложения на региональном уровне. Наиболее перспективными по областям
считаются Центральный регион, Западная Сибирь, Дальний Восток и
Калининград. К среднеперспективным относят Северо-Запад, Волго-Вятский
район, Центрально-Черноземную область, Северный Кавказ и Восточную Сибирь.
К наименее перспективным относятся северные регионы, Волга и Урал.Проекты модернизации нефтеперерабатывающих заводов в региональном
разрезе анализируются с учетом определенных рисков. Риски связаны с
объемами перерабатываемого сырья и продукции на продажу — наличие рынков
сбыта. Коммерческие и трансакционные риски определяются наличием у завода
транспортных средств для осуществления поставок сырья и отгрузки
переработанной продукции, включая хранилища. Экономические риски
просчитывались по влиянию проекта на увеличение экономической маржи.
Финансовые риски в целом связаны с объемом средств, требуемых для
реализации проекта.
Для каждого из проектов модернизации до отбора конечной конфигурации
необходимо выполнение подробных технико-экономических обоснований.
Модернизация НПЗ будет способствовать удовлетворению возрастающего спроса
на дизельное топливо, внедрение проектов позволит почти полностью
удовлетворить спрос на высокооктановые моторные бензины, а также сократить
вдвое излишки мазута с учетом сценария низкого на него спроса . Это станет
возможным благодаря наращиванию замещения мазута природным газом для
генерации энергии в связи с увеличением экспорта мазута в страны Западной
Европы как сырья для переработки и экспорта в регионы, не поддерживаемые
природным газом для генерации энергии.
Отрицательное влияние на снижение добычи нефти в 1994-1995 гг. оказало
затоваривание НПЗ готовой продукцией, которую из-за высоких цен на
нефтепродукты уже не в состоянии оплачивать массовый потребитель. Сокращают
объемы перерабатываемого сырья. Государственное регулирование в виде
привязки нефтедобывающих объединений к определенным Н ПЗ в этом случае
становится не положительным, а отрицательным фактором, не отвечает
современной ситуации в нефтяной отрасли и не решает накопившихся проблем.
Ведет к перегрузкам в системах магистрального тру-бо-проводного транспорта
нефти, которые при отсутствии достаточной емкости хранилищ в нефтедобыче
вынуждают останавливать действующие скважины. Так, поданным Центрального
диспетчерского управления «Роснефти», в 1994 г. из-за этого в
нефтегазодобывающих объединениях было остановлено 11 тыс. скважин общей
производительностью 69.8 тыс. т в сутки.
Преодоление спада добычи нефти является наиболее трудной задачей
нефтяного комплекса. При ориентации только на существующие отечественные
технологии и производственную базу снижение добычи нефти будет продолжаться
вплоть до 1997 г. даже при сокращении фонда простаивающих скважин до
нормативных величин и ежегодном наращивании объемов эксплуатационного
бурения. Необходимо привлечение крупных инвестиций как иностранных, так и
отечественных, внедрение прогрессивных технологий (горизонтальное и
радиальное бурение, гидроразрыв пластов и т.д.) и оборудования особенно для
разработки небольших и малодебитных месторождений. В этом случае спад
добычи нефти можно будет преодолеть в 1997-1998 гг.
На наш взгляд, ситуация в ТЭК. может быть оценена и с других позиций.
Добыча нефти и конденсата в 1993 г. составила 354 млн т. Собственное
потребление России 220 млн т. Вывоз сырья в страны СНГ снизился в связи с
сокращением спроса (из-за неплатежей) на 96 млн т усл. топлива, что
позволило увеличить экспорт в дальнее зарубежье на 26 млн т усл. топлива.
После разъединения союзного нефтяного комплекса Россия оказалась не в
состоянии переработать всю нефть, добываемую на ее территории, из-за
дефицита мощностей по переработке. Российские НПЗ способны переработать не
более 300 млн т в год при добыче нефти с газовым конденсатом в 1995 г.
306.7 млн т.
Многие российские НПЗ не в состоянии покупать нефть по высоким ценам,
из-за трудности реализации вырабатываемых нефтепродуктов. Следует учесть и
то, что больше 100 млн т в год Россия через свои, а также бывших советских
республик порты и трубопроводы, железнодорожные станции экспортировать не
может.
Таким образом, не определен баланс: добыча — потребление— экспорт. Есть
опасность и в декларируемой ориентации на энергосбережение заложить в
развитие комплекса безадресное производство энергии. В этих условиях
использование кредитов и расширение числа совместных предприятий с
зарубежными партнерами потребуют дополнительного вывоза сырой нефти в
качестве обеспечения кредитных и договорных обязательств.
По данным Минтопэнерго РФ, в 1993 г. добычу и экспорт нефти
осуществляли 37 СП. Они вывезли нефти более чем на 1.2 млрд долл., а сумма
инвестиций зарубежных партнеров не превысила 230 млн долл. В 1994 г.
совокупная добыча СП составила 14.7 млн т, а в 1995 г — 17.8 млн т. Экспорт
нефти СП в 1994 г. составил 9.7 млн т. В 45 СП нефтеперерабатывающей
промышленности объемы капиталовложений составили 25 млн долл., а экспорт
нефтепродуктов в 1994 г. превысит 500 млн долл.
Эффективное решение вопросов привлечения иностранного капитала в
развитие нефтяного комплекса России требует государственного подхода [6,
19] и одновременного решения вопросов по предотвращению утечки капиталов за
границу при экспорте нефти и восстановлению взаимовыгодного сотрудничества
между предприятиями нефтяного комплекса стран СНГ . Основным источником
стабилизации экспорта, как это и провозглашено в экономической стратегии
России, должны стать сэкономленные энергоресурсы.
Необходим поворот стратегии от наращивания добычи углеводородного сырья
к повышению эффективности использования энергоресурсов. Важно учитывать
проблему конечности и невосполнимости ресурсов, в ряде старых добывающих
районов страны с развитой инфраструктурой они близки к исчерпанию.
Оценка ресурсов всех категорий имеет расчетный характер и проверяется
практикой. Так, например, в Северо-Кавказском добывающем районе России по
мере его изучения меняется представление об оценке ресурсов . Если принять
оценку ресурсов, запасов и накопленной добычи нефти и газа района на 1966
г. за 100%, то к 1988 г. несмотря на значительное увеличение объемов
бурения пополнение запасов газа составило лишь 4%, а нефти 32%, что не
компенсировало объема добычи за этот период. Поэтому оценка ресурсов
снизилась практически наполовину. Такая же картина наблюдается в ряде
районов Урало-Поволжья, Закавказья. В настоящее время начальные запасы
месторождений нефти, находящихся в разработке, выработаны в среднем на 48%.
Это означает переход к периоду снижающейся добычи и темпов отбора
остаточных запасов. Степень выработанности крупнейших месторождений
значительно выше средних показателей и составляет по месторождениям:
Самотлорскому — 63%, Ромашкинскому — 85, Мамонтовскому — 74, Федоровскому —
58, Арланскому — 77,5, Покачевскому — 76.8, Мортымья-Те-теревскому — 95%.
Ситуация усугубляется и тем, что наиболее выработанными оказываются запасы
высокодебитных горизонтов (на Самотлорском месторождении самый высокоде-
битный горизонт уже выработан на 92%, на Покачевском — на 90%).Комплексность в использовании добытых из недр полезных ископаемых
весьма низкая по отношению к мировому уровню. Это приводит к их потерям в
размере 30-50% от учтенных в недрах запасов (в частностиб попутного газа и
других ценных компонентов нефтяных месторождений). Исчерпание запасов
основных месторождений, слабая под-тверждаемость оценки ресурсов в старых
районах указывают, что кризис недропользования обусловлен торопливым и
нерациональным истощением природных ресурсов.
Дальнейшие перспективы открытий связаны с малоизученными районами
Сибири, Дальнего Востока и шельфов морей, оценка продуктивности которых
базируется преимущественно на аналогиях, поэтому при переходе к рыночной
экономике целесообразно обратиться к вопросу о кардинальном изменении
стратегии недропользования России:
в геологии — от обслуживания добывающих отраслей путем расширения
минерально-сырьевой базы к определению лимитов недр, регулированию темпов
добычи и контролю за рациональностью использования сырья;
в разработке — от наращивания добычи к ее квотированию, согласовываясь
с лимитами недр,
в производстве — от валового к рациональному потреблению сырья на базе
ресурсосбережения.
Переход к рациональному использованию недр и ре-сурсосбережению по всей
технологической цепочке от поиска полезных ископаемых до их переработки, а
затем и вторичной утилизации полностью отвечает государственным интересам
России. Вышеперечисленные задачи решаемы в условиях конкуренции субъектов
регулируемого энергетического рынка.
За последние годы в нашей стране в области экспорта нефти происходил
постепенный отход от государственной монополии и приближение к принятой в
промышленно развитых странах практике частно-государственной олигополии,
субъекты которой действуют по разработанным и принятым ими же
цивилизованным правилам с учетом национальных традиций и особенностей. Так
как при реформировании экономики с 1992 г. произошел слом государственной
машины управления, становление нефтяной олигополии происходило не всегда
цивилизованными способами.
Право продажи нефти и нефтепродуктов за рубежи страны получили более 120
организаций, частных компаний и совместных предприятий. Конкуренция
обострилась между российскими продавцами нефти. Число демпинговых и
неконтролируемых сделок постоянно увеличивалось. Цена на российскую нефть
упала почти на 20%, а объем экспорта оставался на рекордно низком уровне 65
млн т в 1992 г.
Широко распространилась практика освобождения от уплаты экспортных
пошлин как профессиональных торговых компаний, так и многих администраций
регионов, государственных структур, различных общественных организаций. В
целом в 1992 г., по данным Главного управления по экономическим
преступлениям МВД России, от экспортных пошлин освобождалось 67% вывозимой
нефти, что лишало бюджет поступлений на сумму около 2 млрд долл.
В 1993 г. в стране заработал институт спецэкспортеров, предполагающий
выделение наиболее опытных торговых компаний (трейлеров) и предоставление
им исключительного права на проведение внешнеторговых операций с нефтью и
нефтепродуктами. Это позволило увеличить объем экспорта нефти до 80 млн т в
1993 г., несколько поднять ее цену (которая продолжала оставаться на 10—
13% ниже мирового уровня), отработать механизм контроля за поступлениями
валютных средств в страну. Однако число спецэкспортеров продолжало
оставаться чрезмерным (50 субъектов). Они по-прежнему конкурировали не
столько с зарубежными компаниями, но и между собой.Сохранился и механизм
предоставления льгот по экспортным пошлинам, но размер недополученных
бюджетом средств снизился до 1,3 млрд долл.
В 1994 г. сократилось число спецэкспортеров до 14 организаций. Экспорт
нефти увеличивается до 91 млн т, цена на российскую нефть составила 99% от
мировой. Улучшению дел в этой сфере способствовал процесс приватизации и
реструктурирования нефтяной отрасли: ряд компаний сформировались как
полностью вертикально интегрированные, способные осуществлять весь цикл
операций от разведки и добычи нефти до реализации нефтепродуктов
непосредственно потребителям. В конце 1994 г. основными российскими
производителями и экспортерами при активном участии МВЭС РФ было создано
отраслевое объединение Союз нефтеэкспортеров (СОНЭК), доступ в который
открыт всем субъектам нефтяного сектора.
Таким образом, российские компании оказались в состоянии конкурировать
на мировых рынках с ведущими монополиями промышленно развитых стран. Были
созданы условия для упразднения института спецэкспортеров, что и было
сделано решением правительства в начале 1995 г. Создание СОНЭК реализовало
используемую во всем мире практику упорядочения экспорта стратегических
товаров. Например, в Японии существует более 100 экспортных картелей, в
Германии около 30, в США около 20.
Присутствие вертикально интегрированных нефтяных компаний на внутреннем
российском рынке создает предпосылки для развития эффективной конкуренции
между ними, имеющей положительные последствия для потребителей. Однако до
настоящего времени эти предпосылки на региональном уровне не реализуются,
так как пока фактически произошел раздел российского рынка нефтепродуктов
на зоны влияния вновь образуемых нефтяных компаний. Из 22 обследованных
ГКАП России в 1994 г. регионов только на рынках Астраханской и Псковской
областей, Краснодарского и Ставропольского краев поставки нефтепродуктов
(бензина, мазута, дизельного топлива) осуществляются двумя нефтяными
компаниями, в остальных случаях присутствие одной нефтяной компании, как
правило, превышает 80%-й рубеж.
Поставки по прямым связям, а также имеющие фрагментарный характер,
осуществляются и другими компаниями, но их доля в объеме поставок на
региональные рынки слишком мала, чтобы создавать конкуренцию монополистам.
Например, в Орловской области при абсолютном доминировании компании «КЖОС»
на региональном рынке (97%) компания «ЛУКОЙЛ» также поставляет
нефтепродукты Агроснабу. Однако договор между ними носит разовый характер и
был заключен на бартерной основе.
Создание в начале 1993 г. трех вертикально интегрированных нефтяных
компаний (ВИНК) существенным образом повлияло на рынки нефтепродуктов.
Добыча нефти по каждой из вертикально интегрированных компаний возросла в
процентах по отношению к остальным нефтедобывающим предприятиям и составила
суммарно в январе 1994 г. 56.4%, в то время как в первом полугодии 1993 г.
эти три компании добывали 36% от общего объема добычи нефти по России. В
целом при падении производства основных видов нефтепродуктов ВИНК
стабилизировали и даже прирастили выпуск отдельных видов продукции.
Наряду с этим рост цен на нефть ВИНК в среднем ниже, чем по
нефтедобывающим предприятиям, не сформированным в компании. Кроме того,
нефтяные компании периодически объявляют о замораживании своих цен на
нефтепродукты. Это позволяет нефтяным компаниям осваивать не только рынки
нефтепродуктов областей, где находятся их дочерние АО
нефтепродуктообеспечения, но и активно выходить в другие наиболее
привлекательные регионы (приграничные, центральные, южные). Приостановка в
1994 г. создания новых нефтяных компаний предоставила существенные
преимущества трем функционирующим НК в захвате рынков сбыта и укреплении
своих позиций на них.
Экономические последствия деятельности нефтяных монополий на
региональных рынках на сегодняшний день, в условиях тотального падения
платежной способности потребителей нефтепродуктов, не носят ярко
выраженного отрицательного характера. Более того, обеспечение нефтяными
компаниями поставок по госнуждам практически на условиях безвозмездного
кредитования (к числу безнадежных должников относится агропромышленный
сектор) решает оперативные проблемы неплатежей в регионах. Однако нет
гарантий, что при активизации спроса, в связи с растущей
платежеспособностью потребителей, потенциальные возможности ценового
диктата и иных злоупотреблений доминирующим положением не будут
реализованы. Это необходимо учитывать при формировании конкурентной среды и
разработке антимонопольных требований . При этом должны быть учтены
специфические отраслевые особенности, важнейшими из которых являются
следующие:
— повышенные требования к непрерывности технологических процессов и
надежности обеспечения потребителей электрической и тепловой энергией,
сырьем и топливом;
— технологическое единство одновременно протекающих процессов
производства, транспортировки и потребления электрической и тепловой
энергии, нефти и газа;
— необходимость централизованного диспетчерского управления созданными
едиными системами энерго -, нефте- и газоснабжения, обеспечивающего
повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и
более надежные поставки их потребителям;
— естественная монополия энерго-, нефте- и газотранспортных систем по
отношению к поставщикам и потребителям и необходимость государственного
регулирования деятельности этих систем;
— зависимость экономических результатов деятельности нефте- и
газодобывающих предприятий от изменения горно-геологических условий добычи
топлива;
— жесткая технологическая взаимозависимость предприятий и подразделений
основного и обслуживающего производств, обеспечивающих выпуск конечной
продукции.
В настоящее время закладываются основы формирования конкурентной среды
с учетом специфических особенностей отраслей ТЭК, что предусматривает:
— формирование перечня естественных и разрешенных монополий в отраслях
ТЭК;
— обеспечение реализации антимонопольных мер при приватизации
предприятий и организаций ТЭК;
— выявление предприятий и организаций ТЭК, конкурентоспособных или
имеющих возможность стать конкурентоспособными на мировом рынке, и создание
условий для их эффективного функционирования на мировом рынке;
— осуществление контроля со стороны органов государственного управления
за предотвращением недобросовестной конкуренции предприятий и организаций
ТЭК;
— формирование финансово-промышленных групп в отраслях ТЭК;
— разработку плана мероприятий по реализации в отраслях ТЭК комплекса
первоочередных мер по развитию малого и среднего бизнеса;
разработку предложений по разграничению функций управленияСписок литературы.
1. Вертикально интегрированные нефтяные компании России. В.Ю.
Алекперов , М 1996.2.Ежемесячный аналитический журнал «Нефть и капитал» , октябрь 1998 ,
февраль 1999.
