Вопросы к экзамену по аграрному праву.
1. Предмет и метод аграрного права.Изучая нормативные акты по вопросам сельского хозяйства, АП занимается
сопоставлением, анализом и толкованием содержащихся в них норм. Для этого
необходимо знать нормативные акты других отраслей, связанные с вопросами,
решаемыми аграрным законодательством; реально складывающие в
сельскохозяйственных отношениях; практику решения споров с участием
сельскохозяйственных товаропроизводителей судами; история развития
российского законодательства о с/х в дореволюционный, советский и после
перестроечные периоды; основой аграрного законодательства стал опыт
ближнего и дальнего зарубежья. Все это и составляет предмет АП. Т. о.
Российское АП изучает законодательство, регулирующие общественные
отношения, связанные с с/х деятельностью, практику его применения,
историю возникновения и развития, а также аграрное законодательство
других стран.
Аграрные отношения являются предметом АП, которые складываются на
основании частной, государственной и муниципальной собственности в частном,
коллективном, кооперативном, акционерном, государственном, мелкотоварном
секторах А экономики.
Под А отношением понимается: земельные, имущественные. Трудовые,
организационно – управленческие отношения в сфере с/х деятельности
Каждая из традиционных отраслей права имеет специфический метод правового
регулирования, то есть способ воздействия норм данной отрасли на поведение
людей, на регулируемые этой отраслью общественные отношения.
Метод – это способ воздействия норм данной отрасли на поведение людей, на
регулируемые этой отраслью отношения. АП использует методы разных отраслей.
Все отрасли права можно разделить на:
1) Публичные – государственное, административное, уголовное, уголовно –
процессуальное, финансовое, гражданско-процессуальное (регулирует
отношение государства, его органов с гражданами и иными субъектами права,
при этом госорганы выступают в качестве носителей гос – властных
полномочий; они устанавливают обязательные предписания, а к нарушителям
применяют меры гос принуждения).
2) Частные – гражданское, семейное, трудовое право (сфера свободной
деятельности, где все, включая гос-во, участвуют в отношениях на равных)
В АП публично – правовые отношения касаются регулирования гос-ом цены на
с/х продукцию, гос-х дотаций и компенсаций, взимания налогов. Они
составляют сферу деятельности органов Министерства с/х-ва.
В этих отношениях используются методы: — дозволения
— запрета
— властного предписания
В период господства номенклатурно-административных методов управления
экономикой, указанные методы преобладали и в агр законодательстве.
С переходом на рыночную экономику все шире становится область применения
частного права.
Частноправовая сфера в с/х – это отношения, связанные с созданием и
деятельностью агр комплексных организаций и КХ, заключением и исполнением
договоров, а также трудовые и членские отношения граждан, занятых в агр
производстве.
В регулировании этих отношений применяется метод добровольности,
юридического равенства сторон, их независимости друг от друга. Т. е. методы
делятся на императивные (предписания и запреты) и на диспозитивные
(определение пределов поведения участников отношений).2. Источники аграрного права.
Источники права – форма выражения правотворческой деятельности гос-ва, с
помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.
Наиболее распространенной формой источника права является нормативно –
правовые акты.
I Верховенство среди законов на территории РФ принадлежит конституции РФ,
которая наделена высшей юридической силой (юр сила – способность
нормативного акта регулировать общественные отношения) (12 декабря 1993 г.)
II Федеральные конституционные законы (при конкуренции нормативно –
правовых актов различной юр силы применяется тот нормативный акт, который
имеет большую юр силу)
III ФЗ Законы по сфере действия различают: 1) общего действия и 2)
специального действия
Рассмотрим соотношения законов общего и специального действия:
1 – если закон спец действия регулирует общественные отношения иначе, чем
закон общего действия, то действует закон специального действия;
2 – если закон общего действия регулирует общественные отношения, не
урегулированные законом специального действия, то действует закон общего
действия;
3 – если закон общего действия регулирует отношения, урегулированные
законом специального действия, то действует закон специального действия.
IV Подзаконные акты – указы Президента. С 1991 года Президенту
предоставлены чрезвычайные полномочия в области законодательства, с этого
момента указы президента приобрели силу законов, это явление стали называть
«указным законодательством»3. Особенности регулирования аграрных отношений в России в период
крепостного права.
Установление крепостного права – 10 – 11 вв.. (2 сословия – крестьяне и
помещики)
Регулирование земельных отношений началось с дифференциацией земель в
зависимости от их собственника. Вместе с делением земель на категории,
делились виды крестьян.
Выделились следующие категории земель:
1 – казенные земли (казенные крестьяне) – это массивы лесов Сибири,
Восточной России, Северной России, где находились кочевые народы.
«Система кормления» (отменили при Иване Грозном) – царского наместника
снаряжают для управления территорий: часть денег шла в казну, другая
часть (он ее определял сам) шла на содержание наместника
2 – кабинетские земли (белое крестьянство) – личная собственность царя и
его семьи – угольные шахты, охотные угодья, земли под дворцами.
3 – церковные земли (черное крестьянство) – земли церквей и монастырей. В
60 – е гг. / 8 в. – секуляризация – изъятие церковных земель и перевод их в
категорию казенных и кабинетских земель.
4 – городские земли – а) частная собственность домовладельцев – земля
рассматривалась как принадлежность строения, и следовало судьбе строения;
б) земли общего пользования – собственность городских самоуправлений.
5 – сельские земли – находились в частной собственности у помещиков и
зажиточных крестьян, земли усадеб крепостных крестьянских хозяйств являлись
частной собственностью помещика.
В 16 в. появляется форма земельной собственности – земли казачьих войск
(казаки – беглые крестьяне). Здесь существовала коллективная форма
собственности на землю, т. е. земля принадлежала казачьему войску, и
руководство войска распределяло землю между казаками.
1754 г. – указ Елизаветы Петровны «О поземельном кредите».
Гос поземельный кредит, т. е. кредитование, осуществлялось ч/з систему
госбанков, с целью обеспечения справедливости гос-во разработала систему
критериев оценки стоимости земельного участка, недопускавшее ее занижения.
Кредит выдавался под %, которые фиксировались гос-м (2 – 5% годовых)
Запрещались спекулятивные сделки с землей. Банк при не возврате кредита
не мог приобрести права собственности на заложенный зем участки.
В отношении безнадежных должников гос-м вводилась система гос опеки
имения.
Александр II в преддверии крестьянской реформы (1859 г.) изменил систему
поземельного кредитования, вместо госкредита вводился частный. Для этого
был образован частный земельный банк, который позднее был разделен на
дворянский и крестьянский земельные банки.
Гос-во устранилось от регулирования и контроля за земельными сделками.
Гос критерии оценки земли были отменены, это привело к тому, что при выдаче
кредита цена зем участка занижалась, гос-во не регулировало % ставки, это
вызвало массовую спекуляцию зем участками.
По этому указу царя предусматривалась упрощенная система обращения в
собственность банка заложенных зем участков при не возврате кредита.4. Аграрная реформа в России 1861г. отмена крепостного права.
Начало серьезной работы по подготовке аграрной реформы сер XIX в. связано
с началом царствования Александра II (1855г.):
1 – Ситуация к моменту воцарения была весьма тяжелой:
— экономический кризис из–за отсталости производства;
— падение м/днародног авторитета (в связи с неудачами в крымской
войне);
— Россия теряла позиции на м/днародном с/х рынке;
— С/х производство оставалось весьма отсталым и крепостной строй не
оставлял большие надежды на его развитие.
Александр II принимает решение о проведении реформ, и в т. ч. аграрной.
Известному манифесту 1861 г. предшествовало почти пятилетняя работа по
подготовке условий проведения преобразований. Сначала был создан Секретный
комитет (1857 г.), который негласно собирал информацию о состоянии
крестьян. В 1858 г. создан Главный комитет по крестьянскому делу, после
чего работы по подготовке реформ стали гласными.
Две основные концепции аграрной реформы:
I Крупное дворянство владело большими земельными территориями, поэтому они
больше заинтересованы в проведении реформ с наименьшими жертвами со своей
стороны. Они усилено продвигали проект, на основе которого крестьяне
освобождались бы «лично», т. е. без земли и освобождение д. б. проходить
постепенно – от губернии к губернии.
II Другие отстаивали необходимость освобождения крестьян одновременно по
всей России и наделение их землей.
Победила 2-я концепция. Но была 1-я уступка – крестьяне наделялись землей
не бесплатно, а с обязанностью выплатить помещику (бывшему хозяину)
выкупных платежей.
Положение 19 февраля 1861 г. «Общие положения о крестьянах», вышедших из
крепостной зависимости. Суть – крестьяне д. б. выкупиться из крепостной
зависимости у помещика и получить землю в постоянное пользование за рентную
плату. Этот выкуп д. б. продолжаться до 1906 г.
До 1885 г. за крестьянами сохранялась состояние временной обязанности:
выплачивать оброк и отрабатывать барщину.
Субъектами земельных отношений в центральных губерниях России
признавалась крестьянская земельная община. Внутри земельной общины
крестьянской семье (крестьянскому двору) предоставлялось право пользования
частью земельного надела общины – одной или несколькими полосками земли. т.
е. вводилась система «чрез полосного земледелия».
Для того чтобы уравновесить права крестьянских дворов на надел, для
общины было установлено право «передела» земли, т. е. процедуры обмена
земельных полос, передел в любой момент – по числу едоков, по количеству
мужчин, по мужчинам – работникам. В южных и прибалтийских губерниях
субъектами земельных отношений была не крестьянская зем община, а
крестьянский двор, именно он наделялся правами на надел.
Такая разница в режиме крестьянского землевладения в центральных и
окраинных частях России было обусловлена низким благосостоянием крестьян в
центральных губерниях страны. Предполагалось, что в общине крестьянам будет
проще наладить доходное хозяйство и справиться с выкупными платежами.
Крестьянскую реформу 1861 г. невозможно оценить однозначно:
С одной стороны – отмена крепостного права привела к необратимым переменам
во всех сферах русской жизни.
1- в деревне пошло расслоение крестьянства (из среды крестьян – общинников
выделялись быстро разбогатевшие и бедняки);
2- фабрики и заводы получили постоянный приток дешевой рабочей силы –
мощный импульс развития промышленного производства.
С другой стороны – 1- проводя отмену крепостного права, подрывавшую
традиционное помещичье хозяйство, власть в тоже время стремилась сохранить
само это хозяйство, компенсировав помещикам неизбежные потери. Причем
компенсацию она возложила на освобождающееся крестьянство. В результате
помещики сохранили за собой лучшие земли, и получили на руки огромные
денежные суммы.
2- крестьянство же в своей массе было обезземелено и обложено платежами –
это усугубляло черты отсталости в деревенской жизни.5. Столыпинская реформа (аграрно-правовой аспект).
В проведении преобразований П. А. Столыпин опирался на программу О. Ю.
Витте, но отвергнутой в пользу иной программы – Мин. Внут. Дел. В. К.
Плеве.
Разница м/д этими 2-я программами была существенная:
В. К. Плеве – выступал за активное вмешательство гос-ва в с/х и за
поддержку общины и крупного помещичьего землевладения.
О. Ю. Витте –устранение частной собственности на землю и упразднение
общинного строя.
В 1902 г. создается гос-я комиссия по с/з деятельности, ее возглавил О.
Ю. Витте: — прекратить чересполосицу и уменьшить население села. Для
этого надо было: — разрушить сельскую общину;
— ввести частное землевладение
— запрет экспорта продовольствия
— дальнейшее существование общины пролетаризует крестьянство
— открывать переработку в селах
После такого доклада царь отправил Витте в отставку.
В 1906 г. во главе правительства – Столыпин.
Указ от 9 ноября 1906 г. «О новом льготном порядке выдела из общины»,
указ без поддержки гос думы не имел силы, лишь 14 июня 1910 г. гос дума
одобрила указ царя от 9 ноября. Гос дума была сословно – представительным
органом.
Основные постулаты реформы Столыпина:
1- Для общин, в которых в теч. 24 лет не было переделов, общинный порядок
считается ликвидированным, вместо него вводилось подворное земледелие,
оно не исключало чересполосицу, что уменьшало урожайность и увеличивало
затраты. Каждый домохозяин (тот, кто владеет домом) имел право в любое
время требовать закрепления в свою частную собственность вместо
чересполосных участков единого земельного массив, он носил название
«отруб». Гос-во сняло с себя расходы по осуществлению этой реформы, все
затраты были на общине. Выигрывал тот, кто выделялся первым, т. к.
получал самые лучшие участки, те, кто оставались – проигрывали.
2- Перенесение усадьбы домохозяина на выделенный ему зем участок (затраты
за счет общины) – такой вариант носил название «хутор». Такому варианту
придавалось большое значение, села и деревни, по мнению Столыпина д. б.
исчезнуть, поскольку не эффективны для с/х, велась усиленная пропаганда.
Поначалу все шло нормально, такая реформа д. б. осуществляться длительное
время. В начале реформы было 12 млн. крестьянских домов, из которых 4
млн. – подворное земледелие (южные районы), 8 млн. – 6 млн. к 1916 г.
были записаны на выдел из общины. Налогоплательщиком стал единоличный
домохозяин. Т. о. Главный результат реформы Столыпина – крестьянин –
единоличник, а, следовательно: дом – собственность, собственник земли.
3- Нужно было бороться с сельским перенаселением – из густонаселенных
европейских частей России в Сибирь, Урал и Дальний Восток. Причина:
сельская беднота, ослабить земельный голод в центральных губерниях,
переместить ожесточенную часть населения на окраины России подальше от
помещичьих имений. ( т.к. из общины стала выходить беднота. Которая
стремилась укрепить за собой землю, с тем, чтобы продать ее и уйти в
город или перебраться в другие «лучшие места». Эти «бедняцкие земли»
скупались все теми же крепкими хозяевами, которые, т. о. Еще более
улучшали свое положение). Основная часть переселенцев отправилась в
Сибирь. Последствия переселения – процесс переселения и землеустройства
был плохо организован. Большая часть крестьян вместо того. Чтобы
утвердиться в качестве самостоятельных хозяев, попала в кабалу местного
кулачества. Около 16 % переселенцев вернулись в родные края, беднота все
больше ожесточилась.
4- Развитие частного ипотечного кредитования (на основании указа Александра
II – 1859 г.). Перед началом 1917 г. крупным собственником земли стал
банк, а крестьяне переезжали в города, это было потому. Что крестьяне не
выполняли условия кредитования, т.о. банк приобретал право собственности
на землю.
Итог реформы – активно начатая Столыпиным реформа не была доведена до
конца, этому помешала война, был остановлен выдел крестьян.
Идеи Столыпина по ликвидации общины не оправдали себя, после октябрьской
революции села и общины стали восстанавливаться, т.к. вместе было лучше
выжить.
Столыпинскую реформу как «+» или «минус» охарактеризовать нельзя, т.к.
были и плюсы и минусы. После реформы произошло обезземеливание крестьян.
Столыпинскоя реформа – это официально поддерживаемое гос-ом направление,
наряду с этим возникло другое явление – это «с/х кооперация» (с лат. –
общее дело), такое направление гос-о не поддерживало, это было
самодеятельность народных масс.
Крестьяне стихийно стали объединяться в кооперации – в период
Столыпинской реформы существовало 2-е формы кооперации:
1- производственная (объединения для производства продукции). Упряжь –
объединение тягловой силы (лошадей), где доходы распределялись по
количеству предоставленных лошадей.
2- Потребительская (сбытовая, снабженческая, кредитная) – связь города и
деревни. Такая форма дают быструю отдачу.
Гос-во к этому процессу относилось враждебно, царское правительство этого
боялось, но под давлением факторов успешного развития кооперации 18
ноября 1908 г. – царское правительство утвердило устав с/х товариществ и
потребительских обществ.
Они назывались «благотворительными учреждениями», которые по российскому
законодательству не являлись юр лицом, т.е. не могли иметь счет в банке и
осуществлять финансовые операции, они д.б. регистрироваться в специальной
окружной комиссии. Данным объединениям не давали работать. После победы
февральской революции новое временное правительство 20 марта 1918 г.
приняло первый русский кооперативный закон «о кооперативных товариществах и
их союзах», после этого с/х кооперация приобрела статус юр лица. Т.е. стало
участником хозяйственного оборота. В законе устанавливались ограничения на
пай (т.е. равное положение участников кооператива)
1913 г. – наилучший год для с/х. Но это было не так, т.к. не было
поддержки правительства.6. Особенности регулирования аграрных отношений в первые годы Советской
власти (до 1921г.) Декрет о земле 1917г. декрет о социализации земли 1918г.
Положение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к
социалистическому земледелию.
Октябрьская революция 1917 г. существенно изменило ситуацию в с/х. К
власти пришли большевики.
В. И. Ленин выступал за аграрный строй с многоукладной экономикой: 1) гос
п/п (совхозы); 2) объединения частных собственников на землю; 3)
единоличное крестьянское хозяйство.
В апреле 1917 г. – первый всероссийский съезд крестьян, здесь был
разработан и утвержден единый крестьянский наказ (на основе 300 тыс.
крестьянских наказов из разных губерний России). В наказе четко было
выражено неприятие крестьяне к любой форме собственности на землю,
крестьяне выступали за уравнительное землепользование (по едокам или по
работникам).
Ленин и партия большевиков включило в программу осуществление данных
наказав, и как результат крестьяне пошли за большевиками и большевики
одержали победу.
Вечером 25 октября в Петрограде открылся II Всероссийский съезд рабочих и
солдатских депутатов, а 26 октября на 2-м заседании съезда по докладу
Ленина были приняты: Декрет о мире и Декрет о земле.
Декрет о земле – был уничтожен земельный строй дореволюционной России и
создан новый зем строй России: 1) декрет установил, что помещичья
собственность на землю отменяется немедленно и без всякого выкупа; 2) все
земли обращаются во всенародное достояние, и переходит в пользование всех
трудящихся.
Уничтожение частной собственности на землю фактически являлось
национализацией земли (передача всей земли в собственность гос-ва), хотя в
самом декрете термин «национализация земли» не содержался.
Декрет о земли состоит их 2-х частей: 1) большевистский вариант
реформирования с/х; 2) единый крестьянский наказ.
Вопрос «Чья земля по декрету о земле?»
С 1917 – 1937 гг. – период национализации земли, но ее на самом деле не
было. Крестьяне сохранили титул собственника на землю.
По декрету зем участки с повышено культурными хозяйствами превращались в
гос хозяйства, а основная масса земель передавалась на основе
уравнительного землепользования крестьянам по трудовым или потребительско –
трудовым нормам.
Правом пользования землей наделялись все граждане России, желающие
обрабатывать ее своим трудом вмесите с семьей или в товариществе. Наемный
труд не допускался.
Формы пользования землей допускались различные: — подворные
— хуторские
— общинные
— артельные
Т.о. декрет о земле предусмотрел различные формы землепользования – гос
п/п, товарищества, артели, трудящиеся крестьяне. Впоследствии хуторское,
общинное и единоличное землепользование были отменены, а другие
укрепились.
III Всероссийский съезд советов 18 января 1918 г. принял основные
положения Декрета о социализации земли. Съезд поручил ВЦИК доработать и
утвердить весь Декрет в целом. Под влиянием большевиков проект Декрета был
существенно исправлен, а ряд положений принципиально изменен. 9 февраля
1918 г. ВЦИК утвердил Декрет о социализации земли. Декрет состоит их 13-и
разделов, в которых были развиты и более детально сформулированы основные
принципы и положения Декрета о социализации земли. Новый закон подтвердил
национализацию земель, недр, лесов и вод. Декрет также подтвердил право
исключительной гос собственности на землю и недра. Земля предоставлялась
без всякого выкупа в пользу трудящегося народа: в первую очередь земля
предоставлялась в пользование для ведение с/х гос хозяйствами, с/х коммунам
и товариществам. Декрет подробно урегулировал уравнительное распределение
земли.
Положения о социалистическом землеустройстве. 14 февраля 1919 г. ВЦИК
принял положение о социальном землеустройстве и о мерах перехода к
социальному земледелию. Это положение связало мероприятия по
землеустройству и переустройству с/х.
1) вся земля объявлялась единым гос земельным фондом в пределах РФ;
2) в ней выделялась особая часть – с/х фонд.
Землеустройства – система мероприятий по рациональной организации зем
участков.
В положении обосновывалась необходимость перехода от единоличных форм
землепользования к землепользованию: — совхозов, — с/х коммун, — артелей, —
товариществ по общественной обработке земли (урожай делился в зависимости
от вклада каждого участника).
В положении содержалось требование: — рационального использования с/х
земель, — охрана земель от истощения, — строительство мелиоративной
системы, — насаждение защитных лесов.
Единый гос земфонд – в положении составные части этого фонда не
перечислялись, но упоминались такие категории земель: — земли с/х
назначения, — земли, занятые промышленными п/п, транспортными и курортами,
— городские земли, — поселковые земли.
При проведении землеустройства коллективные хозяйства ставились на первое
место, и их землеустройство осуществлялось в первую очередь.7. Особенности регулирования аграрных отношений в период НЭПа. Земельный
кодекс РСФСР 1922 г. Закон о трудовом землепользовании 1922 г.Политика «военного коммунизма» вызревала постепенно. После национализации
всей промышленности летом 1918 г., последовала национализация сети ж/д,
затем частных банков, включая кооперативные.
21 ноября 1918 г. СНК издает декрет о переходе всей системы распределения
в руки гос-ва. Для получения продуктов каждый гражданин обязан был
приписаться к какому-нибудь потребительскому обществу – кооператив или
потребительская коммуна.
Осенью 1918 г. была ликвидирована частная торговля.
11 февраля 1919 г. в стране была введена продразверстка, по которой гос-
во фактически бесплатно изымала у крестьян все излишки хлеба (а зачастую –
и необходимые запасы). В 1920 г. разверстка распространилась на картофель,
овощи и другие с/х культуры.
Период НЭПа начался с декрета ВЦИК от 21 марта 1921 г. «О замене
продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогов». Суть –
обязательство по сдаче продовольствия гос-ву, крестьянин знал, сколько
должен гос-ву, а излишки продавал по рыночным ценам. Размер налога снижался
почти в 2-а раза по сравнению с продразверсткой, причем основная его
тяжесть падала на зажиточных сельских хозяев.
Декрет ограничивал свободу торговли остающейся у крестьян после уплаты
налога продукцией «предел местного хозяйственного оборота».
В начале 1918 г. Наркомземом был разработан проект Зем кодекса РСФСР.
Проект включал основные положения Декретов о земле и социализации земли.
Проект содержал: закрепление права гос собственности на землю, давалось
определение единому гос зем фонду, указывались формы и виды
землепользования, содержались положения о с/х землях, городских и
транспортных, проблема землеустройства, рассмотрение земельных споров.
III Всероссийский съезд советов (в декабре 1920 г.) – говорилось о
необходимости перехода к практическим мерам помощи крестьянскому
единоличному хозяйству.
IX Всероссийский съезд советов (декабрь 1921 г.) – поручил Наркомзему
пересмотреть действующее зем законодательство в целях полного согласования
его с основами НЭПа и превращение его в стройный, ясный, доступный
пониманию каждого землевладельца свод законов о земле.
В целях упорядочения и создания устойчивого единоличного хозяйства 3-я
сессия ВЦИК 9-го созыва в мае 1922 г. приняла закон « О трудовом
землепользовании» и постановление «По вопросу о кодексе зем законов». Этот
закон вводил понятие трудового землепользования – крестьянин на своей земле
должен использовать свой собственный труд и труд членов семьи, наемный труд
запрещался. Границы зем участка не могли быть изменены, только для целей
лесоустройства.
В земельных отношениях начинает господствовать принцип стабильности.
ЗК признавал право собственности крестьян на строение, насаждения и
урожай, т.е. на все то, что находилось на земле.
НО! Запрещалась покупка, продажа, завещание. Дарение, залог земли,
разрешалась только аренда одного землепользователя у другого.
Эффект был высокий – повысилось производство с/х продукции.
4-я сессия ВЦИК (30 октября 1922 г.) утвердила ЗК РСФСР, который вступил
в силу 1 декабря 1922 г. ЗК собрал воедино и кодифицировал все действующие
и не противоречившие новым условиям и новой политике законодательство. Он
подробно регулировал землепользование совхозов, с/х артелей и коммун,
товариществ по общественной обработке земли, регулировал землепользование
единоличных крестьянских хозяйств, правовое положение земельного общества и
крестьянского двора, допускал в виде исключения трудовую аренду и
вспомогательный наемный труд, закрепил право гос собственности на землю и
установил земельные категории в зависимости от их целевого назначения: 1-
луговой (для с/х) фонд, 2- лесной фонд, 3- гос имущества, вводил единый с/х
налог, который взимался в зависимости от количества и качества земли.
Налогоплательщиком признано крестьянское хозяйство.
Особенность налога – по технике налогообложения он напоминал
налогообложение собственника земли (наследие быть не могло, т.к. земля
являлась гос собственностью, а налоги все равно платили крестьяне). Т.о.
обязанности собственника земли возложены на крестьянина.
В период НЭПа приобретает рассвет с/х кооперация.
Декрет от 16 августа 1921 г. и от 24 января 1922 г. – в с/х
производственной и потребительской кооперации будет восстановлено
добровольное членство. 22 декабря 1923 г. добровольное членство было
восстановлено в потребительской кооперации при распределении продукции.
Известно 2-а основных пути развития с/х производства: 1) простая
кооперация крестьянских хозяйств путем их добровольного объединения, 2)
путь изживания КХ путем распространения крупных форм хозяйствования (высших
форм кооперации).
Реформа с/х пошла 2-м путем
ЗК поощрял также общественную обработку земли, он обязывал земельные
общества выделять по требованию даже меньшинства его членов, желающих
перейти к совместной обработке земли, соответствующий зем участок.
Т.к. ЗК основное внимание уделял правовому режиму с/х землепользования,
т.е. мало затрагивал вопросы, связанные с установлением режима других
земель. Их режим определялся отдельными нормативно – правовыми актами:
Лесной кодекс РСФСР 1923 г., положения «о недрах земли и разработка их» (7
июня 1923 г.), «о земельных распорядках в городах» (13 апреля 1925 г.), «о
землях. Предоставленных транспорту» (28 августа 1925 г.), «горное положение
Союза ССР» (1925 г.)8. Особенности регулирования аграрных отношений в период коллективизации.
Примерный устав колхоза 1935г.
«Коллективизация» – это один из 2-х способов социалистического
переустройства деревни (2-й способ – создание гос-х хозяйств, напрямую
субсидируемых из казны).
Коллективные хозяйства (колхозы) стали возникать на рубеже 1917 – 1918
гг. Существовало 3 их формы, различавшиеся по степени обобществления
средств производства:
1)ТОЗы – товарищества по совместной обработке земли, по уставу средства
производства оставались в личной собственности членов товарищества,
происходит лишь объединение полевых наделов в единый земельный массив,
который обрабатывался совместно.
2)Артели – обобществлялась пахотная земля, тягловая сила, с/х инвентарь,
при этом право личной собственности распространялось на жилище,
приусадебные участки, КРС и мелкий РС, домашнюю птицу.
3)Коммуны – с максимальной степенью обобществления, включая не только
землю, тягловую силу и инвентарь, но и усадьбу, и всю живность.
Распределение излишков произведенной продукции осуществлялось уравнительно
по числу «едоков».
В первые послеоктябрьские годы преобладали артели и коммуны, в целом их
было мало (до 12 тыс.), а после перехода к НЭПу число колхозов уменьшилось.
XV съезд партии (1927 г.) определил, что коллективизация должна стать
основной задачей в деревни.
15 декабря 1928 г. (на лекции она дала 14.04.28 г.) «Общие начала
землепользования и землеустройства». В постановлении преобладающей формой
с/х производства названы колхозы (объединение крестьян на основе
обобществлении земли и орудий труда и скота).
Обобществлению подлежат все земли, в т.ч. и приусадебные. Все это
передавалось колхозу в «вечное пользование», затем колхозы, принимая
решения о наделении крестьян подсобным зем участком, участком для
сенокошения, для выпаса скота. Результат – крестьяне стали, зависимы от
колхозов.
Гос-во создавало машинно-тракторные станции (МТС) – это позволяло
сконцентрировать малочисленную механическую тягловую силу в одних руках для
эффективного использования данной техники для обработки крестьянских
наделов, слитых в единый массив.
По постановлению «Об общих началах» – 1) сохранилось положение об аренде
земли и наемного труда в с/х, запрещалась субаренда земли, 2) ряд
ограничений для кулацких хозяйств в виде – запрета аренды земли, выделение
хуторских и отрубных земель, лишалось права решающего голоса собрания
земельных обществ.
С 1929 – 1930 гг. для обеспечения наиболее благоприятных условий для
социалистического переустройства с/х в размерах сплошной коллективизации
была: отмена аренды земли, запрещено использование наемного труда в
единоличных крестьянских хозяйств, кулаки лишены права пользования землей,
законодательство союзных республик ликвидировало зем общества как
организации единоличных землепользователей (в результате сплошной
коллективизации).
Существовала проблема – в коллективные хозяйства тянулись в основном
бедняки, они не могли помочь властям решить проблему хлебозаготовок.
Поэтому начиналась насильственная коллективизация.
5 марта 1930 г. – постановление ЦК ВКП(б) «о темпах коллективизации и
мерах помощи гос-ва колхозному строительству». Суть – 1) страна разделялась
на 3-и группы районов с различными сроками завершения коллективизации, 2)
устанавливалось, что формой колхозного строительства должна стать с/х
артель.
1 марта 1930 г. был утвержден Примерный устав с/х артели.
— разделение зем наделов артели уничтожается, и все наделы сливаются в
единый зем массив, находившейся в коллективном пользовании артели
(результат – прекращение всех ранее существовавших зем прав крестьян,
вступивших в колхоз)
— члены колхоза не получали права на доли в зем массиве колхоза
— в случае выбытия членов, они не имели права на получение земли за счет
его зем площади
— для ведения ЛПХ членам колхоза предоставлялось право на приусадебный
участок, находящийся в их единоличном пользовании
— ЛПХ велись собственными силами крестьянина и его семьи
— потребление продуктов питания должно удовлетворять только нуждам семьи
В феврале 1935 г. новый вариант устава: 1) обобществление основных
средств производства, 2) в единоличном пользовании колхозов сохранились
приусадебные земли, мелкий инвентарь, домашний скот и птица, 3) от артели в
1-ю очередь требовалось выполнение многочисленных обязательств перед гос-ом
(натур поставки, гос закупки, подоходный налог), 4) Лишь после этого
остатки денежных средств и с/х продукции м.б. распределены м/д ее членами
по трудодням – норме учета индивидуального труда (в уставе предусмотрены
взыскания – штрафы в трудоднях, отстранения от работы, лишение права на
ЛПХ)
С целью устойчивости коллективных форм землепользования и
воспрепятствования перерастанию ЛПХ колхозов в основной источник получения
доходов и в следствии принято постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «о мерах
охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» (28 мая 1939 г.).
Суть – изъятие всех обнаруженных излишков приусадебных земель сверх норм,
прекращение права приусадебного землепользования в случае не выработки
трудоспособными членами колхозного двора установленного минимума трудодней
баз уважительных причин. Результат – обрезание приусадебных земель
колхозников приводило к выпадению отрезанных земель из с/х оборота и
являлось, в сущности, мерой удушения хозяйства двора.
В 1946 г. Совет Министров СССР, ЦК ВКП(б) принимают постановление «о
мерах по ликвидации нарушений устава с/х артели в колхозах», осудившие
незаконный отвод земель местными органами и самовольный захват земель
колхозниками.
В соответствии с этим постановлением была проведена проверка земельных
массивов в натуре, и незаконно занятые земли были возвращены колхозам.
Политика, на урезание подсобного хозяйства и приусадебных участков,
приведшая к раскрестьяниванию и превращению колхозника – крестьянина в
рабочего с огородом, продолжалось в последующие годы.
В целях упорядочения землепользования граждан – не членов колхоза,
проживающих в сельской местности (28 июня 1939 г.) выходит постановление «о
приусадебных участках рабочих, служащих, сельских учителей и других не
членов колхозов, проживающих в сельской местности». Суть – подсобное
хозяйство не членов колхозов не д.б. для них основным источником дохода,
участок д.б. в размере 0,15 га на семью, включая площадь, занятую
застройкой, все излишка земли д.б. переданы к землям колхозов.
Коллективизация закончилась к середине 30 – х гг. Последствия:
«Отрицательные»: подорваны на многие годы производительные силы с/х,
уменьшилось поголовье КРС и лошадей за 1929 – 1932 гг. на 1/3. А свиней и
овец – в 2 раза, голод, обрушившийся на ослабленную деревню, унес жизни
более 5 млн. человек, от голода и непосильного труда погибли млн.
«раскулаченных».
«+» обретена независимость от импорта хлопка, с увеличением тракторов о
МТС, увеличился уровень механизации с/х труда.
В короткий срок аграрный сектор, где господствовала мелкотоварная,
слабоуправляемая стихия, оказался во власти жесткой централизации,
администрирования, приказа, превратился в ограниченную составную часть
директивной экономики.9. Особенности регулирования земельных отношений в период целинных и
залежных земель. Преобразование колхозов в совхозы. Земельный кодекс РСФСР
1968г. т.
Освоение началось в 1954 г., главным образом в Северном Казахстане. Т.к.
урожайность стала снижаться, необходимо было восполнять запасы зерновых.
Туда уехали сотни тыс. добровольцев. На голом месте возникло множество
зерновых совхозов. В оборот ввели 42 млн. га пашни, где выращивалась до 40
% всех зерновых. Но урожайность была ниже общесоюзной. Т.к. освоение
происходило при отсутствии научно – обоснований системы земледелия, шел
процесс эрозии почв.
С 1956 г. массовое преобразование колхозов в совхозы (несколько колхозов
в 1 совхоз). Каждое преобразование осуществлялось на основе специального
постановления совета министров РСФСР.
В 1958 – 1960 гг. произошла дискуссия по поводу регулирования трудовых
отношений работников совхозов и колхозников. В 1970 г. дискуссия
завершилась принятием КЗОТа, который распространил свое действие на
трудовые отношения рабочих и служащих гос п/п (в т.ч. и совхозов). Согласно
ст. 3 КЗОТ труд членов колхоза регулируется на основе их уставов
(учредительных документов) и законами об этих организациях.
Начиная с 1970 г., в России устанавливаются раздельные режимы
регулирования труда работников совхозов и регулирования труда членов
колхозов. В колхозе Советская власть продолжала видеть источник распада
социалистического устройства.
В 1968 г. принят новый земельный кодекс. Он сохранял тенденцию деления
зем фонда РФ на категории в зависимости от их целевого назначения. В
отличие от старого ЗК, этот выделял 7 категорий: 1- земли с/х назначения
(земли для ведения с/х). Но не определял систему ограничения их от других
категорий (# до сих пор земли с/х назначения – это земли под постройки на
селе), 2 – земли поселений (городские, сельские), 3 – земли промышленности,
транспорта и связи, 4 – особо охраняемые территории (заповедники, парки), 5
– земли лесного фонда, 6 – земли водного фонда, 7 – земли запасов. 1-я и 2-
я наиболее привилегированные категории.
Особенность ЗК 1968 г. – официальное признание правовой значимости фигуры
землепользователя (граждане). Земля в эти годы товаром не являлась. Ее
распоряжались. Поэтому доход принадлежал гос-ву полностью. Поэтому у
колхозников и работников совхоза интереса к особому использованию земли не
было, т.е. не было энтузиазма.
1968 г. ввод земельного кадастра (нужна была инвентаризация земель,
главная задача – определить стоимость земли).10. Особенности регулирования аграрных отношений в период перестройки.
Закон СССР «О кооперации в СССР» 1988г. Закон СССР «об аренде и арендных
отношениях в СССР» 1989г. т.
Восстановление кооперативной природы колхозов и создание системы
межхозяйственной кооперации. Этот этап связан с законом от 26 мая 1988 «О
кооперации в СССР».
Гос сектор Кооперативы Частный
сектор
Был перенос в эту строну В СССР
его почти
Не было эффективности и не
было
Стабильности в экономике России
Была разрешена предпринимательская деятельность, на только в форме
кооперативов. Влияние данного закона на с/х – согласно ст. 33 колхозы
объявлялись преобладающей формой с/х производственных кооперативов.
В колхозе имущественные отношения состоят из 2-х частей: 1- за счет
взносов членов колхозов оформляется паевой фонд, 2- для обеспечения
хозяйственной устойчивости колхоза создается неделимый фонд, туда
включается имущество, составляющее материальную базу.
Закон объявлял колхоз самостоятельным товаропроизводителем. Закон им
открывал возможность развития в с/х системы коллективного и семейного
подряда, создание хозрасчетных подразделений. Доходы, которых ставились в
зависимость от конечных результатов (то, что сверх, реализуют сами, это
было стимулированием труда).
Хозрасчет – самоокупаемость и самофинансируемость.КХ
Фермы 1
3 Мех отряд
Посевная бригада 2
1 + 2 + 3 = хозрасчетные подразделения.
Изношенность оборудования была очень высока. В с/х было разрешено
создавать не только кооперативы по производству с/х продукции, но и
перерабатывающие кооперативы, снабженческо-сбытовые, обслуживающие. В эти
кооперативы могли вступать и сельские, и городские жители. Предоставлялись
льготы по переселению городских жителей в село, в это время (к. 80 – х гг.)
это было перспективно.
Законом о кооперации бала предусмотрена возможность колхозами и другими
с/х п/п на договорных началах предоставлять хозрасчетным коллективам право
самостоятельной реализации продукции по свободным ценам, распределение
полученных доходов (оплата труда и налоги), а также открывать счета в
банках. Также хозрасчетные коллективы могли создаваться в виде первичных
с/х кооперативов.
Эффект вышеперечисленного был колоссальным. 1990 г. золотой год с/х.
13 ноября 1989 г. принят закон «Об аренде и арендных отношениях» он
предоставлял право сельским и городским жителям брать землю в аренду в
наследованное пользование на срок до 50 лет со свободой распоряжения
продукцией. Но земля, как и раньше, принадлежала местным советам и
колхозам. А они ревниво охраняли свое главное богатство, крайне неохотно
шли на встречу новоиспеченным фермерам.
Сдерживало частное предпринимательство на селе то, что арендные договора
м.б. расторгнуты властями в одностороннем порядке с уведомлением за 2
месяца.11. Аграрная реформа в России (1991 – 1994 г.) Общая характеристика.
Начало аграрной реформы связано с указом президента от 27.12.91 № 323 «О
неотложных мерах по осуществлению зем реформы в РСФСР». До этого в 1990 г.
были приняты законы, которые являлись предпосылкой к аграрной реформе.
24 декабря 1990 г. – закон «О собственности в РСФСР». Особенность –
перечислены виды п/п, которые м.б. созданы в РФ. Формы собственности на
имущество этих п/п. Перечень был исчерпывающий, т.е. не допускающий никаких
дополнений.
К числу п/п относились – коллективные, арендные, кооперативы, колхозы
(как вид кооперативов). Форма собственности на их имущество – коллективная
(долевая или совместная).
Закон направлял Россию на путь создания народных п/п. Т.е. 75 % акций у
работников п/п и сделки с ними в рамках п/п.
25 декабря 1990 г. – закон «О п/п и предпринимательской деятельности»
прямо противоположный по содержанию закону от 24.12.90 г. К числу п/п
относились: ОАО и ЗАО, т.е. АОЗТ и АООТ, ТОО, смешанные товарищества, ИЧП,
унитарные (гос) п/п. Форма собственности – общая, долевая. Этот закон
направлен в сторону частных п/п. Общая долевая собственность давала
возможность остаться собственником внесенного имущества. На закон
возлагалась задача привлечь население в предпринимательскую деятельность.
1992 г. все с/х п/п реорганизуются в соответствии с законом от 25.12.90
г. в новые хозяйственные формы.
29.12.91. принято постановление правительства № 86 «О порядке
реорганизации колхозов и совхозов», в нем разрешено реорганизоваться в
соответствии с иными законодательными актами. Это давало возможность
маневра.
Июнь 1992 г. В Москве состоялось совещание работников АПК, где приняли
решение о недопустимости реформирования с/х в России. По указу президента
нужно было разредить ситуацию.
4.09.92 постановление № 708 «Положения о реорганизации колхозов и
совхозов и приватизации гос с/х п/п». Им допускалось сохранения прежней
формы хозяйствования.
Далее ситуация меняется из-за I части ГК, который вступил в силу 1.01.95
г. Вместо режима общей долевой собственности ГК вводил режим обособленности
имущества юр лиц от его учредителей.
1.02.95 г. постановление № 96 «О порядке осуществления прав собственника
зем долей и имущественных паев», предусматривались различные варианты
использования земель.
ГК предписывает юр лицам до его введения, привести их учредительные
документы в соответствии со специальными законами. И вследствие этого
принимаются: 26.12.95 « Об АО», 8.01.98 «об ООО», 8.12.95 «о с/х
кооперации» (единственный закон, адаптированный к с/х), 8.05.95 «О
производственных кооперативах», 11.10.02 «О гос и муниципальных унитарных
п/п».
В соответствии со ст. 15 конституции РФ общепризнанные м/днародные нормы
права являются частью правовой системы России, причем, если отечественное
законодательство противоречит общепринятым м/днародным нормам, то приоритет
имеют м/днародные нормы права.12. Регулирование земельных отношений в сельском хозяйстве (1991-1994 г.)
Закон РСФСР «О земельной реформе » 1990г. Земельный кодекс РСФСР
1991г т.
Основополагающим законом был закон РФ от 23.10.90 «О земельной реформе».
Он отменил монополию гос собственности на землю. Он провозгласил
многообразие форм зем собственности: частная, гос, муниципальная, а также
иные формы собственности. Перечень форм зем собственности не исчерпывающий,
что означает в будущем создание иной формы собственности.
В соответствии со ст. 5 закона, колхозам, совхозам и иным с/х п/п. А
также п/п созданным в ходе реорганизации на их базе зем участки
предоставлена коллективная собственность (общая, долевая, совместная).
Эта статья дала приравнивать по смыслу 2-х правовых понятий, которые по
смыслу противоречивых др. др. (коллективная и общая собственность), что
сохраняется до сегодняшнего дня.
Правом собственности на зем участок обладает с/х п/п доказательством тому
является гос акт «о праве собственности на землю». Составной частью акта
является план зем участка. Граждане владеют землей условно, без определения
долей.
В 1990 г. развитие зем отношений не пошло.
22.12.90 – закон «О К(Ф)Х».
Последовательность принятия 2-х законов объяснялась тем, что в законе
предусматривалось, что КФХ в праве иметь землю в собственности на правах
аренды, в постоянном (бессрочном) пользовании и безвозмездном (срочного)
пользования механизм передачи землю КФХ не предусмотрено. КФХ никак не
могли приобрести землю в право собственности. Это лишало хозяйственных
перспектив.
Указ от 27.12.91 был посвящен вопросам реорганизации в с/х, включительно
зем отношений. Он внес небольшую неопределенность. Указ вводил новое
понятие зем пая (означает долю участия в УК или паевом фонде юр лица,
определяется по итогам работы за год, т.е. она может быть выше или ниже,
величина переменная), которым обладают граждане. Предполагалось, что зем
пай д.б. равным по размеру.
Постановление правительства от 29.12.91 появление зем доли (доля в праве
собственности на зе участок, величина постоянная, не меняется в зависимости
от результата работы). В 1993 г эти 2-а определения попеременно
используются в различных нормативных документах. Произошло смешение
понятий, хотя по смыслу они не совпадают.
Наделение оказалось возможным только за счет земель с/х п/п, поэтому
необходимо «разорвать круг запретов» на распоряжение гражданами с/х
назначения: 1- с/х п/п владело землями с/х назначения, 2- Зем кодекс 1991
г. препятствие на пути наделения землей граждан. ЗК запрещал сделки с
землями с/х назначения, направлял на отчуждение земли, возможна только
аренда.
27.10.93 Президент принимает указ «О мерах по дальнейшему развитию зем
реформы». С тех пор меняется регулирование зем отношений в с/х: 1- начиная
с 1993 г. за гражданами признается право на зем долю. Зем пай более не
употребляется в нормативных актах, 2- документом о праве граждан на зем
долю являлось свидетельство «о праве собственности на землю».
24.12.93 указ президента «о приведении зем законодательства в
соответствии с конституцией РФ». Этим указом был отменен закон «о зем
реформе» 1990 г. т прекращалось действие ряда статей ЗК 1991 г.,
запрещавших сделки с землями с/х назначения. По указу зем участки стали
предоставляться гражданам, а если дело доходило до суда, то суд признавал
сделки недействительными, т.к. руководствовался верховенством закона.
Продолжалось до 1994 г.Вопрос 13 КФХ
Самостоятельный хозяйственный субъект с правами юр. лица, предоставляемые
отдельным гражданам, семьям или группам лиц, осуществляющим производство,
переработку и реализацию сх. продукцию на основе использования имущества
находящегося в их использовании, в том числе в аренде или в собственности
зем. уч-в.
Крестьянство предусматривает собой форму свободного предпринимательства,
осуществляемого на принципах экономической выгоды.
Членами считаются трудоспособные члены семьи и др. члены, совместно ведущие
хозяйство. Главой является один из его дееспособных членов.
Отличия от ЛПХ:
— если деятельность КФХ регулируется законом, то деятельность ЛПХ законом
не регулируется;
— в состав КФХ входят все трудоспособные граждане РФ. В ЛПХ никаких
ограничений не установлено;
— занятие КФХ явл. профессией, род деятельности, время работы в КФХ
зачисляется в общий непрерывный трудовой стаж, учитывается при начислении
пенсии;
— занятие ЛПХ предполагает вторичную занятость в свободное время от
основной работы, не учитывается в трудовом стаже;
— КФХ ориентировано на получение прибыли, ЛПХ – на удовлетворение интересов
членов семьи, за счет продажи части продукции на рынке;
— КФХ подлежит регистрации, ЛПХ не регистрируется.Вопрос 14 Правовой статус земель с/х назначения
Землями с/х назначения признаются земли за чертой поселений,
предоставляются для нужд с/х-ва, и предназначаются для этих целей.
В составе земель с/х назн. выдел-ся с/х угодья, земли, занятые дорогами
(внутри хозяйства), коммуникациями, древесно-кустарниковыми растениями, а
также зданиями, строениями, используемыми для производства, хранения и
переработки с/х продукции.
Земли с/х назначения могут использоваться для ведения с/х производства,
создания защитных насаждений учебно-исследовательских учреждений и иных,
связанных с с/х производством целей.
С/х угодья в составе земель с/х назначения имеют приоритет в использовании
и подлежат особой охране.
Имущ. отношения в с/х рег-ся отдельно от земельных. Это связано с
особенностями реорганизации с/х предприятий. Имущественный пай –
стоимостное выражение доли участия в УК или паевом фонде с/х организаций.
Имущественными паями наделяются:
1) работники имеющие стаж 1 год и более
2) пенсионеры хоз-ва
Имуществ. паи были неравномерны. Наделение не ставилось в зависимость от
стажа работы в хоз-ве и размера з/п. Наделение происходило а стоимостной
форме. Имуществ. отношения явл. основными критериями для определения
подлинности ОПФ с/х п/п.Вопрос 15
Порядок выдела: общество обязано выплатить участнику действительную
стоимость его доли или выдать ему имущество в натуре такой же стоимости в
течение 6 месяцев с момента окончания финанс. года, в течение кот. было
подано заявление о выходе из общества если иное не предусмотрено уставом.
Действит. стоимость доли участков выплачивается за счет разницы м/у
стоимости чистых активов и размеров УК. Если этой разницы недостаточно то
общество обязано уменьшить свой УК на недостающую сумму. Размер УК не
должен превышать стоимость ЧА. ЧА – имущество п/п без долгов.
Если ЧА «-» то никто не может выйти из организации. Организация обязана
объявить о банкротстве. Банкротство идет по ускоренной процедуре, все
теряют свои паи. Необходимо следить за ЧА и УК, если ЧА снижаются, то надо
снижать УК.Вопрос 16
К/Х С/Х
АОЗТ, ТОО (обще долевая – КСП (коллективы К/Х, С/Х
СПК – паевой и КСП в
хоз. неустойчивость) с/х п/п) – коллективное
неделимые фонды форме
(общая – хоз.
устойчивость)
ТООВопрос 17
1.Полное товарищество — участники кот. занимаются предпринимательской
деятельностью и несут ответственность по его обязательствам и
принадлежащему им имуществу.
2.Товарищество на вере – на ряду с полными товарищами имеются коммондисты,
кот. несут риск убытков в пределах сумм внесенных ими вкладов, они не
принимают участие в предпринимательской деятельности.
3.АО – коммерч. организации, УК кот. разделен на опр. число акций,
удостоверяющих обязательства на права участников общества по отношению к
обществу. Акционеры не несут ответственности по обязательствам общества и
несут риск убытков лишь в пределах стоимости акций.
4.ООО – учрежденные одним или более лиц хоз. общество, УК кот. разделен на
доли опр. учредительными документами размеров, участники кот. не отвечают
по его обязательствам и не несут риск убытков в пределах стоимости их
вкладов.
5.СПК – (объединяются производители) создается группами для совместной
деятельности по производству, переработке, сбыту с/х продукции, а так же
для выполнения иной, не запрещенной законом деятельности, основан на личном
трудовом участии его членов.
6.Унитарные с/х предприятия – коммерч. организация не наделенная правами
собственности на закрепленные за ней собственником имущество. В форме
унитарных п/п могут быть созданы только гос. или мун. п/п.
Некоммерч. организации :
1) СПотребК (объединяются потребители для удовлетворения своих
потребительских нужд) создается с/х п/п-ми при условии их обязательного
участия в его жизни. Виды: обслуживающий, снабженческий, перерабатывающий,
сбытовой.
2) Ассоциации КФХВопрос 19 СПотребК
1. Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан
и юр. лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных
потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущ.
паевых взносов.
2. Устав потребительского кооп. должен содержать в учредительных документах
наименование юр. лица, место его нахождения, порядок управления
деятельностью юр. лица, условия о размере паевых взносов членов кооп., о
составе и порядке внесения паевых взносов членов кооп. и об их
ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов, о
составе и компетенции органов управления кооп. и порядке принятия им
решений, в том числе о вопросах, решение по кот. принимаются единогласно
или квалифицированном большинством голосов, о порядке покрытия членами
кооп. понесенных ими убытков.
3. Наименование потреб. кооп. должно содержать указание на основ. цель его
деятельности, а также или слово (кооператив), или слова «потребительский
союз», либо «потреб. общество».
4. Члены потреб. кооп. обязаны в течение 3 мес. после утверждения единого
баланса покрыть образовавшиеся убытки путем доп. взносов. В случае
невыполнения этой обязанности кооп. может быть ликвидирован в судебном
порядке по требованию кредитора.
Члены потреб. кооп. солидарно несут субсидиарную ответственность по его
обязательствам в пределах невнесенной части доп. взноса каждого из членов
кооп.
5. Доходы, полученные потребительским кооп. от предпринимательской
деятельности, осуществляемые кооп. в соответствии с законом и уставом,
распределяются м/у его членами.Вопрос 20
Правовое регулирование членских отношений в производств. кооп.
Членами произв. кооп. могут быть граждане РФ, достигшие возраста 16 лет,
признающие устав ПК и принимающие личное трудовое участие в его
деятельности, граждане РФ и иностранные граждане, юр. лица – с/х
производители, юр. лица добровольно представленные в данном кооп. физ.
Лицом.
Членство в кооп. прекращается в случаях: выхода, смерит, передачи паев
другим членам кооп., ликвидация КФХ.
Члены СПК вправе выйти из кооп. путем подачи заявления в письменной форме в
правление кооп. не позднее 2 недель до выхода.
Выходящему члену должна быть выплачена стоимость его паевого взноса или
должно быть выдано имущество, соответствующее его паевому взносу.
Трудовые отношения – для осущ-я своей деятельности кооп-вы. в праве
нанимать работников. Трудовые отношения работников в кооп. регулир.
законодательством о труде РФ, законами и иными нормативными актами
субъектов РФ. Время работы в кооп. начисляется в общий непрерывный трудовой
стаж.
ЛТУ – члены кооператива сами организуют свой труд и от результатов их
работы зависит их доход.Вопрос 18. Правовой статус СПК
1. Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное
объединение граждан на основе членства для совместной производственной или
иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт
промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ,
торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их
личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками)
имущественных паевых взносов. Законом и учредительными документами
производственного кооператива может быть предусмотрено участие в его
деятельности юридических лиц. Производственный кооператив является
коммерческой организацией.
2. Члены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива
субсидиарную ответственность в размерах и в порядке, предусмотренных
законом о производственных кооперативах и уставом кооператива.
3. Фирменное наименование кооператива должно содержать его наименование и
слова «производственный кооператив» или «артель».
4. Правовое положение производственных кооперативов и права и обязанности
их членов определяются в соответствии с настоящим Кодексом законами о
производственных кооперативах.1. Учредительными документами СПК явл. его устав, утверждаемый общим
собранием его членов.
2. Устав кооп. должен содержать наименование юр. лица, место его
нахождение, порядок управления деятельностью юр. лица, условия о размере
паевых взносов членов кооп., о составе и порядке внесения паевых взносов
членов кооп. и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению
паевых взносов, о составе и компетенции органов управления кооп. и порядке
принятия им решений, в том числе о вопросах, решение по кот. принимаются
единогласно или квалифицированном большинством голосов, о хар-ре и порядке
трудового участия его членов в деятельности кооп. и их ответственности за
нарушения обязательства по личному трудовому участию, о порядке
распределения прибили и убытков кооп., о размере и условиях субсидиарной
ответственности его членов по долгам кооп.
3. Число членов кооп. не должно быть меньше 5Вопрос 22
Размер и структура правового фонда кооп.
Паевой фонд создается из взносов. Он вкл. в себя имущество, находящееся в
собственности кооп.
В кооп. могут быть установлены условия равенства/неравенства размеров
паевого фонда.
Неделимый фонд служит для хоз. устойчивости с/х п/п. Имущество включаемое в
состав неделимого фонда не может быть разделено м/у членами кооп. при их
выходе из его состава, а так же не может быть обращено взыскание по долгам
кооп.
Обязательные паи должны быть равными и поэтому голосование идет по принципу
«1 человек – 1 голос», миним. число членов для кооп. – 5 человек.Структура ПФ
Базовая – единая по размеру для всех Приростная – изменяющаяся в
зависимости от доходов кооп.Вопрос 23 Ответственность СПК
Кооп. отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом
и не отвечает обязательствам членов кооп. Члены СПК несут субсидиарную
ответственность по обязательствам кооп. в размере, предусмотренным уставом,
члены СПК обязаны в течение 3 мес. после утверждения годового баланса
покрыть убытки за счет резервов фонда или путем внесения доп. взносов.
Убытки кооп-ва. причиненные ему по вине члена данного кооп-ва, возмещаются
за счет уменьшения размера пая этого члена или в ином порядке.
Обращение взыскания по собств. долгам члена СПК на его пай допускается
только при недостатке иного его имущества для покрытия таких долгов.
Взыскания не могут быть обращены на неделимые фонды кооп-ва и его землю.
Взыскания по долгам кооп-ва при отсутствии у него денеж. ср-в, достаточных
для погашения задолжности может быть обращено на принадлежащее ему
имущество, за исключением имущества отнесенного в неделимый фонд.Вопрос 24 Общие положения банкротства с/х организаций
1. Для целей настоящего Федерального закона под с/х организациями понимают
юр. лица, основными видами деятельности кот. явл. производство и
переработка с/х продукции, выручка от реализации кот. составляет не менее
чем 50% общей суммы выручки.
2. Особенности банкротства с/х организаций, предусмотренные настоящим
Федеральным законом, применяются также к к рыболовецким артелям (колхозам),
выручка кот. от реализации произведенной или произведенной и переработанной
с/х продукции и выловленных (добытых) водных биологических ресурсов
составляет не менее чем 70% общей суммы выручки.
3. При продаже объектов недвижимости, кот. используются в целях с/х
производства и принадлежат с/х организации, признанной банкротом, при
прочих равных условиях преимущественное право приобретение указанных
объектов принадлежит с/х организациям и крестьянским (фермерским) хоз-вам,
расположенным в данной местности.
4. При признании с/х организации банкротом земельные участки могут
отчуждаться или переходить к другому лицу, РФ, субъекту РФ или
муниципальному образованию в той мере, в какой их оборот допускается
земельным законодательством.25. Особенности налогообложения сельскохозяйственных организаций.
Существенное воздействие на развитие сельского хозяйства оказывает система
законодательства о налогообложении, также имеющая определённую специфику в
аграрной сфере. В целом она в соответствии с провозглашенными целями должна
быть справедливой эффективной и простой. Принцип справедливости здесь
понимается как установление одинакового налогового бремени при одинаковых
обстоятельствах, или увеличение налогового бремени при росте базы
налогообложения отдельного лица. Экономическими параметрами справедливости
при налогообложении считаются нормы налогообложения с личного подоходного
налога до 30 – 40%, а ставка налога с корпораций от 35 до 50%.
Как правило, системы налогообложения имеют несколько уровней, включая
федеральные налоги, налоги земель и местные налоги.
Налоговое законодательство в сельском хозяйстве подразделяется на
законодательство об обложении доходов и обложении имущества. Оно во многом
зависит от формы организации и управления производством.
Несмотря на попытки его устранить, налоговое законодательство необыкновенно
громоздко и чрезвычайно сложно. Оно выделяет множество субъектов
налогообложения, предоставляя им ряд привилегий, возможность выбрать ту или
иную систему налогообложения, тот или иной метод исчисления стоимости
облагаемых доходов и имущества. Одна часть этого законодательства
специализирована и посвящена непосредственно регулированию фермерского
налогообложения, другая – представляет собой общие нормы, применяемые и к
другим отраслям и сферам.
При обложении недвижимости прибыль капитала облагается ниже, чем обычный
доход. В связи с этим многие поступления определяются как прибыль с
капитала для снижения норм налогов.
Среди важных для сельскохозяйственных производителей правил налогообложения
следует отметить, что налоговое законодательство предусматривает снижение
налогов на недвижимость для хозяйств, занимающихся фермерством, но не
квалифицируемых по цензу как сельскохозяйственные. В случае смерти
владельца выплата налогов может быть сделана в течение последующих 10 лет
его наследниками, вступившими в наследство. При оплате налога с
недвижимости после её оценки он может быть выплачен в течение пяти лет.26. Единый сельскохозяйственный налог (глава 26 НК РФ). Понятие
сельскохозяйственного товаропроизводителя. Понятие сельскохозяйственных
организаций индустриального типа.
В соответствии со статьей 3462 Налогового кодекса Российской Федерации
Правительство Российской Федерации постановляет:
Установить, что к сельскохозяйственным организациям индустриального типа
относятся сельскохозяйственные организации (птицефабрики, тепличные
комбинаты, зверосовхозы, животноводческие комплексы и другие):
не использующие сельскохозяйственные угодья для осуществления
сельскохозяйственного производства;
у которых доля кормов, выращенных на сельскохозяйственных угодьях,
находящихся в их собственности, владении и (или) пользовании, и
использованных для собственного производства животноводческой продукции,
составляет менее 20 процентов общего объема использованных кормов.
Сельскохозяйственные товаропроизводители — организации, крестьянские
(фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, доля выручки
которых от реализации произведенной, произведенной и переработанной ими
сельскохозяйственной продукции в общей выручке от реализации продукции
(выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий год составила не менее
50 процентов.
Общие условия применения системы налогообложения для СТП(ЕС/ХН)
1. система налогообложения устанавливается НК РФ
2. перевод организаций, К(Ф)Х и индивидуальных предпринимателей на уплату
налога производится в порядке не зависимо от численности работников
3. организации, К(Ф)Х и индивидуальные предприниматели, являющееся СТП,
переводятся на уплату налога при условии, что за предшествующий
календарных год доля выручки от реализации с/х продукции,
произведенной ими на с/х угодьях, в т. ч. от реализации продуктов её
переработки, в общей выручке этих организаций, К(Ф)Х и индивидуальных
предпринимателей доля выручки от реализации этой продукции составила
не менее 70%
4. уплата налога организациями, К(Ф)Х и индивидуальными предприниматели
предусматривает замену для них совокупности налогов и сборов,
подлежащих уплате за исключением следующих налогов и сборов:
V НДС
V Акцизов;
V Платы за загрязнение окружающей природной среды;
V Налога на покупку ин.денежных знаков и платежных документов,
выраженных в ин.валюте;
V Государственной пошлины;
V Таможенной пошлины;
V Налога на имущество физ.лиц;
V Налога с имущества, переходящего в порядке наследования или
дарения;
V Лицензионных сборов.
Организации, К(Ф)Х и индивидуальные предприниматели, переведенные на
уплату налога, уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное
страхование в соответствии с законодательством РФ о пенсионном обеспечении.
5. организации, К(Ф)Х и индивидуальные предприниматели,
переведенные на уплату налога не освобождаются от обязанности налоговых
агентов.
Налогоплательщики:
1. признаются организации, К(Ф)Х и индивидуальные предприниматели,
являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями (СТП).
2. СТП признаются организации К(Ф)Х и индивидуальные предприниматели,
производящие сельскохозяйственную продукцию на сельскохозяйственных
угодьях и реализующие эту продукцию, в т. ч. продукты её переработки,
при условии, что в общей выручке от реализации товаров этих
организаций, К(Ф)Х и индивидуальных предпринимателей доля выручки от
реализации этой продукции составляет не менее 70%.
Не признаются СТП, сельскохозяйственные организации индустриального типа
(птицефабрики, тепличные комбинаты, зверосовхозы, животноводческие
комплексы и др.), определяемые по перечню утверждаемому законодательными
органами С РФ.Объект налогообложения
Признаются с/х угодья, находящиеся в собственности, во владении и (или) в
использовании.Налоговая база
1. налоговой базой признается сопоставимая по кадастровой стоимости
площадь с/х угодий
2. методика определения сопоставимой по кадастровой стоимость площади с/х
угодий устанавливается и утверждается правительством РФНалоговый период
Признается квартал.
Налоговая ставка
1. устанавливается законодательными органами С РФ в рублях и копейках с
одного сопоставимого кадастровой стоимости гектара с/х угодий,
расположенных на их территориях
2. размер налоговой ставки определяется как отношение ј сумм налогов и
сборов, подлежавших уплате СТП в бюджеты всех уровней в соответствии с
общим режимом налогообложения за предшествующий календарный год, за
исключением налогов и сборов, обязанность по уплате которых
сохраняется при переходя на уплату налога, к сопоставимой по
кадастровой стоимости площади с/х угодий.
3. размер налоговой ставки для нал/плат., у которых сумма полученного
дохода за налоговый период в расчете на сопоставимый по кадастровой
стоимости гектар с/х угодий более, чем в 10 раз превышает её
кадастровую стоимость, увеличивается на 35%
4. законодательные органы С РФ в праве повышать (понижать) налоговую
ставку, не более чем на 25% для отдельных категорий нал./плат.Порядок исчисления налога
Сумма налога исчисляется нал./плат. как произведение налоговой ставки и
налоговой базы.Порядок и сроки уплаты налога
Налог уплачивается нал./плат. по месту нахождения с/х угодий в срок не
позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.
Зачисление сумм налога
1. суммы налога, уплачиваемые организациями, зачисляются на счет органов
федерального казначейства для их последующего распределения по
следующим нормативам:
V федеральный бюджет – 30,0% общей суммы налога;
V федеральный ФОМС – 0,2%;
V территориальный ФОМС – 3,4%;
V ФСС РФ – 6,4%;
V Бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты – 60,0% общей суммы
налога.
2. суммы налога, уплачиваемые К(Ф)Х и индивидуальными предприниматели,
зачисляются на счета органов федерального казначейства для их
последующего распределения по следующим нормативам:
V федеральный бюджет – 10,0% общей суммы налога;
V Бюджеты С РФ и местные бюджеты – 80,0% ;
V федеральный ФОМС – 0,2%;
V территориальный ФОМС – 3,4%;
V ФСС РФ – 6,4% общей суммы налога.
3. распределение сумм налога, подлежащих зачислению в бюджеты С РФ и
местные бюджеты, устанавливается в соответствии с нормативными
правовыми актами законодательных органов С РФ
Учет и отчетность. Налоговая декларация.
1. Нал./плат. обязаны вести учет своих доходов (расходов) и объектов
налогообложения в соответствии с законодательством о налогах и сборах
2. налоговая декларация предоставляется нал./плат. в налоговый орган по
месту нахождения с/х угодий не позднее 10-го числа месяца, следующего
за истекшим налоговым периодом.
3. форма налоговой декларации и порядок её заполнения утверждается
федеральными органами исполнительной власти по налогам и сборам по
согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области
финансов
4. перевод на уплату налога не освобождает организации, К(Ф)Х и
индивидуальных предпринимателей от обязанностей, установленных
действующими нормативными правовыми актами РФ, по предоставлению в
налоговые органы бухгалтерской и иной отчетности, предусмотренной
законодательством РФ о налогах и сборах.27. Характеристика ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственного
товаропроизводителя» 2002г.
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы и условия
реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях
улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства.
Принципы проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных
товаропроизводителей
Реструктуризация долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей
проводится на основе следующих принципов:
добровольности и равнодоступности;
обеспечения единых условий для ее проведения;
конфиденциальности;
однократности участия в программе.
Принцип добровольности и равнодоступности
Принцип добровольности и равнодоступности означает, что в программе
имеет право участвовать любой сельскохозяйственный товаропроизводитель,
отвечающий требованиям настоящего Федерального закона. Никто не может
принудить должника к участию в программе против его воли.28. Общая характеристика Земельного кодекса 2001г.
Кодекс – сложившаяся и оправдавшая себя на практике основная форма
кодификации в различных отраслях законодательства – гражданском, водном,
лесном, горном, земельном, семейном, трудовом, уголовном и ряде др.
Он принят в третьем чтении Государственной Думы Федерального Собрания РФ
(28 сент. 2001г.), одобрен Советом Федерации (10 окт.) и подписан
президентом РФ (25 окт.). 30 окт. 2001г. Кодекс был опубликован в
«Российской газете» и вступил в силу.
Концепция нового закона РФ по существу была сформулирована в Послании
Президента РФ Владимиром Владимировичем Путиным Федеральному Собранию РФ в
апреле 2001г. « Главное сегодня не мешать развитию рынка земли, там, где он
уже есть. Закрепить в кодексе самые современные представления о формах и
методах регулирования земельных отношений. И признать, что земли не
сельскохозяйственного назначения уже сейчас не подлежат ограничения в
гражданском обороте.
Следует предоставить субъектам Федерации право самостоятельно решать вопрос
о сроках перехода к обороту сельхозугодий».
Ознакомление с принятым ЗК РФ позволяет утверждать, что мы имеем дело
именно с таким компромиссным подходом при подготовке данного
позифицированного нормативного акта в сфере регулирования земельных
отношений. Именно по этой причине в ЗК РФ не включены правовые нормы,
регулирующие оборот земель сельскохозяйственного назначения, который будет
регламентирован в разработанном в настоящее время федеральном законе. Как
это установлено в ст. 8 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» до введения в
действие федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного
назначения оборот названных земельных участков будет осуществляться в
соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ с учетом лесного
законодательства,. Законодательства об охране окружающей среды, специальных
федеральных законов, содержащих нормы земельного права о данной категории
земель, а также с учетом следующих положений:
1. при переходе права на земельный участок от одного собственника
земельного участка, землепользователя, землевладельца, арендодателя
земельного участка к другому категория и целевое назначение такого
земельного участка изменению;
2. иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические
лица могут владеть и пользоваться земельным участком
сельскохозяйственного назначения только на праве их аренды;
3. приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения,
находящаяся в гос. или муниц. собственности, не допускается.
Важно отметить, что в соответствии со ст. 9 рассматриваемого закона
впредь до введения в действие федерального закона об обороте земель
сельскохозяйственного назначения субъекты РФ, оборот земель в котором до
введения в действие ЗК РФ регулировался соответствующими законами указанных
субъектов РФ.
Таким образом, в данном федеральном законе по существу сформированы те
ограничения, которые обязательно должны быть соблюдены при включении в
оборот земель сельскохозяйственного назначения. А о том, что земельные
угодья уже давно фактически находятся в товарном обороте, свидетельствуют
следующие факты:
За последние 10 лет в РФ была ликвидирована монополия государственной
собственности на землю. Земельные участки стали активно вовлекаться в
полноценный оборот.
Каков же круг отношений, регулируемых земельным законодательством. На
этот вопрос четкий ответ дает ст.3 ЗК РФ «Земельное законодательство
регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни
и деятельности народов территории. Что же касается имущественных отношений
по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, а также
совершению сделок с ними, то они регулируются гражданским
законодательством, если иное не предусмотрено др. законодательствами.
В ст. 1 ЗК четко сформулированы основополагающие принципы, на которых
базируется настоящий кодекс, и издаваемые в соответствии с ним иные акты
земельного законодательства:
. Приоритеты охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и
средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед
использование земли в качестве недвижимого имущества, согласно
которому владение, пользование и распределение землей осуществляется
собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб
окружающей среде
. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов,
согласно которым все прочно связанные с земельными участками объекты
следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев,
установленных федеральным законом
. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому
правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или
иной категории и разрешенного использования в соответствии с
зонированием территории и требованиями законодательства
. Дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в
соответствии с которым при его установлении должны учитываться
природные, социальные, экономические и иные факторы.
В структурном отношении ЗК РФ состоит из 103 статей, включая 18 глав. Одной
из центральных в ней является глава 3 « собственность на землю»
Согласно п.1 ст. 153 РФ собственностью граждан и юридических лиц являются
земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по
основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
Существенные изменения новой ЗК РФ внес и в содержание институтов права
пользования землей. Так, согласно п.1 ст. 20 ЗК РФ в постоянное пользование
земельными участками предоставляется теперь только государственным и
муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также
органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам
земельные участки в постоянное пользование не предоставляются (п.2 ст.20).
Право постоянного пользования находящегося в государственной и
муниципальной собственности земельного участка, возникшее у граждан или
юридических лиц до введения в действие настоящего кодекса, сохраняется (п.3
ст. 20). Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного
пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин
имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящиеся в
его постоянном пользовании земельный участок, при этом взимания
дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральным
законом, не допускается.
В соответствии с п.1 т. 21 сохраняется право пожизненного наследственного
владения земельными участками, находящимися в государственной или
муниципальной собственности, приобретенное гражданами до введения в
действие настоящего кодекса.
В ст. 22 –24 подробно регулируются такие формы земельного использования,
как аренда земельными участками, право ограниченного пользования чужими
земельными участками, безвозмездное срочное пользование земельными
участками.
В ст. 27 – ограничения оборотоспособности земельными участками. Земельные
участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться
в частную собственность, а также быть объектами сделок. Что касается
оборота земель сельскохозяйственного назначения, то он будет регулироваться
федеральным законом об обороте данной категории земель.
Исключительно важно то, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы,
пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениям, в составе земель
сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат
особой охране.
Вступивший в силу ЗК РФ предусматривает административную, дисциплинарную и
уголовную ответственность за правонарушения в области охраны и
использования земель (ст.ст.74и 75). Важно также установление обязанности
юридических лиц и граждан возместить в полном объеме вред, причиненный в
результате совершения ими земельных правонарушений.29. Правовой статус земель сельскохозяйственного назначения. Отличие от
земель сельскохозяйственного использования.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные
для нужд сельского хозяйства, другие земли, предназначенные для этих целей
в соответствии с территориальным планированием.
В состав земель сельскохозяйственного назначения входят, прежде всего, так
называемые угодья, т. е. участки земли с определенным хозяйственным
использованием:
Ст. 77 ЗК РФ под землями сельскохозяйственного пользования понимаются
земли, находящиеся за чертой поселений предоставлены для нужд сельского
хозяйства, т. к. предназначены для этих целей.
Зоны сельскохозяйственного использования носят временный характер
независимо от прав субъектов на земли.30. История развития сельскохозяйственной кооперации в России. ФЗ « О
сельскохозяйственной кооперации» 1995г.
система сельскохозяйственной кооперации начала формироваться в России ещё в
дореволюционное время. Первые сельхозтоварищества, деятельность которых
регулировалась статьями Гражданского уложения, появилась в России после
отмены крепостного права и успешно функционировали вплоть до Октябрьской
революции.
В первые годы Советской власти государство поддерживало кооперативное
движение, законодательно устанавливая различного рода льготы, прежде всего
в сфере кредитования. Постановлением Наркомзема РСФСР от 22 февраля 1919 г.
был создан комитет по делам сельскохозяйственной кооперации, оказывающий
помощь в организации кооперативов и их деятельности.
22 августа 1924г. ЦИК и СНК СССК было принято постановление « О
сельскохозяйственной кооперации», в котором закреплялись различные её
формы – товарищества, артели, кооперативы, коммуны. При этом не
предусматривалось никакого приоритета, преимущества для отдельных форм
кооперации. Однако уже в 1927 г. принимается постановление ЦИК и СНК СССР
«О коллективных хозяйствах», в котором колхозы признаются высшей формой
кооперации. 1929 г. был объявлен годом великого перелома, а 1930 – годом
ликвидации кулачества как класса. Насильственная коллективизация
завершилась в 1934 г. По сути, колхозная система была полностью
огосударствлена. И хотя 17 февраля 1935г. был принят новый Примерный устав
сельскохозяйственной артели, он, по существу, только декларировал
кооперативные принципы ведения хозяйства. На практике деятельность колхозов
осуществлялась на основе административных принципов хозяйствования.
После февраля 1935 г. съезды колхозников не созывались более 34 лет. Лишь в
ноябре 1969 г. состоялся III их съезд, принявший новый Примерный устав,
демократический по форме, но не содержанию. Съезд создал Совет колхозников
– от районного до союзного. Но эти органы были представительными и никакой
существенной роли в укреплении колхозов не играли. И вновь съезды
колхозников не созывались 20 лет. IV съезд колхозников был созван в 1988
г., в период подготовки проекта Закона «О кооперации», принятого Верховным
Советом СССР 26 мая 1988г. В законе предусматривались различные направления
кооперирования, не только колхозного.
После 1988г. стали создаваться разнообразные кооперативы, в том числе и в
сельском хозяйстве. Курс на рыночную экономику, проведение приватизации и
реорганизация сельскохозяйственных предприятий, казалось, открыли широкие
возможности для совершенствования кооперативной формы предпринимательства.
Однако принятый 25 декабря 1990г. Закон РСФСР « О предприятиях и
предпринимательской деятельности» вообще исключил производственный
кооператив из перечня организационно – правовых форм предпринимательства.
Колхозы были ориентированы на преобразования в другие организационно –
правовые форы, прежде всего в товарищества с ограниченной ответственностью
и акционерные общества закрытого типа.
В результате реорганизация сельскохозяйственных предприятий создалось
положение, при котором организационно – правовые аспекты колхозов и других
сельскохозяйственных кооперативов, сохранивших свою организационно –
правовую форму, оказались неопределенными, что создавало значительные
трудности в их деятельности.
ГК РФ, введенный в действие с 1 января 1995г., восстановил кооперативную
форму предпринимательства, необоснованно отвергнутую ранее действовавшим
законодательством. Дальнейшее развитие правовые и организационно –
экономические основы деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их
союзов получили в Законе РФ « О сельскохозяйственной кооперации», принятом
государственной Думой 8декабря 1995.
Принципы кооперации отражены в ст. 2 закона «О сельскохозяйственной
кооперации»:
V Ограничение участия в деятельности кооператива лиц не являющихся его
членами;
V Управление в кооперативе осуществляется по принципу 1 человек 1 голос;
V Доступность вступления в кооператив;
V Добровольность;
V Экономическая выгода для членов кооператива и кооператива в целом,
взаимопомощь.
Для кооператива характерна двойственность. С одной стороны форма занятости
населения, с другой – коллективный предприниматель.
Кооператив является объединением труда, а не капитала.Глава I. Общие положения (ст.ст. 1 — 7)
Глава II. Образование кооператива (ст.ст. 8 — 10)
Глава III. Устав кооператива (ст.ст. 11 — 12)
Глава IV. Членство в кооперативе (ст.ст. 13 — 18)
Глава V. Органы управления кооперативом (ст.ст. 19 — 33)
Глава VI. Имущество кооператива (ст.ст. 34 — 37)
Глава VII. Основы деятельности кооператива (ст.ст. 38 — 40)
Глава VIII. Реорганизация и ликвидация кооператива (ст.ст. 41 — 44)
Глава IX. Заключительные и переходные положения (ст.ст. 45 — 48)Настоящий Федеральный закон определяет правовые и экономические
основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их
союзов, составляющих систему сельскохозяйственной кооперации Российской
Федерации.
Настоящий Федеральный закон гарантирует гражданам (физическим лицам)
и юридическим лицам право на создание и государственную поддержку
сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций).
Отношения, связанные с созданием и деятельностью
сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций), регулируются
настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации,
земельным законодательством Российской Федерации, другими федеральными
законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.31. Право собственности и другие вещные права на землю. Формы земельной
собственности.
Право собственности является наиболее полным по содержанию правом на
имущество. По своей правовой природе – это одно из основных вещных прав.
Выступая в качестве объекта права собственности, земля приобретает
особенные правовые черты: она становится «имуществом» и «вещью» — тем
предметом гражданского, а теперь и земельного права, который отличают
особые юридические признаки.
Сельскохозяйственные коммерческие организации, как и иные аграрные
товаропроизводители, вправе иметь землю – их главное средство производства
– на различных правовых основаниях – праве собственности, пользования,
аренды.
Правовые основания наделения землей и другими природными ресурсами зависят
также от вида сельскохозяйственных коммерческих организаций, их
организационно – правовой формы так, государственные сельскохозяйственные
предприятия земля может быть предоставлена на праве бессрочного
(постоянного) пользования для ведения общественного сельскохозяйственного
производства. Также они могут быть арендодателями земли и других природных
ресурсов.
АО и СПК могут владеть землей, как на правах собственности, так и на правах
пользования, аренды.
К иным вещным правам относятся также сервитуты – право ограниченного
пользования.
Формы земельной собственности:
1. частная
2. государственная
3. субъектов РФ
4. муниципальная32. Триединая природа земли. Приоритеты охраны земли, как средства
производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве
недвижимого имущества.33. Субъекты земельных отношений в сельском хозяйстве, их права и
обязанности.
Субъектами земельных отношений являются: граждане, юридические лица, РФ,
субъекты РФ, муниципальные образования.
Они могут выступать в роли:
1. собственника земельного участка
2. землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными
участками на праве постоянного и безвозмездного срочного пользования
3. землевладельцы – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками
на праве пожизненного наследованного владения
4. арендаторы
5. обладатели сервитута
Права:
Самостоятельно хозяйствовать на земле; использовать полезные ископаемые,
водные, лесные угодья и другие; возводить сооружения и строения;
собственность на посевы и посадки сельскохозяйственных культур; проводить
мелиоративные работы.
Обязанности:
Использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением
способами не наносящими вред окружающей среде и земле; соблюдать порядок
пользования лесными, водными и другими объектами; своевременно производить
платежи за землю, не допускать загрязнения, деградацию, повышать плодородие
почвы.34. Хар-ка ФЗ «Об обороте земель с/х назначения». Соотношение с ЗК и
ГК.
Принят 26.06.02, вступил в силу 27.01.03.
Данный закон регулирует отношения, связанные с владением, распоряжением
зем. участками из земель с/х назначения.
Закон сохраняет традиционное деление земель на 7 категорий в
зависимости от их целевого назначения. Внутри каждой категории
устанавливается зонирование. Для каждой зоны определяется система
разрешённого использования земли и субъекту, которому предоставлены земли,
не нужно соглашать это с гос органами, т.к. они определены заранее.
Данный закон основан на принципе сохранения целевого использования
земель с/х назначения. Он ограничивает права на земли с/х назначения
иностранных лиц, они могут владеть землями только на праве аренды.
Закон устанавливает преимущественное право субъекта РФ на покупку
земельного участка и земельной доли из земель с/х назначения при его
продаже, за исключением продажи с публичных торгов.
Закон регулирует особенности оборота зем. участков и зем. долей. Куплю-
продажу, аренду, наследование и залог, выдел земельных участков в счёт
долей и приватизацию.
Возникшие отношения при использовании зем. участков и зем. долей могут
не регулироваться данным законом. В этом случае применяются др. нормативно
– правовые акты. Например, наследование регулируется ГК, залог – законом
«Об ипотеке», принудительное изъятие и прекращение прав на зем. участки –
Зем. К.35. Право общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного
назначения.36. Порядок предоставления и изъятия земельных участков из состава земель
сельскохозяйственного назначения.
Установленный законодательством правовой режим земель сельскохозяйственного
назначения имеет целью не допускать выведения из сельхозоборота этих самых
ценных земель; обеспечивать сохранение и увеличение их плодородия в
сочетании с наиболее эффективной хозяйственной эксплуатацией.
Предоставление земель сельскохозяйственного назначения
Соответственно, в ЗК РФ закреплен важнейший принцип: земли в соответствии
с данными земельного кадастра признанные пригодными для нужд сельского
хозяйства, предоставляются, прежде всего, для сельскохозяйственных целей.
Для строительства промышленных предприятий и иных сельскохозяйственных нужд
предоставляются по согласованию с собственником земли, землевладельцем,
землепользователей земельные участки несельскохозяйственного назначения или
непригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья
худшего качества по кадастровой оценке.
Также установлены ограничения и на сделки с землей, предназначенной для
сельскохозяйственных целей. Так, продажа земельных участков, используемых в
сельскохозяйственном производстве, с изменением из целевого назначения
производится по решению органа исполнительной власти субъекта РФ.
Ограничены и права собственников земельных долей реорганизованных
сельскохозяйственных предприятий по распоряжению этими долями.
Особенности изъятия сельскохозяйственных земель
Особо жестокие ограничения установлены законодательством для случаев
изъятия сельскохозяйственных земель для государственных и муниципальных
нужд.
Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше
среднерайонного уровня с целью их предоставления для несельскохозяйственных
нужд допускается лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением
международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных
ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения,
образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи и других
линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения
этих объектов. Законодательством субъектов РФ могут предоставляться другие
случаи изъятия ценных сельскохозяйственных угодий.
Отдельные участки продуктивных земель могут быть признанны особо ценными
для данного региона. Это, в первую очередь, опытные поля и участки научно –
исследовательских учреждений и учебных заведений, земли природно –
заповедного фонда, историко – культурного назначения и других особо
охраняемых территорий, иные земли. Перечень таких участков устанавливается
органами государственной власти краев, областей, республик и других
субъектов. Изъятие таких земель не допускается.
В любом случае при изъятии земель сельскохозяйственного назначения
производиться не только возмещение убытков, понесенных в результате такого
изъятия собственниками или пользователями земли, но и возмещение потерь
сельскохозяйственного производства в размере стоимости освоения
равновеликой площади новых земель.В 37. Порядок прекращения прав на зем. уч. из состава земель с/х
назначения, в т. ч. права собственности на долю в зем. участке.
Порядок прекращения прав регулируются Земельным Кодексом. Права могут
быть прекращены в силу различных причин.
Добровольный отказ от прав. Должен проводиться в следующем порядке:
1. Заявление лица в орган местного самоуправления, на территории
которого находится зем. уч.
2. Этот земельный участок, приобретает правовой режим бесхозяйной
недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается
гражданским законодательством (статья 225 ГК). Бесхозные вещи принимаются
на учёт органом, осуществляющим гос регистрацию права на недвижимое
имущество. По истечении года данная вещь может быть передана в
муниципальную собственность (ч/з суд), если это не произошло, вещь снова
может перейти в право собственности оставившему её собственнику.
Отказ в силу закона. Это может произойти в случае принятия РФ закона,
прекращающего право собственности на земельный участок, убытки, причиненные
собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость
земельного участка, возмещаются государством. Прекращение права
осуществляется в порядке, применительном к изъятию земель для гос нужд.
Принудительное лишение права в случае ненадлежащего использования.
Порядок изъятия регулируется ст. 286 ГК.
1. Орган гос власти должен заблаговременно предупредить собственников
участков о допущенных нарушениях.
2. Если собственник письменно уведомит орган, принявший решение об
изъятии зем уч., о своём согласии исполнить это решение, участок подлежит
продаже с публичных торгов.
3. Если собственник не согласен с решением об изъятии, орган, принявший
решение об изъятии, может предъявить требование о продаже участка в суд.
Прядок прекращения прав на зем уч. лиц, не являющихся собственниками,
ввиду ненадлежащего использования зем. уч.
1. Выносится предупреждение о допущенных нарушениях, которое должно
содержать указание на допущенное нарушение, срок устранения нарушения,
указание на возможное лишение права и др. необходимые реквизиты.
2. В случае неустранения нарушения, орган, вынесший предупреждение,
направляет материалы о лишении лица права в государственный орган
исполнительной власти или орган местного самоуправления, предоставивший
земельный участок.
3. Акт о лишении лица права на земельный участок выносится
государственным органом исполнительной власти или органом местного
самоуправления. По истечении десятидневного срока с момента вынесения акта
государственный орган исполнительной власти или орган местного
самоуправления направляет заявление в орган государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации
прекращения права на земельный участок с приложением акта.
4. Прекращение прав на земельный участок не освобождает виновных лиц от
возмещения причиненного вреда.
5. Решение об изъятии земельного участка может быть обжаловано в
судебном порядке.
Изъятие (выкуп) зем уч для гос. нужд. Выкуп осуществляется РФ,
соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Решение
принимается органами исполнительной власти.
Собственник должен быть уведомлён об изъятии не позднее, чем за год до
изъятия. Выкуп до истечении этого срока допускается только с согласия
собственника.
Решение гос. органа об изъятии зем. уч. для гос. нужд подлежит
регистрации в органе гос. регистрации прав на недвижимость. Собственник
должен быть извещён о регистрации с указанием её даты.
Выкуп допускается только с согласия собственника.В 38. Особенности оборота долей в праве собственности на зем. участки
из земель с/х назначения.
В соответствии с з-ном Об об. земель с/х назначения зем. доли участник
долевой собственности вправе продать, подарить, обменять, завещать, отдать
в залог, внести в УК.
Наследование зем. долей законом не определено, следовательно, зем. доли
наследуются на общих основаниях, регулируемых ГК, то же касается передачи
зем. доли в УК.
По данному закону залог зем. долей разрешён, но так же действует з-н
«Об ипотеке…», по статье 63, где залог не допускается, т.е. взять кредит в
банке под залог зем. участка из земель с/х назначения не допускается.
На данный момент наиболее отрегулируемыми остаются купля-продажа и
аренда.
Аренда зем. долей. По статье 607 ГК зем. доля предметом аренды быть не
может, т.к. в соответствии с данной ст., в договоре аренды должны быть
указаны идентифицированные данные того, что передается в аренду, а зем.
доля у собственника не определена, не содержится в кадастровой карте.
Особенности аренды зем. уч., находящихся в общей долевой собственности.
. Всеми полномочиями по владению, пользованию и распределению обладают
сособственники.
Для принятия решения о передачи земельного уч. в аренду созывается
собрание сособственников. Оно правомочно при наличии не менее 20% от числа
сособственников (это объяснимо невозможностью собрать всех
сособственников). Для принятия решения требуется кворум, он состав. 2/3 от
числа собравшихся сособственников. Решение для оставшихся, не участвующих в
собрании человек, будет обязательным.
Затем, определяют форму передачи земли в аренду. Здесь возможны 2
варианта.
Арендатор может заключить договора с каждым сособственником, но это
трудоёмкий путь.
Чаще всего поступают по-другому. Договор аренды заключ. с
представителем сособственников, который действует на основании
доверенности, которую выдали ему все сособственники. Но и у этого варианта
есть свои недостатки.
Во-первых, проблема может возникнуть при смерти одного из
сособственника. При смерти доверителя доверенность прекращает действовать и
только ч/з 6 мес. имущество предаётся в наследование, затем заключается
новая доверенность.
Вторая проблема может возникнуть при смерти представителя. В этом
случае прекращается доверенность с остальными собственниками и договор
аренды с арендатором, что влечёт за собой начинание данного процесса.
Складывается нестабильность земельных отношений.
Купля – продажа зем. долей. Продажа зем. долей осущ в следующем
порядке:
1.Уведомление сособственников. Это можно сделать 2-мя способами: путём
направления заказного письма каждому собственнику или опубликованием
объявления в СМИ (должно содержать обращение к собственнику и указание
цены и р-р ден. компенсации).
2. Ожидание в течен 1 мес. Здесь возможны 2 варианта: либо кто-то из
собственников соглашается и приобретает зем долю, либо молчани, либо
отказ (250 ГК).
3. Уведомление субъекта РФ либо органов местного самоуправления.
4. Ожидание 1 мес (субъект или орган местного самоуправлен либо
соглашается купить землю, либо молчание , либо отказ).
5. Продажа земли 3-му лицу по цене не ниже указанной.
Выдел зем уч в счёт долей в праве общей долевой собственности.
Собственник имеет право требовать выдела зем участка. Для этого необходимо
известить об этом в письменной форме остальных участников общ долевой
собственности или опубликовать сообщение в СМИ, с указанием предполагаемого
местоположения выделяемого зем участка и размера компенсации остальным
участникам долевой собственности. Размер компенсации определяется как
произведение площади выделяемого зем уч и разницы в рыночной ст-ти
выделяемого зем уч. Здесь существует проблема: ст-ть земли определяется
исходя из кадастровой ст-ти, а она одинакова на любой га. Нигде не указано,
как определить рыночную ст-ть, поэтому, нет оснований для расчёта
компенсации. Таким образом, необходимо указать только местоположение и
размер и ждать 1 мес. Если за это время не поступило возражений от
сособственников, то р-р и местоположение участка считается согласованным.
Получается, те, кто первым решил выделяться, те и получили лучшие земли в
общей долевой собственности.
Сейчас идёт инвентаризация собственников зем долей. Таким образом, если
участник долевой собственности неизвестен, то субъект РФ имеет право подать
в суд заявление о признании за собой права собственности на данную зем
долю. Так же если земля не использовалась в течении 2- х лет и собственника
нет, то эти земли так же изымаются ч/з суд в гос и муниципальную
собственность.В 39. Особенности оборота зем уч из земель с/х назначения.
Купля – продажа. Стадии для осущ. купли-продажи.
1. Уведомление субъекта РФ (органа местного самоуправления) о продаже.
Уведомление должно быть в письменной форме (заказным письму) направлено
высшему органу власти субъекта. В письме должна содержаться цена и др.
условия купли-продажи (текст уведомления в 2-х экземплярах желательно
заверить у нотариуса).
2. Период ожидания 1 мес. Если в течение этого времени субъект
принимает решение о купле, то сделка состоялась. Но возможны и др.
варианты: либо молчание, либо отказ. Тогда наступает 3-я стадия.
3. Продавец вправе продать зем уч 3-му лицу по цене не ниже, указанной
в извещении цены. При нарушении этого права, субъект РФ ч/з суд вправе в
течении 3-х мес. требовать перевода на себя прав покупателя.
Аренда (регулируется з-ном «Об обороте…»). В аренду могут быть переданы
зем уч, прошедшие кадастровый учёт. Договор аренды может быть заключён на
срок не более 49 лет. В качестве арендодателя может выступать только
собственник зем уч. К статусу собственника приравнивается положение
арендатора в отношениях субаренды, только в этом случае, срок субаренды не
должен превышать срока аренды. Арендатор имеет преимущественное право при
окончании срока договора на возобновление договора аренды на такой же срок,
что создаёт определённую стабильность в земельных отношениях.
Субъекты РФ, органы местного самоуправления имеют право передавать в
аренду зем уч, отнесённые к гос собственности.
Наследование осуществляется на общих основаниях, в соответствии с ГК,
т.е. з-н «Об обороте…» не выделяет никаких особенностей наследования зем
участков.В 40. Особенности регулирования аграрных отношений в зарубежных странах
(кроме стран СНГ).
В разных странах регулирование аграрных отношений происходит по-
разному. Например, в Америке провели программу поддержки
агропродовольственного сектора, которая содержит в себе следующие
программы.
Программа поддержки цен и доходов, была введена в 30-х годах 20 века.
Основной механизм программы – залоговый кредит. Специально организованная
для проведения программы ТКК (товарная кредитная корпорация) выдавала
фермерам беспроцентные кредиты под залог запасов их продукции. Если цена на
рынке держалась выше поддерживаемого уровня, фермер продавал свою продукцию
на рынке и отдавал полученный кредит. если же цена опускалась ниже, то
фермер мог поставить ТКК в уплату своего долга заложенную продукцию без
каких-л. доп. расчётов (этим сокращается предложение на рынке и повышается
цена).
Программа расширения сбыта, конец 50-х – начало 60-х. Цель программы
стимулирование экспорта продуктов, по которым проводились программы
поддержки цен, в страны, сталкивающиеся с продовольственными нехватками,
преимущественно в развивающиеся страны (в нач. 90-х страной-получателем
стала Россия). Такая продовольственная помощь имеет негативный эффект в
странах-реципиентах, т.к. понижает цены на их внутренних рынках.
Европа. Единая аграрная политика Европейского сообщества. Когда в 1957
году шесть стран подписывали Римский договор, образовавший ЕС, его аграрная
составляющая была предопределена. Римский договор предусматривал
формирование единой аграрной политики Сообщества (ЕАП).
Цели ЕАП:
увеличить продуктивность с/х производства
обеспечить справедливый уровень жизни сельским жителям (путём
увеличения их доходов)
стабилизировать рынки
обеспечить гарантированное продовольственное снабжение
обеспечить разумные цены на продовольствие для потребителей.
Таким образом, общий рынок создавался для зерновых культур, свинины,
мяса птицы и яиц. Для отдельных продуктов (масличные, оливковое масло,
твёрдые сорта пшеницы) был определён др. режим поддержки цен производителей
– через прямые платежи фермерам. Это было сделано для поддержания
внутренних розничных цен на относительно низком уровне.
Новая Зеландия. Во второй половине 70-х правительство Нов. Зел.
проводило следующую политику: в защиту внутреннего производства, особенно
обрабатывающей промышленности, были установлены жёсткие количественные
ограничения на импорт, % ставка была взята под контроль, обменный курс
зафиксирован. Это привело к росту производственных издержек в с/х. В ответ
на это гос-во стало проводить политику компенсационных выплат фермерам, что
явилось причиной огромных расходов гос-ва. Вследствие этого в 1985 г.
правит-во Нов. Зел. отменило практически все меры гос. поддержки с/х.
Отмена субсидий привела к падению доходов фермерского сектора, росту
безработицы в сельской местности, стала падать ст-ть земли. Тем не менее
фермеры довольно быстро начали адаптироваться к новой ситуации: стали
сокращаться расходы на покупные средства производства, начала расти
производительность труда. Фермеры значительно улучшили технику управления
риска. Цены на землю вновь начали расти. Доходы фермеров стали повышаться,
в 90-е восстановилась занятость в с/х.
Япония. Основными мерами регулирования агропродовольственного сектора
явл. гос. цены, внешнеторговое регулирование и регулирование
продовольственного снабжения. Цены рег-ся 3-мя осн. способами. На рис,
пшеницу и ячмень гос-во устанавливает твёрдые закупочные цены. На сах.
свёклу, говядину, свинину и др. сущ. минимальные гарантированные цены, на
основе которых гос-во осущ. закупочные интервенции. На сою, молоко для
переработки устанавливаются так называемые стандартные цены.
В наибольшей степени подвергается регулированию рисоводство. Гос-во
проводит спектр мер: контроль за производством, лицензирование сбыта, гос
закупки, и т. д. Наиболее жёсткие ограничения существуют на ввоз риса.
Малые размеры ферм в Японии являются причиной их довольно низкой
продуктивности. Поэтому в Японии проводиться политика, направленная на
укрупнение ферм.
Канада. Продовольственная политики Канады формируется совместно
федеральным и провинциальными правительствами, половина всех гос затрат на
аграрный сектор финансируется за счёт бюджетов провинций.
Зерно, производящееся в степных регионах подлежит продаже только через
созданный в 1935 г. Канадский пшеничный совет (КПС). КПС ежегодно
устанавливает начальные цены, по которым закупает зерно у производителей.
Если цены реализации пшеницы КПС оказываются по итогам ниже, чем начальные,
уплаченные поставщикам зерна, то разница компенсируется федер. правит-вом.
Молочный рынок внутри страны защищён довольно высокими импортными
квотами и тарифами на переработанное молоко, а импорт жидкого молока вообще
запрещён. Так же поддерживается производство яиц и птицы.
В 1995 году канадское прав-во приняло программу сокращения уровня
расходов на агропродовольственный сектор почти на 20% (были отменены
транспортные дотации). Молочные субсидии были урезаны на 30%.
Монопольное положение КПС подвергается критике, т.к. многие
производители могут реализовать своё зерно по более выгодным ценам, чем
предлагает КПС.
Правит-во разработало программу сельского развития, направленную на
адаптацию фермеров к сокращению уровня поддержки.В 41. Особенности регулирования аграрных отношений в странах СНГ.
42. Правовое регулирование договорных отношений с/х коммерческих
организаций. Договор контрактации. Лизинг. Фьючерсные сделки в с/х.
Договорные отношения с/х комм. организаций регулируются большим числом
правовых актов. Договорные отношения регулируются как общими положениями и
конкретными нормами, содержащимся в гражданском законодательстве, так и
специальными нормами аграрного законодательства, предусматривающими
специфику этих отношений. Договорные отношения АПК имеют значит. специфику,
обусловленную гл. образом особенностями с/х производства, которые не
учитываются в общегражданском законодательстве.
Договор контрактации (ДК) явл. единственным видом договора,
предусмотренным ГК, по которому может быть реализована только с/х
продукция. Отношения сторон по ДК регулируются нормами §5 гл. 30 ГК. Если
же указанные нормы не позволяют урегулировать отношения, возникшие по ДК,
то применяются правила о договоре купли-продажи.
По ДК производитель с/х продукции обязуется передать произведённую им
продукцию лицу, осущ-му закупки такой продукции для переработки или
продажи. Если продаваемая продукция не была произведена в хоз-ве продавца,
то отношения с покупателем регулируются нормами договора поставки, таким
образом, одним из главных критериев ДК явл. произ-во с/х продукции в хоз-ве
продавца.
Норма ГК, дающая определение ДК и указывающая на то, что продавцом
может быть только с/х производитель, далее не рассматривает его статус.
Возникает вопрос, любое ли лицо, производящее с/х продукцию, может явл. её
продавцом по ДК? З-н «О с/х кооперации» под производителем поним физ. или
юр. лицо, занятое производством с/х продукции, которая должна составлять
более 50% от общего объёма производимой им продукции. В з-не «О
несостоятельности (банк-ве)»: с/х производитель – это лицо, занятое
производством с/х продукции и выручка от реализации составляет не менее 50%
общей суммы выручки. В соответствии с представленными критериями лицо может
явл с/х товаропроизводителем с точки зрения первого з-на и не явл. таковым
с точки зрения второго. В юридическ. науке по этому поводу высказаны разные
мнения. В основном принято считать, что в качестве продавца в ДК может
выступ. лицо, для которого производство с/х продукции явл. осн. видом
деятельности.
С/х продукция, подлежащая передаче по ДК, может быть уже произведена, а
может и не существовать в природе. Целью приобретения с/х продукции по ДК
явл. её использование для предпринимательской деятельности (перепродаже,
переработке). Понятие с/х продукции в законодательстве не раскрывается. С/х
продукцию можно описАть с помощью 2-х критериев:
1.это продукция, полученная в отрасли, как сельское хозяйство;
2. это продукция, полученная методами агро- и зоотехники. Но, например,
молоко указывается как с/х продукция, которая может быть передана по ДК.
Однако молоко уже на ферме подвергается определённой обработке. так где же
находится грань, которая разделяет продукцию, передаваемую по ДК и
продукцию, которая должна передаваться по договору поставки? Для этого
отграничения используют различные классификаторы, например, общероссийский
классификатор. По нему молоко сырое относится к с/х продукции, а питьевое –
к продукции обрабатывающей промышленности.
Законодатель признаёт продавца экономически слабой стороной по
отношению к покупателю. Это проявляется в следующем:
1. По ДК заготовитель обязан принять с/х продукцию у производителя и
обеспечить её вывоз.
2. Заготовитель не вправе отказаться от продукции, соответствующей
условиям ДК.
3. ДК может быть предусмотрена обязанность заготовителя,
осуществляющего переработку с/х продукции, возвращать производителю по его
требованию отходы от переработки с/х продукции с оплатой по цене,
определенной договором.
Специфичным по ДК явл. ответственность продавца в случае неисполнения
или ненадлежащего исполнения обязательств. Условия ответственности с/х
производителя исходит из учёта особенностей с/х: риск, присущий с/х
производству. Продавец признаётся невиновным, если докажет, что принял меры
для надлежащего исполнения обязательств по договору. Производитель не несёт
ответственности за неисполнение обязанностей по договору не только в тех
случаях, когда это было вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми
обстоятельствами (засуха, наводнение), но и в др. случаях, например,
производитель с/х продукции должен быть признан невиновным за неисполнение
своих обязательств по кол-ву реализованной продукции, если оно вызвано
нарушением обязанностей со стороны заготовителя, #, невыплатой денежного
аванса, если по этой причине товаропроизводитель не смог купить необходимые
хим. удобрения и ср-ва защиты растений.
В практической деятельности правовое регулирование отношений по ДК
вплотную приближается к правовому регулированию отношений по договору
поставки.
Лизинг (Л). Л явл. достаточно привлекательной формой хоз. деятельности.
Лизинго – получатель освобождается от полной единовременной оплаты ст-ти
имущества, полученную в пользование технику и оборудование с определённой
отсрочкой платежей. Получить имущество по Л. проще, чем использовать кредит
на его приобретение, т.к. лизинговое имущество само выступает в качестве
залога. Кроме того, можно начать своё дело при малом стартовом капитале или
свернуть производство продукции, не пользующейся спросом, с возвратом
оборудования его собственнику (Лизингодателю). Возвратный Л. даёт
возможность рефинансировать кап. вложения с меньшими затратами по сравнению
с вариантом привлечения банковских ссуд, особенно, если платёжность
предприятия ставится под сомнение. Л. обеспечивает прибыльность
производства при наименьших затратах, что позволяет не только наращивать
капитал в процессе предпринимательской деятельности, но и эффективно
использовать экономические ресурсы.
Начинающим фермерам предоставляется отсрочка лизинговых платежей.
Платежи рассчитывают в соответствии с «Методическими рекомендациями по
расчёту Л. платежей», утверждённых Минэкономики РФ.
Порядок осуществления Л. платежей явл. одним из преимуществ Л. сделок.
В договоре могут быть оптимально учтены интересы всех сторон сделки, т.к.
размеры и сроки выплат определяются на основании совместного соглашения.
Однако Л. имеет и недостатки – относительная дороговизна предмета
лизинга для лизингополучателя по сравнению его покупкой за счёт собственных
или заёмных средств, т.к. Л. компания получает вознаграждение за проведение
Л. операций. Следует отметить, что Л. платежи относят на себест-ть
продукции и тем самым уменьшают налогооблагаемую прибыль, но те же самые
платежи, будучи завышенными, способны привести к росту цены на тов. и
снизить его конкурентоспособность.
Фьючерсные сделки. Сделки осуществляются на основе фьючерсных
контрактов, который представляет собой документ, в котором оговаривается
будущая поставка товара определённого качества в определённые место и
время. Все условия и параметры контракта определяются биржей и носят
стандартный характер. Контракты покупаются и продаются как обычные
физические товары. Обычно контракт датируется месяцем истечения его срока,
т.е. временем поставки физического товара. Например, срок выполнения
февральского контракта на поставку КРС – 20 февраля. Торговля контрактами
начинается, как правило, за год до истечения его срока. Торги на
февральские контракты будущего года открываются в январе предыдущего.В 43. Гос. регулирование и поддержка АПК. Хар-ка ФЗ «О гос.
регулировании АПК». 1997.
Гос рег-ие АПК – экономическое воздействие гос-ва на производство,
переработку и реализацию с/х продукции, сырья и продовольствия, а так же на
тех. обслуживание и материально – тех. обеспечение АПК.
Задачами гос рег явл. стабилизация и развитие АПК, обеспечение
продовольственной безопасности РФ, улучшение продовольственного обеспечения
населения, защита отечественных товаропроизводителей в сфере АПК.
Гос рег осущ-ся по следующим направлениям: финансирование,
кредитование, страхование, льготное налогообложение, развитие соц. сферы
села.
Гос-во осущ-ет финансирование АПК за счёт средств бюджета, бюджетов
субъектов Федерации и внебюджетных источников.
Товаропроизводителям с сфере АПК гарантируется возможность свободной
реализации с/х продукции, сырья и продовольствия. В случаях нарушения
производства и потребления, а также невозможности реализации на рынке с/х
продукции отдельных видов гос-во выступает гарантом их сбыта в соответствии
с законодательством РФ.
Для стабилизации рынка с/х продукции гос-во осущ. закупочные и товарные
интервенции (закупочн. интервенция – организация закупок и проведение
залоговых операций с с/х продукцией; тов. интервенция – организация их
распродажи из федеральных и региональных продовольственных фондов).
Закупочная интервенц. осущ. в случаях, когда рыночные цены на с/х
опускаются ниже минимального уровня или когда спрос на них сокращается.
Тов. интервенция осущ. в случае дефицита на рынке с/х продукции, а
также рост цен выше мах уровня.
Гос поддержка АПК путём выдачи кредита осущ., исходя из принципов:
-гос помощь предоставляется при обязательном условии погашения кредита;
-не предоставляется кредит под запасы готовой продукции, которая
направляется потребителям.В 44. Правовое регулирование создания и деятельности агропромышленных
объединений комм. типа. Правовой статус агрохолдинга.
Комм. объединения – это объединения предпринимателей с целью вовлечения
капитала и эффективного его использования.
Объединения предпринимателей могут осуществляться слиянием и
поглощением. Слияние происходит когда отдельно функционирующие предприятия
объединяют свои капиталы и создают новые предприятия. Поглощение имеет
место когда одна организация приобретает право контроля над другой путём
скупки её акций.
Наиболее распространенные комм. объединения.
Корпорация. – АО, объединяющее несколько фирм для достижения общих
целей или защиты общих интересов. Она явл. самостоятельным субъектом
предпринимательства, имеет центральные органы управления и отвечает по
долгам кредиторов всем своим имуществом.
#, корпорация «Орловская Нива». Создана постановлением главы
администрации Орл. обл. с целью совершенствования управления АПК области.
Учредитель корпорации – гос-во, которому принадлежат 100% акций. Продукция
закупается у с/х предприятий по гарантированным ценам в зависимости от
качества. У корпорации имеется широкая розничная сеть. Она решает на
региональном уровне вопросы кризиса платежей, в т.ч. путём взаиморасчётов,
что не под силу отдельным предприятиям.
Концерн – объединение самостоятельных предприятий, связанных
посредством патентов лицензионного соглашения, финансирования, тесного
производственного сотрудничества. Предприятия концерна остаются юр. лицами
в форме хоз. общества или товарищества, т.е. формально сохраняют
самостоятельность, однако фактически подчинены фин. контролю и руководству
со стороны концерна.
Благодаря масштабам концентрации капитала, концерны обладают большой
устойчивостью, способны эффективно перераспределять инвестиционные ресурсы.
В России концерны создаются на базе крупных госпредприятий и объединений.
Холдинг – характеризуется тем, что контролирует др. коммерческие
организации либо за счёт владения их акциями, либо правом назначать
директоров. Механизм принятия решений в холдинге позволяет влиять на хоз. и
комм. решения предприятий. Хотя эти предприятия остаются самостоятельными,
холдинг способен направить их русло интересов объединения, как целостную
структуру.
Учредители имеют право собственности на имущество, созданного ими юр.
лица. При этом юр. лица не несут ответственности по долгам их учредителей,
а те несут по долгам ответственность юр.лица.
Консорциум – временное и добровольное объединение предпринимателей,
образуемое для решения конкретных задач. В консорциум могут объединяться
крупные и мелкие предприятия, желающие принять участие в воплощении какого-
л. предпринимательского замысла, но не обладающие самостоятельными
возможностями для этого. После выполнения поставленных задач консорциум
прекращает деятельность. С/х предприятие может быть членом нескольких
консорциумов одновременно. В с/х консорциумы могут создаваться при
реализации экологических проектов, создания сети перерабатывающих
предприятий.
Финансово-промышленная группа – объединение юр. и хоз. самостоятельных
предприятий различных отраслей (с/х, торговые, промышленные). Во главе ФПГ
стоит 1 или несколько банков, которые распоряжаются денежным капиталом
входящих в него организаций и координируют сферы их деятельности. Каждая
организация выступает самостоятельно, организации м/у собой делят рынки,
договариваются о ценах.
Картель – соглашение м/у предприятиями одной отрасли, о ценах, рынках,
доли каждого участника в общем объёме производства. Участники не теряют
своей самостоятельности и функционируют на основе договора. Но на практике,
картели нередко существуют негласно.
Синдикат – форма объединения однородных предприятий, предполагающая
централизацию их снабжения и сбыта производимой продукции. Создание
синдиката позволяет устранить конкуренцию между участниками в области сбыта
и закупок сырья. Для этого создаётся (в форме ООО или АО) специальный
орган, который осуществляет сбыт произведённой продукции и закупку сырья.
Коммерческая самостоятельность членов синдиката утрачивается полностью,
производственная – частично. Предприятия синдиката юридически
самостоятельны.
Трест представляет собой объединение, в котором предприятия ранее
принадлежавшие разным предпринимателям, сливаются в единый производственный
комплекс, теряя юр. и хоз. самостоятельность. В тресте объединяются все
функции хоз. деятельности предприятий. Форма треста удобна для организации
комбинированного производства, т.е. объединение в одной компании
предприятий разных отраслей промышленности. Все входящие в трест
предприятия подчиняются головной компании.В 45. Правовое регулирование создания и деятельности агропромышленных
объединений неком. типа.
Деят-ть некоммерческих организаций регул-ся законом «О некоммерческих
организациях».
С/х организации в целях координации п/д-ой деятельности, а также
представления и защиты имущ-ых интересов могут по договору объединяться в
ассоциации (А.) или союзы (С.). Строгого разграничения м/у этими понятиями
нет. В общепринятом смысле А. называют объединение лиц одного рода
деятельность, а С. – объединение лиц для каких-л. совместных целей.
С. (А.) создаётся без ограничения срока деятельности. Число учредителей
не ограничено, но С. и А. не могут быть учреждены одним лицом. А. (С.)
считается созданной как юр. лицо с момента гос. регистрации, имеет в
собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим
имуществом. А.(С.) должна иметь самостоятельный баланс, вправе открывать
счета на территории РФ и за её пределами, а также создавать филиалы и
представительства на терр. РФ.
Учредительными документами явл. учредит договор и устав. Договор
заключают все участники А. (С). Договором определятся порядок управления
деятельностью А(С), а также выхода участников из её состава. В Уставе
отражаются все основные положения деятельности создаваемой А(С).
Источниками формирования имущ-ва А(С) явл.:
-регулярные и единовременные поступления от учредителей
-добровольные взносы
-выручка от реализации
-дивиденды по акциям, облигац. и др. ц.б. и вкладам
А (С) не отвечает по обязательствам своих членов. При выходе из А(С)
участник ещё в течение двух лет несёт субсидиарную ответственность по
обязательствам объединения пропорционально своему взносу.
Выход из А(С) возможен по окончании фин. года. При этом право участника
на возврат взноса, внесённого при создании объединения, законодательством
не предусмотрено.
Вступление новых членов возможно только с согласия всех участников
объединения.
Высшим органом управления явл. общее собрание её членов. Оно правомочно
при наличии не менее половины членов объединения.
С/х А(С) может быть реорганизована любым из способов, предусмотренных
законом.
Особенностью ликвидации с/х А(С) явл. то, что оставшееся после
удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии
с учредит. документами А(С) на цели, в интересах которых она была создана,
и (или) на благотворительные цели.
Создание с/х А и С, защищающих права с/х товаропроизводителей и
помогающих им в работе, будет способствовать повышению эффективности с/х
производства. Однако требуется опред. помощь со стороны гос-ва, которая
проявляется в следующем:
— предоставление льгот по уплате налогов и иных сборов и платежей
-освобождение от платы за использование гос. и муниципальным имуществом
-предоставление льгот по уплате налогов гражданам и юр. лицам,
оказывающим с/х А(С) материальную помощь.
С/х организации могут объединяться в некоммерческие партнёрства. Это
основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и
(или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении
деятельности, направленной на достижение целей.
Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является
собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают
по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по
обязательствам своих членов.
Члены неком. партнёрства вправе: участвовать в управлении делами, по
своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства, получать при
выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимость
этого имущества.
Существуют неком. товарищества (например, простое товарищество), где
имущество, приобретённое за счёт вступительных и паевых взносов считается
собственностью юр. лица, а за счёт целевых взносов – собственность граждан.
Потребительские кооперативы по созданию и управлению сходны с
предыдущими организациями, только их деятельность регулируется законом «О
с/х кооперации».В 46. Особенности применения договора доверительного управления в с/х.
По договору доверительного управления имуществом одна сторона
(учредитель управления) передает другой стороне (доверительному
управляющему) на определенный срок имущество, а другая сторона обязуется
осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления
или указанного им лица (выгодоприобретателя).
Из данного определения можно выделить следующие особенности договора
доверительного управления:
1) договор доверительного управления заключается между учредителем
(которым, по общему правилу, является собственник имущества) и
управляющим.
2) договор доверительного управления не влечет перехода права
собственности на имущество к доверительному управляющему.
3) доверительный управляющий вправе совершать любые юридические и
фактический действия в интересах собственника или
выгодоприобретателя.
В частности, это может быть ответственность перед лицами, которым
должны поступать доходы от земли, например, назначается доверительное лицо
по управлению землями умершего, но не оставившего завещания собственника.В 47. Особенности правового регулирования договора простого
товарищества организаций АПК.
По договору простого товарищества (ПТ) двое или несколько лиц обязуются
соединить свои вклады и совместно действовать без образ. юр. лица для
извлечения прибыли или иной, не противоречащей закону, цели.
Сторонами ПТ могут быть только индивидуальные предприниматели и (или)
коммерческие организации.
Вкладом признаётся всё то, что он вносит в общее дело (деньги,
имущество, профессиональные и иные знания, деловая репутация, связи, …).
Вклады предполагают равными по стоимости. Денежная оценка вклада
производится по соглашению м/у товарищами.
Внесённое имущество, произведённая продукция и полученные доходы
признаются их общей долевой собственностью.
Каждый товарищ несёт расходы и убытки пропорционально ст-ти его вклада.
Прибыль так же распределяется пропорционально ст-ти вкладов.
Договор ПТ прекращается вследствие:
-объявления кого-л. из товарищей несостоятельным (банкротом)
-ликвидации или реорганизации участвующего в договоре ПТ юр. лица
-отказа кого-л. из товарищей от дальнейшего участия
-истечения срока договора ПТ
-выдела доли товарища по требованию его кредитора.
С момента прекращения договора ПТ его участники несут солидарную
ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении 3-х лиц.В 48. Охрана окружающей среды в с/х. Характеристика ФЗ «Об охране
окружающей среды» 2001 г. и ФЗ «О государственном регулировании обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного назначения» 1998г.
Охрана окружающей среды регулируется з-ном «Об охране окружающей среды»
от 10.01.02.
Закон определяет правовые основы государственной политики в области
охраны окружающей среды, сохранение благоприятной окружающей среды,
биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения
потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в
области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы,
возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной
с воздействием на природную среду в пределах территории Российской
Федерации.
Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на
окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
ответственность органов государственной власти Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и
экологической безопасности на соответствующих территориях;платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
независимость контроля в области охраны окружающей среды;
обязательность проведения государственной экологической экспертизы
проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную
деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую
среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;сохранение биологического разнообразия;
запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия
которой непредсказуемы для окружающей среды;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны
окружающей среды;организация и развитие системы экологического образования, воспитание
и формирование экологической культуры;участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в
решении задач охраны окружающей среды;международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны
окружающей среды.
Закон устанавливает полномочия органов гос. власти в сфере отношений,
связанных с охраной окружающей среды. Выделяет права и обязанности граждан
области охраны окружающей среды. Устанавливает различные нормативы
(например, выбросов в окружающую среду). Меры охраны природных объектов и
ответственность за нарушение законодательства в обл. охраны окружающей
среды.Закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения»устанавливает правовые основы
государственного регулирования обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения, принят 3.07.98.
Целью закона является установление правовых основ государственного
регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель
сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками,
владельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных участков
хозяйственной деятельности.
Правовое регулирование деятельности в области обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с
земельным законодательством РФ, настоящим законом и принимаемыми в
соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Закон устанавливает полномочия органов гос власти в обеспечении
плодородия, например, разработка и реализация основных направлений
государственной политики в области обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения; координация деятельности федеральных
органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения.
Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы,
земельных участков по закону имеют право: проводить агротехнические,
агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные
мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного
назначения. Обязаны, например, осуществлять производство
сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство
плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими
или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на
окружающую природную среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила
и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных,
фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Закон устанавливает осн. направления гос. регулирования и управления в
обл. обеспечения плодородия земель.
Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения
осуществляется по следующим основным направлениям:
разработка и реализация федеральных целевых программ обеспечения
воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также
соответствующих региональных целевых программ;
разработка стандартов, норм, нормативов, правил, регламентов в области
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
финансирование мероприятий по обеспечению плодородия земель
сельскохозяйственного назначения;
Закон устанавливает обязанность госконтроля и гос. поддержки
воспроизводства плодородия земель с/х назначения и их рациональным
использованием и обеспечения плодородия земель с/х назначения.ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения» 1998г.
Правовая наука рассматривает систему права как объективную реальность.
Главным материальным основанием для разграничения норм права по отраслям
выступает предмет правового регулирования.
Предметом правового регулирования аграрного права как комплексной
специализированной отрасли права является определенная группа общественных
отношений, присуще только данному праву.
Термин «аграрное право» является более предпочтительным:
Во – первых, он более точно отражает специфику этой отрасли права, которая
выделена в особую комплексную отрасль права по такому признаку, как
аграрные отношения.
Во – вторых, аграрное право служит правовой формой выражения и закрепления
аграрной политики государства как важного субъективного фактора
формирования и развития этого комплексного правового образования.
В – третьих, юридическую основу составляет аграрное законодательство,
которое складывается в результате законодательной деятельности государства
и существует в зависимости от содержания нормативных актов и системы
законодательства.
Аграрное права по содержанию, закономерностям развития формируется на базе
основополагающих политических решений государства, заинтересованного в
комплексном правовом регулировании аграрных отношений. Аграрные отношения,
являющиеся предметом аграрного права, складываются на основе частной,
государственной и муниципальной собственности в частном, кооперативном,
акционерном, государственном, мелкотоварном секторах аграрной экономики.
Таким образом, дело не ограничивается характеристикой аграрных отношений
как решающего критерия выделения аграрного права. Речь идет о многообразии
видов общественных отношений в сельском хозяйстве, которые могут быть
отнесены, взятые в совокупности, к предмету ни одной из традиционных
отраслей права. Несмотря на то, что различные виды общественных отношений в
сельском хозяйстве не составляют органического единого отношения, тем не
менее они тесно взаимосвязаны друг с другом и могут рассматриваться в
качестве целостного образования. Именно в этом состоит специфика аграрных
отношений как сложного комплекса различных видов общественных отношений в
сельском хозяйстве.
Решающее значение для определения природы общественных отношений,
регулируемых аграрным правом, имеет определение сельскохозяйственной
деятельности как объекта аграрных правоотношений.
В условиях развития отношений товарообмена в аграрной экономике
сельскохозяйственная деятельность рассматривается не только как
деятельность по обработке земли, производству растениеводства и
животноводческой продукции, но и как первичная переработка
сельскохозяйственной продукции, то есть сельскохозяйственной признается
любая деятельность сельскохозяйственных предприятий, объединений и граждан,
связанная с производством продовольствия.
Действительно, современное аграрное право охватывает две взаимосвязанные
между собой сферы правового регулирования. Одна из них – традиционная
область аграрных отношений, складывающихся в сфере собственной
сельскохозяйственной деятельности при обработке земли, производстве
продукции растениеводства и животноводства. Другая область отношений,
регулируется аграрным правом, включает в себя также деятельность подсобных
предприятий и промыслов в сельском хозяйстве, связанную с переработкой
сельскохозяйственной продукции и производством продовольствия.
В аграрное право входят аграрные отношения как органический комплекс
земельных, имущественных, трудовых, организационно – управленческих
отношений, основанной на частной, государственной, муниципальной
собственности, складывающихся в сфере сельскохозяйственной и связанной с
ней иной деятельности сельскохозяйственных предприятий и объединений, а
также деятельности крестьянских и личных подсобных хозяйств граждан.
К область аграрного права относятся земельные отношения, которые связаны с
использованием:
V Земли как главного средства производства, природного объекта и ресурса
в сельскохозяйственном производстве.
V Земли крестьянского хозяйства, принадлежащей его членам на праве общей
совместной собственности
V Земли совхоза, государственного сельскохозяйственного предприятия,
закрепленной за ними на праве бессрочного пользования.
Аграрным правом регулируются также земельные отношения:
V В сфере временного и возмездного пользования сельскохозяйственной
землёй
V Связанные с предоставлением земельных участков в аренду крестьянским
(фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным коммерческим
организациям, образованным при реорганизации колхозов и совхозов, из
фондов перераспределения земель.
Круг земельных отношений, которые охватываются современным аграрным
законодательством, в значительной мере расширился в связи с проведением
земельной реформы, связанной с перераспределением земли, отменой монополии
государственной собственности на землю, легализации частной и муниципальной
собственности на землю, установлением равного режима защиты различных форм
собственности на землю.
Важным структурным элементом аграрных отношений выступают отношения
непосредственного сельскохозяйственного производства, связанные с
применением труда в кооперативном, акционерном, коллективном,
государственном, фермерском, мелкотоварном секторах аграрной экономики, и
отношения по распределению доходов в сельскохозяйственных предприятиях,
опосредуемые аграрным правом.
В предмет аграрного права, помимо земельных, имущественных, трудовых
отношений, включаются также организационно – управленческие отношения в
сфере сельскохозяйственной деятельности. В свою очередь организационно –
управленческие общественные отношения как важнейшая разновидность аграрных
отношений подразделяются на внутренние и внешние отношения.
Внутренние отношения – это управленческие отношения внутри
сельскохозяйственных товариществ и обществ, кооперативов, государственных
сельскохозяйственных предприятий.
Внешние отношения – это управленческие отношения органов государственной
власти и местного самоуправления с сельскохозяйственными коммерческими
организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйства.
Внутренние организационно – управленческие отношения регулируются
диспозитивными нормами, а также локальными нормативными актами, которые
являются формой выражения локальных норм права, обязательных для участников
аграрных правоотношений. Так, традиционно система органов
внутрихозяйственного управления сельскохозяйственными кооперативами
строится на основе принципов самоуправления, кооперативной демократии и
гласности.
Внешние отношения в сфере управления сельскохозяйственными коммерческими
организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами урегулированы
императивно (безусловное требование). Объектом правового регулирования в
этой области являются вертикальные отношения, в которых положение субъектов
определяется на основе известной формулы «власть – подчинение».
Правовая наука признаёт не только за предметом, но и за методом
регулирования качество классификационного признака отрасли права. В
современных условиях вполне оправдано применение одного и того же метода
правового регулирования для разных отраслей права, и наоборот.
Аграрные отношения в 20-е гг. регулируются преимущественно на началах
юридического равенства, и вместе с тем испытывают влияние метода
административного права.
На этом этапе развития аграрного права аграрные отношения регулировались
преимущественно методом запрета и предписаний, ограничивающих
хозяйственную самостоятельность сельскохозяйственных предприятий. Аграрное
право указанного периода испытывало так же влияние и методов гражданского
права. Однако подавляющие большинство отношений в аграрной сфере
регулировалось на основе ограничительно – запретительного метода.
Ограничительно – запретительный метод правового регулирования, где
преобладающую роль играют запреты и предписания применялся также к аграрным
отношениям, складывающимся в сфере внутренней деятельности коллективных
сельскохозяйственных предприятий. Он распространялся, в частности, и на
внутриколхозные трудовые отношения, связанные с применением дисциплинарной
ответственности к членам колхозов, не выработавшим без уважительных причин
установленный общим собранием колхозников обязательный минимум трудодней.
Существенная часть аграрных отношений в аграрном праве в период переход к
социально – защищенному рынку регулируется на основе разрешительного
метода, в котором преобладающая роль принадлежит такому элементу
юридического метода, как дозволение. Наиболее ярко это проявляется в том,
что правовое положение аграрных товариществ и обществ, кооперативов,
государственных сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских)
и личных подсобных хозяйств граждан определяется на основе принципа
«разрешено всё, что не запрещено законом».
Говоря о методе правового регулирования как о способе воздействия на
регулируемые отношения, следует иметь в виду, что поскольку предмет
аграрного права составляет не однородное отношение, что характерно для
традиционных самостоятельных отраслей права, а комплекс тесно связанных
между собой отдельных видов аграрных отношений, поскольку нужно выделить
единый, присущей только аграрному праву метод правового регулирования.
