Тема.
Государственный кредит: экономическая сущность, условия предоставления и
основные виды
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Сущность и роль государственного кредита в
регулировании экономики в современных условиях
1.1 Содержание и функции государственного кредита
					







1.2 Классификация государственного кредита
2 Оценка
состояния и тенденция развития государственного кредита в Республике Беларусь
3 Основные
направления развития государственного кредита в Республике Беларусь
Заключение
Список использованных источников
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Государство как субъект экономических
отношений для покрытия своих расходов привлекает не только доходы бюджета, но и
дополнительные, сформированные на заемной основе, финансовые ресурсы.
Уникальный способ их получения выступает государственный кредит, выражающий
отношения между государственными и многочисленными физическими и юридическими
лицами по поводу формирования дополнительного денежного фонда (наряду с
бюджетом) в руках государства. В данном случае государство выступает заемщиком
средств, а население, предприятия и организации – кредиторами.
Из истории известно, что
правительство страны еще в начале восемнадцатого века прибегало к услугам
государственного кредита для покрытия своих расходов. Как раз тогда появились
первые государственные займы, хотя существенными и относительно регулярным
источником поступлений в казну начали выступать лишь с середины восемнадцатого
века. В условиях феодального строя основными внутренними кредиторами были
монастыри и церковь. Однако постепенно социальная база государственного кредита
расширилась: заимодателями становились купцы, промышленники, иногда
землевладельцы. Правительство брало деньги на добровольной основе под
обеспечение государственным имуществом. Однако нередко займы предоставлялись и
в принудительном порядке.
В это время сформировались следующие
формы и виды государственного кредита: государственные займы – внутренние и
внешние; выпуск казначейских обязательств; позаимствование средств у казенных
банков.
Современная кредитная система – это
совокупность различных кредитно-финансовых институтов, действующих на рынке
ссудных капиталов и осуществляющих аккумуляцию и мобилизацию денежного
капитала. На рынке, наряду с такими формами кредита, как коммерческий и
банковский, принимает участие и государственный кредит. Друг от друга эти формы
отличаются составом участников, объектом ссуд, динамикой, величиной процента и
сферой функционирования. Государственный кредит является одним из основных
(наряду с налогами) инструментов для решения проблем достижения баланса
бюджетных доходов и расходов. Отдельные вопросы, касающиеся, например,
конкретного порядка заключения договоров государственного займа регулируются
также гражданско-правовыми нормами. Однако это не влияет на обоснованность вывода
о том, что сам государственный кредит является самостоятельным
финансово-правовым институтом.
В условиях развитых товарно-денежных
отношений государство может привлекать к покрытию своих расходов не только
доходы бюджета, но и дополнительные, сформированные на заемной основе,
свободные финансовые ресурсы хозяйственных структур и средства населения.
Уникальным способом их получения выступает государственный кредит, выражающий
отношения между государственными и многочисленными физическими и юридическими лицами
по поводу формирования дополнительного денежного фонда (наряду с бюджетом) в
руках государства.
Принимая во внимание сложившиеся в
Республике Беларусь экономические условия, можно отметить, что государственный
кредит играет чрезвычайно важную роль в нашей экономике. От состояния в этой
отрасли кредитно-финансовой системы страны зависят важнейшие показатели
государственного бюджета, темпы роста экономической стабилизации, а также то,
каким является положение страны на мировой арене.
Цель курсовой работы –
проанализировать состояние государственного кредита на текущий момент и
определить основные направления дальнейшего развития государственного кредита и
повышения его эффективности в Республике Беларусь.
Поставленная цель обусловила решение
следующих задач:
1) раскрыть содержание и функции
государственного кредита;
2) представить классификацию
государственного кредита;
3) дать оценку состояния и тенденций
развития государственного кредита Республики Беларусь;
4) выявить проблемы и разработать
основные направления развития государственного кредита в Республике Беларусь.
Объектом исследования в курсовой
работе является государственный кредит Республики Беларусь.
Предмет исследования – экономические
отношения, обусловленные характеристикой государственного кредитования в
Республики Беларусь.
При анализе использовались конкретные
показатели бюджета, отраженные в Законах о бюджете Республики Беларусь,
различные статистические материалы, предоставленные Министерством финансов и
Государственным статистическим комитетом, монографии и публикации в
периодических изданиях, посвященные проблемам государственного кредитования.
1 СУЩНОСТЬ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА В РЕГУЛИРОВАНИИ
ЭКОНОМИКИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
1.1 Содержание
и функции государственного кредита
Государственный кредит – это система
денежных отношений, связанная с привлечением государством временно свободных
денежных средств юридических и физических лиц [1, с. 100].
Как и любые другие кредитные
отношения, государственный кредит основан на принципах возвратности, срочности,
возмездности и добровольности.
Причина появления государственного
кредита – дефицит государственного бюджета. Развитие государства и расширением
его функций привело к увеличению государственных расходов и недостатку доходов
для их покрытия, поэтому первой и самой распространенной формой
государственного кредита являются государственные займы. Но, как будет показано
ниже, в кредитных отношениях государство может выступать не только как заемщик,
но и как гарант или кредитор.
Государственный кредит выполняет две
функции [1, с. 100]:
– фискальную;
– регулирующую.
Фискальная функция государственного
кредита заключается во временном изъятии свободных денежных средств юридических
и физических лиц и аккумуляции их для финансирования расходов государства. Это
позволяет увеличить государственные расходы без соответствующего увеличения
налогообложения.
Регулирующая функция государственного
кредита заключается в его воздействии на важнейшие макроэкономические
показатели: объем денежной массы, уровень инфляции, величину процентных ставок
и др.
Как метод финансирования расходов
государственного бюджета государственный кредит имеет как преимущества, так и
недостатки. Его положительная сторона заключается в более равномерном
распределении налогового бремени во времени. С помощью применения данного
механизма затраты на осуществление крупных инвестиционных проектов можно
распределить между поколениями. С другой стороны, наращивание объема
государственного кредита приводит к увеличению спроса на заемные средства,
росту ставки процента и снижению инвестиционной активности в экономике [1, с.
102].
Государственный кредит является
составной частью такого звена финансовой системы Республики Беларусь, как
кредит (другую его часть составляет банковский кредит).
Представители финансово-правовой
науки дореволюционной России (М.Ф. Орлов, М.И. Слуцкий, Л.В. Ходский, А.
Тарасов, В. Яроцкий, А. Исаев, Е. Ламанский, и др.) выделяли и другие,
актуальные и сейчас различия между государственным и банковским кредитом. Эти
различия заключаются в следующем:
1. В отношениях по государственному
кредиту всегда имеется верховенство государства, несмотря на то, что
государство является заемщиком (должником), а не кредитором. При банковском
кредите, наоборот, кредитор (банк) обладает всей полнотой прав по применению
мер принуждения, предоставляемых ему законом в случае неисправности должника.
2. Учитывая особую роль государства,
оно заключает долгосрочные займы без обеспечения их каким-либо залогом, тогда
как при заключении договоров долгосрочных банковских ссуд необходимо
предоставление залога.
3. При банковском кредите договор банковской
ссуды заключается, как и любой гражданско-правовой договор, на условиях
равенства сторон. Применение принципа диспозитивности, в регулировании
отношений по банковскому кредиту абсолютно несовместимо с элементом принуждения
при заключении кредитной сделки. При государственном же кредите принуждение
«имеет иногда место при заключении займа» [14, с. 196].
Государственный кредит представляет
отношения вторичного распределения стоимости валового внутреннего продукта и
части национального богатства. В сферу его применения попадает часть доходов и
фондов, сформированных на стадии первичного распределения стоимости. Через
государственный кредит перераспределяются средства, направляемые в фонды
потребления. Обычно ими являются временно свободные денежные средства населения
предприятий и организаций, не предназначенные для текущего потребления. Но при
определенных экономических и политических ситуациях население и хозорганы могут
идти на сознательное ограничение потребления и в сферу государственного кредита
втягиваются средства, предназначенные для текущих производственных или
социальных нужд (в истории были примеры, когда подобное ограничение
потребностей происходило по принуждению государства – подписка на
государственные займы).
Формирование посредством госкредитных
отношений дополнительных финансовых ресурсов отражает одну сторону сущности
государственного кредита как особой формы движения стоимости (ссудного фонда).
Второй стороной выступают отношения, обусловленные возвратностью и платностью
ресурсов, мобилизуемых с помощью государственного кредита. Государство
гарантирует возврат средств с уплатой кредиторам установленного дохода в виде
процентов. Госкредитные отношения и налоговые не подменяют друг друга и
являются самостоятельными финансовыми инструментами. Отношения по возврату
средств и выплате вознаграждения также имеют перераспределительный характер [2,
с. 369].
Государственный кредит – одна из форм
кредитных отношений, имеющая следующие признаки кредита: наличие кредитора и
заемщика как юридически самостоятельных субъектов кредитной сделки; аккумуляции
свободных денежных средств населения, предприятий и организаций на принципах
возвратности срочности и платности (в исключительных случаях допускается
беспроцентный заем ресурсов); возможность использования госкредитных операций
внутри страны и в международных отношениях [5, с. 25].
С помощью государственного кредита
государство мобилизует дополнительные финансовые ресурсы для финансирования
общегосударственных расходов и выполнения своих функций. Объективная
необходимость использования государственного кредита объясняется противоречиями
между растущими потребностями общества с возможностью их удовлетворения за счет
доходов бюджета. По своей экономической природе госбюджет перераспределяет
часть национального дохода страны. Выбранные Республикой Беларусь приоритеты
развития общества предполагают сокращение доли средств, централизуемых в
общегосударственном фонде [2, с. 125].
Объем доходной части бюджета
ограничен уровнем налогообложения, установленном действующим законодательством
с учетом общего состояния экономики и платежеспособности субъектов
хозяйствования. Таким образом, в сферу бюджетного распределения не попадают
значительные объемы ресурсов, находящихся в распоряжении хозяйствующих
субъектов, и личные доходы граждан. Между тем бюджетная нагрузка на расходы
растет. Структурная перестройка и регулирование экономики социальная политика
государства, расходы по обороне страны, участие в международной деятельности
требуют больших средств. 
В периоды экономического кризиса
(который имеет место на сегодняшний день и в Республики Беларусь), коренных
изменений в хозяйственном механизме, нарушения сбалансированности бюджета
государство испытывает острый недостаток финансовых ресурсов. Главным способом
получения дополнительных финансовых ресурсов становится государственный кредит.
В период экономического подъема, напротив, потребность в государственном
кредите сокращается и сфера его применения сужается.
Государственный кредит – это
совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования
государством финансовых ресурсов для финансирования бюджетных расходов и других
государственных программ [7, c. 46].
Как показывает опыт стран с рыночной
экономикой, использование государственного кредита для покрытия дефицита
бюджета является эффективным и разумным средством по сравнению с монетарными
приемами.
Государственный кредит как
самостоятельная форма кредитных отношений отличается от банковского кредита
рядом особенностей.
1. Причины возникновения потребности
государства в кредите.
Возникает у государства при
финансовых затруднениях, необходимости урегулировать разрыв между денежной
массой в обращении и товарными ресурсами. Государственный кредит используется
прежде всего на покрытие бюджетного дефицита. Потребность в банковском кредите
возникает в связи с неравномерностью движения стоимости в процессе производства
и обмена. Банковский кредит включен в кругооборот средств хозяйствующих
субъектов и используется для поддержки бесперебойности процесса расширенного
воспроизводства и повышения его эффективности, а также для социального развития
производственных коллективов. Банковский кредит могут получать и частные лица
на цели, установленные законодательством.
2. Условия сделки.
Условием сделки банковского кредита
является совпадение экономических интересов кредитора и заемщика, при
государственном кредите экономические интересы участников обособлены, поэтому
нужно обеспечить экономическую заинтересованность кредиторам для добровольной
передачи денежных средств в пользование заемщика. Для этого государство берет
на себя обязательство выплачивать кредиторам определенный доход. В отличие от
банковского процента за кредит, где он выступает как механизм воздействия на
хозяйственную и коммерческую деятельность заемщиков, вознаграждение кредиторов
при государственном кредите выступает как стимул реализации обособленных
экономических интересов кредиторов и заемщиков.
3. Целевое назначение.
Банковский кредит имеет строго
целевое назначение, используется прежде всего для обеспечения своевременности
денежного оборота, опосредующего движение материально-вещественных элементов
производственного процесса и реализации товаров. Государственный кредит
используется глобально и опосредует платежи товарного и нетоварного назначения.
Ресурсы, мобилизуемые помощью государственного кредита, расходуются
государством в соответствии с текущими потребностями народного хозяйства и для
финансирования чрезвычайных расходов.
4. Срок возврата ссуды. 
При банковском кредитовании срок
возврата ссуды строго регламентирован. Его нарушение влечет экономические
санкции, повышенные проценты за кредит. В государственном кредите такой
регламентации нет. Отношения между участниками строятся добровольно.
5. Способность увеличивать или
сокращать денежную массу. 
С помощью банковского кредита
создаются деньги и при не продуманной кредитной политике банковский кредит
может служить фактором проявления и роста избыточной денежной массы.
Государственный кредит, напротив, всегда является средством сокращения денег в
обращении. Государственный кредит при правильной его ориентации оказывает
позитивное воздействие на экономику. Мобилизация государством временно
свободных денежных средств населения, предприятий и организаций способствует
нормализации и укреплению денежного обращения в стране и одновременно служит
источником доходов для держателей государственных ценных бумаг.
Государственный кредит при правильной
его ориентации оказывает позитивное воздействие на экономику. Мобилизация
государством временно свободных денежных средств населения, предприятий и
организаций способствует нормализации и укреплению денежного обращения в стране
и одновременно служит источником доходов для держателей государственных ценных
бумаг.
Государственный кредит как финансовая
категория выполняет три функции: распределительную, регулирующую, контрольную [3,
c. 38].
1. Через распределительную функцию
государственного кредита осуществляется формирование централизованных денежных
фондов государства или их использование на принципах срочности, платности и
возвратности. Выступая в качестве заемщика, государство обеспечивает
дополнительные средства для финансирования своих расходов. В промышленно
развитых странах государственные займы являются основным источником
финансирования бюджетного дефицита. В современных условиях поступления от
государственных займов стали вторым после налогов методом финансирования
расходов бюджета. Последнее объясняется более быстрым темпом роста расходов по
сравнению с увеличением налоговых поступлений.
Финансирование расходов капитального
характера за счет позаимствованных средств в определенных пределах имеет
положительное значение. Школа или библиотека обеспечивают потребности не одного
поколения, поскольку служат тридцать – пятьдесят лет. Почему же тогда их
строительство должно быть оплачено в течение нескольких лет за счет налогов с
тех, кто, возможно, даже не успеет воспользоваться их услугами. Гораздо
разумнее переложить финансирование таких объектов на все поколения, которые
будут ими пользоваться. Такое растяжение источников финансирования во времени и
обеспечивается выпуском займов на соответствующий срок. В последнем случае
поколение, строящее школу, несет аналогичное финансовое бремя, что и
последующие поколения, за счет налогов, с которых погашается как основной долг,
так и проценты по нему.
Таким образом, положительное
воздействие распределительной функции государственного кредита заключается в
том, что с ее помощью налоговое бремя более равномерно распределяется во
времени. Налоги, которые взимаются в период финансирования расходов за счет
государственного займа, не увеличиваются (что пришлось бы сделать в противном
случае). Зато потом, когда кредиты погашаются, налоги взимаются не только для
их уплаты, но и для погашения процентов по задолженности.
Налоги являются основным, но не
единственным источником финансирования расходов, связанных с обслуживанием и
погашением государственного долга. Источники финансирования этих расходов
зависят от направления использования средств. В случае производительного
вложения мобилизованных капиталов построенный объект после вступления в
действие начинает приносить прибыль, за счет которой и погашается заем.
Никакого усиления налогового бремени в этом случае не происходит.
При непроизводительном использовании
мобилизованных в результате государственных займов капиталов, например,
финансирования за их счет военных или социальных расходов, единственным
источником их погашения становятся налоги либо новые займы. Размещение новых
государственных займов для погашения задолженности по уже выпущенным называется
рефинансированием государственного долга.
Усиление тяжести налогового бремени,
вызванное заимствованиями государства, зависит от их срока и процентов по
кредиту, уплачиваемых заемщиком. Чем выше доходность государственного займа для
инвестора, тем большую часть налогов вынуждено направлять государство на их
погашение. Чем больше величина долга, тем выше доля средств, направляемая на
его обслуживание при прочих равных условиях.
2. Регулирующая функция
государственного кредита: вступая в кредитные отношения, государство вольно или
невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных
ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Сознательно
используя государственный кредит как инструмент регулирования экономики,
государство может проводить ту или иную финансовую политику [3, c. 40].
Государство регулирует денежное
обращение, размещая займы среди различных групп инвесторов. Мобилизуя средства
физических лиц, государство уменьшает их платежеспособный спрос. Тогда, если за
счет кредита профинансируются производственные затраты, например, инвестиции,
произойдет абсолютное сокращение наличной денежной массы в обращении. В случае
финансирования затрат на оплату труда, например, преподавателей и врачей, количество
наличной денежной массы в обращении останется без изменений, хотя возможно
изменение структуры платежеспособного спроса.
Операции по купле-продаже
государственных ценных бумаг или выдача кредитов под их залог, проводимые
центральным банком, являются важным инструментом регулирования ликвидности
коммерческих банков в стране. Кредиты под залог высоко ликвидных
государственных ценных бумаг стали предоставляться Национальным Банком с 1996г.
Выступая на финансовом рынке в
качестве заемщика, государство увеличивает спрос на заемные средства и тем
самым способствует росту цены кредита. Чем выше спрос государства, тем выше при
прочих равных условиях уровень ссудного процента, тем более дорогим становится
кредит для предпринимателей. Дороговизна заемных средств вынуждает бизнесменов
сокращать инвестиции в сферу производства, в тоже время она стимулирует
накопления в виде приобретения государственных ценных бумаг.
До определенных пределов этот процесс
не оказывает существенного негативного влияния на производство. В том случае,
если в стране достаточно свободных капиталов, негативное воздействие будет
равняться нулю до их полного поглощения. Только после этого активность
государства на финансовым рынке выразится в росте ссудного процента, а
отвлечение значительной доли денежных накоплений для непроизводительного
использования существенно замедлит темпы экономического роста.
Положительное воздействие на
производство и занятость государство оказывает, предъявляя спрос на товары
национального производства за счет позаимствованных за рубежом средств,
выступая в качестве кредитора и гранта. В промышленно развитых странах
распространена система поддержки малого бизнеса, экспорта продукции или
производства в отдельных районах, испытывающих спад, путем гарантирования государством
кредитом, предоставляемых банками согласно соответствующим программам.
Поддержка малого бизнеса
предполагает, что государство берет на себя погашение задолженности банкам по
кредитам, предоставленным мелким предпринимателям, в случае их банкротства. В
большинстве промышленно развитых стран функционируют государственные или
полугосударственные компании, которые по низким ставкам страхуют риск неплатежа
экспортерам национальных товаров. Тем самым поощряется освоение новых рынков
сбыта отечественной продукции.
Большую роль в стимулировании
развития производства и занятости играют кредиты, предоставляемые за счет
бюджетов территорий или внебюджетных фондов. С их помощью обеспечивается
ускоренное развитие определенных районов или необходимых направлений экономики
той или иной территории.
3. Контрольная функция
государственного кредита органически вплетается в контрольную функцию финансов.
Однако она имеет свои специфические особенности, порожденными особенностями
этой категории:
– тесно связана с деятельностью
государства и состоянием централизованного фонда денежных средств;
– охватывает движение стоимости в
двустороннем порядке поскольку предполагает возвратность и возмездность
получения средств;
– осуществляется не только
финансовыми структурами, но и кредитными институтами [4, c. 86].
В основном контролируется целевое
использование средств, сроки их возврата и своевременность уплаты процентов.
В зависимости от целей, инструментов,
методов осуществления государственный кредит может оказывать либо положительное,
либо отрицательное влияние на общеэкономическое и социальное развитие
государства.
1.2
Классификация государственного кредита
Под формой кредита понимается внешнее
проявление содержания тех экономических отношений, которые выражает кредит. В
истории нашего государства широко использовались товарная и денежная формы
государственного кредита.
На рисунке 1.1 показана классификация
государственного кредита.
  
Рисунок 1.1 – Классификация
государственного кредита [2, с. 240]
В зависимости от характера операций
различают три формы государственного кредита:
– государственное заимствование;
– государственная гарантия;
– государственный кредит.
Государственные заимствования
осуществляются в виде государственных займов и прямых кредитов. Государственный
займ – это привлечение временно свободных денежных средств физических и
юридических лиц путем выпуска и реализации государственных ценных бумаг. Прямые
кредиты – это привлечение средств инвесторов без продажи им ценных бумаг.
Прямое заимствование осуществляется у банков, международных финансовых организаций,
правительств других государств [1, с. 100].
Государственные гарантии
предоставляются по займам и кредитам, осуществляемым местными органами власти и
субъектами хозяйствования. Государство гарантирует не только безусловное
погашение займов и кредитов, но и выплату процентов по ним путем резервирования
средств на погашение гарантированного займа или кредита. В случае
неплатежеспособности заемщика государство несет полную финансовую
ответственность по гарантированным обязательствам.
Государственные кредиты
предоставляются за счет бюджетных средств субъектам хозяйствования, местным
органам власти, другим государствам, международным организациям. В зависимости
от категории заемщика различают бюджетные кредиты и государственные кредиты.
Бюджетный кредит – это средства, предоставляемые на возвратной основе
юридическим лицам своей страны или местным органам власти. Государственный
кредит – это средства, предоставляемые на возвратной основе другим
государствам, их юридическим лицам и международным организациям [1, с. 101].
Государственные займы можно
классифицировать по нескольким признакам. По признаку держателей ценных бумаг
различают универсальные и специальные займы. Универсальные долговые
обязательства распространяются как среди юридических, так и физических лиц.
Специальные займы реализуются или только среди населения или только среди
организаций. Выпуск специальных займов обеспечивает защиту интересов
соответствующей группы предполагаемых держателей облигаций займа. Например,
если займ эмитируется специально для распространения среди физических лиц, то
соответствующие меры препятствуют поглощению его организациями. Выпуск
универсальных займов способствует более успешному проведению заемных операций
за счет более широкого круга потенциальных держателей.
В зависимости от источника
заимствования или места реализации займы могут быть внутренними и внешними.
По отношению ко вторичному рынку
ценных бумаг займы делятся на рыночные и нерыночные. Рыночные займы свободно
продаются и покупаются на первичном и вторичном рынке. Они играют решающую роль
в обеспечении государства дополнительными финансовыми ресурсами. Нерыночные
займы после первичного размещения не обращаются на вторичном рынке. Они
выпускаются для привлечения в казну ресурсов определенных инвесторов – негосударственных
пенсионных фондов, страховых обществ и других крупных операторов рынка.
В зависимости от формы выплаты
доходов займы делятся на следующие категории:
– процентные;
– выигрышные;
– процентно-выигрышные;
– беспроцентные (целевые);
– беспроигрышные;
– дисконтные;
– процентно-дисконтные;
– твердодоходные [1, с. 102].
По облигациям процентного займа
владельцы получают доход путем оплаты купонов или при погашении займа путем
начисления процентов к номиналу без промежуточных выплат. Процентно-выигрышный
займ предусматривает выплату части дохода по купонам, а другой части – в форме
выигрышей.
Беспроцентный займ гарантирует
держателю получение соответствующего товара или строительство какого-либо
объекта, но выплата дохода по таким долговым обязательствам не производится.
Беспроигрышный займ предусматривает выплату выигрыша по каждой облигации в
течение срока их обращения. Дисконтный займ обеспечивает доход в виде разницы
между ценой погашения и ценой покупки облигации. Он называется дисконтом. Процентно-дисконтные
займы обеспечивают как выплату процентов, так и дисконт.
По методу определения дохода
различают займы с постоянным, фиксированным и переменным купонным доходом. По
займам с постоянным доходом величина получаемого дохода устанавливается в условиях
каждого отдельного выпуска займа. По займам с фиксированным доходом размер
дохода устанавливается сразу по всем выпускам займа. По займам с переменным
доходом процентный доход привязывается к заранее установленной базе (уровень
доходности другого займа, средняя доходность государственных ценных бумаг и
т.д.).
В зависимости от принятых
государством обязательств по соблюдению сроков погашения облигаций различают
займы с правом досрочного погашения, без права досрочного погашения, рентные.
Рентный займ предусматривает выплату дохода без обязательства погасить займ.
Рента может быть вечной, срочной и пожизненной. При вечной ренте срок
прекращения выплаты дохода не назначается. При срочной ренте выплата дохода
прекращается после оговоренного срока. При пожизненной ренте государство
выплачивает инвестору доход в течение жизни [1, с. 103].
По срокам они делятся на:
– краткосрочные (до 1 года).
Краткосрочные кредиты оформляются, как правило, для погашения текущей
задолженности, для покрытия текущих затрат, для осуществления относительно
небольших платежей, срок погашения которого не представляет сложности в течение
года для кредитополучателя.
– среднесрочные (от года до 5 лет).
Среднесрочные кредиты могут предоставляться для финансирования краткосрочных
инвестиций, погашения крупной текущей задолженности, осуществления
финансирования средних по размеру платежей. 
– долгосрочные (свыше 5 лет) [4, c.
94].
В каждом конкретном случае
оговариваются условия, формы и сроки государственного кредита.
Как правило, долгосрочные кредиты
оформляются для осуществления крупных инвестиционных проектов, в том числе и
для приобретения предприятия, срок погашения по которым достаточно большой.
В зависимости от организации порядка
оформления кредитных отношений различают:
– государственные облигационные
займы;
– безоблигационные займы [6, c. 109].
Выпуск разного рода казначейских
обязательств, векселей, кредитование центральным банком государственного
бюджета – это примеры безоблигационных займов.
По методам размещения займы подразделяются
на добровольные и принудительные. Добровольные займы свободно обращаются на
финансовом рынке. Принудительные займы размещаются среди подписчиков в
обязательном порядке.
По форме выпуска различают
документарные и бездокументарные займы. Документарные займы оформляются на
бумажных носителях, бездокументарные – существуют в виде записей на электронных
счетах [1, с. 104].
Внутренний государственный кредит
может выступать в формах государственных займов, кредитов Национального банка
на покрытие дефицита и других краткосрочных и долгосрочных обязательств. Право
привлекать заемные средства у юридических и физических лиц от лица Совета
Министров принадлежит Минфину Республики Беларусь [4, c. 92].
Для кредиторов государственный кредит
– форма сбережения, инвестирования средств в ценные бумаги, приносящие
дополнительный доход. Велика и гарантия выполнения условий кредитной сделки со
стороны государства. Рынок государственных ценных бумаг представляет первичным
инвесторам (кредиторам) ряд уникальных возможностей, таких как гарантия полноты
и своевременности платежей; возможность единовременного размещения практически
неограниченных сумм денежных средств; высокая ликвидность; относительно высокая
доходность; наличие эффективной системы безналичных расчетов по бумагам и т.д.
Государственный кредит делится на
виды, отражающие специфику отношений и влияния ряда факторов. Виды
государственного кредита определяются: составом заемщиков и кредиторов;
конкретными причинами появления потребности у государства мобилизации средств;
местом получения кредита; формой его оформления; методами привлечения денежных
ресурсов и способами их возврата; сроками погашения государством своих
обязательств; степенью риска кредитора и заемщика.
В зависимости от характеристики
заемщика государственный кредит бывает: централизованный; децентрализованный. В
первом случае в качестве заемщика выступает Совет Министров и его центральный
финансовый орган (Министерство финансов), во втором – местные органы власти
(Совет депутатов). Децентрализованные займы проводятся для частичного покрытия
расходов местного бюджета, а целевые займы для финансирования конкретных
проектов, связанных с социально-экономическим развитием области, города,
района. Местные займы обеспечиваются материальными, финансовыми и невещественными
активами, находящимися в коммунальной собственности. К сожалению, этот вид
займов должного развития пока не получил (выпуск облигаций первого Минского
целевого жилищного займа носил явно экспериментальный характер, поэтому
остается надеяться на дальнейшее совершенствование нормативной базы в процессе
дальнейшего выпуска, размещения и обращения таких бумаг) [9, c. 45].
В Республику Беларусь привлекаются
иностранные кредиты (на основе соглашений между правительством Республики
Беларусь и правительством других государств) для поддержания экономических
реформ, перехода к рыночной экономике, решения проблем, связанных с
осуществлением структурной перестройки экономики, технического перевооружения и
модернизации промышленности и сельского хозяйства, внедряя современные
технологии, а также развития экспортного потенциала, насыщения внутреннего
рынка товарами народного потребления, развития малого и среднего бизнеса и др.
Решения о привлечении и последующем
использовании иностранных кредитов, формирующих внешнюю задолженность
Республики Беларусь, а также о предоставлении правительственных гарантий в
отношении иностранных кредитов принимаются Советом Министров Республики
Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь на основании
предложений Валютно-кредитной комиссии Совета Министров Республики Беларусь. По
данным платежного баланса Беларуси, в 2009 г. правительство Беларуси привлекло
кредиты из Китая на общую сумму 543,1 млн. долл. (для сравнения: из России
правительство привлекло 698,4 млн. долл.). В структуре внешних долговых
обязательств белорусских банков (по основной сумме долга) на долю Китая
приходится 8,8 млн. долл. (по состоянию на 1 января 2010 г.). Проведенный в
данной главе анализ позволяет сделать следующие выводы: государственный кредит
представляет собой систему денежных отношений между государством и
юридическими, физическими лицами, иностранными государствами, международными
финансовыми организациями, с другой стороны, по поводу получения займов,
предоставления кредита или гарантии. Как правило, он используется для покрытия
дефицита государственного бюджета.
Государственный кредит выполняет две
функции: фискальную, которая заключается во временном изъятии свободных
денежных средств юридических и физических лиц и аккумуляции их для финансирования
расходов государства; и регулирующую, которая заключается в его воздействии на
важнейшие макроэкономические показатели: объем денежной массы, уровень
инфляции, величину процентных ставок и др.
Под формой кредита понимается внешнее
проявление содержания тех экономических отношений, которые выражает кредит. В
зависимости от характера операций различают три формы государственного кредита:
государственное заимствование; государственная гарантия; государственный
кредит.
2 ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИЯ
РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Республика Беларусь является членом
трех крупнейших международных финансово-кредитных организаций – Мирового банка
(точнее, Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Международной финансовой
корпорации и Многостороннего агентства по гарантированию инвестиций),
Международного валютного фонда (МВФ) и Европейского банка реконструкции и
развития (ЕБРР) с 1992 г. Помимо престижа на международной арене (только
наиболее отсталые и бедные страны не могут позволить себе членства в этих
организациях) со вступлением в эти организации Республика Беларусь получила
возможность привлечения кредитов. Общим положительным моментом предоставленных
средств является льготный характер кредитного финансирования: срок кредитов – 10-20
лет, мораторий на выплату основного долга – до 5 лет, процентная ставка – около
8 % у МБРР, у МВФ в зависимости от типа представляемого займа – 2,5-7,27 %.
Предоплаты и платежных гарантий не требуется. Но МВФ оказывает своим членам
финансовую помощь, продавая им свободные денежные средства или валюту других
государств-членов Фонда в обмен на собственную валюту стран, получающих эти
ресурсы, которую они обязаны выкупить через определенный промежуток времени.
По состоянию на конец 2009 г. на
займы международных финансовых организаций Международного валютного фонда
(МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Европейского банка
реконструкции и развития (ЕБРР) приходится 25,2 % внешнего государственного
долга, на кредиты иностранных государств – 74,8 %. Наибольшую долю в кредитном
портфеле страны занимают кредиты Российской Федерации (50,4 %), Международный
валютный фонд (24,4 %), Китай (12,7 %). Все внешние государственные займы,
входящие в долговой портфель Республики Беларусь, являются долгосрочными, т.е.
предоставлены на срок более 1 года. При этом отсутствуют займы сроком менее 3
лет, на займы сроком от 3 до 5 лет приходится 1,1 % от общей суммы внешнего
государственного долга, сроком более 5 лет – 98,9 %.
В 2009 г. правительство Беларуси
привлекло кредиты из Китая на общую сумму 543,1 млн. долл. (для сравнения: из
России правительство привлекло 698,4 млн. долл.). В структуре внешних долговых
обязательств белорусских банков (по основной сумме долга) на долю Китая приходится
8,8 млн. долл. (по состоянию на 1 января 2010 г.).
Рассмотрим условия и цели
предоставления кредитов Беларуси ее основными кредиторами.
1. Кредитные линии Германии.
Банки-кредиторы – AKA Ausfuhrkredit-Gesellschaft m.b.H./Frankfurt am
Main, Kreditanstalt fur Wiederaufbau/Frankfurt am Main. Минимальный размер кредита составляет
1 млн. немецких марок. Размер кредита равен 85% контрактной стоимости. Одним из
основных условий предоставления кредита является то, что от 50 до 70%
приобретаемого оборудования должно быть произведено в восточных землях
Германии. Кредит выдается путем открытия аккредитива в пользу поставщика на
сумму кредита и его раскрытия по мере поставки оборудования. Обеспечением
служит гарантия Совета Министров Республики Беларусь. Кредит выдается на период
до 11 лет и гасится равными полугодовыми долями. Также возможен мораторий по
погашению основного долга – от 6 месяцев после средневзвешенной даты поставок,
последней значительной поставки либо готовности оборудования к эксплуатации.
Проценты уплачиваются 30 июня и 30 декабря до момента начала выплат по кредиту,
а затем вместе с погасительным платежом [17].
В 2004 году за счет кредитов Германии
были завершены поставки сельскохозяйственной техники для Брестской области
(сумма кредитных средств составила 12,71 млн. евро) и специализированного
оборудования по проекту ОАО «Витебская бройлерная фабрика» (сумма
кредита 2,97 млн. евро); продолжено финансирование строительства Центра
коммерческих связей в Минске СП «БелИнтерЭСТ» ЗАО (кредит в сумме 18,13
млн. евро, фактически получено – 10,02 млн. евро) и корпуса БГУ (сумма кредита –
6,32 млн. евро, фактически получено – 5,38 млн. евро); началась реконструкция
подстанции «Колядичи» РУП «Минскэнерго» (сумма кредита – 10,2
млн. долларов США, фактически получено – 1,6 млн. долларов) [17].
В рамках плафонда Германии в размере
75 млн. евро в 2004 году к реализации были одобрены 5 новых проектов ОАО
«Могилевхимволокно», РУП «Минскэнерго», ОАО «Витебская
бройлерная птицефабрика» на общую сумму 49,8 млн. евро. Позиция немецкой
стороны остается неизменной: финансирование новых проектов возможно лишь в
случае полного выполнения белорусской стороной обязательств по ранее полученным
кредитам.
2. Финансирование по линии
Международного валютного фонда (МВФ).
В 2009 – начале 2010 года кредит
Международного валютного фонда (МВФ) сыграл одну из ключевых ролей в
реабилитации белорусской экономики. Стабильность валютного рынка, устойчивость
финансовой системы, поддержка инвесторов и домашних хозяйств – все это стало
возможным благодаря кредиту Международного валютного фонда (МВФ).
Совет исполнительных директоров МВФ
«отметил соответствие сложившейся в Беларуси макроэкономической ситуации
проводимой руководством страны денежно-кредитной и бюджетно-налоговой
политики». А Нацбанк Беларуси отмечает: «Исполнительные директора отметили
значительный прогресс, достигнутый Республикой Беларусь в работе по
восстановлению экономики после глобального кризиса, а также подчеркнули
успешную реализацию нашей страной параметров и условий программы
stand-by».
Первый транш кредита Международного
валютного фонда (МВФ) в размере 800 млн. долларов Беларусь получила в январе
2009 года. Второй транш поступил в июле 2009 г. – около 680 млн. долларов. В
октябре 2009 года Беларусь получила очередной транш кредита фонда в объеме
699,5 млн. долларов. Четвертый транш кредита в размере более 688 млн. долларов
поступил в декабре 2009 г. http://www.oko.by/uploads/posts/2010-03/1270023272_dengi201058037.gifПосле многочисленных конфликтов и скандалов
с Европой Беларусь все-таки получила пятый транш кредита МВФ в рамках программы
stand-by, который составил около 670 млн. долларов. Таким образом, Беларусь уже
получила от МВФ более 3,5 млрд. долларов.
В Республике Беларусь с 12 по 25 мая
2010 г. работала миссия Международного валютного фонда по подведению итогов
реализации программы стэнд-бай. Она, как известно, была заключена между нашей
страной и МВФ в январе 2009 г. сроком на 15 месяцев и предусматривала выделение
стабилизационного кредита Беларуси в объеме около 3,46 млрд. долларов США. В
ходе работы миссии обсуждены вопросы социально-экономического развития страны,
денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, подведены итоги программы и
проведена оценка эффективности ее реализации.
Эксперты Фонда позитивно оценили
выполнение Республикой Беларусь основных параметров и условий программы,
отметили ее положительное влияние на снижение воздействия негативных внешних
факторов на нашу страну. При этом было подчеркнуто, что в Беларуси сохранены
условия для быстрого возврата к высоким устойчивым темпам экономического роста.
3. Помощь, полученная от Всемирного
банка (ВБ).
История взаимоотношений Беларуси с
Всемирным банком (ВБ) условно может быть разделена на три периода: с 1992 г. по
1994 г., с 1995 по 2000 г и с 2000г. по настоящее время. В первый период
отношение банка было благожелательным, отличалось оптимистичной оценкой
перспектив развития экономики страны в случае реализации соответствующей
политики реформ. С начала второго периода начинается похолодание
взаимоотношений с их постоянным ухудшением на протяжении всего периода. За это
время Беларусь не получает кредитов, ВБ замораживает все проекты, находящиеся в
стадии разработки, и не начинает рассмотрения новых. Республика получает
минимально возможное финансирование банка. Начиная с сентября 2000 года,
наблюдается прогресс в достижении нового уровня сотрудничества с глобальными и
европейскими экономическими и финансовыми институтами. 
Возобновлены консультации с
Международным валютным фондом (МВФ). Правительство Республики Беларусь
совместно с МВФ подготовили Программу мониторинга Международным валютным
Фондом, которая реализовывалась в республике в период с 1 апреля по 30 сентября
2001 года. Заключено новое Кредитное соглашение с Международным банком
реконструкции и развития (МБРР) по займу на проект модернизации инфраструктуры
в социальной сфере республики размером в 22,6 млн. долларов США. На Совете
директоров Всемирного банка 14 марта 2002 г. утверждена новая Стратегия
сотрудничества Группы Всемирного банка с Республикой Беларусь на 2002 – 2004
гг. финансовые годы.
Беларусь с момента вступления в ВБ
получает от него гарантовую (безвозмездную) помощь, общая сумма которой
достигла на 1.01.1999 г. 12,759 млн. долл. США (таблица 2.1) [17].
Таблица 2.1 –
Гарантовая помощь,
полученная от Всемирного банка




















































































Дата одобрения
Сумма (USD)
Источник
Содержание
проекта


1
2
3
4



Июль
1992 г.

1000000
Глобальный
экологический фонд
Поддержка проекта
сохранения биологического разнообразия лесов (Беловежская пуща и Березинский
заповедник)



Май
1993 г.

350000
ФИР
Поддержка
приватизации и Банковского дела



Июнь
1993 г.

923000
ФППРРЧР
(финансирование японского правительства)
Поддержка
адаптации белорусского рынка труда и структуры социальной защиты к условиям
развивающейся рыночной экономики



Апрель
1994 г.

100000
ФИР
Иностранная
техническая помощь Правительству в разработке усовершенствованного
законодательства о государственных закупках и его первоначальной реализации



Апрель
1994 г.

195000
ФИР
Помощь в
разработке городского земельного кадастра



Июнь
1994 г.

505000
ФППРРЧР
Помощь в
подготовки проекта приоритетной инфраструктуры для поймы реки Припять


Июнь 1994г.
497000
ФППРРЧР + ГЯП
Помощь в
детальной разработке согласованных реформ в организационной структуре
энергетического сектора и предлагаемых кредитов в поддержку их реализации



Ноябрь
1994 г.

375000
ФППРРЧР
Консультационное
обеспечение развития сотрудничества между белорусскими предприятиями и
потенциальными иностранными партнерами (в рамках программы технической помощи)


Декабрь 1994 г.
328000
ФИР
Поддержка
белорусской рабочей группы по законодательным реформам в области
коммерческого права



Февраль
1995 г.

150000
ГЯП
Грант на
подготовку проекта энергосбережения на объектах социальной сферы



Апрель
1996 г.

480000
ФИР
Помощь
Министерству экономики и Институту законодательства и государственного
строительства в подготовке новых законодательных норм



Апрель
1996 г.

200000
ГФИ
Консультационное
обеспечение и переобучение правительственных служащих по вопросам организации
госзакупок



Май
1997 г.

6900000
Глобальный
экологический фонд
Проект
прекращения применения озоноразрушающих веществ



Июль
1997 г.

620000
ГЯП
Проект по
модернизации городского водоснабжения



Июль
1997 г.

49000
ГЯП
Информационное
сопровождение Меморандума о взаимопонимании путем организации совместно с
Правительством Республики Беларусь региональных семинаров



Январь
1998 г.

96000
ГФИ
Экономический
советник при Администрации Президента РБ



Январь
1998 г.

69000
ГФИ
Разработка
механизма социальной защиты малообеспеченных слоев населения



Ноябрь
1998 г.

122000
ГФИ
Грант на
подготовку проекта энергосбережения на объектах социальной сферы


Итого:
12759000


ФИР – Фонд
институционального развития; ФППРРЧР – Фонд поддержки политических реформ и
развития человеческих ресурсов; ГЯП – Грант японского правительства; ГФИ – Гарантовый
фонд Италии



Основное место в группе Всемирного банка (ВБ) в целом и в отношениях ВБ и
Беларуси занимает Международный банк реконструкции и развития (МБРР). Он
предоставляет помощь на государственном уровне, финансируя проекты, имеющие
только общенациональное значение. Условия, на которых Банк обычно предоставляет
кредиты, следующие: срок кредитов – 10 – 15 лет; мораторий на выплату основного
долга – до 5 лет; процентная ставка – около 8% годовых. Предоплаты и платежных
гарантий не требуется. В целом Всемирный банк может финансировать до 60% от
общей стоимости проекта, а вклад Правительства, как правило, должен составлять,
по крайней мере, 10% от стоимости каждого проекта.
С 1992 г. Республике Беларусь
Международный банк реконструкции и развития (МБРР) предоставил займов на сумму
171,2 млн. долл. США (фактически получено 143,2 млн. долл. США). Большая часть
кредитных ресурсов Международного банка реконструкции и развития (МБРР)
направляется на инвестиционные проекты (таблица 2.2) [17].
Таблица 2.2 –
Займы, полученные Республикой Беларусь от Всемирного банка






























Проект
Дата одобрения
Сумма (USD)
Ставка (плав.%)
Срок (лет)
Мораторий на
выплату долга (лет)


Институциональный
заем
Июль 1993г.
8300000
=7,4%
15
5


Реабилитационный
заем
Ноябрь 1993г.
120000000
=8,0%
15
5


Заем на развитие
лесного хозяйства
Май 1994г.
41900000
=8,0%
15
5


Заем на
подготовку проекта энергосбережения
Апрель 1998г.
1000000


Итого:
171200000



Необходимо отметить, что на данный
момент Беларусь не использует основных преимуществ, которые могут быть
извлечены из сотрудничества с Всемирным банков (ВБ) с учетом его статуса и
достаточно льготных условий предоставления финансовых средств. Развитие
сотрудничества Всемирного банка (ВБ) с Республикой Беларусь можно в целом
охарактеризовать как незначительное, особенно принимая во внимание опыт работы
Всемирного банка (ВБ) в постсоциалистических странах. Вместе с тем можно
говорить о хороших перспективах развития отношений, учитывая готовность Банка
оказывать всестороннее содействие рыночным преобразованиям в нашей стране.
4. Займы Европейского банка
реконструкции и развития (ЕБРР).
Условия предоставления кредитов
Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) для белорусских предприятий
несколько отличны от тех, которые обычно используются банком, что связано со
спецификой экономической и политической ситуации в стране. 
Кредитное соглашение между
Республикой Беларусь и Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) было
подписано 22 ноября 1994г. С учетом высокого кредитного риска в Беларуси
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) поставил условие: обеспечить
все выданные на территории страны кредиты правительственными гарантиями, на
основе чего было заключено соглашение между Европейским банком реконструкции и
развития (ЕБРР) и Национальным банком Республики Беларусь. Согласно этому
соглашению, Правительство Республики Беларусь в лице Национального Банка
выступает гарантом возврата кредита. 
Европейский банк реконструкции и
развития в рамках Кредитной линии на развитие малого и среднего бизнеса в
Республике Беларусь выделил 30 млн. долларов США (две транши по 15 млн.
долларов каждая). Кроме того, Экспортно-импортный банк Республики Китай
предоставил по транше В дополнительно 7,5 млн. долларов США (соглашение
подписано 12.07.1996г., вступило в силу в октябре 1996г.).
На кредиты Европейского банка
реконструкции и развития (ЕБРР) реализованы такие проекты, как: Belarus Telecom
(сумма займа – 38,8 млн. долл. США), оборудование автострады Брест – Минск – граница
России (сумма займа – 66 млн. долл. США), стекольный завод в Елизово (сумма
займа – 7,7 млн. долл. США).
В 2004 году Европейский банк
реконструкции и развития (ЕБРР) осуществлял работу в Беларуси в соответствии со
страновой Стратегией, утвержденной в мае 2001 года, которая ограничивала
предоставление стране нового финансирования только рамками частного сектора. 
В результате диалога с Европейским
банком реконструкции и развития (ЕБРР) в июле 2004 г. одобрена новая Стратегия
по сотрудничеству с Беларусью на 2004 – 2006 годы. В ноябре 2004 г. Советом
директоров Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) принято решение о
предоставлении частным банкам Беларуси новой кредитной линии в размере до 25
млн. долларов (без гарантии Правительства Республики Беларусь) для
финансирования проектов в сфере малого и среднего бизнеса [17].
Кроме того, Стратегией предусмотрена
возможность выделения прямых инвестиций трем частным предприятиям в области
деревообработки, легкой промышленности и энергетики, а также предоставления
экспортных гарантий для обслуживания внешнеторговых операций через
«Белгазпромбанк». 
Кроме специализированных
международных кредитных институтов, кредитными партнерами Беларуси являются и
иностранные банки в соответствии с рамочными кредитными соглашениями. Такими
банками являются «Сабадель» (Испания), «Медиобанк» (Италия), Банк
Хандлевы в Варшаве СА, БРЕ Банк СА. (Польша), Чешский экспортный банк (Чехия) и
др.
Отметим, что заемные средства,
привлекаемые в Республику Беларусь, используются в основном для закупки
технологического оборудования в рамках реализуемых ими экспортоориентированных
или импортозамещающих проектов, а также частично для пополнения оборотных
средств. В то же время ряд проектов является социально-значимыми и их
реализация направлена на удовлетворение потребностей республики в товарах
критического импорта.
В августе 2007 года Республике
Беларусь были присвоены суверенные кредитные рейтинги от агентств
«Стэндард энд Пурз» (В+) и «Мудиз инвесторз сервис» (В1) с
прогнозом – «стабильный». В течение 2008-2009 годов значения
суверенных рейтингов Беларуси продемонстрировали значительную устойчивость к
неблагоприятным внешним факторам. Среди стран СНГ и Восточной Европы Республика
Беларусь оказалась в числе тех немногих, которым удалось избежать снижения
значения рейтинга (в отличие, например, от Украины, России, Эстонии, Латвии,
Литвы, Венгрии, Румынии, Болгарии, Казахстана, Грузии и других), что лишний раз
говорит в пользу проводимой в стране экономической политики и эффективности
антикризисных мер, принимаемых правительством.
Среди основных преимуществ Республики
Беларусь – низкий уровень государственного, в том числе внешнего, долга,
сбалансированный бюджет, а также весьма успешное продвижение рыночных реформ,
что открывает широкие перспективы по привлечению иностранных инвестиций.
Говорить о повышении рейтинга, однако, на данный момент можно лишь в
среднесрочной перспективе. Признаки восстановления мировой экономики пока
достаточно неоднородны и не позволяют утверждать об окончательной стабилизации
и скором выходе из кризиса, что заставляет рейтинговые агентства относиться к
перспективам повышения рейтингов с заметной долей осторожности.
Валовой внешний долг Республики
Беларусь в разрезе секторов экономики и финансовых инструментов за 1995-2009
гг. (млн. долларов США) представлен данными приложения.
В течение 2009 года Республика
Беларусь привлекла кредиты от МВФ (по состоянию на 1 октября 2009 г. на сумму
$1 466,8 млн. долларов США), правительства Российской Федерации ($ 500,0 млн.
долларов США), а также экспортные кредиты, в том числе под гарантию
правительства Республики Беларусь, от банков Китая, Германии, Италии на
финансирование инвестиционных проектов в сфере энергетики, промышленности
строительных материалов, деревообработки, нефтехимии и других отраслях. 
Внешний государственный долг
Республики Беларусь по состоянию на 1 января 2010 года составил 7891,4 млн.
долларов США при установленном лимите на 2009 год 8,5 млрд. долларов США
(таблица 2.3) [18].
Таблица 2.3 – Внешний государственный
долг Республики Беларусь (млн. долл. США)













Внешний
государственный долг Республики Беларусь (млн. долл. США)


01.01.2009 г.
01.01.2010 г.


Кредиты,
привлеченные Республикой Беларусь (Правительством Республики Беларусь).
3 588,8
7 778,8


Кредиты,
привлеченные резидентами под гарантии Правительства Республики Беларусь.
130,1
112,6


Всего
3 718,9
7 891 ,4



По состоянию на 1 октября 2009 г.
внешний государственный долг составил $6 191,2 млн. долларов США (при утвержденном
Законом Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2009 год»
лимите в $ 8 млрд.). В структуре внешнего государственного долга кредиты,
погашаемые из средств республиканского бюджета, составляют $6 074,1 млн. долл.
(98,1%), за счет собственных средств заемщиков – $117,1 млн. (1,9%).
Показатели кредитоспособности по
внешнему государственному долгу (согласно нормативам, рекомендуемым МБРР),
свидетельствуют о том, что Республика Беларусь относится к группе стран с
низким уровнем задолженности.
Министерство финансов разрабатывает
стратегию управления государственным долгом на кратко– и среднесрочный период.
Основная ее цель – выработка политики государственных заимствований для
обеспечения потребностей страны с учетом стоимости кредитных ресурсов и на
основании анализа рисков кредитного портфеля. При этом особое внимание
уделяется поддержанию устойчивости государственного долга и сохранению
показателей кредитной безопасности в установленных пределах.
В условиях мирового финансового
кризиса основными факторами, оказывающими влияние на стоимость заемных
ресурсов, являются наличие достаточной ликвидности на мировом рынке капитала,
макроэкономическая ситуация в стране, сложившиеся международные отношения,
своевременное исполнение обязательств по долгам, уровень внешней задолженности,
наличие суверенного кредитного рейтинга и странового рейтинга страны-импортера
по классификации Организации экономического сотрудничества и развития.
В настоящее время по классификации
Организации экономического сотрудничества и развития Республика Беларусь
отнесена к последней 7-й группе риска, что обязывает агентства страхования
экспортных кредитов применять самую высокую ставку страхования кредитов для
Республики Беларусь (9-10% при 5-летнем сроке возврата кредита). Это существенно
удорожает среднесрочные и долгосрочные кредиты, ограничивает их эффективность и
экономическую целесообразность привлечения. В этой связи республика
предпринимает значительные усилия по улучшению делового климата в стране,
созданию благоприятных условий для привлечения прямых иностранных инвестиций.
Среди прогрессивных изменений – отмена «золотой акции», упрощение
ряда административных процедур в части регистрации нового бизнеса и другие.
Взят курс на модернизацию налоговой системы как в части сокращения числа
налогов и упрощения процедур налогового администрирования, так и в части
снижения налоговой нагрузки на экономику. Кроме того, планируется сокращение
числа товаров, подлежащих ценовому регулированию, а также сокращение субсидий
государственным предприятиям, что должно способствовать повышению эффективности
в масштабах всей экономики.
Действия правительства, направленные
на улучшение бизнес-климата, уже приносят реальные результаты. Согласно
ежегодному отчету Всемирного банка «Ведение бизнеса — 2010»,
опубликованному в сентябре, в итоговом рейтинге всех исследуемых стран Беларусь
поднялась на 27 позиций и теперь занимает 58-е место. Перевод Республики
Беларусь в 6-ю группу по классификации ОЭСР позволит удешевить стоимость
кредитных ресурсов. Для достижения этой цели Министерством финансов совместно с
МИД и другими заинтересованными ведомствами ведется целенаправленная работа по
информированию официальных органов стран – членов ОЭСР об устойчивом финансовом
положении и стабильном экономическом развитии страны. Параллельно
прикладываются значительные усилия по линии взаимодействия со страховыми
экспортными агентствами зарубежных государств.
Подводя итог проведенному анализу,
следует отметить, что к основным странам и международным финансовым организациям,
предоставившим наибольшие кредитные ресурсы Республике Беларусь, относятся
Россия, Германия, КНР, МВФ, ЕБРР, МБРР, Чехия. Кроме специализированных
международных кредитных институтов, кредитными партнерами Беларуси являются и
иностранные банки в соответствии с рамочными кредитными соглашениями. Такими
банками являются «Сабадель» (Испания), «Медиобанк» (Италия), Банк
Хандлевы в Варшаве СА, БРЕ Банк СА. (Польша), Чешский экспортный банк (Чехия) и
др. Заемные средства, привлекаемые в Республику Беларусь, используются в
основном для закупки технологического оборудования в рамках реализуемых ими
экспортоориентированных или импортозамещающих проектов, а также частично для
пополнения оборотных средств. В то же время ряд проектов является
социально-значимыми и их реализация направлена на удовлетворение потребностей
республики в товарах критического импорта. Показатели кредитной безопасности
Беларуси имеют значительный запас прочности и далеки от критических, что
свидетельствует о потенциальных возможностях выполнения ранее принятых долговых
обязательств и получения новых кредитов.
Условно можно выделить два периода в
истории белорусского внешнего кредитования. До 1996 года республике удавалось
ежегодно привлекать в свою экономику от 327,5 до 583,7 млн. долл. США иностранных
кредитных средств, при этом ежегодное погашение основного долга не превышало
50% от привлекаемых в том же году средств. Начиная с конца 1996 – начала 1997
года начался второй этап в развитии внешнедолговой ситуации в республике.
Участие международных финансовых организаций в инвестиционных процессах
Республики Беларусь ограничились, в основном, технической и консультационной
помощью, новые займы практически не предоставлялись. В это же время обострилось
положение с обслуживанием предприятиями ранее привлеченных кредитов, сузился
круг стран, которые предоставляют Республике Беларусь новые займы.
Республика Беларусь своевременно и в
полном объеме исполняет свои обязательства как по прямым, так и по
гарантированным займам. Положительная платежная история республики
свидетельствует не только о взвешенной политике внешних заимствований, но и о
той ответственности, с которой правительство Республики Беларусь относится к
выполнению своих долговых обязательств и недопущению просроченной
задолженности.
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Республика Беларусь в современных
условиях выступает, как в прочем и любое современное государство, одновременно
и международным кредитором, и международным должником. Это является результатом
многолетнего длительного процесса заимствований на уровне национальных рынков
развитых стран с рыночной экономикой и одновременно с этим кредитование ряда
стран.
Внешний государственный долг стран
СНГ достался им в наследство от СССР. Все страны СНГ, кроме Украины, доверили
России на определенных условиях обслуживания своего внешнего государственного
долга. Общий суммарный долг всех стран СНГ иностранным кредиторам (исключая
Украину) в 1993 году составил около 70 миллиардов долларов (внешний долг СССР в
1987 году составил 40 миллиардов долларов). Выплатить этот государственный долг
в сравнительно короткие сроки крайне сложно. Сейчас, после завершения процесса
урегулирования внешней задолженности бывшего СССР, акцент в деятельности по
управлению внешним долгом смещен, прежде всего, на проведение ответственной
политики государственных внешних заимствований. Одной из главных проблем
является разумное определение пределов новых внешних заимствований. Если
исходить из ориентации на «нулевой» вариант, иначе говоря, на сдерживание роста
номинального государственного долга, то ежегодный объем вновь привлекаемых
иностранных кредитов и займов должен соответствовать примерно размерам
ежегодного погашения внешнего долга. 
Оптимальным на данный момент методом
управления внешним долгом является реструктуризация. Она, безусловно, должна
проходить при особых условиях. Для возможности оплаты внешнего долга наша
страна должна добиваться тех условий, при которых возможен экономический рост,
так как тяжелое бремя внешних долгов неразвитое, с кризисной экономикой
государство едва ли вынесет.
“Взвешенная” бюджетная политика
последних лет создала финансовую основу для снижения государственного долга.
Однако, несмотря на достигнутые положительные результаты, сохраняется ряд
отрицательных факторов. В частности, речь идет об отсутствии законодательного
разграничения функций органов государственной власти в области управления
долгом, о нерыночном характере основной доли государственного внешнего долга,
об ограниченных возможностях доступа на международные рынки капитала на
благоприятных для Республики Беларусь условиях.
Государственная политика в области
управления долгом должна строиться на увеличении объема госзаимствований на
внутреннем и внешнем рынках, на дальнейшем развитии рынка внутренних
заимствований в связи с реформой пенсионной системы.
Государственный кредит служит мощным
средством мобилизации в руках государства дополнительных финансовых ресурсов за
счет временно свободных денежных средств физических и юридических лиц. В случае
дефицитности государственного бюджета дополнительно мобилизуемые финансовые
ресурсы направляются на покрытие разницы между бюджетными расходами и доходами.
При положительном бюджетном сальдо мобилизуемые с помощью государственного
кредита средства используются для финансирования экономических и социальных
программ. Поэтому государственный кредит является рычагом укрепления
финансового положения государства, способствуя достижению равновесия между
доходами и расходами государственного бюджета и выступая важным источником
ускорения социально-экономического развития.
Основными резервами для повышения
эффективности государственного кредита являются:
– обеспечение реальной защиты прав
интересов заимодателей и вкладчиков от инфляционных потерь путем переоценки
номинальной стоимости облигаций, займов и вкладов в коммерческих банках;
– повысить доходность отдельных
государственных ценных бумаг и вкладных операций с тем, чтобы кредиторы
государства были уверены в получении дохода на уровне не ниже сложившегося
уровня инфляции в стране;
– активизация реального интереса
физических и юридических лиц к кредитным операциям государства путем защиты
интересов не только кредиторов, но и максимально разнообразить условия
выпускаемых займов (по срокам, по способам выплаты дохода, по доходности ценных
бумаг, по обеспечению полной ликвидности облигаций);
– расширение круга заимодателей за
счет допуска к кредитным операциям государства всех без исключения предприятий,
организаций, учреждений;
– переход при реализации государственных
ценных бумаг с официального курса к рыночному, определяемому на основе
реального спроса на фондовые ценности;
– замена финансирования предприятий и
организаций на предоставление им помощи преимущественно в форме казначейских
ссуд;
– отказ от прямого безвозмездного и
безвозвратного использования общегосударственного ссудного фонда в бюджетных
целях и осуществление привлечения ресурсов кредитных учреждений на нужды
государства исключительно на началах: срочности, платности, возвратности.
Функционирование государственного
кредита ведет к образованию государственного долга, представляющего собой всю
сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая
сумму начисленных процентов, которые должны быть по ним выплачены.
Государственный долг является
наиболее полной количественной характеристикой кредитных отношений государства,
отражающейся в статистической отчетности. Величина государственного долга
показывает лишь одну результативную сторону отношений: задолженность государства,
образовавшуюся за период, соответствующий количеству лет функционирования
самого долгосрочного действующего займа, срок погашения которого наступает в
текущем году.
Государственный долг делится на:
внешний; внутренний, который складывается из: задолженности по реализованным
обязательствам государственных займов; задолженности по казначейским
обязательствам; по заимствованиям средств ссудного фонда; средств,
мобилизованных сберегательной и страховой системами.
Наличие государственного долга
предполагает проведение мероприятий по управлению им, в число которых входят:
– выплата доходов кредиторам и
погашение займов;
– изменение условий выпущенных
займов;
– определение условий эмиссии;
– выпуск новых займов.
Выплата доходов по займам и их
погашение обычно производится за счет бюджетных средств. В условиях
значительного роста государственной задолженности и нарастающих бюджетных
трудностей правительство прибегает к рефинансированию государственного долга.
Под рефинансированием понимается погашение старой государственной задолженности
путем выпуска новых займов. Таким путем в бывшем СССР государство поступило,
например, при погашении облигаций государственного 3%-го внутреннего
выигрышного займа 1966 г. По истечении срока действия этого займа его облигации
свободно обменивались в течении года на облигации аналогичного нового займа
выпуска 1982 г. без уплаты курсовой разницы.
Выплаты выигрышей, процентов и сумм
по погашению займов составляют основную долю расходов по управлению
государственным долгом. Сюда относятся также расходы по изготовлению, пересылке
и реализации ценных бумаг государства, проведению тиражей выигрышей и некоторые
другие расходы. Заботясь о повышении эффективности государственного кредита,
правительство стремится к снижению всей совокупности расходов, что иногда
достигается за счет специальных мер, в частности: конверсии, консолидации,
унификации, обмена облигаций по регрессивному соглашению; отсрочки погашения
долга; аннулирования займа.
Под конверсией понимается изменение
доходности займов. Оно может предусматривать как уменьшение, так и увеличение
доходности ценных бумаг.
Под консолидацией займов понимается
изменение их сроков обычно в сторону увеличения. Возможно совмещение
консолидации с конверсией.
Обмен облигаций по регрессивному
соотношению означает, что несколько ранее выпущенных облигаций приравниваются к
одной новой облигации. Эта мера эффективна тогда, когда погашение ранее
выпущенных облигаций и уплату процентов по ним нужно осуществлять в новых
полноценных деньгах.
Отсрочка погашения займа используется
правительством в случаях, когда выпуск новых займов не приносит экономического
эффекта, поскольку большая часть поступлений от новых займов не приносит
экономического эффекта, поскольку большая часть поступлений от новых займов
направляется на погашение и выплату процентов по старым займам. При отсрочке
погашения займов не только отодвигаются сроки, но и прекращается выплата
доходов. В этом отличие отсрочки погашения от консолидации займов, при котором
владелец облигаций продолжает получать доход.
Анулирование государственного долга –
крайняя мера, в результате которой государство полностью отказывается от
обязательств по выпущенным займам, она является обычно следствием прихода к
власти новых политических сил.
В начале текущего века в нашей стране
бюджетные расходования на обслуживания внешнего и внутреннего государственного
долга, выдаче ссуд под гарантию бюджета росли наиболее высокими темпами по
сравнению с другими ассигнованиями. Наиболее высокими темпами растет
задолженность странам дальнего зарубежья и международным финансовым
организациям. 
По данным
информационно-аналитического бюллетеня Национального банка, около 70%
привлеченных иностранных кредитов были направлены на валютно-неокупаемые
проекты. 
К внешнему долгу государства относится
также задолженность Республики Беларусь, которая постоянно растет. Однако кроме
официального внешнего долга Беларусь имеет текущую задолженность России за
поставляемые энергоносители. Нарастание государственного долга может привести к
возрастанию долга уже без новых займов, лишь за счет роста расходов по его
обслуживанию.
Рост внешней задолженности Республики
Беларусь усугубляется сложностями в управлении долгом. К основным недостаткам
сложившейся системы управления долгом можно отнести:
– не полная законодательная база
Республики Беларусь, определяющая сферу совокупного внешнего долга. Не
обозначены пределы полномочий соответствующих органов Правительства в этой
области. Бюджетное законодательство регулирует только вопросы заимствований и
реструктуризации государственного долга, а целый ряд вопросов, связанных с
другими формами внешнего долга, не имеет необходимой правовой и процессуальной
регламентации;
– не сформирована единая система
учета долговых обязательств, предполагающая наличие единой учетной методологии,
интегрированной базы данных и учетного центра. На практике это означает
невозможность оперативного получения достоверных сведений о состоянии валового
внешнего долга и в конечном итоге является одним из факторов, снижающих
качество управленческих решений;
– по сути, не сформирована система
анализа и учета долговых рисков, что повышает вероятность возникновения
кризисной ситуации;
– механизмы управления долгом не
позволяют в должной мере обеспечить предупреждение возможных финансовых
кризисов;
– не отработана система долгосрочной
взаимосвязи политики управления внешним долгом с денежно-кредитной и
бюджетно-налоговой политикой;
– информация о состоянии внешнего
долга Республики Беларусь раскрывается не в полной мере;
– управление государственными
гарантиями неэффективно, что выражается в отсутствии правил проведения
конкурсного отбора, а также единых подходов к разработке методологии анализа
кредитоспособности заемщика и оценки риска наступления гарантийного случая.
Такое положение в сфере внешней
задолженности оказывает негативное воздействие на развитие национальной
экономики Беларуси по следующим направлениям.
Первое – усиление зависимости
Республики Беларусь от иностранных государств, предоставивших кредиты, при
принятии решений в области экономической политики.
Второе – сокращение объема средств,
которые могут быть направлены на инвестирование, что серьезно ограничивает
экономический рост или вовсе приводит к стагнации экономики.
Третье – уменьшение размера средств,
которые могут быть направлены на развитие социальной сферы, что может
спровоцировать социальную напряженность.
Четвертое – нестабильность
денежно-кредитной политики.
Пятое – ослабление позиций нашей
страны на мировых рынках товаров и капиталов.
Шестое – повышение финансовой
зависимости государства от конъюнктуры мирового рынка капитала и поведения на
нем инвесторов.
В силу того, что деятельность
отдельных институтов исполнительной власти в данной области (Министерства
финансов, Национального банка Республики Беларусь) остается недостаточно
скоординированной и результативной, не отвечает объективным тенденциям
развития, когда наблюдается усиление взаимосвязи многих аспектов управления
внешним и внутренним долгом, зарубежными финансовыми активами, объективно
возникает потребность создания единой системы управления суверенным долгом
страны.
К сожалению, отрицательное сальдо
внешней торговли страны, вызванное, прежде всего, необходимостью приобретения
энергоносителей для предприятий с их устаревшим энергоемким оборудованием и
технологиями, говорит само за себя.
Что же касается главных задач системы
управления внешним долгом, то это прежде всего: обеспечение национальной
экономики республики внешними источниками финансирования, достаточными для ее
оптимального развития, осуществление контроля за эффективным использованием
этих средств и за тем, чтобы их объем находился в соответствии с реальными
возможностями страны обслуживать свой внешний долг.
Развертыванию иностранных кредитных
линий, улучшению обслуживания внешнего долга, формированию инфраструктуры
иностранных кредитных линий будут способствовать:
1) обновление законодательства,
регулирующего область иностранных инвестиций в республику с целью четкого
определения и согласования полномочий и функций Министерства экономики,
Министерства иностранных дел, Валютно-кредитной комиссии Совета Министров и
Комитета государственного контроля Республики Беларусь. Компетентная и
тщательная экспертиза инвестиционных проектов позволит отсечь заведомо
неэффективные проекты, которые впоследствии создают проблемы с погашением
кредитов;
2) законодательно закрепленное
расширение функций Белвнешэкономбанка, в том числе в части координационных мер
по обслуживанию и страхованию иностранных кредитных линий. В национальном
законодательстве об иностранных инвестициях должны найти отражение вопросы
обеспечения долевого финансирования проекта, внесения гарантийного взноса
предприятием-заемщиком, поддержания определенного неснижаемого остатка на счете
предприятия-заемщика и т.п. При разработке мер государственной поддержки
экспорта важно привести национальное законодательство по привлечению
иностранных кредитов и выполнению обязательств по их обслуживанию в
соответствие с унифицированными международными требованиями, в частности с
Консенсусом ОЭСР по правилам государственной поддержки экспортных кредитов
(1992 г.);
3) развитие страховой и гарантийной
инфраструктуры в отношении иностранных кредитов, что требует глубокой
проработки с участием заинтересованных органов государственного управления и
банков. Представляется логичным создавать страховые резервы не только силами
должников, но и путем перечислений в фонды страхования внешнеэкономических
операций уже при заключении экспортно-импортных контрактов (т.е. на ординарной,
а не на экстраординарной основе). Подобный страховой фонд должен находиться в
ведении центральной государственной компании страхования внешней торговли.
Кроме государственного страхования, в
республике существует коммерческое, которые оказывают международные страховые
услуги. Главными проблемами этих компаний являются недостаточность
валютно-финансового потенциала, слабая диверсификация предоставляемых услуг, а
также неразвитость связей с другими страховыми компаниями;
4) принятие в среднесрочной и
долгосрочной перспективе концепции реформы в области кредита и страхования в
сфере внешней торговли.
Следует, прежде всего, расширить
возможности получения предприятиями экспортных кредитов, которые, как правило,
связаны с реализацией проектов иностранных кредитных линий (и не только с
ними), а также возможности получения кредитов теми предприятиями, которые для
освоения средств иностранных кредитных линий нуждаются в дополнительных
капиталовложениях (многие средства кредитных линий не осваиваются в срок по
причине отсутствия кредитной поддержки на строительную часть проекта).
Реализация проектов кредитных линий
должна подкрепляться также соответствующими экспортными и импортными кредитами,
в том числе в части страхования экспортных поставок, без чего не может быть
выхода на внешние рынки и притока валюты для погашения кредитов. При этом
требуется отработать схему взаимодействия банка предприятия-экспортера,
Внешэкономбанка и центральной государственной страховой организации в области
внешней торговли. Мировая практика показывает, что именно такая управленческая
структура может обеспечить успешное проникновение на внешние рынки и раскрытие
экспортных возможностей страны.
С учетом изложенного представляется
необходимым проработать вопрос о возможностях расширения координационных
функций Белвнешэкономбанка в части страховой поддержки, предоставления
гарантий, а также дополнительных кредитов, потребность в которых возникает в
процессе освоения кредитных линий. Параллельно следует изучить возможности
укрепления потенциала государственных и негосударственных страховых компаний,
расширения их функций, в том числе во взаимодействии с Внешэкономбанком.
5) разработка вариантов пилотных
проектов создания двух-трех операционных филиалов иностранных банков (со
100%-ым иностранным капиталом, а также на долевой основе с белорусскими
соучредителями). В порядке эксперимента в рамках подобных пилотных проектов
целесообразно снять действующие ограничения по предельной доле иностранного
капитала при создании банка с участием иностранного капитала.
6) создание Инвестиционного банка
Союза Беларуси и России, с помощью которого могли бы осуществляться
приоритетные инвестиционные проекты в наукоемких отраслях в рамках Союза и СНГ.
Подобный банк, кроме того, способствовал бы формированию транснациональных
финансово-промышленных групп. Возможности высокого технологического качества
инвестиционных потоков представляются наиболее предпочтительными именно в этом
институциональном сегменте;
7) продолжение работ по вступлению
республики в ВТО (особенно по разделу ГАТС – услуг и информации), что должно способствовать
проникновению национальных экспортеров на мировые рынки (в том числе рынки
услуг информации, защиты интеллектуальной собственности), снятию обширных
демпинговых ограничений, а также укреплению международных позиций республики и
повышению интереса и доверия к ней иностранных инвесторов. Подобная работа
должна осуществляться на уровне двусторонних правительственных соглашений;
8) создание соответствующей
техно-информационной инфраструктуры как предпосылка успешной интеграции
республики в международные рынки с учетом соблюдения национальных экономических
интересов. В республике давно назрела необходимость формирования международной
информационной системы в области рынка технологий и продуктов (возможно, в
рамках международного инвестиционного проекта).
В завершение главы необходимо
отметить, что для успешного развития экономике Беларуси необходимы иностранные
инвестиции и в частности иностранные кредиты. Кредитные ресурсы являются одним
из способов повышения производительности и технологического уровня белорусских
предприятий. 
Привлечение кредитных ресурсов даст
возможность обеспечить расширение воспроизводственных пропорций, повышение и
конкурентоспособность выпускаемой продукции на внешнем и внутреннем рынках и
как результат – более полно удовлетворить потребности народного хозяйства и
населения страны в средствах производства и потребительских товарах.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
государство кредит
регулирование экономика
На основании изложенного в курсовой
работе материала можно сделать следующие выводы:
1. Государственный кредит
представляет собой систему денежных отношений между государством и
юридическими, физическими лицами, иностранными государствами, международными
финансовыми организациями, с другой стороны, по поводу получения займов,
предоставления кредита или гарантии. Как правило, он используется для покрытия
дефицита государственного бюджета.
2. Назначение государственного
кредита проявляется в первую очередь в том, что он является средством
мобилизации в руках государства дополнительных финансовых ресурсов. В случае
дефицитности государственного бюджета дополнительно мобилизуемые финансовые
ресурсы направляются на покрытие разницы между бюджетными расходами и доходами.
При положительном бюджетном сальдо мобилизуемые с помощью государственного кредита
средства прямо используются для финансирования экономических и социальных
программ. Это означает, что государственный кредит, являясь средством
увеличения финансовых возможностей государства, может выступать важным фактором
ускорения социально-экономического развития страны.
3. Под формой кредита понимается
внешнее проявление содержания тех экономических отношений, которые выражает
кредит. В зависимости от характера операций различают три формы
государственного кредита: государственное заимствование; государственная
гарантия; государственный кредит.
4. К основным странам и международным
финансовым организациям, предоставившим наибольшие кредитные ресурсы Республике
Беларусь, относятся Россия, Германия, КНР, МВФ, ЕБРР, МБРР, Чехия. Кроме
специализированных международных кредитных институтов, кредитными партнерами
Беларуси являются и иностранные банки в соответствии с рамочными кредитными
соглашениями. Такими банками являются «Сабадель» (Испания),
«Медиобанк» (Италия), Банк Хандлевы в Варшаве СА, БРЕ Банк СА.
(Польша), Чешский экспортный банк (Чехия) и др.
5. Заемные средства, привлекаемые в
Республику Беларусь, используются в основном для закупки технологического
оборудования в рамках реализуемых ими экспортоориентированных или
импортозамещающих проектов, а также частично для пополнения оборотных средств.
В то же время ряд проектов является социально-значимыми и их реализация
направлена на удовлетворение потребностей республики в товарах критического
импорта. Показатели кредитной безопасности Беларуси имеют значительный запас
прочности и далеки от критических, что свидетельствует о потенциальных
возможностях выполнения ранее принятых долговых обязательств и получения новых
кредитов.
6. Республика Беларусь своевременно и
в полном объеме исполняет свои обязательства как по прямым, так и по
гарантированным займам. Положительная платежная история республики
свидетельствует не только о взвешенной политике внешних заимствований, но и о
той ответственности, с которой правительство Республики Беларусь относится к
выполнению своих долговых обязательств и недопущению просроченной
задолженности.
Развертыванию иностранных кредитных
линий, улучшению обслуживания внешнего долга, формированию инфраструктуры
иностранных кредитных линий будут способствовать:
7. Обновление законодательства,
регулирующего область иностранных инвестиций в республику с целью четкого
определения и согласования полномочий и функций Министерства экономики,
Министерства иностранных дел, Валютно-кредитной комиссии Совета Министров и
Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
8. Законодательно закрепленное
расширение функций Белвнешэкономбанка, в том числе в части координационных мер
по обслуживанию и страхованию иностранных кредитных линий. В национальном
законодательстве об иностранных инвестициях должны найти отражение вопросы
обеспечения долевого финансирования проекта, внесения гарантийного взноса
предприятием-заемщиком, поддержания определенного неснижаемого остатка на счете
предприятия-заемщика и т.п.;
9. Развитие страховой и гарантийной инфраструктуры
в отношении иностранных кредитов, что требует глубокой проработки с участием
заинтересованных органов государственного управления и банков. Представляется
логичным создавать страховые резервы не только силами должников, но и путем
перечислений в фонды страхования внешнеэкономических операций уже при
заключении экспортно-импортных контрактов (т.е. на ординарной, а не на
экстраординарной основе). Кроме государственного страхования, в республике
существует коммерческое, которые оказывают международные страховые услуги.
Главными проблемами этих компаний являются недостаточность валютно-финансового
потенциала, слабая диверсификация предоставляемых услуг, а также неразвитость
связей с другими страховыми компаниями;
10. Принятие в среднесрочной и долгосрочной
перспективе концепции реформы в области кредита и страхования в сфере внешней
торговли. Следует, прежде всего, расширить возможности получения предприятиями
экспортных кредитов, которые, как правило, связаны с реализацией проектов
иностранных кредитных линий (и не только с ними), а также возможности получения
кредитов теми предприятиями, которые для освоения средств иностранных кредитных
линий нуждаются в дополнительных капиталовложениях (многие средства кредитных
линий не осваиваются в срок по причине отсутствия кредитной поддержки на
строительную часть проекта).
11. Разработка вариантов пилотных
проектов создания двух-трех операционных филиалов иностранных банков (со
100%-ым иностранным капиталом, а также на долевой основе с белорусскими
соучредителями). В порядке эксперимента в рамках подобных пилотных проектов
целесообразно снять действующие ограничения по предельной доле иностранного
капитала при создании банка с участием иностранного капитала.
12. Создание Инвестиционного банка
Союза Беларуси и России, с помощью которого могли бы осуществляться
приоритетные инвестиционные проекты в наукоемких отраслях в рамках Союза и СНГ.
Подобный банк, кроме того, способствовал бы формированию транснациональных
финансово-промышленных групп. Возможности высокого технологического качества
инвестиционных потоков представляются наиболее предпочтительными именно в этом
институциональном сегменте;
13. Продолжение работ по вступлению
республики в ВТО (особенно по разделу ГАТС – услуг и информации), что должно
способствовать проникновению национальных экспортеров на мировые рынки (в том
числе рынки услуг информации), снятию обширных демпинговых ограничений, а также
укреплению международных позиций республики и повышению интереса и доверия к
ней иностранных инвесторов. Подобная работа должна осуществляться на уровне
двусторонних правительственных соглашений;
14. В республике давно назрела
необходимость формирования международной информационной системы в области рынка
технологий и продуктов (возможно, в рамках международного инвестиционного
проекта).
Осуществление этих мероприятий
обеспечит дальнейшее повышение роли государственного кредита в развитии
национальной экономики.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. 
Барсегян, Л. М.
Финансы: курс лекций / Л. М. Барсегян, Т. Г. Струк. – 2-е изд. стер. – Минск: Акад. упр. при
Президенте Респ. Беларусь, 2008. – 251 с.
2. 
Балабанов, И.
Банки и банковское дело / И. Балабанов. – Санкт-Петербург: Питер, 2007. – 448
с.
3. 
Жарковская, Е. Банковское
дело. Учебник /
Е. Жарковская. – Москва:
Омега-Л,
2005. – 440 с.
4. 
Организация
деятельности коммерческих банков: Учебник / Г. И. Кравцова, Н. С. Василенко, И.
К. Козлова и др.; под. ред. Г. И. Кравцовой. – Минск: БГЭУ, 2005. – 512 с.
5. 
Теория финансов:
Учеб. пособие / Н. Е. Заяц, М. К. Фисенко, Т. В. Сорокина и др.; Под ред. проф.
Н. Е. Заяц, М. К. Фисенко. – Минск: БГЭУ, 2005. – 351 с.
6. 
Юшко, Ю. И.
Корпоративные финансы: теория, методы и модели управления. Учебно-методическое
пособие / Ю. И. Юшко. – Минск: ФУАинформ, 2006. – 576 с.
7. 
Булова, Д.
Практические аспекты межбанковского кредитования / Д . Булова, А. Назаров //
Банковский вестник. – 2006. – № 1. – С. 46-52.
8. 
Вардеванян, Г.
Денежно-кредитная политика и экономический рост Беларуси / Г. Вардеванян //
Банковский вестник. – 2005. – № 1. – С. 7-8.
9. 
Даллакян, А.
Управление кредитным риском / А. Даллакян // Бухгалтерия и банки. – 2006. – №
1. – С. 44-49.
10. 
Картэль, Я.
Белорусская валютно-фондовая биржа на рынке муниципальных ценных бумаг / Я.
Картэль // Белорусский фондовый рынок. – 2002. – № 12. – С. 22-24.
11. 
Мирончук, С.
Эффективность кредитных вложений в Беларуси / С. Мирончук // Банковский
вестник. – 2006. – № 1. – С. 53-54.
12. 
Салак, С.
Фондовый рынок: итоги работы за январь-март 2005 / С. Салак // Национальная
экономическая газета. – 2005. – № 28. – С. 11.
13. 
Силина-Ясинская,
Т. Фондовый рынок Республики Беларусь: перспективы развития / Т.
Силина-Ясинская // Вестник ассоциации белорусских банков. – 2005. – №43. – С.
39-41.
14. 
Хромова, Н. В.
Сущность и особенности рынка ценных бумаг в Республике Беларусь / y/ В. Хромова // Вестник БГЭУ. – 2005.
– № 4. – С. 14-16.
15. 
Шухно, В.
Проблемы функционирования рынка ценных бумаг в Республике Беларусь / В. Шухно
// Вестник ассоциации белорусских банков. – 2004. – № 2. – С. 4-6.
16. 
Электронный
ресурс Министерства финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – 2010. –
Режим доступа: http://www.minfin.gov.by.
17. 
Электронный
ресурс Министерства иностранных дел Республики Беларусь [Электронный ресурс]. –
2010. – Режим доступа: http://www.mfa.gov.by.
18. 
Электронный
ресурс Национального банка Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – 2010. – Режим
доступа: http://www.nbrb.by.