Реферат по теме:
ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕЛАРУСИ
Основные положения программы социально-экономического
развития Беларуси до 2005 г.
Цели, задачи и приоритеты
Стратегической целью социально-экономического развития, провозглашенной в «Программе
социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 гг.»,
утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 08.08.2001 г. №427,
является повышение благосостояния народа и приближение его к уровню
экономически развитых европейских государств. Для достижения стратегической
цели сформулированы восемь следующих задач [3]:1.
Создать
необходимые условия для оздоровления населения, повышения уровня его
образования и культуры на основе приоритетного развития здравоохранения,
образования, культуры, спорта и туризма;2.
Создать условия
для устойчивого социально-экономического развития и роста эффективности
реального сектора экономики;3.
Снизить налоговую
нагрузку на товаропроизводителей и население;4.
Осуществить
техническое перевооружение и реструктуризацию предприятий на базе внедрения
новых и высоких технологий;5.
Довести к концу
пятилетия среднемесячную заработную плату работников народного хозяйства до
уровня, эквивалентного 250 долларам США;6.
Повысить уровень
пенсий до 48%, стипендий – до 25–30% от средней заработной платы в народном
хозяйстве;7.
Улучшить
экологическую ситуацию, осуществить действенные меры по преодолению последствий
чернобыльской катастрофы;8.
Обеспечить
комплексность социально-экономического развития областей, районов и городов,
стабилизацию ситуации в проблемных регионах.Исходя из поставленных целей и задач, на очередное пятилетие
определены следующие приоритеты:1.
Формирование
эффективной системы здравоохранения.2.
Активизация
инновационной и инвестиционной деятельности.3.
Наращивание
экспорта товаров и услуг.4.
Дальнейшее
развитие жилищного строительства на безэмиссионной основе с максимальным использованием
внебюджетных источников финансирования.5.
Развитие
агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей.Главными средствами реализации приоритетов являются:
·
финансовое
оздоровление экономики, улучшение состояния платежного баланса и увеличение
валютных резервов;·
активизация
структурной перестройки экономики на основе специализации, кооперирования и
интеграции крупных и небольших предприятий, ускоренного развития наукоемких,
ресурсосберегающих отраслей и производств, а также развитие сферы услуг;·
государственная
поддержка инноваций и важнейших инвестиционных проектов, обеспечивающих
повышение уровня конкурентоспособности экономики республики и ее регионов;·
внедрение
эффективного механизма инвестирования в экономику, включая увеличение объемов
прямых иностранных инвестиций и кредитов, новую амортизационную политику,
концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях;·
дальнейшая
интеграция Беларуси в систему международного разделения труда, формирование
эффективных межгосударственных и межрегиональных финансово-промышленных групп в
рамках Союзного государства Беларуси и России, СНГ, ТНК и других международных
интеграционных образований;·
ускоренное
развитие институтов внебюджетного финансирования жилищного строительства –
системы строительных сбережений и накоплений, ипотечного кредитования;·
расширение
государственной поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса,
создание условий для привлечения частного капитала.Социальная
политика
Важнейшей целью социальной политики является повышение уровня
жизни в целом (рис. 1) и повышение уровня заработной платы до 250 долларов США
к 2005 г., рис. 2.
Рис. 1 — Динамика показателей уровня жизни населения (2005 г.
– прогноз)
Рис. 2 — Динамика объема ВВП и уровня средней зарплаты по
народному хозяйству Республики Беларусь (2005 г. – прогноз)Основными задачами в сфере занятости населения являются формирование ее
рациональной структуры и повышение эффективности использования трудовых
ресурсов.Поскольку повышение эффективности использования трудовых
ресурсов и снижение числа безработных задачи малосовместимые, в Программе
отмечается необходимость выработки механизмов по усилению социальной защиты
граждан от безработицы, трудоустройству социально уязвимых слоев населения. Предполагается
продолжить совершенствование пенсионной системы, доведя, в частности, уровень
пенсий до 48% от средней заработной платы. Нужно сказать, что на фоне некоторых
других показателей, эта мера все же не позволяет поднять размеры пенсионного
обеспечения рядовых граждан до уровня 1990 г.Предусматривается совершенствование системы государственных
пособий и налоговой политики в интересах семьи.Молодежная политика будет направлена на повышение доступности
образования, расширение занятости, улучшение жилищных условий, поддержку
учащихся и студентов. В 2005 г. размер стипендии планируется повысить до 25–30%
средней заработной платы. Многое в этом отношении сделано и до 2005 г.Развитие здравоохранения предусматривает повышение
доступности широким слоям населения медицинской помощи и улучшение качества
оказываемых услуг. В 2005 г. объем финансирования здравоохранения достигнет
7,5% от ВВП.Основной формой получения образования останется бесплатное
образование с сохранением справедливого и гарантированного доступа к нему
различных категорий молодежи. Для реализации запросов населения в получении
дополнительного высшего образования сохранится платное обучение. Ежегодные
приемы молодежи в вузы составят 57–58 тыс. человек, в средние специальные
учебные заведения – 47–48 тыс. человек. Дальнейшее развитие получит интеграция
систем образования Беларуси и России.Инвестирование жилищного строительства все в большей мере
будет ориентировано на внебюджетные источники финансирования. При этом на селе
и в малых городах предполагается возводить 30–40% жилья. В каждом хозяйстве
предусматривается строить не менее пяти благоустроенных домов (квартир)
ежегодно. Возрастет роль предприятий и фирм в оказании помощи своим работникам
в приобретении жилья. Ставится задача снижения себестоимости строительства
жилья и доведения стоимости 1 кв.м до уровня среднемесячной заработной платы в
народном хозяйстве. Предусматривается вводить ежегодно 2,5–3 млн. кв.м жилья.Наука и
инновационная политика
В качестве главной задачи инновационной политики ставится
ускоренное освоение в производстве передовых отечественных и зарубежных научных
разработок с целью насыщения рынка современной конкурентоспособной продукцией.Государственная поддержка будет оказываться в первую очередь
тем направлениям научно-технической и инновационной деятельности, которые
обеспечивают разработку и освоение производства новой конкурентоспособной
продукции, в особенности экспортоориентированной и импортозамещающей, а также
развитие ресурсо-, энерго- и трудосберегающих наукоемких производств и
технологий. Доля расходов на науку и научное обслуживание в 2005 г. составит
1,8%. ВВП.Инвестиционно-структурная
политика
Структурная политика будет направлена на повышение
эффективности национальной экономики за счет приоритетного развития отраслей,
конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках.Намечается расширить инвестиционное сотрудничество со
странами СНГ, и в первую очередь с Россией.Предстоит создать эффективную систему привлечения иностранных
инвестиций (0,9–1,0 млрд. долл.). Объем инвестиций в основной капитал в 2005 г.
возрастет в 1,6–1,7 раза к уровню 2000 г.
Развитие
реального сектора
Важнейшим фактором экономического роста станет эффективное,
менее энергоемкое и материалоемкое производство, а также рациональное
использование трудовых ресурсов. Предполагается снижение материалоемкости
товаров и услуг на 6–7%, энергоемкости ВВП – на 25–30%. Более 60% общего
прироста производительности труда предусматривается обеспечить за счет освоения
прогрессивных ресурсосберегающих технологий.Общий объем промышленного производства в 2005 г. по сравнению
с 2000 г. возрастет на 28–32%. Предусматривается реконструкция Белорусского
металлургического завода, организация производства импортозамещающей техники в
ПО «Минский моторный завод», реконструкция и модернизация производства
большегрузных автомобилей в ПО «БелАЗ», создание субмикронного производства
интегральных микросхем в НПО «Интеграл» и др.Реализация технико-организационных мер позволит снижать
материалоемкость продукции на 2–2,5% в год. Кроме того, предполагается
расширить производство V и VI технологических укладов, повысить
уровень насыщения внутреннего рынка за счет поставок белорусской продукции, в
том числе долю лекарственных средств собственного производства довести с 25 до
40% общей потребности населения. Доля сертифицированной продукции в общем ее
объеме составит не менее 60%. Объем производства потребительских товаров
возрастет за 2001–2005 гг. на 42–47%.Развитие ТЭК будет, в частности, направлено на
оптимизацию структуры генерирующих источников электроэнергетики. За счет
проведения реконструкции Мозырьского НПЗ и НПЗ «Нафтан» глубина переработки
нефти увеличится до 85%, т.е. вплотную приблизится к мировым аналогам.Одним из приоритетных направлений развития торфяной
промышленности является освоение производства торфолигниновых брикетов за
счет полной утилизации лигнина – отхода производства Речицкого и Бобруйского
гидролизных заводов. Выпуск топливных брикетов увеличится почти на 30%.Для повышения эффективности строительного комплекса
предусматривается развитие его материально-технической базы, создание и
внедрение новых материалов, энергосберегающих технологий и ресурсоэкономных
систем жилых домов, снижающих ресурсо- и энергопотребление при строительстве и
эксплуатации жилья в 1,5–2 раза.Важнейшая задача АПК – финансовое оздоровление предприятий,
совершенствование взаимоотношений между партнерами. В сельском хозяйстве
приоритетное развитие получат высокоэффективные крупнотоварные производства.
Объемы производства основных видов сельхозпродукции в 2005 г. должны составить:
зерна – 7,3-7,5 млн. т, картофеля – 9-10, сахарной свек-лы – 1,7-2,0, овощей –
1,4-1,5 млн. т, льноволокна – 85-90 тыс. т, фруктов – 500-600, молока –
5900-600 тыс. т, мяса (в живом ве-се) – 1180-1200 тыс. т, яиц – 3,7-3,8 млрд.
шт.Развитие перерабатывающей промышленности будет
направлено на обеспечение стабильного роста производства основных видов
продукции с целью удовлетворения спроса внутреннего рынка и увеличения поставок
продукции на экспорт.Намечается реконструкция 4 сахарных заводов, Витебского
маслоэкстракционного завода и Бобруйского завода растительных масел,
строительство и расширение 7 цехов по производству детского питания,
хлебозаводов в городах Гродно, Витебске, Бобруйске, Дзержинске и других
объектов.Исходя из потребностей в продукции, прогнозируемых объемов
закупок сельскохозяйственного сырья и наличия производственных мощностей, в
2005 г. намечается произвести 490–500 тыс. т мяса и субпродуктов I категории (на 66–69% больше, чем в
2000 г.), масла животного – 70–75 тыс. т (на 9–17%), цельномолочной продукции –
1080–1100 тыс. т (на 17–19%), сыра животного – 48-50 тыс. т (на 23-28%), масла
растительного – 40–45 тыс. т (в 2,6–3 раза), сахара-песка из сахарной свеклы –
195–220 тыс. т (на 13–27%).В результате в 2005 г. потребление основных продуктов питания
на душу населения вплотную приблизится к уровню 1990 г.Развитие транспортного комплекса позволит обеспечить
наращивание потенциала транзитных и экспортно-импортных перевозок. Интеграция
Беларуси в мировую экономическую систему потребует надежно работающих,
технически и экологически безопасных транспортных средств с соответствующей
инфраструктурой.Дальнейшее развитие средств связи будет направлено на
создание сбалансированной системы, надежно и качественно удовлетворяющей
потребности республики в услугах связи.Будет продолжена работа по удовлетворению потребностей
населения в установке телефонов, увеличению количества абонентских точек
проводного вещания, расширению сети эфирного теле- и радиовещания, развитию
мобильных сетей связи для создания соответствующей инфраструктуры с охватом
большого круга пользователей. Предусматривается обеспечить условия для
постепенного перехода действующих систем мобильной связи к системам мобильной
связи третьего поколения на всей территории республики.Развитие торговли и общественного питания будет
направлено на стабильное обеспечение различных категорий населения
высококачественными товарами в широком ассортименте при высоком уровне
обслуживания.Для стимулирования продажи товаров и повышения уровня
обслуживания населения предусматривается оказание дополнительных услуг,
включающих расширение реализации товаров методами самообслуживания,
комиссионной торговли, торговли в кредит, по сниженным ценам и безналичному
расчету, с применением банковских пластмассовых карточек.Проблему снабжения крупных городов и промышленных центров
отечественными продуктами питания предстоит решать с помощью регулируемых
государством оптовых продовольственных рынков.Объем розничного товарооборота в 2005 г. возрастет по
сравнению с 2000 г. на 50–55%.В сфере услуг наиболее быстрыми темпами будут
развиваться производственные услуги. Одной из главных задач является
обеспечение доступности и достаточно высокого качества основных социальных
услуг, и, прежде всего, медицинского обслуживания и образования. Предполагается
совершенствование государственного регулирования платной медицинской помощи и
образования, законодательное закрепление единых требований к содержанию
договора на оказание платных услуг в организациях всех форм собственности.Для удовлетворения спроса в области современных информационных
услуг (информатики, телекоммуникаций, программного обеспечения, электронной
связи) предстоит осуществить модернизацию информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры, расширение сети Интернет, дальнейшее развитие информационных,
телекоммуникационных технологий.Внешнеэкономическая
деятельность
Приоритетным направлением во внешнеэкономической стратегии
Республики Беларусь останется развитие внешнеторговых связей со странами СНГ,
и, прежде всего, с Российской Федерацией.Интересам Республики Беларусь отвечает также развитие
интеграционных связей в рамках Евразийского экономического сообщества,
долгосрочное сотрудничество с Украиной, странами Балтии, Польшей, государствами
Центральной и Восточной Европы. Перспективным является расширение
внешнеэкономических связей со странами Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока,
Африки и Латинской Америки, которые заинтересованы в импорте из Беларуси
продукции машиностроения, электроники, научно-технических разработок.Развитию внешнеэкономических связей и созданию условий для
продвижения белорусских товаров на рынки стран дальнего зарубежья послужит
реализация мер по вступлению Республики Беларусь во Всемирную торговую
организацию, активное участие республики в работе международных экономических и
финансовых организаций.Намечается опережающий рост экспорта товаров и услуг по
сравнению с ростом производства продукции промышленности, ВВП и направление
значительной части экспортной выручки на инвестиционный импорт. В структуре экспорта
услуг приоритет будет отдан транспортным, деловым, строительным услугам и
услугам связи. С введением в эксплуатацию газопровода Ямал – Европа возрастут
услуги по транзиту газа. К 2005 г. предусматривается увеличить данный вид услуг
в 2,2 раза по сравнению с 2000 г.Намечается принять меры по расширению развития и формированию
в республике новых видов услуг – финансовых, страховых, компьютерных,
информационных, таможенных, интеллектуальных, образовательных,
платежно-лицензионных, эколого-санитарных, медико-биологических,
консалтинговых, инжиниринговых и технических. Это позволит увеличить объем
экспорта услуг в 2005 г. более чем в 1,6 раза к уровню 2000 г.Предполагается обеспечить ежегодный прирост экспорта товаров
на 7–8%, услуг – на 9–10%. За пятилетие экспорт товаров и услуг возрастет в 1,5
раза.Политика
цен
Основным направлением совершенствования ценообразования
станет проведение ценовой политики, базирующейся на гибком сочетании свободных
и регулируемых цен, расширении сферы рыночного ценообразования. Государственное
ценовое регулирование сохраняется, прежде всего, в отношении товаров и услуг
субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках
республики и включенных в Государственный реестр предприятий-монополистов, а
также ограниченного перечня социально значимых товаров и услуг.Приоритетным направлением государственного регулирования
ценообразования станет устранение имеющихся диспропорций и перекосов в ценах,
сокращение бюджетного дотирования. Ценовое регулирование в агропромышленном
комплексе необходимо направить на обеспечение рентабельного ведения сельского
хозяйства для эффективно работающих предприятий.Региональная
политика
Для повышения комплексности социально-экономического развития
регионов и эффективности территориального разделения труда предусматривается:·
создание
современных наукоемких производств и развитие новых видов деятельности,
ориентированных на эффективное использование местных экономических, природных,
экологических и других факторов;·
обеспечение
опережающего роста научно-технического потенциала областных центров, больших и
средних городов республики;·
государственная
поддержка проблемных регионов;·
использование
выгодного географического положения приграничных районов;·
создание
свободных экономических зон, технопарков, инновационных центров, региональных
инкубаторов малого предпринимательства и иных форм территориально компактных
организационных структур, способных стать «точками роста» региональной и
национальной экономики.Развитие социальной сферы регионов предусматривает создание
условий предоставления населению гарантированного минимума социально-значимых
услуг независимо от места проживания, расширение сферы социальных услуг в
сельской местности и малых городах, учет сложившихся условий обслуживания
населения в отдельных регионах или группах однотипных территорий, приближение
уровней развития социального комплекса отстающих регионов до уровня более
развитых.Развитие промышленности областей и г. Минска будет
осуществляться с учетом особенностей каждого региона.В Брестской области намечается расширение сети
обслуживания транзитных потоков. Существенный прирост продукции предполагается
получить в таких отраслях, как машиностроение, легкая, лесная,
деревообрабатывающая.Приоритетным направлением развития Витебской области
остается структурная перестройка промышленного комплекса, направленная на
снижение зависимости от внешних поставок энергоресурсов. Планируются
техническое перевооружение предприятий нефтеперерабатывающей и химической
промышленности, развитие перерабатывающих отраслей.Основные преобразования в промышленности Гомельской
области дадут новый толчок дальнейшему развитию экспортоориентированных
отраслей (металлургическая, нефтеперерабатывающая промышленность).
Предусматривается сосредоточить усилия на внедрении в производство технологий
получения экологически чистой продукции, развитии объектов жизнеобеспечения
населения в пострадавших районах, повышения обеспеченности необходимыми
кадрами.В Гродненской области прогнозируется
наращивание объемов производства конкурентоспособных видов продукции в
машиностроении, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной
промышленности, промышленности строительных материалов, развитие пищевой и
модернизация предприятий химической промышленности.Минская область сохранит роль крупнейшего региона, специализирующегося на
переработке сельскохозяйственного сырья. Намечается также реконструкция и техническое
перевооружение предприятий машиностроения, химической, лесной,
деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и медицинской промышленности,
промышленности строительных материалов.Основной задачей в Могилевской области
становится реконструкция предприятий химии и нефтехимии, а также рационально
использование местных природных ресурсов, что позволит увеличить производство
цемента и другой продукции.Социально-экономическое развитие г. Минска во
многом определяется статусом столицы государства. Более высокие темпы роста
предусмотрены для отраслей и сфер, связанных с обслуживанием населения,
информационной, туристической, сервисной деятельностью. Значение ведущей
отрасли экономики города сохранит машиностроение.Главным результатом реализации основных положений Программы
социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 гг. должно
стать обеспечение устойчивого экономического роста, повышение эффективности
функционирования экономики и более полное удовлетворение потребностей населения
в материальных и культурных благах и услугах; достижение целевых показателей
уровня жизни народа.Основные направления
социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г.
«Основные направления социально-экономического развития
Республики Беларусь на период до 2010 г.» (далее Основные направления)
разработаны в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики
Беларусь», «Основными положениями организации государственного прогнозирования
Республики Беларусь», утвержденными Постановлением Совмина Республики Беларусь
от 20 августа 1998 г. №1321.Основные направления утверждены постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 3 апреля 2000 г. №445.
Цели и
задачи социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную
перспективу
Важнейшей целью пятилетия 2006-2010 гг. является достижение устойчивого
экономического роста и на этой основе обеспечение основных параметров
оздоровления народа и повышения уровня его благосостояния.Основные задачи второго пятилетия:
·
активизация
структурной перестройки экономики, ускоренное развитие отраслей социально-потребительского
комплекса, наукоемких ресурсосберегающих экспортоориентированных,
импортозамещающих и экологически чистых производств;·
расширение рынков
сбыта в странах СНГ и дальнего зарубежья;·
совершенствование
механизмов трансформации внутренних накоплений в инвестиции для приоритетных
отраслей и производств, более широкое привлечение прямых иностранных инвестиций
и кредитов;·
улучшение
финансовых результатов работы предприятий, позволяющих поддерживать высокий
уровень научно-технического и производственного потенциалов;·
развитие рыночной
инфраструктуры, обеспечивающей быстрое накопление и перелив капиталов в
приоритетные отрасли и производства;·
переход на
системы управления качеством продукции в соответствии с международными
стандартами на большинстве предприятий.При этом предполагается исходить из необходимости учета
следующих ограничений, имеющих важное значение для экономической безопасности
страны:·
в
социальной сфере
– нормализация демографических процессов; недопущение превышения критических
порогов безработицы; стабильное повышение уровня жизни, снижение дифференциации
доходов населения по группам и сферам деятельности, отраслям народного
хозяйства; обеспечение минимальных социальных гарантий самым бедным слоям
населения в потреблении социальных благ и услуг;·
в сфере
экономики и экологии – рациональное использование основного капитала, развитие
научно-технического, производственно-технологического потенциалов, необходимых
для жизнеобеспечения, экономического роста и укрепления независимости страны;
сохранение ресурсов для нужд будущих поколений, восстановление почвенного
плодородия, сохранение как растительного, так и животного мира и экологического
равновесия.Социальные ориентиры и направления развития экономики
Формирование социально ориентированной рыночной экономики
предполагает осуществление эффективной социальной политики. К числу
особо важных проблем, требующих решения в рассматриваемом периоде, относятся:·
обеспечение
гарантий граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны
здоровья, культуры, обеспеченности жильем;·
нормализация
демографической ситуации;·
обеспечение
эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности
рабочей силы;·
создание
экономических и правовых условий для повышения трудовой активности, развития
предприимчивости и деловой инициативы трудоспособного населения;·
повышение
жизненного уровня населения;·
улучшение
состояния и эффективное развитие отраслей социальной сферы.Целями дальнейшего совершенствования оплаты труда являются
кардинальное повышение ее размера, позволяющее каждому трудоспособному человеку
своим трудом поддерживать достойный уровень жизни; обеспечение реализации
воспроизводственной, стимулирующей и социальной функций заработной платы.Реформирование оплаты труда предусматривается осуществлять с
учетом необходимости постепенного переноса социальных расходов (оплата услуг
социальной сферы, включая жилищно-коммунальные и др., а также пенсионное
обеспечение) из государственного бюджета и внебюджетных фондов на доходы самих
граждан.Решение этих задач намечается обеспечить за счет:
·
среднегодовых
темпов прироста реальных доходов населения в 2001–2005 гг. на уровне 3,2–4,2% в
год, в 2006–2010 гг. – 5–6%; реальной заработной платы – соответственно
4,9–6,8% и 6–7%;·
повышения доли
оплаты труда в ВВП в 2005 г. до 53% и в 2010 г. – 60% против 42,1% в 2000 г.Основная цель социальной защиты – поддержка тех групп и слоев
населения, которые оказались в наиболее неблагоприятных условиях и не могут
своими силами улучшить собственное положение. Реформирование системы социальной
защиты предполагается осуществить в два этапа.После 2005 г. должно быть завершено реформирование системы
социальной защиты, предусматривающее разделение системы социального обеспечения
на организационно самостоятельные подсистемы с разными источниками
финансирования: социальное страхование и социальную помощь.Предполагается создать комбинированную пенсионную систему,
построенную на реализации трех уровней пенсионного обеспечения граждан. Первый
уровень составят социальные пенсии, выплачиваемые за счет
государственного бюджета лицам, которые не приобрели права на пенсию в системе
государственного социального (пенсионного) страхования. Второй уровень
будет предусматривать обязательное пенсионное страхование (выплаты страховых
пенсий должны обеспечиваться за счет текущих страховых взносов). Третий
уровень – дополнительные профессиональные пенсионные системы – будет
формироваться на накопительных принципах.Средняя пенсия должна составить в 2010 г. 50–60% от средней заработной
платы.Важной задачей является создание эффективной системы
социальной помощи реально нуждающимся семьям и отдельным гражданам,
обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты.Макроэкономический
прогноз и направления государственного регулирования экономики
Учитывая, что технологическое обновление производства –
длительный процесс, предполагается, что рост объемов производства до 2005 г.
будет определяться преимущественно динамикой конечного спроса и возможностями
имеющихся производственных мощностей. В результате, согласно расчетам, темпы
роста ВВП в 2001–2005 гг. могут составить 133–134%. Такой рост ВВП является
минимально необходимым для того, чтобы располагать достаточными ресурсами как
для проведения социально ориентированной политики, так и для технологического
обновления производства.Необходимость технологического обновления производства
предопределяет устойчивый рост доли инвестиций в ВВП с 17,9% в 2000 г. до
20,5–20,6% в 2005 г. и 20,4–20,7% в 2010 г. Инвестиционная направленность
экономической политики 2001–2005 гг. обеспечит необходимую базу для устойчивого
роста ВВП в 2006–2010 гг. со среднегодовыми темпами прироста 7–8%. Одним из
целевых параметров прогноза является улучшение платежного баланса страны.
Однако, сокращение отрицательного сальдо не может быть самоцелью. С одной
стороны, технологическое обновление производства требует увеличения объемов ввоза
зарубежного оборудования. С другой стороны, в ближайшей перспективе вряд ли
можно ожидать существенного роста экспорта в связи с недостаточной
конкурентоспособностью белорусской продукции.Динамика инвестиций и сальдо платежного баланса определяют
тенденции изменения конечного потребления. Расчеты показывают, что хотя и
прогнозируется постепенное сокращение доли конечного потребления в ВВП с 76,7%
в 2000 г. до 72,4% в 2005 г. и 71,9% в 2010 г., но это будет происходить при
абсолютном росте как его общих объемов, так и в расчете на душу населения (рис.
3).
Рис. 3 — Изменение структуры использования валового
внутреннего продуктаУлучшится и отраслевая структура ВВП: удельный вес промышленности может
составить 31,6% в 2005 г. и 30,9% в 2010 г. против 32,4% в 2000 г., сельского
хозяйства – соответственно 8,8% и 8,3% против 9,6%. Удельный вес сферы услуг
предусматривается довести до 37,5% в 2005 г. и 39,0% в 2010 г. против 36,4% в
2000 г. (рис. 4).
Рис. 4 — Отраслевая структура валового внутреннего продукта
Рост производительности труда будет устойчиво повышаться со
среднегодовыми темпами прироста за 20012005 гг. 6,3–6,4%, за 2006-2010 гг.
7,6–8,1%. Снизить материалоемкость предполагается соответственно на 4,6 и 4,9%.
Энергоемкость ВВП за период 2001-2010 гг. уменьшится на 25–32%.Бюджетно-налоговое регулирование. Бюджетно-налого-вая политика является важнейшим
инструментом реализации основных направлений и приоритетов
социально-экономического развития страны. Поэтому, в соответствии с целями и
задачами прогнозируемого периода, она ориентирована на обеспечение устойчивого
экономического роста, стимулирование инновационной и инвестиционной активности
и расширение экспорта на основе достижения финансовой стабильности экономики.Предусматривается продолжить реформу налоговой системы
и законодательных основ налогообложения. Главной целью налоговой реформы
является повышение эффективности действующей налоговой системы с тем, чтобы, с
одной стороны, добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет, а с
другой – по возможности снизить налоговое давление на экономику, инвестиции и
экспорт. Предполагается максимально упростить налоговую систему, сведя общее
количество республиканских налогов к 7–8 основным, построенным таким образом,
чтобы обеспечит достаточные поступления средств в бюджет.Денежно-кредитное и валютное регулирование. Целью денежно-кредитной политики
Республики Беларусь в 2000–2010 гг. является содействие ускорению темпов
экономического роста реального сектора экономики, введение единой валюты
Беларуси и России и обеспечение ее внутренней и внешней конвертируемости.Ценовое регулирование. Основным направлением совершенствования ценообразования
является создание гибкой системы, базирующейся на рациональном сочетании
свободных и регулируемых цен с расширением сферы рыночного ценообразования по
мере создания соответствующих экономических условий.Антимонопольное регулирование должно быть направлено на
предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, а
также создание условий для развития добросовестной конкуренции и эффективного
функционирования товарных рынков.Научно-технический
потенциал и инновационная деятельность
Главными направлениями государственной научно-технической
политики на период до 2010 г. являются создание условий для обеспечения
инновационно ориентированного развития экономики, проведения структурной и
технологической перестройки производственной и социальной сферы на базе
достижений научно-технического и образовательного потенциалов.Одним из важных факторов является наращивание
научно-технического потенциала производственной сферы. Конкретные мероприятия
будут реализовываться в рамках Комплексного прогноза научно-технического
прогресса Республики Беларусь до 2020 г., разрабатываемого ГКНТ и Национальной
академией наук Беларуси. Предусматривается ориентация научных исследований и
разработок на обеспечение нужд экономики республики.Общий подъем экономики позволит увеличить ресурсы
инновационной сферы, и наукоемкость валового внутреннего продукта возрастет до
1,8% в 2005 г. и 2,5 в 2010 г. против 1% по прогнозу на 2000 г.Инвестиционная
политика
Основным источником финансирования капитальных вложений
(более половины общего объема инвестиций) будут средства предприятий и
организаций, включая кредиты банков. Средства предприятий и организаций,
которые формируются за счет прибыли и амортизации, составят около трети общего
объема инвестиций. Средства населения прогнозируются на уровне до 15%. Кредиты
банков в производственное и жилищное строительство составят около 28%.
Значительно сократится доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций (менее
15%).Внешнее финансирование, в первую очередь за счет прямых
иностранных инвестиций, а также кредитов, предполагается довести до 10% от
общего объема инвестиций. Основными задачами в области повышения инвестиционной
активности субъектов хозяйствования всех форм собственности являются: усиление
роли государственных инвестиций на основе поддержки высокоэффективных
инвестиционных проектов, и в первую очередь в сфере новых и высоких технологий;
усиление роли амортизационных отчислений в инвестиционном процессе; расширение
системы лизинговых операций, которые позволяют решать проблемы модернизации и
технического перевооружения производств (особенно к сфере малого
предпринимательства) без значительного стартового капитала; привлечение прямых
иностранных инвестиций и кредитов; развитие инвестиционного сотрудничества со
странами СНГ, в первую очередь с Россией.В 2001–2005 гг. общий объем инвестиций увеличится в 1,5 раза,
за 2006–2010 гг. – в 1,4–1,5 раза.Прогноз
развития межотраслевых комплексов и отраслей народного хозяйства
Развитие промышленности в период до 2010 г. будет
происходить на основе реализации мероприятий Концепции и Программы развития
промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998–2015 гг.В период до 2005 г., учитывая тяжелое финансовое положение
предприятий, не исключается необходимость их государственной поддержки. В связи
с тем, что в промышленности III и IV технологические уклады составляют
еще значительную долю и не исчерпали своего потенциала развития, первоочередной
задачей остается поддержка предприятий базовых отраслей (автомобиле-, тракторо-
и станкостроение, сельхозмашиностроение, деревообработка, химическая и
нефтехимическая, легкая и пищевая промышленность) для увеличения выпуска
высокоэффективной и конкурентоспособной отечественной продукции. Наряду с этим
более интенсивно и целенаправленно предполагается осуществлять государственную
– поддержку предприятий V и VI технологических укладов
(электроника, точное машиностроение, приборостроение и др.).Темпы развития топливно-энергетического комплекса
определяются уровнем потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР)
отраслями материального производства, непроизводственной сферой и населением.
Особое внимание будет уделено повышению эффективности энергетических
производств и использования ТЭР (что позволит снизить напряженность
энергобаланса республики и уменьшить энергоемкость валового внутреннего
продукта в 2001–2010 гг. на 25–32%), а также обеспечению энергетической
безопасности страны, увеличению использования местных видов топлива и
активизации энергосберегающей политики.Производство потребительских товаров. По абсолютному большинству товаров
культурно-бытового и хозяйственного назначения и изделий легкой промышленности
спрос населения может обеспечиваться за счет отечественного производства.Объем производства потребительских товаров в 2005 г.
возрастет к уровню 2000 г. в 1,3 раза, в 2010 г. к уровню 2005 г. – в 1,3 раза.Основными целями развития агропромышленного комплекса
являются преодоление негативных тенденций и обеспечение устойчивого
эффективного развития.В пятилетии (2006–2010 гг.) основными задачами являются: углубление и
совершенствование процессов преобразований во всех отраслях АПК с целью
эффективного функционирования его отраслей и обеспечения населения
продовольствием по нормам рационального потребления, главным образом за счет
производства из собственных ресурсов, а также увеличения экспорта продукции.Реализация инвестиционных проектов и программ требует
соответствующего наращивания мощностей строительного комплекса. В
строительном производстве получат развитие современные технологии с высокой
степенью механизации и ресурсосбережения. На этой основе необходимо снизить
материалоемкость строительства в 2001–2005 гг. не менее чем на 15–20%, во
втором пятилетии – на 20–25%.Объем подрядных работ в 2001–2010 гг. увеличится в 1,6–1,7
раза.Особое внимание при решении проблем жилищного строительства
будет уделяться вопросам привлечения внебюджетных источников его
финансирования, стимулированию долгосрочных накоплений средств граждан в
системе «стройсбережений» и обеспечению их сохранности; развитию системы
облигационных жилищных займов; совершенствованию систем субсидирования и
кредитования, в том числе ипотечного.Предусматривается расширение строительства жилья на селе.
Грузооборот транспорта народного хозяйства предполагается
увеличить с 99,5 млрд. ткм в 2000 г. до 112–117 в 2005 г. и 141–153 млрд. ткм в
2010 г., пассажирооборот транспорта общего пользования – соответственна 25 до
26–27 и 30–32 млрд. пасс. км.В качестве приоритетных направлений развития отрасли
связи в 2001–2010 гг. выделяются: развитие и совершенствование
перспективных сетей связи (цифровые сети синхронной иерархии и интеллектуальные
сети связи, взаимосвязанные с сетями сопредельных государств); дальнейшее
развитие новых современных услуг почтовой связи, таких, как «электронная
почта», международная ускоренная почта «ЕМS» и внутриреспубликанская «Экспресс»; создание современной
сети международной и междугородной электросвязи; расширение местной телефонной
сети и создание современной системы мобильной связи практически на всей
территории республики. Емкость городских телефонных сетей должна возрасти с
2379,7 тыс. номеров в 2000 г. до 2918–3000 в 2005 г. и 3227–3291 в 2010 г., в
сельской местности – соответственно с 526,9 до 620–630 и 827–843 тыс. номеров в
2010 г.Возрастет роль оптовой торговли. Намечается восстановить
оптовую сеть, а также развивать оптовые рынки. Предусмотрено создание
ярмарочных центров с сетью постоянно действующих оптовых и мелкооптовых рынков
в областных городах и г. Минске, специализированных оптовых рынков, а также
расширение сотрудничества со странами СНГ по развитию оптовых продовольственных
рынков.В общественном питании предполагается восстановить и
расширить сеть предприятий при учреждениях, высших и средних учебных
заведениях, промышленных предприятиях.Улучшится качественная структура товарооборота. Доля продажи
непродовольственных товаров повысится с 39% в 1999 г. до 45% в 2010 г. за счет
ускоренных темпов роста продажи технически сложных товаров культурно-бытового и
хозяйственного назначения, мебели и изделий легкой промышленности. В структуре
спроса продовольственных товаров намечается повышение доли продуктов питания и
сокращение удельного веса алкогольных напитков.Активизация наполнения потребительского рынка товарами
создаст условия для наращивания объемов розничного товарооборота. К 2005 г. он
может увеличиться в 1,4 раза по сравнению с 2000 г. и в 2010 г. – в 1,3 раза по
сравнению с 2005 г.В соответствии с прогнозными расчетами объем платных услуг
за 2001–2005 гг. возрастет в 1,4–1,5, а за 2006-2010 гг. – в 1,4 раза. Наиболее
быстрыми темпами будут развиваться производственные услуги.Внешнеэкономическая
деятельность
Качественно новый уровень функционирования экономики в
2006–2010 гг. позволит проводить политику внешнеторговой экспансии путем
избирательного ее применения как к отдельным государствам, так и к группам
стран и союзам.Важным фактором снижения дефицита внешнеторгового баланса
послужит наращивание экспорта услуг как наименее капиталоемкого пути
развития экспортного потенциала. Исходя из географического положения Беларуси,
расширение объемов транспортных услуг будет наиболее реальным источником
валютных поступлений.В целом реализация поставленной задачи и предусматриваемых
мер позволит к 2010 г. по сравнению с 2000 г. увеличить экспорт товаров и услуг
в 1,5–1,6 раза, сбалансировать внешнеторговый оборот и выйти на положительное
сальдо внешней торговли.Основные
направления развития хозяйства областей и г. Минска
Главной целью региональной политики в период 2006–2010 гг.
должно стать создание предпосылок для выравнивания уровней экономического
развития территорий путем преимущественного размещения объектов хозяйственной
деятельности в регионах с более низким уровнем развития, что в конечном итоге
должно устранить саму основу экономического неравенства.В этой связи в декабре 2004 г. на совещании у Президента
Республики Беларусь рассмотрен проект Государственной программы возрождения и
развития села на 2005–2010 гг., согласно которой в благоустройство сельских
поселений предусматривается выделять 14 трлн. руб. в год.В 2006–2010 гг. предусматривается сконцентрировать в основном
все материальные, финансовые и информационные ресурсы на социальной защите
граждан, пострадавших от радиоактивного воздействия. Приоритетным направлением
должно быть оздоровление населения, проживающего на радиоактивно загрязненных
территориях.Главным результатом реализации Основных направлений
социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г.
станет существенное преобразование нынешней ресурсоемкой экономики с элементами
старых форм и структур управления в эффективно функционирующую социально
ориентированную рыночную экономику, призванную в перспективе стать материальной
базой нового постиндустриального общества.
Основы Национальной стратегии устойчивого
социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.
(НСУР — 2020)
Модель устойчивого развития
Национальная стратегия устойчивого социально-экономического
развития Республики Беларусь на период до 2020 г. одобрена Национальной
комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь (протокол №11/15 ПР от 6
мая 2004 г.) и Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол №25
от 22 июня 2004 г.).Модель устойчивого развития Республики Беларусь учитывает
современные тенденции мирового развития и положения страны в мире.Среди современных тенденций развития на Беларусь оказывает
влияние глобализация – объективный процесс превращения экономик отдельных стран
из относительно замкнутых систем в элементы мирового хозяйства. Сегодня мировая экономика предстает не в виде простой суммы
национальных хозяйств, а в виде целостной
экономической системы с наличием наряду с национальными государствами новых
субъектов – транснациональных корпораций (ТНК), международных (межнациональных)
компаний (МНК), их союзов, региональных группировок, международных организаций.Наиболее существенным отражением глобализации является рост
международной торговли, опережающий объемы производства. Если за 1991–2000 гг.
мировое производство продукции и услуг увеличилось на 37%, то объем мирового
экспорта возрос на 72%, то есть на 1% прироста валового внутреннего продукта
(ВВП) приходилось почти 2% прироста экспорта.Значительно возрастают международные потоки капитала. Объемы
прямых иностранных инвестиций в мире увеличиваются в среднем на 16% в год.
Основными донорами выступают промышленно развитые страны, чьи достижения в
области научно-технического прогресса и возросший экономический потенциал
потребовали расширения внешних рынков.Особенностью мирохозяйственных связей в последние десятилетия
стало формирование региональных интеграционных объединений. Наиболее
интегрированным является Европейский Союз (ЕС), объединяющий с 1 мая 2004 г. 25
государств.Главными проводниками глобализации в современном мире
выступают транснациональные компании. В настоящее время в мире насчитывается 63
тыс. ТНК. Число их за последние два десятилетия увеличилось более, чем в 6 раз.
Они контролируют 2/3 всей мировой торг и 80% иностранных инвестиций, на их долю
приходится 80% патентов и лицензий на новейшую технику и современные
технологии.Согласно прогнозу международных организаций, ожидается
ускорение глобального экономического роста: темпы прироста мирового ВВП
возрастут с 2,7% в 1986–2000 гг. до 3,7% в 2001–2015 гг. Производство ВВП на
душу населения в среднем увеличится с 6,8 тыс. долл. в 2000 г. (в ценах и по
ППС 1995 г.) до 10 тыс. долл. США в 2015 г, в том числе в западноевропейских
странах – с 21,5 до 31,1 тыс. долл., в США – с 31 до 43,8, в развивающихся
странах – с 3,4 до 5,7, в постсоциалистических странах – с 7,8 до 15 (Россия –
с 7,5 до 16,2 тыс. долл. США).Основу новой мировой экономики составят отрасли и
производства V и VI технологических укладов, базирующиеся на использовании новых
знаний и информации. Доля сферы услуг в ВВП в экономически развитых странах
прогнозируется на уровне 70–75%.Указанные тенденции определяют внешние условия для разработки
НСУР–2020.Республика Беларусь вошла в XXI век с открытой,
ориентированной на экспорт экономикой. По ряду удельных показателей Республика Беларусь имеет
весомые позиции в мире, что говорит о наличии предпосылок для перехода к
устойчивому развитию, табл. 1.Таблица 1 — Место Республики Беларусь в мировом сообществе
государств (по данным за 2000-2001 гг.), [2, с.10]
|
Единица измерения |
Мировое сообщество |
Европейский Союз |
СНГ |
Беларусь |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
| Удельный вес Беларуси: | |||||
| территория | % | 0,15 | 0,9 | 0,94 | |
| численность населения | % | 0,16 | 1,4 | 3,6 | |
| Продолжительность жизни: | |||||
| мужчины | лет | 63,4 | 75,3 | 62 | 62,8 |
| женщины | лет | 67,7 | 81,4 | 72 | 74,5 |
| Естественный прирост на 1000 жителей |
% | 15,7 | 2,8 | — 2,0 | — 4,9 |
| Удельный вес безработных | % | 7,3 | 2,3 | 2,3 | |
| ВВП на душу населения (по ППС), 2001 г. |
долл. США | 7410 | 25532 | 5155 | 7620 |
| Удельный вес в ВВП: | |||||
| конечное потребление | % | 78 | 65 | 80 | |
| валовое накопление | % | 20,1 | 22 | 24 | |
| чистый экспорт | % | 13 | — 4 | ||
| Экспорт товаров на одного жителя | долл. США | 946 | 5948 | 507 | 747 |
| Импорт товаров на одного жителя | долл. США | 978 | 5800 | 293 | 831 |
| Производство основных видов продукции на душу населения: |
|||||
| электроэнергия | кВт.ч. | 2448 | 6621 | 4472 | 2514 |
| прокат черных металлов | кг | 140 | 419 | 277 | 146 |
| телевизоры на 1000 населения | шт. | 22,4 | 7,3 | 73 | |
| холодильники и морозильники на 1000 населения |
шт. | 11,4 | 11,1 | 83 | |
| масло животное | кг | 1,2 | 1,8 | 6,7 | |
| зерно | кг | 342 | 537 | 617 | 517 |
| мясо в убойном весе | кг | 38,6 | 95,3 | 30 | 63 |
| молоко | кг | 80,8 | 319 | 230 | 485 |
В теоретическом плане модель устойчивого развития Республики
Беларусь основывается на научной парадигме социальной эволюции в экосовместимой
форме и включает совокупность принципов и требовании (императивов) к системе,
структуре экономики, режиму функционирования и взаимодействия ее подсистем,
обеспечивающих гармонизацию отношений в триаде «человек – окружающая среда –
экономика» с целью сбалансированного социально ориентированного, экономически
эффективного и эколого-защитного развития страны, удовлетворения необходимых
потребностей нынешних и будущих поколений.
Стремясь к общим целям мировой цивилизации, Беларусь воплотила
собственную модель развития, важнейшими составляющими которой на современном
этапе являются:
·
сильная и
эффективная государственная власть, обеспечивающая политическую стабильность,
безопасность, социальную справедливость и общественный порядок;
·
равенство
различных форм собственности, в основе которого лежит главный критерий развития
экономики – эффективность ведения хозяйства;
·
многовекторность
внешнеэкономической политики как важнейший принцип адекватного развития страны
в условиях глобализации мирохозяйственных связей;
·
активизация
интеграционных процессов со странами Евросоюза, СНГ и Россией, прежде всего
экономических;
·
эффективная
социальная политика государства, инвестиции в здоровье, образование,
профессиональное и культурное развитие личности, а также адресная социальная
помощь.
Белорусская модель социально ориентированной рыночной
экономики в ее завершенном виде – это высокоэффективная экономика с развитым
предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным
регулированием, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и
совершенствовании производства, а наемных работников – в высокопроизводительном
труде.
Переход к модели устойчивого развития Республики Беларусь
осуществляется в конкретных условиях развития материальной среды
населенных мест и территорий регионов.
Система расселения представляет собой сеть населенных мест,
объединенных между собой пространственными, социально-экономическими и
культурными связями и находящимися в иерархичной соподчиненности. Она включает
213 городских поселений и 24,1 тыс. сельских поселений.
В городских поселениях Республики Беларусь проживает 71%
населения. Около половины населения страны (46,4%) сосредоточено в 14 больших и
крупных городах (более 100 тыс. жителей) – центрах национального и
регионального значения, в том числе в Минске – 17%, в 5 крупных городах (свыше
250 тыс. жителей) – 18,0% населения страны.
Вторую по социальной и экономической значимости группу
городских поселений образуют 26 городов средней величины (от 20 до 100 тыс.
жителей). В них проживет 1,2 млн. человек (12.1% населения страны).
В 173 малых городских поселениях проживает чуть более 1,2
млн. человек или 12,2% населения страны. В сельских населенных пунктах живет
29% всего населения страны.
Численность населения больших и крупных городов имеет
тенденцию к росту. Основным источником роста населения городов является
внутренняя миграция.
Основными факторами, содействующими реализации модели и целей
устойчивого развития в крупных и больших городах, являются:
·
наличие
наукоемкого производства, в частности предприятий автомобилестроения, точного
приборостроения, производства оптического и медицинского оборудования и т.д.;
·
высокий потенциал
научно-исследовательских организаций, в первую очередь в г. Минске и областных
центрах;
·
современная
система медицинского обслуживания населения;
·
развитая сеть
высших и средних специальных учебных заведений;
·
высокий
социально-культурный потенциал;
·
развитая система
торгового и бытового обслуживания населения;
·
более высокие,
чем в среднем по стране, темпы ввода нового жилищного фонда.
Основными условиями, препятствующими реализации целей устойчивого
развития, в крупных и больших городах являются:
·
высокий уровень
химического загрязнения поверхностных водоемов и подземных вод;
·
загрязнение
атмосферного воздуха, которое достигло уровня, не отвечающего условиям
безопасного проживания населения;
·
перегруженность
городов автотранспортом, особенно их центров. В последние годы резко увеличился
уровень автомобилизации (за последние 20 лет он вырос в 2–3 раза);
·
низкая
обеспеченность городов зелеными насаждениями, уровень которой в 1,5–2 раза ниже
нормативной;
·
дефицит школьных
помещений, высокая загрузка учебных классов по сравнению с городами других
групп (25–39 учеников на комнату).
Города средней величины, располагая определенным
экономическим и социально-культурным потенциалом, начинают играть более
активную роль в системе расселения страны. Ведущими отраслями экономики, в
которых занято около 45% всех работающих, являются: пищевая промышленность,
машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов.
Основными факторами, содействующими устойчивому развитию
средних городов, являются:
·
достаточно
развитая система социально-культурного и бытового обслуживания;
·
значительные
объемы капитального жилого фонда (70–85%), имеющего централизованное
инженерно-техническое оснащение;
·
наличие во всех
средних городах общественных центров, включающих объекты образования, культуры,
торгового, медицинского, бытового, банковского обслуживания, проведения досуга;
·
сравнительно
здоровая среда обитания.
К существенным факторам, препятствующим устойчивому развитию
средних городов, относятся:
·
относительно
высокий уровень загрязнения в отдельных городах, несмотря на благоприятную в
целом экологическую ситуацию;
·
слабое развитие
системы среднего специального образования. Только в 6 средних городах из 25
имеются средние специальные учебные заведения.
Группа малых городских поселений включает города различных функциональных
типов (промышленные, агропромышленные, рекреационные). Около половины малых
городов (46%) являются административными центрами районов. Градообразующий
потенциал представлен традиционными видами промышленного производства,
развиваемого на местных ресурсах, пищевая, легкая, лесная и
деревообрабатывающая промышленность, производство стройматериалов,
перерабатывающие предприятия, предприятия по обслуживанию сельскохозяйственного
производства, добывающая промышленность.
Медицинское обслуживание осуществляется многопрофильными
больничными учреждениями с поликлиниками, в отдельных малых городах размещаются
районные и межрайонные туберкулезные, психиатрические и психоневрологические
больницы. Особенностью малых городов является высокая доля усадебной застройки,
более 60% жилищного фонда представлено одноквартирными, усадебными домами.
Сфера образования представлена учебными заведениями общеобразовательного
характера, имеются средние специальные учебные учреждения.
Основными условиями, содействующими реализации модели и целей
устойчивого развития, в малых городах являются:
·
уникальная роль
малого города как носителя преемственности и традиций нашего народа;
·
относительно
более низкие цены на недвижимость, дешевая рабочая сила в малых городах делают
| выгодным размещение в них инвестиций;
·
относительно
благоприятная обеспеченность школьными помещениями 27–14 учеников на классную
комнату;
·
более высокая,
чем в среднем по стране, обеспеченность больничными койками;
·
низкий уровень
загрязнения окружающей среды, сохранение природных комплексов;
·
наличие в ряде
малых городских поселений богатого историко-культурного наследия; что создает
дополнительные предпосылки для реабилитации и возрождения этих поселений.
К основным факторам, препятствующим устойчивому развитию в малых городах,
относятся:
·
ограниченность
производственной инфраструктуры. В 74 городских поселениях с численностью до 5
тыс. человек местная экономика носит в основном моноотраслевой характер. В
таком поселении ликвидация даже одного промышленного предприятия может иметь (а
на практике так уже и происходит) очень негативные последствия для жителей не
только данного поселения, но и прилегающего района;
·
несоответствие
структуры народнохозяйственной базы требованиям социально ориентированной
рыночной экономики, технологическая отсталость большинства промышленных
предприятий, высокий уровень износа основных фондов и низкая в целом
производительность труда;
·
исчезновение
множества традиционных, характерных для малых городов самобытных производств,
основанных на широком использовании местных условий и ресурсов;
·
сокращение численности населения ряда малых городских поселений (более
2% за последние 10 лет), что может привести к постепенной деградации этих
поселений;
·
низкий уровень
развития социальной сферы и условий культурно-бытового обслуживания населения;
·
критически низкий уровень инженерно-технической инфраструктуры;
·
низкое
санитарно-техническое состояние водозаборов и прилегающих к ним территорий, что
существенно влияет на ухудшение качества подземных вод в районах водозаборов;
·
размещение около
30% жилищного фонда в жилых домах низкого качества.
В соответствии с Государственной схемой комплексной
территориальной организации Республики Беларусь на территории страны в рамках
существующего административно-территориального деления выделяются 4 типа
регионов: урбанизированные, сельскохозяйственные, природные, особые (районы
радиоактивного загрязнения).
Урбанизированные районы включают Минский регион, районы влияния опорных
городов национальной системы расселения. Урбанизированные районы
характеризуются высокой концентрацией городского населения, городских функций,
интенсивным сельскохозяйственным производством, активной подвижностью
населения, связанной с его трудовой деятельностью, социальным обслуживанием,
отдыхом, движением от и к месту жительства.
Будучи привлекательными для населения, урбанизированные
районы обладают относительно благоприятной демографической ситуацией за счет
миграции населения из сельской местности менее благоприятных административных
районов.
Основными факторами, содействующими устойчивому развитию,
являются:
·
воздействие
урбанизированных районов на социально-экономический подъем входящих в их состав
населенных мест и территорий;
·
доступность для
населения развитой социальной инфраструктуры города-центра;
·
применение высоких технологий сельскохозяйственного производства;
·
относительно
развитая индустрия загородного отдыха;
·
возможность
выбора типа жилья (городское, сельское, дачное).
К факторам, препятствующим устойчивому развитию
урбанизированных районов, относятся:
·
низкое качество
окружающей среды;
·
высокая
техногенная нагрузка на природные ландшафты.
Сельскохозяйственные районы характеризуются преобладанием земель
сельскохозяйственного назначения и высокой долей сельского населения.
Демографический потенциал районов постоянно снижается в связи с долговременно
действующими факторами: миграцией сельского населения в города, низким уровнем
рождаемости, высоким уровнем смертности. К 2020 г. численность сельского
населения может сократиться на 30%. Трудовой потенциал сельской местности в
целом находится под воздействием факторов, препятствующих его развитию.
Снижение численности сельского населения при расширении площади пахотных земель
в значительной мере уравновешивается интенсификацией сельского хозяйства и его
насыщением основными производственными фондами. Однако, в целом потенциал
районов значительно снизился. К основным факторам, содействующим устойчивому
развитию сельских районов, относятся:
·
относительно
равномерная и густая сеть малых городских поселений в целом, что создает
предпосылки для развития связей «город – село» и улучшения обслуживания
сельских поселений. Расстояние между малыми городами – центрами
административных районов – не превышает 40 км, зона влияния малых городов –
около 20 км;
·
высокое качество
сельскохозяйственных земель в сельскохозяйственных районах западной,
юго-западной и центральной зон;
·
разнообразие
типов природных и культурных ландшафтов;
·
богатые
культурные традиции;
·
относительно
благоприятные экологические условия развития.
Наиболее значимыми факторами, препятствующими устойчивому
развитию сельских районов и сельских поселений, являются:
·
критическая
трудоресурсная ситуация в подавляющем большинстве районов;
·
неритмичность
работы предприятий, их неплатежеспособность, нарастание безработицы, низкая
инвестиционная активность;
·
низкий потенциал
сельскохозяйственных земель в ряде районов северной, северо-восточной зон;
·
ухудшение
доступности образования, низкое качество социально-культурного обслуживания;
·
снижение
возможностей содержания и обеспечения объектов сферы обслуживания, жилищ и
инженерно-технической инфраструктуры. В сельской местности высокая доля
амортизированного жилищного фонда;
· низкий уровень благоустройства
сельских поселений;
· интенсивное загрязнение грунтовых вод
(настоящее время более 70% колодцев имеют воду с содержанием нитратов,
превышающим ПДК, именно на использовании этих вод базируется практически все
(90%) питьевое водоснабжение сельского населения);
· недостаточная развитость сети местных
дорог;
· снижение уровня пассажирского
обслуживания населения.
Природные районы включают территории, на которых преобладают естественные
природные ландшафты. Эти районы образуют регионы крупных природных комплексов и
регионы с высоким туристско-рекреационным потенциалом. На их территориях
находятся природные заповедники и национальные парки. Наиболее значимыми
факторами, содействующими устойчивому развитию природных районов, являются:
· уникальные природные ландшафты,
богатое биологическое разнообразие;
· богатые лечебные ресурсы (минеральные
воды, грязи, чистые лесные массивы и др.);
· богатое историко-культурное наследие.
Важнейшими социально-экономическими составляющими устойчивого развития до
2020 г. являются:
· повышение уровня и качества жизни
населения;
· борьба с бедностью;
· изменение структуры потребления и
производства;
· охрана и укрепление здоровья;
· улучшение демографической ситуации;
· противодействие криминализации жизни
общества.
Стратегические цели и задачи перехода к
устойчивому развитию
Сложившиеся тенденции, глобальный и национальный императивы
определяют стратегическую цель устойчивого развития Республики Беларусь
как динамичное повышение уровня благосостояния, обогащение культуры,
нравственности народа на основе интеллектуально-инновационного развития
экономической, социальной и духовной сфер, сохранение окружающей среды для
нынешних и будущих поколений.
Основными источниками устойчивого развития должны стать человеческий
научно-производственный и инновационный потенциалы, природные ресурсы и
выгодное географическое положение страны, а главными приоритетами – «высокий
интеллект – инновации – благосостояние».
Важнейшими задачами обеспечения устойчивого развития Беларуси является переход на инновационный
путь развития, реализация общесистемных преобразований экономики и общества:
·
в области
совершенствования государственности – формирование сильного эффективного правового государства,
обеспечивающего создание необходимых условий и активную государственную
поддержку крупномасштабных мер по достижению долгосрочных ориентиров
социально-экономического развития;
·
в области
общественного развития – постепенный переход к новому постиндустриальному обществу с
преимущественно V и VI технологическими укладами,
экологически чистыми производствами развитыми отношениями демократии и
гражданского общества, социального партнерства между государством, профсоюзами,
союзами предпринимателей и общественными организациями, с системой формирования
всесторонне развитого человека – физически здорового, духовно богатого,
восприимчивого к научно-техническим нововведениям;
·
в области
экономики –
построение высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики с
развитыми институтами предпринимательства и рыночной инфраструктурой,
действенными механизмами государственного и рыночного регулирования;
·
в области
экологии –
снижение негативного воздействия на окружающую среду и улучшение ее
качественного состояния, восстановление нарушенного экологического равновесия.
Для достижения конечных целей НСУР необходим длительный
период, включающий несколько этапов социально-экономического развития.
Первый этап (до 2010 г.). Основной целью этапа является дальнейшее
повышение качества и уровня жизни на основе развития и рационального
использования человеческого потенциала, повышения эффективности экономики и
роста ее конкурентоспособности. На этом этапе должно быть завершено создание
необходимой законодательно-правовой базы устойчивого развития, заложены основы
для формирования новой модели белорусской экономики, обеспечивающей эффективное
воспроизводство благ и услуг. Приоритетными направлениями в этот период должны
стать:
·
развитие
человеческого потенциала на основе совершенствования систем образования,
здравоохранения, жилищного строительства и других отраслей сферы услуг;
·
инновационное
развитие национальной экономики;
·
наращивание
экспортного потенциала на основе повышения уровня конкурентоспособности,
технологического перевооружения производства, внедрения наукоемких,
ресурсосберегающих, экологически чистых производств;
·
развитие
агропромышленного комплекса и социальное возрождение села.
Второй этап (2011–2020 гг.). Целью устойчивого развития является
гармонизация взаимоотношений общества и природы на основе развития
хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей биосферы
и перенесения акцента в приоритетах человеческих ценностей с
материально-вещественных на духовно-нравственные. На этом этапе будут
формироваться основы нового постиндустриального информационного общества с
новым технологическим базисом, обеспечивающим переход к ресурсосберегающему
типу воспроизводства.
Переход страны к устойчивому развитию во многом определяется
ее ролью и местом в мировом сообществе, имеющимися национальными ресурсами,
созданным социально-экономическим потенциалом и возможностями его наращивания.
Национальное богатство Республики Беларусь представлено совокупностью
накопленных материальных благ, созданных трудом людей, которыми в настоящее
время располагает общество, а также человеческим и природным капиталами. По
имеющимся оценкам доля человеческого капитала в национальном богатстве Беларуси
составляет более 55%, что выше, чем в других странах СНГ.
Республика Беларусь обладает совокупностью благоприятных
факторов и условий, которые способствуют ее переходу к устойчивому развитию.
Это, прежде всего:
·
выгодное
экономико-географическое и геополитическое положение;
·
развитая система
транспортных коммуникаций и производственная инфраструктура в целом;
·
значительные
земельные, водные и лесные ресурсы, наличие ряда важных полезных ископаемых
(калийные и каменные соли, сырье для производства строительных материалов и
др.);
·
высокий
общеобразовательный уровень населения и сложившаяся система подготовки
квалифицированных кадров;
·
значительный
научно-технический потенциал;
·
многоотраслевой
промышленный комплекс;
·
достаточно мощная
строительная база;
·
комплексность
развития внутриреспубликанских регионов;
·
многовекторные
внешнеэкономические связи, способствующие расширению внешних рынков.
Важнейшие
направления и пути перехода страны к устойчивому развитию
v Социальная политика, развитие
человеческого потенциала и социальной сферы.
Эффективная социальная политика государства призвана
создавать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное
развитие человека, критериями которых являются:
·
реализация
приоритетов социальной политики как одного из важнейших условий устойчивого
развития общества;
·
гарантии прав на
свободу человека и на свободную реализацию трудового и интеллектуального
потенциала с тем, чтобы трудоспособный гражданин смог обеспечить себе и своей
семье материальное благополучие;
·
дифференциация
социальной политики в отношении различных слоев населения, адресная социальная
защита малообеспеченных слоев населения;
·
взаимная
солидарная ответственность всех объектов (государство, предприниматели,
профсоюзы, население) за результаты социального развития;
·
права и гарантии,
ориентированные на укрепление семьи — основной ячейки общества на духовное,
культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи, бережное
отношение к историческому наследию предков и на преемственность поколений,
сохранение самобытности национальных традиций.
Главной целью социальной политики в долгосрочной перспективе
является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и
создание условий для развития человеческого потенциала.
Для реализации главной цели основными
направлениями социальной политики должны стать:
· обеспечение условий и возможностей
всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих
потребностей;
· обеспечение рациональной занятости
населения;
· создание гибкой системы подготовки и
переподготовки кадров;
· обеспечение роста реальных денежных
доходов населения;
· формирование среднего класса как
фактора стабилизации общества на основе значительного роста денежных доходов
населения и снижения уровня малообеспеченности;
· повышение уровня пенсионного
обеспечения;
· снижение уровня малообеспеченности
населения;
· повышение социальной защиты
нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации
системы льгот, улучшения социального обслуживания и др.
В ближайший период (до 2010 г) важнейшими задачами являются повышение
реальных денежных доходов и снижение уровня малообеспеченности населения,
создание условий и предоставление гражданам равных возможностей для достижения
материального и социального благополучия.
На втором этапе 2011–2020 гг. необходимо обеспечить
приближение Республики Беларусь по уровню и качеству жизни населения к
экономически развитым странам на основе формирования социально ориентированного
рыночного типа экономики.
Для достижения поставленных целей в области оплаты труда
необходимо:
· обеспечение роста заработной платы до
уровня, адекватного современным требованиям воспроизводства рабочей силы;
· формирование рыночных механизмов
регулирования оплаты труда, усиление стимулирующей роли заработной платы в
повышении производительности труда и эффективности производства;
· поэтапное приближение государственных
минимальных социальных стандартов в области оплаты труда к бюджету прожиточного
минимума, в перспективе – минимальному потребительскому бюджету;
· регулирование межотраслевых различий
в заработной плате, повышение уровня заработной платы в сельском хозяйстве и
социально-культурных отраслях бюджетной сферы;
· развитие социального партнерства на
всех уровнях управления;
· усиление законодательной защиты прав
наемных работников на труд и его справедливую оплату.
Минимальная заработная плата является минимальным социальным
стандартом в области оплаты труда. Дальнейшее ее повышение следует осуществлять
по мере роста эффективности производства, имея в виду поэтапное приближение ее
размера к бюджету прожиточного минимума, в дальнейшем – к минимальному
потребительскому бюджету, при этом минимальная заработная плата по отношению к
средней должна составить не менее 30–40%, что соответствует параметрам,
существующим в экономически развитых странах.
В отношении объемов и структуры потребления продуктов
питания и обеспечения непродовольственными товарами к концу
прогнозируемого периода предстоит обеспечить:
· достижение в среднем по стране научно
обоснованного сбалансированного и высококачественного питания за счет роста
потребления мяса и мясопродуктов преимущественно нежирных сортов, рыбы и
рыбопродуктов фруктов и ягод, осуществить переход от «хлебного» к
мясомолочному, насыщенному витаминами, питанию, замену высококалорийного
питания со значительной долей жиров и углеводов менее калорийным;
· рациональную структуру гардероба;
· существенное расширение использования
предметов культурно-бытового и хозяйственного назначения.
Повышение уровня потребления и его рационализация
предусматривают на основе устойчивой сбалансированности спроса и
предложения.
Борьба с бедностью предполагает сокращение в стране уровня малообеспеченности. Реализация
этой задачи будет происходить на основе экономического роста, повышения уровня
жизни, прежде всего работающей части населения.
Доля населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума
должна сократиться к 2015 г вдвое, что соответствует цели Декларации
тысячелетия.
Стратегической задачей реформирования
пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы,
сочетающей в себе как распределительные, так и накопительные механизмы.
На этапе 2011–2020 гг. на основе
роста денежных доходов, в том числе заработной платы, при благоприятном
развитии финансовых рынков и рынков инвестиций необходимо обеспечить развитие
дополнительного пенсионного страхования.
Важной составляющей повышения уровня и качества жизни
населения, вовлеченного в трудовую деятельность, является социальное
страхование. В его организации необходимо решить две важнейшие задачи:
обеспечить объективную оценку, учет и анализ уровня и факторов социального
риска для различных категорий работников; добиться справедливого распределения
ответственности за отдельные виды риска между субъектами социально трудовых
отношений.
Основными задачами в области социальной защиты
населения являются обеспечение государственной поддержки нуждающихся
групп населения.
Обеспечение устойчивого развития Республики Беларусь во
многом зависит от уровня и качества образования граждан. Несмотря на сложные
экономические условия, государство стремится в пределах имеющихся ресурсных
возможностей непрерывно увеличивать долю государственных расходов на развитие
образования. В 2003 г она достигла 6,6% от ВВП (1990 г. – 4,3%, 2002 г. –
6,8%), что сопоставимо с мировыми показателями (Швеция – 7,8%, Франция – 5,8%,
Канада – 5,5%, Польша – 5%). Индекс уровня образования составил 0,950 и
сравнялся с такими странами, как Швейцария, Польша, Латвия. Беларусь по этому
показателю удерживает лидирующие позиции среди стран СНГ.
Стратегической целью
является создание системы образования, соответствующей потребностям личности,
общества и государства, формирование условий для ее дальнейшего развития. Для реализации
этой цели требуется решить следующие задачи:
·
создание условий
для удовлетворения потребностей граждан в получении образования;
·
обеспечение
доступности бесплатности общего среднего, профессионально-технического и на
конкурсной основе — среднего специального и высшего образования;
·
обеспечение
вхождения национальной системы образования в мировое образовательное
пространство.
Намечается повысить индекс уровня образования в стране к 2010 г. до 0,96,
а к 2020 г. – до 0,98 против 0,95 в 2003 г.
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического
развития страны одним из ключевых вопросов на этом этапе должно стать повышение
социального статуса учителя и его роли в обществе.
В 2011–2020 гг. ставится цель вывести национальную систему образования
на уровень, соответствующий мировым стандартам. Особое значение следует придать
развитию высшего образования.
Снижение уровня жизни населения, негативное изменение среды
обитания привели к ухудшению здоровья населения. По данным Всемирной организации
здравоохранения здоровье человека зависит на 49–53% от образа жизни, на 18–22%
от наследственности 17–20% от качества окружающей среды и лишь 8–10% от уровня
медицинского обслуживания. Из этого следует, что основным фактором, влияющим на
здоровье нации, является образ жизни.
Стратегической целью в области улучшения здоровья является
создание государственного механизма поддержки здорового образа жизни
формирование высокого спроса на личное здоровье, создание предпосылок для его
удовлетворения.
Стратегия устойчивого развития жилищной
сферы предусматривает создание комфортного долговечного, экономичного
по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, способного удовлетворять жилищные
потребности нынешнего и будущих поколений граждан, и обеспечить условия
доступности приобретения жилья для всех слоев населения.
В прогнозируемом периоде до 2010 г. предполагается обеспечить
ввод жилья в объеме 2,8–3,3 млн. м3 общей площади ежегодно; в
дальнейшем эти показатели увеличатся. Обеспеченность жильем при этом к 2020 г.
достигнет 27–30 кв. м общей площади на 1 человека.
Устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства
(ЖКХ) определяется созданием эффективной устойчивой инфраструктуры
населенных пунктов по производству и поставке услуг жизнеобеспечения населению
и обеспечению жизнедеятельности производств, оказанию других видов коммунальных
услуг, связанных с управлением жилищным фондом, его содержанием и ремонтом.
Белорусское государство и общество проводит активную
де-ятельность по борьбе с антиобщественными явлениями. К 2010 г. необходимо
сократить уровень потребления абсолютного алкоголя на душу населения с 10 до 8
литров, стабилизировать уровень наркомании, антиобщественного пьянства,
алкоголизма и самоубийств. Уменьшить масштабы бродяжничества, детской
беспризорности, проституции, сократить количество неблагополучных семей и
численность социально деградированных групп населения.
v Развитие реального сектора экономики.
Валовой внутренний продукт в 2020 г. предусматривается
увеличить по сравнению с 2005 г. в 2,0–2,3 раза, инвестиции в основном капитал
– в 2,4–2,7, продукцию промышленности – в 1,6–1,7, сельского хозяйства – в 1,6,
сферы услуг – в 2,3–2,6 раза. В результате Беларусь по производству ВВП на душу
населения, исходя из ППС 1996 г, приблизится к странам Евросоюза с 30% в 2001
г. до 60% в 2020 г. с учетом того, что темпы роста ВВП в ЕС составят 2–3% в
год.
В структуре экономики страны в прогнозном периоде будет
последовательно снижаться доля производства товаров до 37–38% в 2020 г. и возрастать
доля сферы услуг – до 50–52% соответственно. В структуре использования ВВП к
концу прогнозного периода потребуется увеличение удельного веса накопления до
30–31% и доли инвестиций – до 26–27% против соответственно 21–22% в 2005 г. При
этом, несмотря на снижение в структуре ВВП доли конечного потребления, рост его
объемов позволит последовательно увеличивать уровень потребления на душу
населения.
Прогрессивные изменения в отраслевой структуре экономики
предусматриваются за счет снижения доли и масштаба энерго- и материалоемких
производств, замены неэффективных производств новыми, основанными на высоких
технологиях и новых материалах. Приоритетное развитие должны получить:
· информатизация и производство
программного обеспечения;
· нанотехнологии и наноматериалы;
· модернизация энергетического
хозяйства;
· биотехнологии и генетика;
· наука и сфера услуг (образование,
здравоохранение туризм, транспорт и др.).
На первом этапе (до 2010 г) предусматривается повысить
конкурентоспособность национальной экономики, прежде всего, за счет улучшения
использования факторных условий (природные и трудовые ресурсы, научно
технический и инновационный потенциалы, производственная и социальная
инфраструктура), а также создания привлекательного инвестиционного климата и благоприятных
условий для предпринимательской деятельности.
На втором этапе (2011–2020 гг.) ставится задача приблизить
структуру экономики Беларуси к структуре хозяйств экономически развитых стран
по удельному весу сферы услуг, доле прогрессивных V и VI технологических
укладов, создать условия для формирования постиндустриального общества.
Структурная перестройка промышленности
осуществляется в соответствии с Программой развития промышленного
комплекса Республики Беларусь на 1998–2015 гг., которая предусматривает
приоритетное развитие наукоемких и энергосберегающих подотраслей
промышленности, экспортоориентированных и импортозамещающих производств.
На период 2011–2020 гг. ставится
задача перехода к эффективному функционированию промышленного комплекса в
условиях его экологизации. Целевые ориентиры этого этапа – это систематическое
наращивание объема продаж выпуска продукции, соответствующей мировым
стандартам, обеспечение уровня рентабельности не ниже 20% по промышленности в
целом.
Направления структурной перестройки межотраслевых комплексов
и отраслей промышленности характеризуются следующим образом.
Топливно-энергетический комплекс. Приоритетными направлениями его
развития являются:
·
обеспечение
энергетической безопасности и повышение энергетической независимости Республики
Беларусь на основе оптимизации структуры топливно-энергетического баланса
(увеличение доли вторичных энергетических ресурсов, местных видов топлива,
нетрадиционных и возобновляемых источников энергии), создания стратегических
запасов основных видов энергоносителей (подземные газовые хранилища, нефте- и
мазутохранилища);
·
расширение
электрификации при стабильном потреблении первичных энергоресурсов;
·
реконструкция и
модернизации действующих и замена выбывающих мощностей с использованием новых
технологий;
·
развитие
прогрессивных технологий в нефтепереработке, повышающих ее глубину и качество
нефтепродуктов;
·
увеличение объема
транзитных услуг;
·
снижение
энергоемкости ВВП;
·
гармонизация
взаимоотношений ТЭК с окружающей средой в соответствии с принципами устойчивого
развития.
Повышение эффективности
функционирования электроэнергетической отрасли будет достигаться за счет
наращивания мощности, реконструкции и модернизации действующих
электростанций с использованием газовых турбин и парогазовых установок,
строительства тепловых электростанций на угле и на древесном топливе,
гидроэлектростанций, создания ТЭЦ на базе производственно-отопительных
котельных, поэтапного вывода из эксплуатации устаревших конденсационных блоков.
Для устойчивого развития
нефтедобывающей промышленности потребуется применение новых технологий
повышения нефтеотдачи пластов.
Повышение эффективности
функционирования нефтеперерабатывающей промышленности необходимо обеспечить за
счет увеличения глубины переработки нефти до среднеевропейского уровня
(78–84%), изменения ассортимента выпускаемой продукции за счет увеличения доли
светлых нефтепродуктов, высокооктановых бензинов и дизельного топлива.
Развитие торфяной промышленности
должно быть направлено на поддержание выпуска твердого бытового торфяного
топлива на уровне, позволяющем полностью удовлетворить потребности населения и
коммунально-бытовых организаций.
Структурная перестройка в черной металлургии будет направлена как на внедрение прогрессивных технологий и оборудования,
так и на увеличение номенклатуры, расширение ассортимента, повышение качества
выпускаемой продукции, углубление степени переработки черных металлов.
Приоритетными направлениями структурной политики в химической
и нефтехимической отрасли должны стать развитие производств и
технологий, которые обеспечивают экологизацию всех сфер жизнедеятельности
человека и которые должны осуществляться с учетом специфики подотраслей:
·
производство
минеральных удобрений – поддержание
высокого экспортного потенциала за счет укрепления сырьевой базы и более
полного вовлечения в переработку местных ресурсов;
·
выпуск
химических волокон и нитей – повышение
конкурентоспособности продукции за счет резкого улучшения их качественных
характеристик;
·
производство
шин – создание новых поколений шин:
радиальных цельнометаллокордной конструкции повышенной грузоподъемности для
большегрузных автомобилей, широкопрофильных шин низкого давления для
сельскохозяйственных машин;
·
лакокрасочная
промышленность – производство
нетрадиционных видов продукции: порошковых полиуретановых покрытий,
антиграффити, спреев широкой цветовой гаммы и т.д.;
·
производство
конструкционных материалов – расширение
производства и внедрение на рынке новых перспективных видов на основе полимеров
мирового уровня качества.
В машиностроительном комплексе основной целью
структурных преобразований должно стать повышение уровня его
конкурентоспособности. Для этого предусматривается:
·
опережающее
развитие наукоемких и высокотехнологичных подотраслей и производств:
микроэлектроники, приборостроения, точного машиностроения, промышленности
информационных технологий;
·
расширение
выпуска потребительских товаров, прежде всего различных видов бытовой техники и
электроники;
·
увеличение
удельного веса экспортоориентированных производств в рамках единого рынка со
странами СНГ в целях развития экспорта в дальнее зарубежье. Приоритетными, по
данному критерию, в белорусском машиностроении являются кроме указанных выше
отраслей, автобусное и троллейбусное производства, станкостроительная и
инструментальная промышленность, автомобилестроение.
Устойчивое развитие лесной,
деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности
должно базироваться на принципах рациональности, комплексности и
неистощительности лесопользования в интересах живущих и будущих поколений
людей.
Приоритетное развитие должны получить производства новых
конкурентоспособных материалов и изделий – большеформатной фанеры,
столярно-строительных изделий высокого уровня заводской готовности, обоев,
высокохудожественных наборов элитной мебели с фасадными элементами из массива
древесины, а также качественной мебели массового спроса.
Реализация этих направлений позволит
сбалансировать производственную структуру лесопромышленного комплекса с учетом
размерно-качественных характеристик лесосырьевого потенциала страны и
вовлечения в переработку ежегодно более 1 млн. м3 ныне
неиспользуемой мелкотоварной древесины.
Освоение выпуска газетной бумаги с высокими потребительскими
свойствами, белизной и гладкостью позволит сократить ежегодные затраты на
импорт этой бумаги на сумму 14 млн. долл. США. Одной из «точек роста» в отрасли
должна стать организация производства древесноволокнистых плит средней
плотности (МДФ).
Развитие легкой промышленности намечается по
следующим направлениям:
·
ориентация на
максимально возможное использование накопленного потенциала;
·
ускоренное
развитие приоритетных конкурентоспособных производств, опережающие темпы роста
экспортоориентированных и импортозамещающих производств (трикотажная, швейная и
обувная промышленность);
·
проведение
согласованной со странами СНГ единой структурной политики в легкой
промышленности.
В прогнозируемом периоде развитие фармацевтической
промышленности будет направлено на увеличение производства основных
лекарственных средств, повышение качества и конкурентоспособности медикаментов,
к том числе за счет внедрения в произвола во норм и правил, соответствующих
международным стандартам.
В перспективе развитие аграрных отношений будет ориентировано
на крупное и среднее товарное производство в сочетании с мелким частным
хозяйством. Рост удельного веса фермерских хозяйств в общем землепользовании
прогнозируется до 10% за счет расширения земельных угодий через аренду
земельных долей тех собственников, которые не желают заниматься
предпринимательской деятельностью.
Приоритетным направлением институциональных преобразований в
АПК, призванным преодолеть существующую разобщенность товаропроизводителей и
объединить их экономические интересы, должно стать развитие кооперации и
интеграции на базе предприятий по производству, переработке и сбыту
сельскохозяйственной продукции, создание продуктовых специализированных и
многоотраслевых агропромышленных формирований в виде аграрно-промышленных групп
холдингов, ассоциаций, в состав которых могут входить и финансовые структуры.
Эти организации должны стать стержнем организационной структуры АПК и охватить
большинство фермерских хозяйств.
Для создания надежных основ устойчивого развития
агропромышленного производства необходимо ускорить формирование рыночной
производственно-сбытовой инфраструктуры.
Техническое и технологическое переоснащение сельского
хозяйства требует значительных финансовых ресурсов. Основными мерами по
активизации инвестиционной деятельности станут:
·
повышение
платежеспособности предприятий, увеличение собственных источников
финансирования;
·
расширение
системы лизинговых операций как в рамках государственного финансирования, так и
за счет возможностей организации перерабатывающих и обслуживающих отраслей АПК,
вовлеченных в интеграционные процессы и заинтересованных в закреплении своих
поставщиков сырья (сырьевых зон);
·
привлечение
иностранных инвестиций и свободных средств граждан при реализации
предпринимательской деятельности;
·
сохранение
централизованной государственной поддержки.
Активизации инвестиционной деятельности будет способствовать
также развитие ипотечного кредитования с включением в финансовый оборот
земельных ресурсов под жестким контролем государства.
Предусматриваются новые подходы к социальному развитию
села. Важную роль в решении этих проблем должна сыграть реализация
Программы социально-экономического развития и возрождения села на 2004–2008
гг., локальных стратегий устойчивого развития («Местные повестки дня на XXI век») в районах, малых городах и
деревнях.
В периоде 2011–2020 гг. предусматривается выйти на устойчивое
развитие АПК, обеспечив рациональный уровень потребления основных видов
продукции и сформировать необходимый экспортный потенциал.
Главная цель развития перерабатывающей
промышленности – более полное и надежное обеспечение на селения
продуктами питания и достижение рациональных норм потребления, рост экспорта
продукции укрепление продовольственной безопасности.
В перспективе до 2020 г. необходимо обеспечить потребление
основных продуктов питания в соответствии с рациональными нормами, увеличить
объемы экспорта продукции.
К 2020 г. за счет собственного производства население страны
может быть полностью обеспечено мясо- и молокопродуктами, хлебопродуктами,
картофелем, сахаром. Возрастет уровень самообеспечения маслом растительным
рыбой и рыбопродуктами, однако из-за отсутствия прочной сырьевой базы достичь
полного самообеспечения этими видами продукции проблематично.
Перерабатывающая промышленность
должна снизить негативное влияние на природу.
Стратегические цели развития
транспорта и связи определены в программных документах развития Республики
Беларусь на 2001–2005гг. и Основных направлениях социально-экономи-ческого
развития Республики Беларусь до 2010 г и заключаются в обеспечении динамичного
развития транспорта и связи на базе эффективного использования имеющихся
ресурсов, внедрения достижений НТП и гармонизации взаимоотношении с окружающей
средой.
Приоритетными направлениями устойчивого социально-экономического
развития транспорта после 2010 г. должны стать:
·
использование
экологически чистых видов топлива;
·
создание системы
информационного обеспечения рынка транспортных услуг;
·
обеспечение
перевода ряда железнодорожных участков на электрическую тягу;
·
улучшение
экологического контроля транспортных средств, использование более экономного и
экологически чистого подвижного состава, сертификация автотранспортных средств
в соответствии с международными стандартами;
·
совершенствование
механизма государственной поддержки развития транспорта;
·
завершение
обустройства международных транспортных коридоров, проходящих по территории
страны.
Для создания в стране современной инфраструктуры связи и обеспечения устойчивой и качественной работы отрасли требуется решение
следующих задач:
·
приоритетное
развитие информационной инфраструктуры сетей связи;
·
построение
магистральных и внутризоновых волоконно-оптических линий связи с применением
систем SDH, DWDM;
·
внедрение
программно-управляемых цифровых коммутационных систем на всех уровнях сети
электросвязи, в том числе замена морально и физически устаревших АТС;
·
постепенный
переход от аналого-цифровой к полностью цифровой сети электросвязи, организация
на ее базе широкого спектра высококачественных дополнительных услуг;
·
дальнейшее
развитие сети передачи данных и интеллектуальной сети, ускоренное развитие
сетей цифровой сотовой подвижной связи;
·
строительство
сетей радиовещания и цифрового телевидения, внедрение современных систем
широкополосного радиодоступа.
Реализация мер по устойчивому развитию транспорта и связи
позволит повысить качество предоставляемых услуг, экологическую безопасность и
конкурентоспособность, выйти на более высокий уровень технологического
обслуживания.
Развитие строительного комплекса после 2010 г.
предусматривает формирование нового технологического базиса, обеспечивающего
ресурсосберегающий тип воспроизводства, создание экологически чистых
производств, выход организаций комплекса по конкурентоспособности на
европейский уровень и сбалансированное развитие территории и населенных
пунктов.
Объем подрядных строительно-монтажных и ремонтно-строительных
работ за 2006-2010 гг. возрастет на 10–13%, за 2011–2020 – до 13–19%.
Намечается опережающее развитие промышленности строительных материалов.
Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить
расширение ассортимента, повышение конкурентоспособности строительной продукции
на внутреннем и внешнем рынках, устойчивое развитие комплекса.
Одна из закономерностей общественного развития — опережающий
рост сферы услуг в сравнении с материальным производством и расширение ее
хозяйственных функций. Сектор услуг в высокоразвитых странах занимает 60–70% в
валовом национальном продукте, в Беларуси – 44,1% (2002 г.). В их общем объеме
доля платных услуг для населения составляет лишь около 10%. Медленно
развиваются новые их виды, в частности, очень низок уровень информатизации
общества, недостаточно развит рынок телекоммуникационных услуг. Более 90%
инвестиционных рисков не имеют страховой защиты.
Мировой опыт показывает, что без развитых транспорта
коммуникаций, торговли финансово-кредитных и страховых секторов, комплекса
деловых услуг, а также современных систем образования и здравоохранения нельзя
создать эффективную рыночную экономику. Поэтому необходимо обеспечить рост
объемов реализации услуг населению к 2020 г. в 3,4–3,7 раза по сравнению с 2000
г., а их удельный вес в ВВП в 2020 г. довести до 50–52%.
Особое внимание должно уделяться услугам, способствующим
активизации человеческого фактора в экономике. Регулятором этих отношений будут
и впредь выступать рациональные нормативы потребления услуг, а также нормативы
системы государственных социальных стандартов на обслуживание населения.
Предполагается что по мере роста доходов населения, развития кредитования уже к
2010 г. доля семей, инвестирующих денежные средства в образование, увеличится
до 40–45%. Ожидается, что по мере оживления и роста реального сектора
экономики, предоставления налоговых льют возрастут средства предприятий на
оплату образовательных программ.
v Развитие проблемных регионов.
К проблемным регионам относятся: депрессивные регионы,
Солигорский промышленный район. Новополоцкий промышленный узел, Белорусское
Полесье, Белорусское Поозерье; приграничные регионы, Минский столичный округ, а
также самый проблемный регион Беларуси, имеющий официальный статус региона
экологического бедствия, – это территории, загрязненные в результате катастрофы
на ЧАЭС.
Стратегия развития регионов определяется в зависимости от
характера проблемных ситуаций.
Депрессивные регионы – территории со слабо развитой промышленной и социальной
инфраструктурой, наличием малых моноотраслевых городов, имеющих высокий уровень
безработицы. Они требуют значительных капиталовложений в экономику, поэтому
необходимо определить рациональный вариант их развития с учетом потенциала и
потребностей как самих, так и соседних регионов. Для активизации инвестиционной
и инновационной деятельности целесообразно создание специальных региональных
агентств, советов, фондов, организующих деятельность по комплексному,
сбалансированному региональному развитию.
Территории промышленных районов, к числу которых
отнесены Солигорский промышленный район, Новополоцкий промышленный узел,
характеризуются высокой степенью антропогенной нагрузки. Поэтому основной задачей
здесь является ужесточение экологического контроля за деятельностью
промышленных и транспортных предприятий, модернизация крупнейших предприятий,
их реструктуризация, с соблюдением жестких экологических требований.
Перспективы развития приграничных территорий –
районов, граничащих с Польшей, странами Балтии, Украиной, Российской Федерацией
– определяются возможностями использования их геополитического положения на
основе расширения зон свободной торговли, активизации работы в рамках созданных
еврорегионов «Неман», «Буг» и создающегося еврорегиона «Днепр», свободных
экономических зон, а также активного участия в совместных проектах по
определению и согласованию порядка функционирования на этих территориях
охраняемых природных объектов. Предусматривается активизировать сотрудничество
и в социально-экономической сфере.
На территориях, требующих особого режима развития и
управления, – Белорусское Полесье и Белорусское Поозерье – предусматривается
расширение видов деятельности, позволяющих развивать их как особо охраняемые и
рекреационные территории, зоны отдыха.
Стратегия развития Белорусского Поозерья состоит в
разработке рациональной системы рекреационного освоения региона, создании и
развитии инфраструктуры для экологического туризма и рекреации в Браславском и
Нарочанском национальных парках и на других природоохранных территориях.
Цель развития Минского столичного округа – превращение
Минска в современный европейский город, развивающийся как центр международных
отношений с высоким уровнем развития международных коммуникаций, обеспечивающий
комфортные условия проживания населения.
Самой важной и наиболее сложной задачей региональной
стратегии устойчивого развития является преодоление последствий чернобыльской
катастрофы. Стратегия устойчивого развития территорий радиоактивного
загрязнения должна строиться с учетом необходимости повышения
благосостояния проживающего здесь населения на основе комплексной
эколого-радиологической и социально-экономической реабилитации загрязненных
регионов.
v Бюджетно-налоговая, кредитно-денежная
и ценовая политика.
Основными целями бюджетно-налоговой политики являются
обеспечение финансовой и социальной стабильности, создание макроэкономических
условий для устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения
с учетом решения экологических проблем.
На этапе 2011–2020 гг. реформирование налоговой системы будет
направлено на снижение налоговой нагрузки на экономику на 7,5–8,5 процентных
пунктов к ВВП, в том числе в 2011–2020 гг. – на 2–4 процентных пункта, а также
на достижении следующих целей:
·
повышение
уровня справедливости и нейтральности налоговой системы за счет выравнивания условий налогообложения для всех
налогоплательщиков путем отказа от необоснованных льгот и исключений;
·
упрощение
налоговой системы;
·
обеспечение
стабильности и предсказуемости налоговой системы.
Одновременно с уменьшением налоговой нагрузки на экономику
предусматривается осуществлять сокращение объемов перераспределяемых
государством финансовых ресурсов с 47,4% к ВВП в 2002 г. до 44% к ВВП в 2010 г.
и 42–43% к 2020 г. Доходы консолидированного бюджета (без учета Фонда
социальной защиты населения) составят соответственно 33,8, 30–31 и 29–30% к
ВВП.
Усилится социальная направленность бюджета, гарантирующая
защиту населения в области занятости, образования, здравоохранения, культуры,
пенсионного обеспечения, оказания адресной поддержки малообеспеченным слоям
населения.
Предполагается полностью ликвидировать бюджетные субсидии,
предоставляемые отдельным промышленным и сельскохозяйственным предприятиям,
организациям жилищно-коммуналь-ного хозяйства с переводом части расходов в
адресные субсидии малообеспеченным группам населения.
В области совершенствования межбюджетных отношений в прогнозируемом периоде будет обеспечена реальная децентрализация бюджетной
системы с одновременной передачей на республиканский уровень всех финансовых
обязательств общенационального характера и соответствующих им налоговых
ресурсов.
Задачи сохранения окружающей среды предполагают
проведение комплекса природоохранных мероприятий, научных исследований и
разработок в области энерго- и ресурсосбережения, развития системы
экологическою мониторинга. Важным направлением расходов бюджета являются
капитальные вложения, направляемые на строительство объектов, связанных с
проведением на территориях радиоактивного загрязнения защитных мер по их
реабилитации.
Денежно кредитная политика в прогнозируемый период должна быть
подчинена достижению общих стратегических целей устойчивого развития
посредством обеспечения стабильности национальной денежной единицы, повышения
ликвидности и надежности банковской системы, обеспечения эффективного и
безопасного функционирования платежной системы.
Для реализации этих направлений необходимо осуществить
комплекс мероприятий, важнейшими из которых являются:
·
снижение темпов
инфляции на основе постепенного ужесточения монетарной политики;
·
регулирование
номинального обменного курса таким образом, чтобы реальный обменный курс
обеспечивал приемлемый уровень ценовой конкурентоспособности товаров
отечественного производства, как на внешнем, так и на внутреннем рынке;
·
повышение
эффективности механизма аккумуляции свободных денежных средств и их
инвестирования в реальный сектор экономики.
Развитие банковской системы предусматривается осуществлять по следующим
основным направлениям:
·
укрепление
устойчивости банковской системы, обеспечивающее приближение ее параметров к
европейскому уровню, интеграцию банковского сектора Беларуси в региональную и
мировую банковскую и финансовые системы и исключающее возможность системных
кризисов;
·
повышение
надежности банковской системы за счет приближения принципов и практики
банковского надзора к международным стандартам;
·
формирование
финансово-промышленных групп, обеспечивающих объединение финансов банковской
системы и предприятий реального сектора экономики; развитие фондового рынка за
счет расширения перечня и общей стоимости обращающихся ценных бумаг (векселя,
права требования по кредитным договорам, акции и т.д.);
·
расширение сети
предметно и территориально ориентированных банков и небанковских
кредитно-финансовых организаций;
·
привлечение
иностранных инвестиций в банковскую систему, обеспечивающую расширение
ресурсной базы коммерческих банков, увеличение их собственного капитала.
Реализация комплекса мероприятий
денежно-кредитной политики позволит обеспечить финансовую стабильность на
макроэкономическом уровне и достичь денежно-кредитной системой страны пропорций
и параметров, присущих системам экономически развитых государств.
Стратегической целью государственной ценовой политики является
достижение и поддержание динамически сбалансированных внутренних и
внешнеторговых цен. Область ценового регулирования по мере насыщения рынков
товарами и создания конкурентной рыночной среды должна постепенно сужаться.
Проблемы национальной
социально-экономической безопасности
Понятие социально-экономической безопасности
Социально-экономическая безопасность – это такое состояние народного
хозяйства, когда реализуются наиболее значительные национально-государственные
социально-экономические интересы на общественно приемлемом уровне.
В Методических рекомендациях НИЭИ Минэкономики по разработке
программы повышения конкурентоспособности белорусской экономики (февраль 2003
г.), [4], под страновой конкурентоспособностью понимается состояние, по
существу соответствующее социально-экономической безопасности, а именно,
способность страны обеспечить стабильно высокий относительно других стран
уровень конечного потребления и валового накопления в расчете на душу
населения.
Выделяется восемь факторов, определяющих
конкурентоспособность страны:
·
открытость
экономики, которая определяет степень интеграции в мировую экономику и может
быть выражена через экспортную ориентацию производства;
·
государственное
управление как стимулирующий фактор социально-экономических и экологических
процессов;
·
финансы, как
фактор оптимизации соотношения между потреблением и сбережением;
·
менеджмент по
всем составляющим бизнеса (конкурентные стратегии, развитие продукта, контроль
качества, управление финансовыми операциями корпораций, управление кадрами,
маркетинг);
·
труд, сочетающий
в себе качество трудовых ресурсов, эффективность рынков труда, трудовое
законодательство и т.д.;
·
технология,
определяемая уровнем НИОКР, заимствованием иностранных технологий,
компьютеризацией;
·
инфраструктура,
включающая терминалы, транспортную сеть, сети телекоммуникаций, энергоснабжения
и т.д.;
·
институты,
определяющие надежность гарантий исполнения законов, защиты прав собственника.
Обеспечение социально-экономической безопасности предполагает
противодействие угрозам и учет рисков.
Угрозы – это вероятные опасности нанесения ущерба национально-государственным
интересам.
Риски – это потенциальные опасности, которые могут быть вызваны теми или иными
действиями (или бездействием).
Изложенные выше компоненты социально-экономических
национально-государственных интересов, которые находятся под действием
определенных угроз, диктуют необходимость обеспечения безопасности страны в
сфере обеспечения ТЭР и другими видами материальных ресурсов, в сфере
поддержания конкурентоспособности экономики в целом, в сфере организации рынка
труда, поддержания жизненного стандарта, обеспечения стабильности денежной
единицы и экологии.
Рассмотрим основные виды угроз национально-государственным
интересам и меры по ослаблению их влияния.
Энергетическая безопасность является важнейшей слагаемой общей
социально-экономической безопасности Беларуси, что обусловлено некоторыми
объективными условиями (практическое отсутствие доступных ископаемыми
энергоносителей), а также и рядом субъективных факторов (преобладание
расточительных схем прямого и косвенного энергопотребления на производстве и в
быту, высокий уровень физического износа энергогенерирующего оборудования и
т.д.). Приоритетным направлением обеспечения энергетической безопасности
является снижение энергоемкости ВВП примерно на 3–5% в год.
Реально допустить, что, несмотря на полную мобилизацию
резервов снижения энергопотребления, Беларусь не сможет на 100% обеспечить себя
ТЭР. Если учесть также, что по мере развития в обозримом будущем существенной
альтернативы традиционным источникам энергии не предвидится, а потребность в
энергии будет нарастать, то решение проблемы энергетической безопасности
Беларуси лежит в плоскости политических решений, т.е. в плоскости более тесной
экономической интеграции с другими странами.
Энергетическая безопасность является главным фактором социальной
безопасности. Нужно отметить, что если для энергетической безопасности
решающими является внешние угрозы, то для демографической безопасности –
внутренние (и косвенно внешние, хотя они могут быть не менее влиятельными, чем
внутренние).
Существуют и некоторые пороговые значения социальной
безопасности, среди которых Республика Беларусь имеет относительно
благополучные значения только по уровню дифференциации доходов и преступности,
но в целом угроза депопуляции остается и по прогнозам до 2020 г.
Специалисты выделяют и такой аспект экономической
безопасности, как внешнеэкономическую безопасность, которая тесно
связана и с энергетической безопасностью. В свете современных угроз важное
значение приобретает диверсификация экспорта по примеру некоторых стран
Юго-Восточной Азии, а также соблюдение предельно-критических показателей
экспорта.
Социально-экономическая безопасность зависит и от
экологической безопасности, которая находится под серьезными угрозами
вследствие катастрофы на ЧАЭС и влияния других факторов.
Геополитическое положение Республики Беларусь диктует
необходимость обеспечения и транспортно-коммуникационной безопасности. Основной
ее задачей является сохранение и укрепление конкурентных преимуществ страны,
обусловленных ее геополитическим и географическим положением. Поэтому в
процессе формирования единого транспортного, энергетического и экономического
пространства с Российской Федерацией предстоит максимально сохранить за
Республикой Беларусь долю собственности, а также экономическую самостоятельность
в части транспортно-коммуникационной инфраструктуры, активнее привлекать
средства зарубежных инвесторов для ее развития.
Таблица
2 — Угрозы энергетической безопасности Республики Беларусь и меры по их
предотвращению
|
Национально-государственные |
Внешние факторы |
Внутренние угрозы |
Вероятные последствия в случае |
Меры по обеспечению энергетической |
| Устойчивое обеспечение народного хозяйства ТЭР |
1. Повышение цен импорта энергоносителей из РФ до уровня мировых; |
1. Недостаточное осознание правящими элитами серьезности внешних угроз; |
1. Высокая энергоемкость ВВП в целом и экспортной продукции, в частности; |
1. Политические шаги по укреплению взаимовыгодного сотрудничества с РФ; |
| 2. Конфликтные ситуации с поставщиками; |
2. Медленная ликвидация расточительных схем энергопотребления в производстве и домашних хозяйствах; |
2. Снижение экспорта со всеми вытекающими последствиями (рост внешнего долга, снижение уровня жизни и т.д.); |
2. Принятие самых действенных мер по экономии энергии путем: |
|
| 3. Претензии некоторых государств на право владения предприятиями белорусского ТЭК |
3. Снижение эффективности функционирования ТЭК в силу износа оборудования, недостаточного развития инфраструктуры и т.д. |
3. Спад производства, потеря рынков и т.д. |
оснащения всех энергопотребит., а также потребителей холодн. и горяч. воды приборами учета и регулирования расхода; |
|
| 4. Обострение конкуренции на мировом рынке. |
4. Разрушение научно-производственного потенциала; |
введения строгого нормирования потребления электрической и тепловой энергии, газа, воды; |
||
| 5. Интенсивная выработка местных энергоресурсов, нарастание экологических проблем; |
оптимизации структуры производства; мобилизации дешевых источников |
|||
| 6. Потеря государственного суверенитета |
3. Расширение НИОКР по изысканию альтернативных источников энергии |
Примечание: По некоторым прогнозам нефтяных ресурсов в РФ хватит не
более, чем на 30 лет. Кроме того, РФ имеет интересы, в частности, по расширению
экспорта ТЭР в Китай, бурно растущая экономика которого нуждается в
астрономических объемах энергии.
Таблица
3 — Угрозы демографической безопасности Республики Беларусь и меры по их
преодолению
|
Национально-государственные |
Внешние факторы |
Внутренние угрозы |
Вероятные последствия в случае |
Меры по обеспечению демографической безопасности |
| Устойчивый прирост населения, полноценная семья, благоприятная половозрастная структура населения |
1.Создание в других странах более 2. Осложнения в энергетическом |
1. Сохранение и усугубление неблагоприятных тенденций смертности и заболеваемости населения, особенно молодежи |
1. Увеличение количества малодетных 2. Расширение масштабов депопуляции 3. Нехватка трудовых ресурсов для |
1. Культивирование здорового образа 2. Повышение общественного статуса 3. Борьба с вредными привычками на 4. Дозированная иммиграция |
Таблица
4 — Показатели социальной безопасности Республики Беларусь [8]
|
Наименование показателей |
Пороговое значение показателя |
Величина показателя в Республике Беларусь |
Вероятные социально-политические, |
||
|
2002 г. |
2010 г. |
2020 г. |
|||
| Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет |
не менее 75 | 68 | 70 | 71 | Снижение численности, ухудшение воспроизводства населения |
| Суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных женщиной в фертильном возрасте), чел. |
не менее 2,15 | 1,2 | 1,3 | 1,4 | Отсутствие простого замещения поколений |
| Условный коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу родившихся) |
не более 1 | 1,7 | 1,7 | 1,6 | Интенсивная депопуляция, вымирание населения страны |
| Коэффициент дифференциации доходов (10% высокодоходных и 10% низкодоходных групп населения) |
не более 10 | 5,9 | 5,6 | 6,0 | Антагонизм социальной структуры |
| Уровень потребления алкоголя, литров абс. алк. на чел. в год |
не более 8 | 10 | 9 | 7 | Физическая деградация населения |
| Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения), тыс.ед. |
не более 5 | 1,34 | 1,3 | 1,3 | Криминализация общественных отношений |
Таблица
5 — Классификация развивающихся стран по типу продуктовой диверсификации
экспорта
|
Группа стран |
Направления продуктовой |
Факторы, предопределившие выбор |
|
I Гонконг, Сингапур, Тайвань, Южная |
Экспорт зрелой науко- и трудоемкой продукции, достигнутой с помощью усиленного маркетинга и дизайна |
Отсутствие существенных запасов природных ресурсов, но наличие квалифицированной рабочей силы |
|
II Югославия, Аргентина, Бразилия, |
Экспорт товаров производственного назначения, химических веществ и других видов промежуточных продуктов |
Наличие достаточных природных ресурсов, емкого внутреннего рынка, рабочей силы средней квалификации |
|
III Индия, Пакистан, Египет |
Экспорт стандартизированных промежуточных продуктов (текстиля, фанеры, цемента и др.), не являющихся зрелой продукцией |
Наличие отдельных видов природных ресурсов и трудовых ресурсов низкой квалификации |
Таблица
6 — Предельно-критические и реальные показатели экспорта Республики Беларусь по
группам продукции
|
Предельно-критический показатель |
Фактическое значение |
|
| 1. Доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности, % |
40 | свыше 60 |
| 2. Доля в экспорте высокотехнологической продукции, % |
10-15 | около 4 |
| 3. Зависимость в поставках энергоносителей от одной страны, % |
30 | 85 (РФ) |
Таблица
7 — Показатели экологической безопасности Республики Беларусь [8]
|
Наименование показателей |
Пороговое значение показателя |
Величина показателя в Республике Беларусь |
Вероятные социально-политические, |
||
|
2002 г. |
2010 г. |
2020 г. |
|||
|
Среднегодовая эффективная доза |
1 | 1 | 0,3 | 0,3 | Ухудшение здоровья населения |
| Коэффициент эластичности выбросов вредных веществ в атмосферу и прироста ВВП, коэф. |
не более 0,7 | 0,15 | 0,04 | 0,04 | Ухудшение экологической ситуации |
| Доля особо охраняемых природных территорий в общей площади страны, % |
8-12 | 7,6 | 8,7 | 9,0-10,0 | Снижение уровня биоразнообразия |
| Уровень лесистости, % | 30 | 37,8 | 39,0 | 40,0 | Нарушение экологического равновесия |
| Удельный вес затрат на охрану природы в ВВП, % |
4-5 | 2,0 | 2,3 | 2,5 | Загрязнение природной среды |
|
Коэффициент антропогенной нагрузки, |
166 | 185 | 193 | Нарушение экологического равновесия | |
Основные итоги социально-экономического развития Республики
Беларусь в 2003 году
В 2003 г. рост ВВП Беларуси составил 106,8% в сопоставимых
ценах к объему предыдущего года. Таким образом, прогнозный показатель (106,0–106,5%) перевыполнен.
Такой высокий показатель был достигнут за счет опережающих
темпов роста промышленного производства – 106,8% при прогнозе – 104,0–104,5%, строительно-монтажных работ – 112,3,
грузоперевозок – 1103% (при снижении показателя пассажирских перевозок –
95,1%), а также производства сельскохозяйственной продукции – 106,8% при
прогнозе 106,5–107,0, опережающего роста
производства в подсобных и фермерских хозяйствах населения (109,1%) по
сравнению с ростом в сельскохозяйственных организациях (104,6%).
Прирост реального ВВП был израсходован в основном на увеличение инвестиций в основной капитал (117,7% при прогнозе 112–113%), а также на расходы
консолидированного госбюджета, которые по отношению к ВВП увеличились с 33,2% в 2002 г. до 35,2% в 2003 г. за счет
таких статей, как расходы на поддержание сельского
хозяйства, жилищно-коммунальное хозяйство, государственное управление.
Влияние на рост ВВП со стороны экспортно-импортных операций
оценивается как отрицательное вследствие, прежде всего, опережающего роста
физических объемов импорта товаров (113,1% в 2003 г. по сравнению с прошлым
годом) в сравнении с увеличением физических объемов экспорта (111%) при
сохранении ценовых условий. Торговля услугами несколько смягчила ситуацию: рост
их экспорта составил 113,6%, импорта – 109,4%.
В целом отрицательное сальдо внешней торговли товарами и услугами сложилось в 2003 г. в размере 1056,9
млн. долл. США и выросло по сравнению с 2002
г. на 55,5%. Произошло снижение спроса на наличную валюту со стороны населения.
Проблемой, остается не просто ухудшение сальдо за счет увеличения стоимости импорта нефти и других энергетических и сырьевых ресурсов, а
продолжающееся вытеснение импортируемыми товарами отечественных с внутреннего рынка республики. Так, рост
розничного товарооборота в 2003 г. по сравнению с 2002 г. составил 109,9 при прогнозе 106,0–106,5%,
а производства потребительских товаров
отечественными предприятиями – 107,3%
(при прогнозе 105,5–106,0). Это
свидетельствует о невысокой
конкурентоспособности отечественной продукции
даже на собственном рынке.
Социальные результаты характеризуются значительным недовыполнением прогнозного показателя по увеличению
реальных денежных доходов – 103,4% в 2003 г. к 2002
г. при прогнозе – 106,0–106,5% (уровень
темпов роста ВВП). При этом рост реальной заработной платы был еще ниже –
103,0, а средний размер реальной назначенной пенсии и вовсе почти не изменился – 101,1%.
Как следствие – изменение структуры расходов населения. Если
в 2002 г. доля идущих на покупку товаров и оплату услуг в общем объеме денежных расходов и сбережений составляла 71,3%,
то в 2003 г. – уже 72,1%; на оплату
налогов и добровольных взносов увеличилась с
8,1 до 9,7%. Соответственно доля
накопления во вкладах и ценных бумагах, валюте и др. инструментах снизилась с 20,6 до 18,2%.
Именно этим объясняется расхождение показателей роста реальных денежных
доходов населения (всего 103,4%) с высокими показателями расширения розничного товарооборота. Население пересматривает
свои расходы в пользу текущего потребления, снижая долю сбережений.
Такая тенденция непосредственно сказалась на ситуации с
жилищным строительством. Прогнозный показатель по вводу жилплощади хоть был
перевыполнен – 3028 тыс. м2
при прогнозе 2500–3000 тыс. м2
(что соответствует показателю в 107,7% к
предыдущему году), однако не за счет освоения новых инвестиций, рост
которых составил 105,2%, а за счет ввода в эксплуатацию незавершенного
строительства.
Снижение доли сбережений в расходах населения нельзя назвать
фактором, стимулирующим расширение
ресурсной базы для технологического перевооружения отечественной экономики. В течение
года наблюдалась напряженность с выполнением такого качественного показателя
совершенствования технологической базы, как снижение энергоемкости ВВП. Только
по результатам года в целом удалось выполнить данный показатель: ( — 5,3%) при
прогнозе ( — 4,5) – ( — 5,5)%. Другими словами, что, исходя из
увеличения ВВП республики на 6,8%, потребление энергоресурсов страной
увеличилось на 1,1%. В контексте опережающего роста тарифов на
жилищно-коммунальные услуги для населения, а также актуального для республики
вопроса о стоимости импортируемого из России природного газа, увеличение
потребления энергоресурсов не может не вызывать тревогу.
Таким образом, в 2003 г. актуальными для Республики Беларусь
проблемными вопросами были: медленный рост реальных денежных доходов населения
и угроза значительного повышения цен на энергоресурсы. Несмотря на кажущуюся
разнородность, эти вопросы тесно взаимоувязаны. К сожалению, они остаются
актуальными и на сегодняшний день.
Рост производительности труда в реальном секторе экономики
Как видно из таблицы начиная с 2001 г., все прогнозные
показатели, предусмотренные Программой социально-экономического развития на
2001–2005 гг., не только выполнялись,
но и значительно перевыполнялись в отраслях реального сектора экономики: в
промышленности, сельском хозяйстве, в строительстве. В 2003 г. рост
производительности труда по экономике в целом был на уровне 108,6% за счет
увеличения валового внутреннего продукта на 6,8% и сокращения численности занятых
в экономике на 1,7% [(6,8+1,7):0,983].
Что же касается соотношения роста производительности труда и
реальной заработной платы, то, во второй половине 90-х годов стоимость труда в
республике была недооценена, что являлось одним из главных факторов экстенсивного
экономического роста. С 2001 г. стоимость труда в республике была переоценена,
что создало стимулы для высвобождения излишней занятости на предприятиях, для
внедрения новых трудосберегающих технологий.
Следует отметить, что на протяжении 2000–2003 гг. происходило опережение темпов
роста производительности труда в отраслях материального производства по
сравнению со сферой услуг и, соответственно, с общеэкономическими показателями
(табл. 12.9).
Тенденция опережающего роста производительности труда в отраслях
материального производства соответствует общемировой. Как показывают
исследования, в ходе экономического развития это становится, прежде всего,
характерным для промышленности, за ней следует сельское хозяйство, а уже после
них – строительство и сфера услуг.
Исследования указывают и на то, что
компенсация сфере услуг отставания в темпах роста производительности труда в процессе
экономического развития осуществляется за счет опережающего увеличения цен, что
в Беларуси на современном этапе также имеет
место.
Как видно из табл. 12.10, в 2001 г. произошла резкая
трансформация структуры ВВП и добавленной стоимости, связанная со значительным
опережением роста заработной платы и характеризовавшаяся увеличением доли
оплаты груда в ВВП на 4,4 и в ВДС на 4,1 процентных пункта. Это, во-первых,
привело к снижению рентабельности отраслей материального производства,
во-вторых, поставило предприятия перед необходимостью сокращения излишней
численности работников и внедрения новых трудосберегающих технологий, в-третьих,
привело к опережающему росту цен в сфере нематериального производства,
характеризующейся сравнительно большей долей оплаты труда в ВДС, и,
в-четвертых, вызвало напряженность с исполнением государственного бюджета из-за
того, что 13 него как раз и финансируются отрасли нематериального производства
с высокой долей оплаты труда.
В свою очередь, появление новых стимулов к экономии труда
путем сокращения излишней занятости и внедрения трудосберегающих технологий
привело к ускорению роста производительности труда. Поэтому в 2003 г. сближение
стоимости и производительности труда произошло не за счет отката назад в уровне
его оплаты, а в результате подтягивания производительности к установленной
планке стоимости.
В то же время одним из главных факторов роста производительности
труда в сфере материального производства в расчете на одного работника явилось
сокращение излишней численности занятых на предприятиях. Если по экономике в
целом она снизилась за 4 года на 3%, то в сфере материального производства – на
5,2%. Больше всего сокращение коснулось сельского хозяйства – на 27,5% за 4
года, промышленности – на 8,2.
Таблица
8 — Выполнение прогнозных показателей роста производительности труда, в % к
предыдущему году
|
Показатель |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
2003 г. |
||||
|
Прогноз |
Фактически |
Прогноз |
Фактически |
Прогноз |
Фактически |
Прогноз |
Фактически |
|
| Рост производительности труда (в расчете по ВВП) |
105,9 | 105,8 | 105,2-105,6 | 105,2 | 105-106 | 105,5 | 107-107,5 | 108,6 |
| Рост производительности труда (рассчитанный по объему выпускаемой продукции): |
||||||||
| промышленность | 102-103 | 108,0 | 104,5-105,5 | 107,9 | 105-106,5 | 108,8 | 105,5-106 | 110,3 |
| сельское хозяйство | 109,4 | 118,6 | 104,5-105,5 | 108,4 | 104 | 112,8 | 108-109 | 113,9 |
| строительство | 101,0 | 95,7 | 103,0 | 105,0 | 103,0 | 112,5 | 103,0 | 111,2 |
Таблица 9 — Индексы изменения производительности
труда по экономике в целом и в отраслях материального производства (в % к
предыдущему году)
|
Показатель |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
2003 г. |
| Всего по экономике | ||||
| по выпуску продукции | 106,3 | 104,8 | 104,7 | 107,1 |
| по валовому внутреннему продукту | 105,8 | 105,3 | 105,6 | 108,6 |
| по валовой добавленной стоимости | 102,5 | 107,1 | 109,0 | 108,8 |
| В отраслях материального производства |
||||
| по выпуску продукции | 106,9 | 105,6 | 105,2 | 107,6 |
| по валовому внутреннему продукту | 106,5 | 106,0 | 106,1 | 108,9 |
| по валовой добавленной стоимости | 103,2 | 107,8 | 109,6 | 109,9 |
Таблица
10 — Удельный вес расходов на оплату труда в отдельных отраслях экономики, %
|
Показатель |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 (оценка) |
| Удельный вес оплаты труда работников, включая отчисления на социальное страхование, в ВВП |
43,9 | 48,3 | 47,9 | 48,1 |
| в том числе: | ||||
| в промышленности | 38,9 | 42,6 | н.д. | н.д. |
| в сельском хозяйстве | 42,2 | 47,1 | н.д. | н.д. |
| в строительстве | 48,7 | 56,7 | н.д. | н.д. |
| на транспорте | 26,0 | 30,0 | н.д. | н.д. |
| в торговле и общественном питании | 27,0 | 27,3 | н.д. | н.д. |
| в здравоохранении, физкультуре и социальном обеспечении |
80,9 | 84,7 | н.д. | н.д. |
| в образовании | 80,4 | 84,2 | н.д. | н.д. |
| в науке и научном обслуживании | 82,3 | 92,5 | н.д. | н.д. |
| Удельный вес оплаты труда в валовой добавленной стоимости |
51,3 | 55,4 | 54,3 | 53,0 |
| в том числе: | ||||
| в промышленности | 57,4 | 61,3 | 58,0 | 55,2 |
| в сельском хозяйстве | 31,6 | 39,9 | 34,8 | 34,8 |
| в строительстве | 59,7 | 68,1 | 63,2 | 65,2 |
| на транспорте | 30,0 | 31,2 | 36,3 | 33,0 |
| в торговле и общественном питании | 31,5 | 31,6 | 32,3 | 42,9 |
| в здравоохранении, физкультуре и социальном обеспечении |
82,0 | 85,6 | 85,7 | 78,2 |
| в образовании | 80,6 | 84,4 | 85,2 | 81,0 |
| в науке и научном обслуживании | 93,6 | 104,1 | 104,1 | 103,4 |
Сокращение коснулось в первую очередь государственных
предприятий – на 14,6% в сфере материального производства. На предприятиях
частной формы собственности (в том числе на приватизированных и акционированных
с долей госсобственности) численность занятых не изменилась, а на иностранных –
выросла в 3,7 раза.
Напряженность с конкурентоспособностью продукции и завышенным
уровнем оплаты труда отразилась и в показателях потерь рабочего времени за счет
неполной рабочей недели и вынужденных отпусков по инициативе администрации.
Численность работавших неполное рабочее время по инициативе
нанимателя возросла со 178 тыс. чел. в 1999 г. до 255,8 тыс. чел. в 2002 г. (на
43,7%). В 2003 г. эта негативная для экономики проблема начала разрешаться и
потери рабочего времени сократились на 22,6% по сравнению с 2002 г.
Кроме вышеназванных потерь, в 2002 г. 231 тыс. чел. были
предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, что на 31,2% больше, чем в 1999
г. В 2003 г. по сравнению с 2002 г. этот показатель был ниже на 31,4%.
Общее количество потерь составило в 2000 г. 48,4 млн.
чел.-час., в 2001 г. – 53,7 млн. чел.-час., в 2002 г. – 67,9 млн. чел.-час. В
2003 г. потери рабочего времени по инициативе нанимателя составили 45,9 млн.
чел.-час., что на 32,4% меньше, чем за соответствующий период предыдущего года.
Наибольшая скрытая безработица наблюдается на промышленных
предприятиях и в строительных организациях.
Если наниматель не имеет возможности перевести работника на
другую работу в связи с затоваренностью складов готовой продукцией, отсутствием
выручки, сырья и материалов, затруднениями с энергообеспеченностью, то он
обязан произвести оплату за время простоя не ниже двух третей установленной
данному работнику тарифной ставки (оклада). А это дополнительно увеличивает
себестоимость продукции, еще больше снижает ее конкурентоспособность, в связи с
чем наниматель и вынужден сокращать рабочую неделю или отправлять работников в
вынужденные отпуска.
Кроме потерь рабочего времени по инициативе нанимателя,
происходят простои по вине работника, причиной которых является нарушение им
производственной или трудовой дисциплины. Таким образом, использование
календарного фонда рабочего времени по-прежнему остается для республики
актуальной проблемой.
Промышленность. В промышленности республики интенсивно происходит
техническое перевооружение и реструктуризация предприятий. В стадии реализации
находятся более 120 инновационных проектов.
Создание передовых производственных технологий является одним
из важнейших результатов инновационной деятельности в стране. В 2002 г. этим в
республике занимались 150 организаций промышленности, науки и научного
обслуживания, а также высшие учебные заведения. За год создано 407 передовых
производственных технологий. Из них новые лишь для республики составляли 91,1%;
6,9%, не имели аналогов за рубежом и всего 2% были принципиально новыми.
Обладали патентной чистотой 30,5% созданных передовых производственных технологий
(162 патента на изобретение, 39 – на
полезную модель и 3 – на промышленный
образец).
В 2002 г. в промышленности было создано 43,5% от всех
созданных в республике передовых новых производственных технологий, что
позволило повысить ее конкурентоспособность (рис. 5).
С 1996 г. производительность труда в промышленности
характеризовалась устойчивой динамикой роста.
В течение 2000–2003
гг. почти во всех отраслях, за исключением электроэнергетики (в 2000 г. – 97,3%
к предыдущему году, в 2001 г. – 98,9%), промышленности стройматериалов (в 2000
г. – 98), легкой промышленности (в 2002 г. 98,2%), наблюдался рост объемов
производства. При этом численность промышленно-производственного персонала
сокращалась.
Почти во всех отраслях рост производительности труда достигался
в основном за счет указанного сокращения. Это вызвало наибольший прирост в
темпах роста производительности труда в машиностроении и металлообработке; в
лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной; строительных материалов;
легкой промышленности.
Рис. 5 — Изменение объемов промышленного производства,
численности промышленно-производственного персонала и производительности труда
(1990=100%)
В пищевой промышленности, благодаря, с одной стороны,
государственной поддержке отдельных отраслей (сахарной, масложировой,
производства детского питания), проводимой реконструкции предприятий, повышению
уровня комплексной переработки сельскохозяйственного сырья, обновлению
ассортимента и, с другой – росту уровня доходов населения, удалось к 2000 г.
обеспечить стабилизацию и увеличение общего объема производства.
Соотношение индексов производительности труда и номинальной
заработной платы в промышленности так же, как и по экономике в целом,
характеризовалось в 2000–2003 гг.
превышением темпов роста заработной платы над темпами роста производительности
труда (табл. 11).
Таблица
11 — Соотношение индексов производительности труда и номинальной заработной
платы в промышленности
|
Показатель |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
| Индекс реальной заработной платы, % к предыдущему году |
110,4 | 125,5 | 103,5 | 101,7 |
| Индекс изменения производительности труда, рассчитанный по объему выпускаемой продукции, % к предыдущему году |
107,8 | 105,9 | 104,5 | 110,3 |
| Соотношение индексов реальной заработной платы и производительности труда, % |
102,4 | 118,5 | 99,0 | 92,2 |
Строительство. В отрасли с 1992 по 1996 г. наблюдалось падение объемов строительства, снижение численности
занятых и производительности труда. С 1997 г. инвестиционная и строительная
деятельность в государстве активизировались, и производительность труда стала повышаться (за исключением 1999 и 2000 г.) в среднем на 5–10%.
Однако, уровень 1990 г. в строительстве республики не был достигнут и в 2003 г. (рис. 6).
Рис. 6 — Изменение объемов
строительных работ, численности занятых на этих работах и производительности
труда (1990=100%)
Количество объектов, находящихся в незавершенном
строительстве, по данным переписи по состоянию на 1 июня 2003 г. и
скорректированных на их ввод по октябрь текущего года, составило 14618. Сверхнормативную
продолжительность строительства имеют 1843 объекта в промышленности, т.е. 85,7% от всего их количества по отрасли, а также
3419 объектов сельскохозяйственного назначения
(94,6% от всех строек, предназначенных для развития сельского
хозяйства).
Рост среднемесячной заработной платы в сопоставимых ценах в строительстве
составил в 2000 г. – 10%, в
2001 – 25,5%, в 2002 г. – 5,6%, в 2003 г. – 105,8% к соответствующему периоду прошлого года. В 2003 г. соотношение индексов реальной
заработной платы и производительности труда
составило 95,1% роста.
Сельское хозяйство. В сельском
хозяйстве, начиная с
1990 по 1995 г. наблюдалось падение производительности труда, при этом также
снижалась численность занятых. С 1996 по 2003 г. производительность росла, за исключением 1999 г.
За период с 1990 по 2003 г. численность работников в
сельскохозяйственном производстве сократилась до 42,9%, а объем
сельскохозяйственной продукции – на 22,1% (рис. 7).
Среднемесячная заработная плата работников сельского
хозяйства во второй половине 1990-х – начале
2000-х годов оставалась примерно в 2 раза ниже, чем в других отраслях реального
сектора экономики (табл. 12).
Транспорт. Создание наиболее выгодных экономических условий для
транзитных перевозок через территорию республики, а также государственная
поддержка наиболее важных международных, национальных и региональных
транспортных программ позволили обеспечить сбалансированный рост перевозочной
работы и повышение ее конкурентоспособности.
Рис. 7 — Изменение объемов
сельскохозяйственного производства, численности занятых и производительности
труда (1990=100%)
Производительность труда на транспорте, исчисленная по
валовой добавленной стоимости на одного занятого, возросла в 2003 г. по
отношению к 2000 г. на 26% при увеличении численности занятых и одном из самых
высоких уровней оплаты труда в этой отрасли.
Таблица
12 — Начисленная номинальная среднемесячная заработная плата по отраслям
экономики, тыс. руб.
|
Показатель |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
| Всего по экономике | 58,9 | 123,0 | 189,2 | 253,5 |
| Промышленность | 70,9 | 143,1 | 212,4 | 288,4 |
| Сельское хозяйство | 36,8 | 78,2 | 113,1 | 137,7 |
| Строительство | 74,7 | 151,1 | 228,6 | 327,3 |
| Транспорт | 63,9 | 132,8 | 213,4 | 302,7 |
Основные тенденции в денежно-кредитной сфере и на валютном
рынке
Ситуация в сфере монетарного регулирования в 2003 г.
развивалась в направлении дальнейшего ужесточения проводимой в республике
денежно-кредитной политики. Банковский капитал – второй по значимости источник
формирования ресурсной базы коммерческих банков после средств субъектов
хозяйствования и физических лиц, увеличился за год на 73,8% и к началу 2004 г.
достиг уровня 2016,2 млрд. руб. По отношению к валовому внутреннему продукту
страны он составил 5,6% (4,4% – на 1.01.2003 г.), тогда как в странах с успешно
развивающейся рыночной экономикой соотношение собственных средств банков к ВВП
достигает 8–12%.
Доля уставных фондов белорусских банков в годовом приросте
банковских капиталов составила 73,7%. Во многом этого удалось достигнуть за
счет инвестиций иностранного капитала в национальную банковскую систему (в 2003
г. в Республике Беларусь было учреждено три новых банка с участием российского
(Белросбанк), Республики Черногория (Международный банк экономического
сотрудничества) и американского (банк «Ратон») капиталов. В 2003 г. был продан
австрийской банковской группе «Райффайзенбанк» контрольный пакет акций ОАО
«Приорбанк» на общую сумму 30 млн. долл. США).
В свою очередь, предпринятые банками меры по сокращению
объема проблемной задолженности в структуре их кредитного портфеля к концу года
до уровня международных стандартов – 5,0% и ниже – позволили, помимо пополнения
оборота банковских ресурсов, дополнительно ускорить на протяжении года
понижение стоимости кредитов, предоставляемых предприятиям. Так, средние
процентные ставки по рублевым кредитам для юридических лиц снизились с 48,1% в
январе до 29,7% годовых в декабре, по кредитам в СКВ – с 13,7% до 11,0% годовых
соответственно в начале и конце 2003 г.
Следует отметить, что наибольшая кредитная задолженность и
даже рост невозвращенных кредитов по-прежнему характерны для единственной
отрасли реального сектора экономики – сельского хозяйства, невзирая на самую
низкую стоимость кредитных займов, ему предоставляемых. Очевидно, что на фоне
сохраняющегося принудительного финансирования банками посевных и уборочных
работ объяснением может быть неудовлетворительное финансовое положение
преобладающего количества предприятий в этой отрасли.
Валовые объемы кредитования банками отраслей народного хозяйства
на 1 января 2004 г. составили 7398,6 млрд. руб., которые с учетом роста
потребительских цен за год увеличились на 27,5%. При этом доля банковских
кредитов, выданных реальному сектору экономики, в объеме валовых кредитов
банков на конец года составила 72,2% (на 1.01.2003 г. – 75,9%).
По-прежнему одной из важнейших задач, стоящих перед
банковской системой Республики Беларусь, являлось наращивание объемов
инвестиционного кредитования реального сектора экономики. Долгосрочные
кредитные вложения банков как в рублях, так и в СКВ увеличились с начала года
на 73%, составив на 1.01.2004 г. 1865,7 млрд. руб.
В структуре прироста банковских инвестиций за 2003 г. в
реальный сектор экономики наибольший удельный вес занимают долгосрочные
кредиты, направляемые в отрасли промышленности и сельского хозяйства,
соответственно 31,3% и 23,5%. При этом 59,3% всех инвестиционных вложений
коммерческих банков осуществлялось в иностранной валюте.
Наиболее высокие темпы роста объемов инвестиционного
кредитования отмечены в отрасли ЖКХ (рост за год с 0,8 до 48,8 млрд. руб.).
Долгосрочное кредитование органами денежно-кредитного
регулирования дефицита республиканского бюджета в 2003 г. составило 310,6 млрд.
руб., при этом 45,1% предоставленных средств были направлены на финансирование
жилищного строительства. В приросте рублевой денежной базы доля эмиссионных
кредитов Национального банка Министерству финансов за год составила 45% и
значительно снизилась в сравнении с предыдущим годом (в 2002 г. – 66,7%). Это в
свою очередь объясняется значительно возросшими в текущем году объемами
эмиссионных средств, направляемых на скупку излишней валюты на внутреннем
рынке.
Сохраняющиеся в республике проблемы бездефицитного исполнения
государственного бюджета вкупе с политикой Национального банка по обеспечению
устойчивости девальвации национальной денежной единицы сразу к двум основным
расчетным валютам во внешнеторговых операциях обусловили значительный объем
рублевой денежной эмиссии (прирост рублевой денежной базы составил за год –
72,3% или 689,5 млрд. руб., за 2002 г. – 273 млрд. руб.).
Таким образом, итоги годового анализа позволяют сделать вывод
о том, что усилия, предпринимаемые банковской системой в отношении дальнейшей
стабилизации ситуации на денежном рынке в целом и ограничения влияния
монетарных факторов на рост цен в частности, были главным образом обращены в
сферу регулирования процентных ставок. Следует признать их довольно успешными.
При росте рублевой денежной массы за год в 1,7 раза индекс прироста
потребительских цен оказался немного большим, чем прогнозируемый (25,4 против
18–24%).
В результате отмеченных выше мероприятий, а также усилий
Национального банка по укреплению позиций белорусского рубля как платежного
инструмента, и тем самым дедолларизации экономики Республики Беларусь доля
рублевой денежной массы (М2) на начало 2004 г. в объеме денежного агрегата МЗ
составила 55,5% (50,8% – на 1.01.2003
г.,47,9% – на 1.01.2002 г.). При этом
коэффициент монетизации экономики, рассчитанный по рублевой денежной массе,
вырос за год с 6,0 до 7,1.
Ситуация в сфере валютного регулирования в 2003 г.
развивалась устойчиво, в рамках прогнозных параметров, установленных Основными
направлениями денежно-кредитной политики. Вместе с тем в отдельные периоды
некоторые показатели вели себя достаточно непредсказуемо.
Девальвация американского доллара к основным мировым валютам,
обусловленная экономической и военно-политической ситуацией в США, наряду с ростом мировых цен на нефть, оказалась неожиданной для национальных органов
денежно-кредитного регулирования. В результате динамика контролируемых обменных
курсов белорусского рубля к российскому рублю и доллару США, запланированная
Национальным банком на год, складывалась вопреки утвержденным прогнозам.
Официальный обменный курс белорусского рубля к доллару США за год снизился с
1920 до 2156 руб., или на 12,3% (1,0% в среднем за месяц при прогнозе 1,3–1,7%), а к российскому рублю – с 60,41 до 73,19 бел. руб., или на 21,2%
(1,6% при прогнозе 0,6–1,0% в среднем
за месяц).
Реальный курс доллара США к белорусскому рублю снизился на
8,8%, в то время как реальный курс российской валюты подорожал к национальной
валюте на 8,0%, что повысило ценовую конкурентоспособность белорусских товаров
на российском рынке.
Поступление экспортной валютной выручки в страну за 2003 г.
возросло на 42,7% по сравнению с тем же периодом предыдущего гола и достигло
9263,5 млн. долл. США, что привело к увеличению оборота валютного рынка. Рост
поступлений объясняется увеличением экспорта и доли экспорта, осуществляемого
на условиях расчетов в денежной форме. Таким образом, общий оборот валютного
рынка в целом за 2003 г. по сравнению с 2002 г. увеличился на 44,2% и достиг
16976,3 млн. долл. США.
Отмеченное выше увеличение притока валютной выручки в страну
позволило нарастить золотовалютные резервы органов денежно-кредитного
регулирования с 480,2 млн. долл. США на начало 2003 г., до 521,7 млн. к концу
года, что значительно больше, чем было запланировано на год.
Однако, как свидетельствуют расчеты специалистов
Национального банка, это по-прежнему достаточно низкий показатель. Для стран с
переходной экономикой и нестабильной финансовой системой приемлемым считается
объем золотовалютных резервов, сопоставимый со стоимостью полугодового импорта
товаров и услуг; для стран с устойчивой макроэкономической и финансовой
политикой – объем золотовалютных резервов, сопоставимый со стоимостью
трехмесячного импорта товаров и услуг. Исходя из этих параметров, оптимальный
объем валовых золотовалютных резервов Республики Беларусь находится в пределах
от 1,5 до 3 млрд. долл.
За 2003 г. значительно улучшилась ситуация на рынке наличной
валюты. Предложение валюты со стороны населения увеличилось на 55,4% – до
1788,8 млн. долл. США, тогда как спрос возрос всего на 21,5% – до 1983,2 млн.
долл. США. Таким образом, сальдо операций с населением за год составило минус
194,4 млн. долл. США, что в 2,4 раза меньше, чем в предыдущем году.
Проведенный анализ ситуации в сфере валютного регулирования
по итогам 2003 г. приводит к выводу о том, что в целом ее развитие происходило
в русле общего роста экономики Республики Беларусь. Устойчивая динамика
показателей обменного курса белорусского рубля на фоне общего увеличения
оборотов валютного рынка и объемов золотовалютных резервов отражает отмеченные
достижения Национального банка в сохранении стабильности и контроля за общим
положением на валютном рынке страны.
Основные
тенденции во внешней торговле
В 2003 г. экспорт товаров и услуг составил 11441 млн. долл.
США, увеличившись по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на
22,7%. Импорт возрос на 25% и составил 12497,9 млн. долл.
Рост отрицательного сальдо внешней торговли товарами и
услугами на 55,5% (с 679,6 млн. долл. США в 2002 г. до 1 056,9 млн. в 2003 г.)
обусловлен превосходящими темпами импорта товаров (126,5%) над экспортом
(124,2%), тогда как в торговле услугами экспорт (113,6%) опережал импорт
(109,4%), что несколько смягчило ситуацию.
Ухудшение сальдо внешней торговли товарами в 2003 г. по
сравнению с соответствующим периодом предыдущего года, как показывает анализ,
произошло в основном за счет опережающего роста физических объемов импорта
(113,1%) над ростом физических объемов экспорта (111%).
Наиболее активно в 2003 г. по сравнению с 2002 г. росли
физические объемы экспорта в Российскую Федерацию – 13,9%. Рост физических объемов импорта из России отставал от
среднего показателя по импорту республики и составил 12,1% прироста.
Ценовые условия внешней торговли в . 2002–2003 гг. на фоне восходящей динамики цен
импорта и экспорта характеризовались стабильностью. В 2003 г. по сравнению с
предыдущим годом цены импорта товаров были на 11,8% выше при увеличении цен
экспорта за тот же период на 11,9%.
При этом динамика ценовых условий значительно различалась по
направлениям торговли. В торговле со странами вне СНГ в 2003 г. по сравнению с
предыдущим годом они значительно улучшились. Ухудшение же произошло в торговле
с Российской Федерацией, средние цены импорта из которой увеличились на 13,8%
при росте цен экспорта всего на 8,1%.
Последнее обстоятельство обусловлено в основном значительным
ростом цен и физических объемов энергетических и сырьевых ресурсов. Так, импорт
нефти увеличился на 463 млн. доля, за счет роста средней цены на 24,2% (со 107
до 133 долл. за тонну) и физического объема на 5,5%; импорт черных металлов –
на 250 млн. долл. за счет роста физического объема на 30,5% и средней цены на
17,2%; природного газа – на 131 млн. долл. за счет роста средней цены на 20,6%
(с 30,6 до 36,9 долл. за тыс. м3) и физического объема на 3%;
нефтепродуктов – на 65 млн. долл. за счет роста физического объема в 2 раза при
снижении среднего уровня цен на 18,5%.
В то же время рост стоимостного объема импорта энергетических
и сырьевых ресурсов в основном уравновешивался ростом экспорта соответствующих
сырьевых (большей частью в страны вне СНГ) или готовых продуктов. Например,
рост импорта нефти и нефтепродуктов на 528 млн. долл. был сбалансирован ростом
экспорта нефти и нефтепродуктов на 526 млн. долл. за счет повышения цен на них
на 15,3% и 23,8%, а также за счет увеличения физических объемов на 33,4% и 6,7%
соответственно.
Рост импорта черных металлов на 250 млн. долл. частично
уравновешивался ростом экспорта черных металлов на 117 млн. долл. за счет
увеличения средней цены на 40,3% при несущественном снижении физического объема
на 2,7%, а частично – ростом экспорта товаров, в производстве которых
используются черные металлы, – машин, оборудования и средств транспорта на 357
млн. долл. При этом отмечалось увеличение средних цен экспорта на
соответствующие продукты: металлообрабатывающих станков – на 31,6%, мотоциклов
– на 23,0%, холодильников – на 20,1%, седельных тягачей – на 8,6%.
Отмечался рост цен экспорта и белорусских сырьевых продуктов:
льноволокна – на 46,8%, необработанных лесоматериа-лов – на 20,0%.
Таким образом, рост мировых цен на сырье и энергоносители не
повлиял существенно на благосостояние республики, поскольку Беларусь, по сути,
является транзитной территорией, через которую поступающие из России сырье и
энергоносители переправляются после соответствующей переработки потребителю.
Соответственно рост мировых цен на сырье и энергоносители покрывается ростом
мировых цен на продукты их переработки. При этом повышаются и цены белорусских
сырьевых продуктов, экспортируемых преимущественно в страны вне СНГ.
Причины же ухудшения торгового сальдо, как отмечено выше,
состоят в более высокой, чем единица, эластичности роста физических объемов
экспорта по ВВП по сравнению с единичной эластичностью экспорта. Иными словами,
растущий в республике внутренний спрос удовлетворяется в значительной мере не
за счет роста отечественного производства, а за счет импортируемых товаров.
Основные
тенденции в инвестиционной сфере
Национальная программа привлечения инвестиций в экономику
Республики Беларусь на период до 2010 г. (одобрена Президиумом Совета Министров Республики Беларусь 7 мая
2002 г.) предусматривает как развитие собственного инвестиционного потенциала,
так и привлечение иностранных инвестиционных ресурсов.
В 2003 г. объем инвестиций в основной капитал составил 6,7
трлн руб., или 117,7% в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года при
прогнозе 112–113%.
Такую тенденцию можно объяснить объективными и конъюнктурными
факторами, позитивно влияющими на динамику инвестиций в основной капитал, к
которым относятся:
·
реальный рост
промышленного производства на качественно иной, нежели во второй половине 90-х
годов, основе;
·
рост депозитной
базы банков – на 01.01.2004 г. общий объем депозитов составил 4987,4 млрд.
руб., что в реальном выражении на 26% выше, чем на начало 2003 г., что привело
к увеличению объема валовых кредитов в экономике на 28% в сопоставимых ценах;
·
снижение ставок
рефинансирования Национального Банка Республики Беларусь, позволяет банкам снизить процентные ставки по кредитным операциям;
·
снижение реальных процентных ставок по кредитам банков субъектам хозяйствования.
По источникам финансирования наибольшую долю в общем объеме
инвестиций по-прежнему составляют собственные средства предприятий, включая кредиты. При этом наблюдается тенденция ее роста с 51,4% в 2000 г. до 55,8% в 2003 г. Вторым по значению источником
финансирования являются средства населения,
включая кредиты. С 2000 по 2002 г. наблюдалось сокращение их доли с 17,7% до 14,0% в связи с сокращением объемов льготных кредитов на жилищное строительство.
В 2003 г. произошло незначительное увеличение доли средств
населения до 14,1%, что связано с расширением банковского кредитования
жилищного строительства на рыночных условиях. Еще одной важной тенденцией
является сокращение доли средств республиканского бюджета с 9,8% в 2000 г. до
7,4% в 2003 г.
Несмотря на рост объемов капиталовложений, уровень инвестиционной активности предприятий остается низким.
Прямые иностранные инвестиции также пока не могут быть
отнесены к основным источникам роста белорусской промышленности. Только 3%
респондентов увеличили капиталовложения за счет привлечения иностранных
инвесторов. Следует отметить, что невысокая прибыльность инвестиционных
проектов, по данным опросов, не является значительным сдерживающим фактором.
В отраслевой структуре инвестиций, начиная с 1997 г.,
лидируют промышленность, жилищное строительство и транспорт. В 2003 г. их
показатели составили 31,9%, 18,3% и 12,8% соответственно. Важно отметить
постоянное с 1995 г. падение доли сельского хозяйства в отраслевой структуре
инвестиций. Незначительный рост наблюдался лишь в 2002 г. по сравнению с 2001 г. (с 4,9% до 5,3%). Такая тенденция
связана с высокой долей убыточных предприятий в отрасли (до 70%) и
низкой рентабельностью реализованной продукции в отрасли (до 0,1%).
Ввиду неразвитости фондового рынка в качестве основного
механизма подъема инвестиционной активности используется банковская система.
В структуре вновь выданных кредитов заметно (с 8,2% до 14,4%)
увеличилась доля кредитов свыше одного года.
Повышением стимула к инвестированию может служить и снижение
в 2003 г. реальных процентных ставок по кредитам.
Наибольшая доля всех краткосрочных кредитов приходится на
промышленность, торговлю и общественное питание, доля которых росла в течение
2002–2003 гг. Несколько иная ситуация отмечена на рынке долгосрочных кредитов.
Здесь основную массу составляют кредиты промышленности, сельскому хозяйству и
строительству. Кредиты сельскому хозяйству, предоставляемые в рамках
государственных программ, повышению эффективности кредитных вложений не
способствуют. Кроме того, в условиях постоянного государственного
вмешательства, проявляющегося в принудительном кредитовании убыточных отраслей,
банки не могут эффективно управлять своими активами и пассивами.
В 2003 г. использовано
301,2 млрд. руб. иностранных инвестиций в основной капитал, что
составляет 4,5% общего объема инвестиций в основной капитал (в 2002. г. – 5,2%).
Наибольшую долю в структуре всех иностранных инвестиций
составляют прямые – 51,6% и прочие – 48,3% (торговые кредиты на срок свыше 180
дней, иностранные кредиты, ссуды, займы, финансовый лизинг). Доля портфельных
инвестиций очень низка – 0,01%.
В 2003 г. основным инвестором являлась Швейцария (27,7%),
затем – Россия (19,1%), Австрия (8,4%), по 6% приходится на Виргинские Острова
и Германию.
В 2002 г. основная часть инвестиций поступила из
Великобритании (14,57%), Виргинских Островов (12,4%), США (10,8%), России
(10,4%), Германии (103%) и Кипра (9%).
Главными отраслями привлечения иностранных инвестиций были:
торговля и общественное питание (30,1%), промышленность (25,2%), связь (12,9%),
транспорт (5,2%) и материально-техническое снабжение и сбыт (1,1%).
Несмотря на наметившиеся позитивные изменения, доля
иностранных инвестиций остается очень низкой. В качестве основных причин такой
ситуации экспертами МВФ традиционно называются: политическая нестабильность,
бюрократия, отсутствие фундаментальных рыночных реформ и чрезмерное
вмешательство государства в деятельность частного сектора.
Таким образом, проведенное исследование позволило выявить
следующие основные тенденции в инвестиционной сфере:
·
по сравнению с
2002 г. в 2003 г. наблюдается рост инвестиционной активности;
·
снижается доля
бюджетных и повышается доля собственных средств предприятий в структуре
источников финансирования инвестиций;
·
наибольшая
инвестиционная активность характерна для промышленности, жилищного
строительства и транспорта;
·
постепенно растет
активность банковского сектора в инвестиционном процессе.
Уровень
жизни населения
В 2003 г. важнейшим показателем социально-экономического
развития, прогнозируемый уровень которого не достигнут, стал рост реальных
денежных доходов населения. Реальный прирост составил 3,4% (планируемый –
6,0% — 6,5%), что в два раза ниже по сравнению с достигнутым увеличением реального
ВВП на 6,8%.
На выполнение показателя роста реальных денежных доходов
населения оказывала влияние, с одной стороны, политика по формированию доходов
и, с другой – ценовая политика государства.
Со стороны формирования рост номинальных доходов населения характеризовался
отставанием от роста ВВП. Если номинальный ВВП вырос в 2003 г. по сравнению с
2002 г. на 37,5% (с 26138,3 до 35930,2 млрд. руб.), то номинальные денежные
доходы увеличились на 32,7% (с 19 153,9 до 25 420,6 млрд. руб.).
Анализ показывает, что отставание роста номинальных денежных
доходов населения от ВВП в 2003 г. не было случайным. Предыдущие два года
(2001–2002) характеризовались значительным опережающим ростом доходов населения
и самой высокой за 90-е – начало 2000-х годов нагрузкой доходов населения на
ВВП – 72,7% и 73,3% соответственно (рис. 8).
Главным фактором отставания денежных доходов населения от ВВП
стал медленный рост начисленной заработной платы и пенсий, которые в 2003 г.
увеличились по сравнению с 2002 г. в реальном исчислении всего на 3% и 1,1%
соответственно. Это позволило снизить нагрузку на госбюджет и финансы
предприятий.
Рис. 8 — Отношение номинальных
денежных доходов населения к номинальному ВВП
Расчеты показывают, если бы рост номинальной заработной платы
соответствовал росту номинального ВВП, то (с учетом доли оплаты труда и
социальных отчислений в себестоимости производства на уровне 20,7% по
январю-сентябрю) рентабельность реализованной продукции белорусскими
предприятиями сложилась бы на уровне не 9,1%, а 8,6%, т.е. практически не
отличалась бы от показателя 2002 г. – 8,5%.
Таким образом, отставание реальных денежных доходов от
реального ВВП явилось фактором исправления перекосов в экономике. Республика в
большей степени начала жить по средствам.
Влияние ценовой политики государства на реальные денежные
доходы населения можно охарактеризовать следующим образом.
Согласно расчетным данным (табл. 12.13), в 2003 г. прирост
цен и тарифов по регулируемой административно группе товаров и услуг (39,4%)
опережал примерно в два раза прирост цен и тарифов нерегулируемой группы
(20,7%). Аналогичным образом, в 2000 г. прирост цен по нерегулируемой группе
составлял 78,2%, а по регулируемой – 153,9%, в 2002 г. – 24,1% и 56,7%
соответственно.
Степень влияния только опережающего роста регулируемых цен и
тарифов (по сравнению с ростом нерегулируемых цен) на общий прирост инфляции
оценивается по 2000 г. в 29,3 п.п. прироста потребительских цен (из 107,5%
общего прироста ИПЦ), в 2002 г. – в 10,7 п.п. (из 34,8% общего прироста), в 2003
г. – в 4,7 п.п. (из 25,35%), 2001 г. стал исключением: отмечено минимальное
повышающее давление регулируемых цен и тарифов на инфляцию – всего 1,7 п.п.
прироста потребительских цен.
Таблица
13 — Вклад опережающего роста административно регулируемых цен в рост
потребительских цен
|
Показатель/Фактор |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
| Инфляция (прирост к декабрю предшествующего года) |
107,5 | 46,1 | 34,8 | 25,4 |
| Прирост цен по нерегулируемой группе товаров и услуг, % |
78,2 | 44,4 | 24,1 | 20,7 |
| Прирост цен по регулируемой группе товаров и услуг, % |
153,9 | 48,4 | 56,7 | 39,4 |
| Вклад в инфляцию: | ||||
| цен и тарифов по нерегулируемой группе |
47,9 | 25,6 | 16,4 | 15,5 |
| цен и тарифов по регулируемой группе | 59,6 | 20,5 | 18,4 | 9,9 |
| в том числе: | ||||
| вклад опережающего роста в рост потребительских цен (прирост потребительских цен) – всего, п.п. |
29,3 | 1,7 | 10,7 | 4,7 |
| в том числе за счет опережающего роста цен на: |
||||
| хлеб и батоны массовых сортов | 5,2 | — 1,0 | — 0,4 | искл. |
| молоко, молочные продукты, сметану, творог |
1,4 | 1,8 | — 0,1 | искл. |
| масло животное | — 0,5 | искл. | искл. | искл. |
| мясо | 2,0 | 0,0 | искл. | искл. |
| вареные колбасные изделия 1-го, 2-го сортов, бессортовые |
1,0 | 0,0 | искл. | искл. |
| детское питание | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| сахар | 1,0 | — 0,2 | 0,1 | 0,2 |
| водку | 5,1 | — 0,4 | 0,8 | 1,4 |
| соль поваренную | 0,0 | искл. | искл. | искл. |
| сигареты | 0,9 | — 0,4 | 0,0 | 0,2 |
| бензин | 1,6 | — 0,9 | 0,4 | 0,4 |
| уголь, торф, дрова | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,0 |
| ЖКУ | 7,8 | 1,1 | 8,2 | 2,2 |
| услуги пассажирского транспорта | 2,5 | 0,6 | 1,7 | 0,4 |
| услуги связи | 0,0 | 0,2 | 0,1 | 0,0 |
| услуги системы образования | 1,0 | 0,5 | 0,0 | 0,0 |
| услуги детских дошкольных учреждений |
0,1 | 0,5 | 0,0 | 0,0 |
| правовые услуги | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Приведенные цифры дают основание утверждать, что на
современном этапе экономического развития повышающее давление регулируемых цен
и тарифов на потребительские цены составляет почти пятую часть наблюдаемого
уровня инфляции. Это значит, что обесценение роста покупательной способности
населения за счет инфляции могло быть значительно меньшим, если бы
отсутствовало повышающее давление со стороны органов государственного
управления по пересмотру регулируемых цен и тарифов опережающими темпами.
Например, если бы в 2003 г. цены и тарифы регулируемой
административно группы товаров и услуг индексировались с темпом роста нерегулируемых
цен (а не опережающими темпами), то обесценение денежных доходов населения было
бы на 4,7 п.п. меньше, и рост реальных денежных доходов населения сложился бы
на уровне не ниже 108,1%. А если бы при этом еще и номинальные денежные доходы
населения повышались с темпом роста номинального ВВП (137,5%), то рост реальных
доходов составил бы не ниже 111,8%.
Таким образом, низкие темпы роста реальных денежных доходов
населения в 2003 г. были обусловлены, во-первых, заниженным темпом роста
номинальных доходов по отношению к росту номинального ВВП, что предопределялось
необходимостью «изъятия» из экономики завышенной нагрузки со стороны заработной
платы и пенсий на государственный бюджет и финансы предприятий, и, во-вторых,
«изъятием» у населения части роста реальных доходов через ценовой механизм.
В дальнейшем государственная политика в области формирования
доходов населения должна быть направлена на то, чтобы указанные негативные
факторы не складывались и не взаимоусиливали друг друга, как это имело место в
2003 г.
Основное влияние на рост потребительских цен оказывали цены и
тарифы на жилищно-коммунальные услуги, водку, бензин и услуги пассажирского
транспорта.
Жилищно-коммунальные услуги стоят в этом ряду на первом месте
не только потому, что относятся к благам первой необходимости. На протяжении
последних четырех лет опережающий рост их тарифов оказывал максимальное
обесценивающее влияние на покупательную способность доходов населения по
сравнению с другими административно регулируемыми товарами и услугами – 7,8% в
2000 г. (только за счет опережающего роста); 1,1% в 2001 г.; 8,2% в 2002 г. и
2,2% в 2003 г.
Для сравнения: общее влияние тарифов ЖКУ на рост
потребительских цен (в том числе за счет индексации тарифов в соответствии с
ростом цен по нерегулируемой группе) оценивается в 9,5 п.п. прироста
потребительских цен в 2000 г.; 2,4 п.п. – в 2001 г.; 9,4 – в 2002 г. и 3,7 п.п.
в 2003 г.
Как видно из сопоставления этих цифр с предыдущими, в случае
отсутствия опережающего роста и повышения тарифов только сообразно росту цен
нерегулируемой группы вклад в обесценение денежных доходов населения был бы
незначительным – порядка 1,7 п.п. прироста потребительских цен в 2000 г.
(вместо 9,5 п.п.), 13 п.п. в 2001 г. (вместо 2,4 п.п.); 1,2 п.п. в 2002 г.
(вместо 9,4 п.п.) и 1,5 п.п. в 2003 г. (вместо 3,7 п.п.).
Влияние тарифов жилищно-коммунальных услуг на потребительские
Цены и реальные денежные доходы населения в 2003 г. было таким, что повышение
этих тарифов на уровне роста цен нерегулируемых товаров и услуг (а не опережающими
темпами, как это имело место) при прочих равных условиях позволило бы
практически достичь прогнозного показателя по росту реальных доходов населения
республики.
Опережающее повышение тарифов на услуги жилищно-коммунального
хозяйства обусловлено таким объективным фактором, как заниженность тарифов для
населения по отношению к себестоимости предоставления этих услуг.
В 1998–1999 гг. (табл. 14) уровень возмещения тарифами затрат
на предоставление жилищно-коммунальных услуг находился на очень низком уровне:
по электроснабжению и газоснабжению (природный газ) он не превышал 30%, по
подогреву воды и отоплению снизился к 2000 г. – до 5,8% и 10,3% соответственно,
по квартплате (пользованию и техническому обслуживанию жилых помещений), из
уплаты которой, собственно, и формируется доход жилищно-коммунального
хозяйства, – до 8,5%.
Таблица
14 — Уровень возмещения тарифами для населения затрат на предоставление
жилищно-коммунальных услуг
|
Вид ЖКУ |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
январь-сентябрь 2003 |
| Электроснабжение | 17,1 | 18,3 | 34,6 | 37,1 | 59,2 | 109,9 |
| Газоснабжение | 10,7 | 29,6 | 24,2 | 40,1 | 74,0 | 165,3 |
| Подогрев воды | 21,8 | 10,5 | 5,8 | 14,2 | 24,6 | 52,1 |
| Водоснабжение | 100,0 | 59,9 | 28,1 | 30,0 | 34,3 | 42,9 |
| Канализация | 100,0 | 64,4 | 31,5 | 30,5 | 35,2 | 43,4 |
| Отопление | 38,8 | 18,7 | 10,3 | 25,1 | 43,6 | 52,1 |
| Пользование (техническое обслуживание) жилыми помещениями |
35,2 | 14,6 | 8,5 | 9,5 | 27,1 | 28,5 |
На современном этапе развития экономики ставится задача
перспективного выхода на 100-процентный уровень окупаемости затрат. Для этого
осуществляются разовые повышения тарифов, между которыми ежемесячно проводится
индексация тарифов в соответствии с индексом цен на продукцию
производственно-технического назначения по предшествующему месяцу с тем, чтобы
не допустить снижения показателей, достигнутых в результате разовых повышений тарифов.
В результате проведения такой политики уже к 2003 г.
полностью ликвидировано перекрестное субсидирование энерготарифов на газ и
электроэнергию: уровень возмещения затрат за январь-сентябрь средневзвешенными
тарифами составляет по электроснабжению и газоснабжению (предоставление
природного газа населению) 109,9% и 165,3% соответственно ^Значительно повышены
уровни возмещения затрат тарифами на отопление и подогрев воды – 52,1 %. В то
же время по водоснабжению, пользованию канализацией и квартплате (техническому
обслуживанию помещений) уровень возмещения не достиг пока даже показателя 1998
г. Всего по году в целом ожидается 57,9% покрытия тарифами затрат на
предоставление населению жилищно-коммунальных услуг (в 2002 г. этот показатель
составил 39%).
В то же время выход на самоокупаемость тарифов по
электроснабжению и газоснабжению был не основным фактором опережающего роста
тарифов на ЖКУ. За последние 12 лет опережающими потребительские цены темпами
росли тарифы на отопление (24 раза), холодное и горячее водоснабжение (17 раз),
главным образом за счет подогрева воды.
Поскольку в ходе этого опережающего роста удалось выйти
только на уровень в 52,1% окупаемости тарифами затрат по этим видам услуг, то
следует ожидать, что их возмущающее воздействие на динамику роста общего уровня
тарифов жилищно-коммунальных услуг будет иметь место и впредь. Соответственно
давление фактора опережающего роста цен и тарифов на общий показатель роста
потребительских цен, на реальные денежные доходы населения сохранится и впредь.
Поскольку опережающий рост тарифов на ЖКУ приводит к
увеличению соответствующей доли в структуре расходов домашних хозяйств, то и
чувствительность населения к их повышению заметно усиливается в последние годы.
К отопительному периоду 2003 г. (1 квартал) доля расходов на ЖКУ в бюджете
семей выросла до 12,1%, тогда как еще в 1 квартале 2002 г. она составляла 6,3%.
Это значит, что в случае 1-процентного повышения тарифов на
ЖКУ для поддержания реального благосостояния населения на прежнем уровне
необходимо увеличение номинальных расходов и соответственно доходов населения
на 0,121%, а в случае двукратного – соответственно на 12,1%.
Если же номинальные денежные доходы и соответственно расходы остаются на
прежнем уровне, то рост тарифов на ЖКУ на
1% в отопительный период приводит к
снижению потребления прочих товаров и
услуг на 0,16%. Двукратное повышение
приводит к сокращению покупок прочих
товаров и услуг на 16%.
Рост тарифов на ЖКУ неодинаково влияет на обесценение покупательной
способности различных групп населения.
Наиболее чувствительными к нему
являются домохозяйства с одним членом
семьи, на которого ложится вся нагрузка жилищно-коммунальных платежей.
Для таких семей 1-процентный рост тарифов в
зимний период в условиях неизменности
номинальной величины денежных доходов приводит к сокращению покупок
прочих товаров и услуг на 0,238%.
Следующая категория домохозяйств, наиболее чувствительных к
росту жилищно-коммунальных тарифов, – это низшая квинтильная группа (20%
населения). 1-процентное повышение тарифов на ЖКУ в зимний период означает для
этих семей сокращение покупок прочих товаров
и услуг на 0,194%.
За ними следуют семьи с детьми и с одним взрослым (эластичность уровня жизни по тарифам в зимний
период равна 0,193%). Далее – семьи с одним работающим (сокращение покупок
прочих товаров и услуг при 1-процентном повышении тарифов – 0,191%).
Также выше среднего значения по республике чувствительность к
тарифам на ЖКУ у семей, проживающих в больших и малых городах республики, кроме
г. Минска (0,185% и 0,167% соответственно), у семей второй и третьей
квинтильных групп (0,182% и 0,172% соответственно), у семей без работающих
(0,18%).
При этом у семей пенсионеров чувствительность к росту тарифов
– одна из самых низких (0,132% в среднем). Ниже этого показателя она только у
семей высшей квинтильной группы (0,131%), с тремя и более работающими (0,128%),
а также сельской местности (0,125%).
Таким образом, все семьи вне зависимости от их принадлежности
к тем или иным категориям чувствительны к росту тарифов на ЖКУ с небольшими
отклонениями от достаточно высокого среднего
показателя (0,16%) по республике – от
0,125 до 0,238%.
Ресурсное
обеспечение функционирования экономики республики
беларусь
экономический развитие валовой продукт
На протяжении 2003 г. наблюдалась напряженность с выполнением
показателя снижения энергоемкости ВВП. Только по результатам года в целом
удалось его выполнить – ( — 5,3%) при прогнозе ( — 4,5%)–( — 5,5%). Это значит, что
при увеличении ВВП республики на 6,8% потребление топливно-энергетических
ресурсов страной увеличилось на 1,1%.
Это означает, что в республике в 2003 г. было потреблено
порядка 34 759 тыс. тут (при энергобалансе 2002 г. и приросте в 1,1%), или
24307 тыс. условных тонн нефти (в пересчете через коэффициент 1,43 ед.
условного топлива/ 1 т нефти). Переводя номинальный ВВП по среднему
официальному обменному курсу (2052,17 бел. руб. за 1 доллар США в 2003 г.),
получаем, что в Беларуси потребление энергоресурсов составляет 1,389 условной
тонны нефти в расчете на 1000 долл. США валового внутреннего продукта по
рыночным ценам.
Для сравнения, в США в 2000 г. этот показатель составлял
0,238 условной тонны нефти на 1000 долл., а в 1980 – 0,625 условной тонны
нефти. Для Финляндии в 2000 г. – 0,251 условной тонны нефти на 1000 долл. ВВП.
Таким образом, в Беларуси энергонагрузка в расчете на ВВП по
рыночным ценам на сегодняшний день в 5,8 раза выше, чем в США 2000 г., и в 5,5
раза выше, чем в Финляндии 2000 г.
Сопоставление
показателей энергонагрузки в расчете на ВВП по рыночным ценам отражает
способность экономики выдерживать энергонагрузку по мировым ценам на
энергоносители. Беларусь же далеко не все из них получает по мировым ценам.
Если,
например, нефть поступает по мировой цене (средняя цена ее импорта составила в
2003 г. 132,8 долл. США за тонну), то природный газ – по договорным с Российской Федерацией (в 2003 г. средняя цена его
импорта была 36,9 долл. США за тыс. м3).
Для сравнения: если рассчитать цену на природный газ на
основе импортной цены на нефть через энергоэквивалент природного газа и нефти
(0,804 тонны нефти равно 1 тыс. м3 природного газа), то получим
106,8 долл. за тыс. м3 природного газа. Это значит, что только за
счет более низкой договорной цены на природный газ республика в 2003 г. условно
экономила на потребленных 18112,8 млн. м3 газа:
= 9531 тыс. условных тонн нефти в эквиваленте.
Соответственно только за счет низкой договорной цены на природный газ
республика сокращала энергонагрузку на ВВП на 39,2%, как бы «снижая»
потребление энергоресурсов с 1,389 условных тонн нефти на 1000 долл. ВВП по
рыночным ценам до 0,845 условной тонны нефти и экономя за год 1266,1 млн. долл.
по сравнению с ситуацией, при которой республике в своем энергобалансе пришлось
бы заменить природный газ на нефть.
«Экономя» энергонагрузку за счет низких цен на природный газ,
республика снижает ее еще и за счет добычи собственных топливных ресурсов,
которые составляют 15% в сводном балансе топливно-энергетических ресурсов
Беларуси (по балансу 2002 г.) и потребляются по ценам, которые значительно ниже
мировых.
Однако, несмотря на такую экономию энергонагрузки в расчете
на ВВП по рыночным ценам, она все равно остается в 3,6 раза выше, чем,
например, в Соединенных Штатах Америки, и в 3,4 раза выше, чем в Финляндии.
Беларуси вряд ли удастся троекратно снизить потребление
энергоресурсов за счет энергосберегающих технологий. Беларусь также не в
состоянии одномоментно перейти на мировые цены по всем энергоресурсам, хотя
частично – по импортируемой из России нефти – она уже вышла на мировой уровень.
Стране придется значительно повысить внутренние тарифы на энергоресурсы и
жилищно-коммунальные услуги для населения.
Прогноз влияния повышения тарифов при различных вариантах
развития ситуации указывает на невозможность повышения тарифов на ЖКУ для
населения до уровня, предусматривающего оплату природного газа по мировым
ценам.
Так, если только тарифы повысятся до 100-процентного уровня
возмещения затрат при нынешней цене на природный газ (36,9 долл.), то, по
расчетам, это уже приведет к приросту потребительских цен на 6,3 п.п. и к
удорожанию корзинки прожиточного минимума на 10,6 п.п.
При повышении цен на природный газ до 50 долл. за тыс. м3
(договорная цена Газпрома с Украиной), но при сохранении уровня покрытия
тарифами за грат на нынешнем уровне (57,9%) прирост потребительских цен и
прожиточного минимума будет незначительным – 1,5% и 2,2% соответственно (только
за счет роста себестоимости в электроэнергетике и ЖКХ без учета увеличения
себестоимости в прочих отраслях).
При
росте цены до 70 долл. США (договорная цена Газпрома и Литвы) и при сохранении
уровня покрытия тарифами затрат на нынешнем уровне увеличение потребительских
цен и прожиточного минимума составит уже 3,7% и 5,4% соответственно.
Однако, более реалистичный вариант – это рост цен на
природный газ при одновременном (или последующем) доведении тарифов для
населения до 100-процентного уровня покрытия затрат. В этом случае два,
рассмотренных выше, эффекта мультиплицируются, что при увеличении цены до 50
долл. приводит к приросту потребительских цен и прожиточного минимума уже на
8,9% и 14,0%.
А при повышении цены до 70 долл. за тыс. м3 – к
приросту потребительских цен и прожиточного минимума уже на 12,7% и 19,1%.
Соответственно, рост тарифов на ЖКУ приводит к снижению
уровня жизни в республике, к вытеснению ими прочих товаров и услуг из бюджетов
семей.
Например, при повышении тарифов до 100-процентного уровня
возмещения затрат при нынешней цене на природный и газ снижение покупательной
способности средств, оставшихся у семей после оплаты ЖКУ, составит в среднем по
республике 11,7%. Для самой чувствительной группы – семей из одного члена –
этот показатель будет 17,3%.
Всего же ожидается увеличение численности малообеспеченных
граждан с 28,8% (по состоянию на 3 квартал 2003 г.) до 36,2%, т.е. на 7,4 п.п.
По вариантам роста цены на газ до 50 и 70 долл. и сохранении
коэффициента покрытия затрат на прежнем уровне в число малообеспеченных
полностью перейдет группа семей с располагаемыми среднедушевыми доходами второй
квинтильной группы.
И, наконец, варианты развития ситуации, предусматривающей
повышение тарифов до 100-процентного уровня возмещения затрат в условиях роста
цен на газ, а также повышение себестоимости жилищно-коммунальных услуг,
снижение покупательной способности средств, оставшихся у населения после уплаты
коммунальных платежей, составит в среднем по республике 16,3% и 23,4%
соответственно. Для наиболее чувствительной группы населения – одиноких людей –
эти показатели будут равны 24,2% и 34,7% соответственно.
Количество малообеспеченных граждан увеличится соответственно
на 9,7 и 13,3 п.п. В число малообеспеченных переходит группа семей с
располагаемыми среднедушевыми доходами второй квинтильной группы, семьи с пятью
и более членами, а также, в случае роста цены до 70 долл., в число
малообеспеченных войдут и семьи с двумя детьми.
Выход из сложившейся ситуации видится в таком пути развития
экономики, который сопровождается ростом не только физического объема ВВП, но и
производительности труда, уровня его оплаты (в том числе в долларовом
эквиваленте), реальных доходов населения, возможностью повышения уровня цен на
услуги (в том числе и жилищно-коммунальные), а вместе с ним – и общего
национального уровня цен.
Это позволит повышать стоимость ВВП в долларовом эквиваленте
опережающими темпами по сравнению с ростом физического объема ВВП и снижать,
таким образом, энергонагрузку на 1000 долл. ВВП в расчете по рыночным ценам
через обменный курс.
По данным анализа, республика имеет не такой значительный
разрыв с развитыми странами по потреблению энергоресурсов на эквивалентный
физический объем ВВП (пересчитанный через паритет покупательной способности),
нежели указанный выше разрыв, когда сопоставление производится в расчете на
стоимостный объем ВВП по рыночным ценам через обменный курс.
Если в США на 1000 долл. ВВП потребляется, как отмечено выше,
0,238 условных тонн нефти, в странах ОЭСР на 1000 долл. США по паритету
покупательной способности – 0,204 т, в Финляндии – 0,263 т, в таких странах-кандидатах
на вступление в ЕС, как Польша – 0,25 т; Литва – 0,256 т, Чешская Республика –
0,278 т, Эстония – 0,345 т, то в Беларуси на 1000 долл. ВВП, пересчитанному по
паритету покупательной способности, приходится 0,333 т.
Далеко не самый плохой показатель, учитывая, что в Канаде
потребляется 0,303 т, в Российской Федерации – 0,625 т, в Украине – 0,714 т.
Таким образом, для достижения показателя стран ОЭСР Беларуси необходимо,
увеличив физический объем ВВП в 3,1 раза (с 7620 долл. США на душу населения по
паритету покупательной способности в 2001 г. до 23363 долл.), не допустить рост
потребления энергоресурсов выше, чем в 1,86 раза.
Исходя из достигнутого в 2003 г. темпа роста ВВП в 106,8%,
получаем, что для достижения показателя среднедушевого ВВП стран ОЭСР в 23363
долл. США по ППС республике понадобится 17,2 года. При таком темпе роста ВВП
показатель роста потребления энергоресурсов не должен превышать 103,67% в год,
т.е. коэффициент снижения энергоемкости ВВП по той методике, которая
используется Министерством статистики и анализа Республики Беларусь (сопоставление роста потребления энергоресурсов с ростом физического объема ВВП), должен быть не ме-нее – 3%.
Сравнивая полученные оценочные результаты с фактической ситуацией 2003 г.,
когда прирост потребления энергоресурсов
составил, по оценкам, 1,1% при
снижении энергоемкости ВВП на 5,3%,
можем сделать вывод о том, что по данному качественному параметру
экономика республики развивается при
допустимых пропорциях.
Законодательное
обеспечение функционирования экономики республики
В 2003 г. в Республике Беларусь было
принято более 40 нормативно-правовых документов, регламентирующих напрямую или косвенно развитие
производства. Нормативно-правовые акты принимались Правительством,
министерствами и иными республиканскими
органами государственного управления
Республики Беларусь. Количество
постановлений, принятых министерствами,
значительно возросло по сравнению с 2002 г. при сокращении числа указов
Президента Республики Беларусь и законов,
что свидетельствует о наметившейся тенденции сужения уровня централизации в управлении экономикой,
передачи ряда функций управления и регулирования производству.
Наряду с этим, направленность принятых нормативно-правовых
актов по содержанию характеризует
сохраняющуюся устойчивую тенденцию активного участия государства в
регулировании экономики административными методами. Отдельные нормативно-правовые акты, несмотря на свою
концептуальность, не имеют равного влияния на всех участников производства из-за большого количества принимаемых поправок и дополнений. Частая смена «правил игры»,
а также создание привилегий и преимуществ
одним производителям по сравнению с другими не способствовали
привлечению инвестиций в производство из-за сложности расчетов экономической выгоды тех или иных проектов. Основная часть нормативно-правовых документов
постоянно корректировалась в направлении изъятия «излишков» у прибыльных
предприятий для поддержки более слабых, что значительно
снижало стимулы для деловой и инвестиционной
активности.
Нормативно-правовые акты в области регулирования
промышленности принимались по следующим основным направлениям:
·
обеспечение
перспективного развития промышленности;
·
обеспечение защиты отечественного производителя;
·
регулирование отношений между производителями и потребителями товаров и услуг на
внутреннем рынке страны.
К основным документам, направленным на перспективное развитие
промышленности, следует отнести:
·
Постановление
Совета Министров «О программе действий
правительства по выполнению важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на
2003 г.» №157от 10 февраля 2003 г.;
·
Постановление Совета Министров «О программе модернизации и реконструкции открытого
акционерного общества «Нафтан» в 2004–2008 годах» 938 от 14 июля 2003 г, принятое в целях дальнейшей модернизации предприятий нефтеперерабатывающего комплекса, повышения их производительности и улучшения качества выпускаемой продукции посредством замены устаревшего оборудования и
внедрения новых технологий в производство;
·
Постановление
Совета Министров Республики Беларусь «О
некоторых мерах по совершенствованию развития пивоваренной отрасли Республики Беларусь» №759
от 6 июня 2003 г., которое было принято в
целях совершенствования развития
пивоваренной отрасли, привлечения в
нее инвестиций, повышения качества и конкурентоспособности белорусского
пива;
·
Постановление Совета Министров «О государственной программе создания комплекса
металлообрабатывающего оборудования, производства высокоточного
автоматизированного оборудования, в том числе гибких производственных
модулей на 2003–2010 годы» №820 от 23 июня 2003 г., в соответствии
с которым были приняты решения об обеспечении
устойчивого развития национальной
станкоинструментальной индустрии для
более полного удовлетворения нужд
машиностроительного комплекса,
определены конкретные заказчики,
источники финансирования и
исполнители Государственной целевой программы создания комплекса металлообрабатывающего оборудования;
·
Указ Президента
Республики Беларусь «О дополнительных мерах по созданию условий для
производства конкурентоспособной автомобильной, прицепной, карьерной дорожно-строительной техники и двигателей внутреннего сгорания» №392 от 11.09.2003 г., которым
производители автомобильной, прицепной,
карьерной, дорожно-строительной техники
и двигателей внутреннего сгорания освобождены на 2004 г. от платежей с выручки от реализации продукции в
фонды: поддержки сельхозпроизводителей,
дорожный и местные целевые бюджетные.
Принятие данного указа, по мнению разработчиков, позволит изыскать дополнительные средства на увеличение производства конкурентоспособной техники.
При принятии нормативно-правовых актов по защите
отечественного производителя отмечается тенденция, направленная на ограничение
ввоза на территорию Республики Беларусь товаров, аналоги которых производятся
отечественными предприятиями. При этом особое внимание уделяется такой отрасли,
как машиностроение.
К основным нормативно-правовым актам, принятым в этой
области, следует отнести Постановление Совета Министров «О введении временных
ставок ввозных таможенных пошлин на ввозимые на таможенную территорию
Республики Беларусь товары» №406 от 26 марта 2003 г., которым были введены
таможенные пошлины до 50%, но не менее 3 евро с кубического сантиметра объема
двигателя за ввоз в страну грузовиков старше трех лет, составляющих основную
ценовую конкуренцию отечественным аналогам.
Большое значение для защиты отечественных производителей
сельскохозяйственной техники имело Постановление Совета Министров Республики
Беларусь «Об установлении повышенных ставок таможенных пошлин на ввозимые в
Республику Беларусь зерно- и кормоуборочные комбайны» от 7 апреля 2003 г. с
последующими изменениями и дополнениями. Данным постановлением вводятся
ограничения ввоза на территорию республики сельскохозяйственной техники путем
повышения ставок таможенных пошлин, что должно способствовать обеспечению
конкурентоспособности отечественной техники в первую очередь по ценовому
фактору.
В сфере регулирования отношений между производителями и
потребителями товаров и услуг на внутреннем
рынке страны нормативно-правовые акты были направлены на развитие конкуренции на данном рынке через использование
бюджетных средств на закупку товаров и услуг
путем проведения тендеров.
К таким документам следует отнести Постановление Совета
Министров Республики Беларусь «О некоторых вопросах осуществления закупок
товаров, работ и услуг» №652 от 19 мая 2003
г., которым утверждено Положение о порядке осуществления закупок товаров, работ
и услуг на тендерной основе и типовое положение о тендерной комиссии.
Принятые нормативно-правовые акты регулирования отношений в
аграрно-промышленном комплексе направлены на постепенное сужение государственного влияния на экономические
процессы, происходящие в нем.
К основным НПА, принятым в этой области, можно отнести
Постановление Министерства по налогам и
сборам Республики Беларусь от 7 февраля 2003 г., которым был отменен ряд льгот,
применявшихся ранее в отношении сельскохозяйственных предприятий, прежде всего тех, которые были установлены ст.5 Закона Республики
Беларусь «О налогах на доходы и прибыль».
Отменены следующие льготные ставки, установленные ранее для предприятий
АПК:
·
10% – по прибыли,
полученной от производственно-технического, транспортного и научного
обслуживания, материально-технического обеспечения, ремонта и производства
техники и оборудования, обслуживания строительных и осушительных систем, при
оказании этих услуг предприятиями и организациями АПК;
·
7% – по прибыли,
полученной от строительства и ремонта производственных объектов АПК.
К важным нормативно-правовым актам, принятым в 2003 г.,
необходимо отнести Закон Республики Беларусь «О реорганизации убыточных
сельскохозяйственных организаций» №202-3 от 9 июня 2003 г., который определил
порядок, условия, а также ответственные государственные органы, принимающие
решения о реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций. Согласно
этому закону, к данной категории отнесены сельскохозяйственные организации,
реализация продукции которых в течение последних 3 лет не компенсирует затраты
на ее производство; результаты их хозяйственной деятельности, текущая
ликвидность, обеспеченность собственными оборотными средствами, активами
финансовых обязательств будут постоянно анализироваться. Если имущество
указанных организаций окажется недостаточным для удовлетворения требований
кредиторов, будет разрешено привлекать средства республиканского и местных
бюджетов.
Наибольшая активность при принятии нормативно-правовых актов
отмечалась накануне сезонных посевных и уборочных работ. Так, в апреле 2003 г.
был рассмотрен ряд законодательных актов, принятие которых касается
предоставления льгот по уплате налогов, финансовой поддержке предприятий и
организаций АПК, а также юридических лиц, обслуживающих сельское хозяйство. При
этом введенные стали носить более целенаправленный характер. (Указ Президента
Республики Беларусь «О предоставлении организациям агропромышленного комплекса
льгот по начислению, уплате в республиканский и местный бюджет налогов
обязательных платежей» №149 от 14 апреля 2003 г.).
Однако непродуманность и непоследовательность некоторых
решений (льготы по налогам для юридических лиц, обслуживающих сельское
хозяйство в течение относительно непродолжительного времени, то
устанавливались, то отменялись, то вновь устанавливались с некоторыми
изменениями) не обеспечили стабилизацию положения в АПК.
Принятие в 2003 г. нормативно-правовых актов, имеющих прямое
и косвенное воздействие на предприятия и организации АПК, больше
свидетельствует о стремлении решить краткосрочные задачи, стоящие перед
сельским хозяйством (проведение полевых работ, погашение имеющейся
задолженности по кредитам, закупка новой техники и т.д.), в то время как,
например, в промышленном производстве принятые документы были направлены в
основном на выполнение перспективных долгосрочных программ.
Важным нормативно-правовым актом общеэкономической
направленности стал Декрет Президента Республики Беларусь «О лицензировании
отдельных видов деятельности» №17 от 14 июля 2003 г. Основным позитивным новшеством Декрета является сокращение количества лицензируемых видов деятельности до
49, а также предоставление субъектам
хозяйствования возможности получения
лицензии на срок до 10 лет.
К положительным аспектам Декрета также можно отнести
установление единообразного порядка действий
государственных органов в отношении субъектов хозяйствования при выявлении различного рода нарушений, которое несколько упорядочивает процедуру выдачи лицензий.
Однако, наличие ряда существенных недостатков нейтрализует позитивные аспекты данного законодательного акта. Практически каждый вид лицензий
включает подвиды (планируется выделить около
500). Это дает возможность лицензирующим органам вносить поправки в данный перечень лицензируемой деятельности, что на практике может отрицательно
отразиться на развитии малого и среднего
бизнеса.
Несмотря на четкость формулировок вышеуказанного декрета, в
нем зафиксированы положения, которые могут создавать предпосылки для двоякого
толкования. Так, в документе сформулированы четыре основания для отказа в
выдаче лицензий, три из них называют конкретные причины, тогда как четвертое
является оценочным и требует «наличия заключения о несоответствии возможностей
соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям по результатам проверки
и (или) экспертизы». В связи с этим практическое применение данного положения
создает благоприятные условия для негативного воздействия на субъекты
хозяйствования лицензирующих органов.
Кроме того, сохранение внесудебного порядка изъятия лицензий
и фактическое отсутствие эффективного государственного контроля над
деятельностью лицензирующих органов ставит субъекты хозяйствования в
зависимость от чиновников.
Особого внимания заслуживает Указ Президента Республики
Беларусь «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)»
№508 от 12 ноября 2003 г., который делает возможность банкротства в Республике
Беларусь гораздо менее вероятной и направлен в первую очередь на смягчение
социальных последствий, вызванных закрытием предприятия. Основная
направленность документа – избежать массового банкротства и использовать его
как крайнюю меру в разрешении проблем взаимоотношения должника и кредитора. С
учетом конкретных обстоятельств для спасения предприятия могут быть
задействованы бюджетные средства, кредиты банков и иных финансовых источников.
В упомянутом указе четко сформулированы положения, определяющие обязанности
руководителя, собственника, а также что и в каком порядке они должны делать,
чтобы спасти предприятие, не доводя дело до суда. Введено понятие «досудебная
санация» – меры по восстановлению платежеспособности должника, применяемые
руководителями организаций, собственником имущества должника.
Известно, что печальное лидерство среди должников принадлежит
государственным предприятиям. Поэтому суть изменений, вносимых в законодательство
о банкротстве, очевидна. На практике банкротство становится фактически
невозможным для предприятий государственной формы собственности и для тех,
которые выполняют работы или услуги для государственных нужд. Для подачи в суд
заявления о банкротстве, помимо существующих, введены следующие основания:
·
наличие
задолженности перед кредитором в размере 100 базовых величин и более, а в
случае, если должник является предприятием градообразующим или приравненным к
нему, государственной формы собственности, с долей государственной
собственности в уставном фонде, юридическим или индивидуальным
предпринимателем, имеющим государственные или международные заказы, – в размере
2500 базовых величин и более;
·
наличие у
кредитора достоверных, документально подтвержденных сведений о
неплатежеспособности должника, приобретающей устойчивый характер.
Указом также увеличен срок для рассмотрения хозяйственными
судами заявлений об экономической несостоятельности (банкротстве) с 5 до 30
дней.
Следующим новшеством являются изменения, вносимые в институт
антикризисных управляющих, которые в случае назначения на должность не имеют
права заниматься никакой другой деятельностью, кроме антикризисного управления,
преподавательской либо научной работы.
Нормативно-правовые акты в области социальной защиты были
направлены в первую очередь на создание экономических и правовых условий для
повышения трудовой активности населения и обеспечение устойчивого роста уровня
и качества жизни населения, а также на защиту пав и социальных гарантий граждан
республики.
К основным документам, направленным на социальную защиту
населения, можно отнести Декрет Президента Республики Беларусь №3, который в
продолжение ранее принятого Декрета №18 от 25 июля 2002 г. определил условия и
порядок государственного социального страхования индивидуальных
предпринимателей, произвел дифференциацию состава как плательщиков страховых
взносов, так и самих взносов.
Не менее важным является Указ Президента Республики Беларусь
№406, согласно которому с нанимателей, имеющих задолженность по заработной
плате, банки в бесспорном порядке будут удерживать сумму платежа, направляемого
на погашение данной задолженности. Такие платежи будут внеочередными. Указом
также предусматривается ряд мер, призванных усилить материальную заинтересованность
нанимателей в ликвидации и недопущении образования задолженности по зарплате.
Особое внимание было уделено защите интересов граждан,
сдающих сельхозпродукцию: со вступлением в силу Указа Президента Республики
Беларусь №302 от 10 июля 2003 г. расчеты по данной категории относятся к
первоочередным и должны осуществляться в срок не позднее 15 календарных дней со
дня приобретения указанной продукции у населения.
В целях выработки экономически обоснованных потребностей в
финансовых средствах для обеспечения социальных нужд и упорядочения гарантий,
льгот, а также реализации основных конституционных прав, гарантированных
гражданам Беларуси, в 2003 г. проводилось формирование минимальных
государственных стандартов (ГМСС).
Разработанная система мер создана на основании Закона
Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» от 11
ноября 1999 г., содержащего понятие, задачи, принципы, области применения ГМСС.
Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь
«О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по
обслуживанию населения республики» №724 от 30 мая 2003 г., она включает 44
норматива. Из них 13 определяют минимальные стандарты ЖКХ, 10 – сферы
образования, по 1 – культуры, социального обслуживания, физкультуры и спорта,
по 4 – связи, торговли и бытового обслуживания и 6 – транспорта.
В 2003 г., несмотря на заявления руководства страны, не было
принято ни одного нормативно-правового акта (документа), направленного на
уменьшение количества получателей льгот, компенсаций и дотаций. Основой
социальной защиты остались охват большого числа получателей и универсальность
льгот, дотаций населению в зависимости от принадлежности к той или ной
категории людей, а не от фактической потребности.
Литература
1.
Полоник С.С.,
Богданович А.В., Александрович Я.М. Основные положения Концепции Национальной
стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь //
БЭЖ. – №2. – 2003.
2.
Национальная
стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на
период до 2020 г. / Национальная комиссия по устойчивому развитию Республики
Беларусь. – Мн., 2004. – 200 с.
3.
Программа
социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 годы. – Мн.,
2002.
4.
Методические
рекомендации по разработке программы повышения конкурентоспособности
белорусской экономики. – Мн., февраль 2003 г., Минэкономики Республики
Беларусь, НИЭИ. – 44 c.
5.
Основные
положения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на
2001–2005 гг. Основные направления социально-экономического развития Республики
Беларуси на период до 2010 года / Сост. М.И. Плотницкий. – Мн.: ООО «Мисанта»,
2002. – 111 с.
6.
Итоги
социально-экономического развития Республики Беларусь в 2003 году. –
Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование. – №3. – 2004.
7.
Национально-государственные
интересы Республики Беларусь / Под ред. Л.Заико. – Мн., 1999. – 17,5 п.л.
8.
Национальная
безопасность Республики Беларусь. Современное состояние и перспективы /
Мясникович М.В., Никитенко П.Г., Пузков В.В. и др. – Мн.: ООО «Право и
экономика», 2003.