Федеральное
агентство по образованию
Государственное
образовательное учреждение
высшего
профессионального образования
«ЧЕЛЯБИНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
ФАКУЛЬТЕТ
					







Кафедра
экономической теории
КУРСОВАЯ РАБОТА
Экономическая
безопасность: сущность, методы, оценки и механизм обеспечения
Студент: 
Группа: 
Научный руководитель: к.э.н., доцент
Егорова А.А.
Челябинск
2010
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 
Глава 1. Экономическая безопасность: сущность, методы оценки
и механизм обеспечения
1.1 Понятие, сущность и субъекты экономической безопасности
1.2 Макроэкономические
показатели экономической безопасности национальной экономики
1.3 Механизм обеспечения
экономической безопасности страны
Глава 2. Анализ
макроэкономических показателей экономической безопасности Российской Федерации в
2007-2012 годах
2.1 Основные
тенденции социально-экономического развития в 2007-2009 годах
2.2 Факторы и условия
социально-экономического развития РФ в 2010-2012 годах
2.3 Пути совершенствования экономической безопасности и
экономического развития России
Заключение
Список использованной литературы
Приложения 
экономическая
безопасность
ВВЕДЕНИЕ
Устойчивое и динамичное
развитие национальной экономики, ее эффективность и конкурентоспособность на внутреннем
и мировых рынках тесно связаны с экономической безопасностью страны.
Понятие «экономическая
безопасность страны» отражает способность соответствующих политических,
правовых и экономических институтов государства защищать интересы своих ключевых субъектов в
рамках национальных хозяйственных традиций и ценностей. 
Как
показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности – это гарантия
независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности
общества, достижения успеха. Это объясняется тем, что экономика представляет
собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и
личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым
словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных
внешних и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение экономической безопасности
принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.
Разумеется,
экономическая безопасность органически включена в систему государственной
безопасности, вместе с такими её слагаемыми, как обеспечение надежной
обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от
экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет
другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной
экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики
в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но, рассматривая те или иные
стороны безопасности, нельзя обойти их экономические аспекты.
Экономическая
безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная
характеристика экономической системы, которая определяет её способность
поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое
обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную
реализацию национально-государственных интересов.
Проблемы обеспечения
экономической безопасности России как непременного условия ее возрождения привлекают к себе все более пристальное внимание политических деятелей, ученых, самых
широких слоев населения. Такое внимание отнюдь не случайно. Масштабы угроз и
даже реальный урон, нанесенный экономической безопасности
страны, выдвигают названные проблемы на авансцену
общественной жизни.
Здесь
недопустимы легкомыслие и попытки преуменьшить
грозящие опасности. Весьма велика и ответственна роль науки в разработке
концепции экономической безопасности. Причем речь
идет не просто о словесных упражнениях и не о поиске красивых формул,
различного рода классификаций опасностей — внешних и внутренних, долговременных и текущих. Принципиально важно раскрыть саму
суть проблемы, выявить реальные угрозы, предложить надежные и эффективные методы их отражения.
Сущность
экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Но
для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их
пороговые значения. Пороговые значения – это предельные величины, несоблюдение
значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов
воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в
области экономической безопасности. 
Объект исследования – экономическая
система России.
Предмет исследования –
социально–экономические процессы воспроизводства в национальной экономике.
Цель работы – рассмотреть сущность,
методы оценки и механизм обеспечения экономической безопасности в системе
национальной безопасности РФ, а также перспективы развития экономической
безопасности.
Для реализации поставленной цели
планируется выполнение следующих задач:
— определение понятия и сущности
экономической безопасности;
— рассмотреть макроэкономические
показатели и угрозы экономической безопасности национальной экономики;
— рассмотреть механизм обеспечения
экономической безопасности страны;
— проанализировать основные
показатели экономической безопасности России;
— рассмотреть пути совершенствования
экономического развития и экономической безопасности России.
Различные аспекты управления народным
хозяйством и его отдельными секторами в условиях трансформации российской
экономики исследовались многими отечественными и зарубежными учеными.
Экономической безопасности в основных сферах экономики посвящены работы Л.И.
Абалкина, В.Н. Анищенко, И.Я. Богданова, А.В. Возженикова, А.Е. Городецкого,
В.А. Зайцева, Р.В. Илюхиной, Н.П. Купрещенко, А.В. Молчанова, А.А. Прохожева,
СВ. Степашина, В.К. Сенчагова, А.В. Шестакова и др. 
Теоретической и
методической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных
ученых-экономистов в области управления и защиты экономических интересов,
решения проблем обеспечения безопасности, результаты научных исследований
Института экономики РАН, Академии управления МВД России, Академии экономической
безопасности МВД России и ряда других институтов по вопросам экономической
безопасности.
Исходными материалами для
исследования являются данные Федеральной службы государственной статистики
Российской Федерации, репрезентативные информационные и статистические
материалы Минэкономразвития Российской Федерации, правоохранительных и
контрольных органов, результаты научных исследований и практической
деятельности правоохранительных органов по обеспечению экономической
безопасности, публикации в экономических изданиях и др.
В ходе исследования была
использована система общенаучных методов диалектического познания, системного и
факторного анализа. При решении конкретных задач использовались элементы теории
управления, экономико-статистические, расчетно-конструктивные методы
исследования, метод экспертных оценок.
Курсовая работа состоит
из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе
рассматриваются основные понятия, сущность и субъекты экономической
безопасности государства, основные показатели и критерии экономической
безопасности, а также механизм обеспечения экономической безопасности.
Во второй главе
проанализированы основные показатели и факторы экономического развития России в
2007-2009 годах, а также дан прогноз на 2010-2012 года. Рассмотрены основные
проблемы и пути совершенствования экономического развития и экономической
безопасности России в 2010-2012 годах.
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ: СУЩНОСТЬ, МЕТОДЫ ОЦЕНКИ И МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1 Понятие, сущность
и субъекты экономической безопасности
Актуальность
проблемы национальной безопасности вообще и экономической безопасности в
частности стала реальной в эпоху становления капиталистических отношений и
национальных государств в XVII – XVIII вв. 
Именно тогда в странах европейской цивилизации сформировалась
и получила развитие идея о том, что государство имеет своей главной целью общее
благосостояние и безопасность. 
Под безопасностью в тот период подразумевалось «состояние,
ситуация спокойствия, проявляющаяся в результате отсутствия реальной опасности,
а также наличие материальной организационной структуры, способствующей созданию
и поддержанию данной ситуации». 
Активные дискуссии о национальной экономической безопасности
начались только в 1930-1940 гг., когда завершилась эпоха свободной конкуренции
и развернулась «административная революция» (так английский экономист Джон Хикс
назвал процесс нарастающего с конца XIX в. влияния регулирования на рыночное
хозяйство). Именно тогда стала доминировать идея того, что в интересах общества
рыночная саморегуляция должна дополняться централизованным регулированием. 
Термин «национальная безопасность» впервые появился в США. Американский
подход основан на понимании национальной безопасности через национальную
устойчивость — состояние, обеспечивающее достаточную экономическую и военную
мощь для противостояния опасностям и угрозам ее существования, исходящим, как
из других стран, так и изнутри собственной страны. 
Обязательным компонентом национальной безопасности в целом
считается национальная экономическая безопасность. Интересно отметить, что
второе понятие, более узкое, родилось даже несколько раньше, чем первое, более
широкое. 
В России разработка стратегии экономической безопасности
началась с распоряжения Правительства РФ от 09.03.1994 № 311-р, согласно которому
Министерству экономики России с участием федеральных органов исполнительной
власти и совместно с межведомственной комиссией Совета Безопасности но
экономической безопасности поручалось разработать «Основные положения стратегии
в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации». 
Указ Президента РФ «О государственной стратегии экономической
безопасности Российской Федерации (Основные положения)» был подписан 29 апреля 1996 г. В этом Указе экономическая безопасность определялась как возможность и готовность экономики
обеспечить достойные условия жизни, военно-политическую стабильность общества и
целостность государства, противостоять влиянию внутренних и внешних негативных
факторов и быть материальной основой национальной безопасности. 
Таким образом, в структуре национальной безопасности (рис.
1.1) экономическая безопасность занимает особое место. Это обусловлено тем, что
все виды безопасности так или иначе не могут быть в достаточной степени
реализованы без экономического обеспечения[40, с.56]. 
  
Рис. 1.1. — Структура национальной безопасности 
Распад СССР показал, что для безопасного существования
государства недостаточно иметь мощную армию и высокотехнологичную оборонную
промышленность, нужны еще многие слагаемые экономики, развитый сектор
потребительских благ и услуг, конкурентоспособность товаров на мировом рынке,
отлаженный механизм экономического управления и др. Не только в географическом, но и в цивилизационном отношении Россия
неотъемлемая, органическая часть Европы. Не может Европы без России, ровно так
и Россия без Европы. Разница меду России и остальной Европой заключается в том,
что те основные общецивилизационные задачи, которые Европа, так или иначе уже
решила к настоящему времени, России ещё предстоит решить. Речь идет о создании
в России демократического, правого государства, о строительстве высокоэффективной
рыночной экономики, об обеспечении достойного человека уровня жизни и надёжных
социальных гарантий[38, с.87]. 
Общее у нас одно — это духовно-нравственное состояние
общества, будущие угрозы — терроризм, этно-национальные и религиозные
конфликты, наркоманию преступность. Российское государство обязано следовать по
пути цивилизации, интегрироваться в мировое сообщество.
Изоляция России от общемировых процессов невозможна, однако
открытость и включенность в общемировые процессы не является гарантией
безопасного развития — обеспечение международной экономической безопасности
является сложным, многогранным процессом. 
Особое значение приобретает обеспечение экономической
безопасности в рамках региональных интеграционных объединений, классическим
примером которых является Европейское сообщество. Особенность заключается,
прежде всего, в том, что ЕС как интеграционное объединение является результатом
открытости и вовлеченности его стран-членов в общемировые экономические
процессы.
Целью системы обеспечения экономической безопасности принято
считать достижение такого состояния хозяйственного комплекса страны, которое
характеризуется благосостоянием общества, позволяет удовлетворить всю
совокупность экономических потребностей населения, обеспечивает его
экономическую независимость, прогрессивное развитие, устойчивое положение в мировом
хозяйстве, надежную защищенность от внутренних и внешних угроз. Такое понимание
системы обеспечения экономической безопасности приемлемо и для ЕС. Иными
словами, данные требования аналогичны и для систем экономической безопасности
любого регионального интеграционного объединения и могут уточняться с учетом
конкретных реалий. 
Сегодня различными международными и российскими организациями
для изучения социальных процессов в обществе используются разные методические
схемы и комплексные показатели, которые позволяют с той или иной степенью
объективности оценить безопасность России в свете европейских интеграционных
процессов. Известны мировые фондовые индексы, характеризующие экономическую
активность фондовых рынков различных стран, индексы деловой активности, индекс
экономической свободы и экономического благосостояния и многие другие. Все они
с разной объективностью и точностью описывают различные экономические и
социально-политические процессы, но, и это главное, дают возможность
осуществлять мониторинг их динамики. 
В качестве субъектов
безопасности в обществе выступают отдельные граждане (индивиды), социальные
группы, общественные, хозяйственные организации, которые осознают угрозы и
опасности обществу, государству и призваны осуществлять определенную деятельность
по их профилактике и преодолению. В той или иной мере каждая личность,
социальная группа, этническая и национальная общности занимаются обеспечением
своей безопасности. 
В Законе РФ «О
безопасности» подчеркивается: граждане, общественные и иные организации и
объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями
по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством
Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и
управления краев, областей, автономных областей и автономных округов, принятыми
в пределах их компетенций в данной сфере. 
Эффективность
деятельности людей в сфере безопасности во многом повышается, если они
объединены в соответствующие организации, учреждения и институты. 
Наиболее сильной
подготовленной формой организации, призванной обеспечить национальную
безопасность, является государство. Государство осуществляет деятельность по
обеспечению всех видов национальной безопасности: политической, экономической,
социальной, экологической и оборонной. 
Государство направляет
усилия всех граждан общества, независимо от их национальной принадлежности, на
создание условий, способствующих защите их национальных интересов и интересов
самого государства. Государство через систему своих органов принимает законы и
другие нормативные акты и обеспечивает их проведение в жизнь всеми находящимися
в его распоряжении методами, в том числе административными. Государству
принадлежит монополия на законотворчество и принуждение при его реализации. 
Государство представляет
объединяемое им общество людей в качестве целостности во взаимоотношениях с
другими странами и народами. Через систему государственных механизмов
устанавливаются и поддерживаются политические, экономические договоры и
соглашения, создаются региональные и мировые организации и союзы, направленные
на защиту политических и экономических прав и свобод граждан. 
Посредством разработки
общенациональной стратегии и целеполагания государство привносит в общество,
интегрированное сознательное начало, на осуществлении которого
сосредоточиваются усилия всех социальных слоев и групп общества. Осуществляется
системный подход к обеспечению всех составляющих национальную безопасность
видов, в том числе экономической безопасности. 
Государство обладает
значительными материальными и финансовыми ресурсами, формирует в обществе
определенную экономическую мотивацию, поощряя и развивая одни виды деятельности
и ограничивая другие. 
Фактически вопросами
обеспечения экономической безопасности занимаются все ветви государственной
власти: законодательная, исполнительная и судебная. При этом очень важно
разграничение их полномочий в области обеспечения безопасности страны и ее
регионов[38, с.65]. Это закреплено в Законе РФ «О безопасности». В Законе указывается,
что общее руководство государственными органами обеспечения безопасности в РФ
осуществляет Президент. 
Но поскольку это
направление деятельности представляет большую сложность и требует
профессиональных знаний и умений в различных областях, Закон предусмотрел
создание специального органа — Совета безопасности Российской Федерации,
который призван осуществлять подготовку решений Президента страны в области
обеспечения всех составляющих национальной безопасности, включая и
экономическую безопасность. 
Совет безопасности — это
конституционный орган, призванный обеспечивать защиту жизненно важных интересов
личности, общества и государства во всех общественных сферах, включая
экономическую, от внутренних и внешних угроз. 
В Законе «О безопасности»
сформулированы следующие основные задачи Совета безопасности: 
1. 
определение
жизненно важных интересов государства, выявление внутренних и внешних угроз; 
2. 
разработка
основных направлений стратегии обеспечения безопасности государства; 
3. 
подготовка
оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций в стране; 
4. 
разработка
предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в
процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности
личности, общества и государства; и др. 
При рассмотрении вопросов
об обеспечении безопасности территорий субъектов Российской Федерации для
участия в работе Совета безопасности, как правило, привлекаются их полномочные
представители и руководители федеральных органов исполнительной власти. Секретарь
Совета безопасности подчиняется непосредственно Президенту РФ. 
Законом «О безопасности»
установлено, что в случае необходимости выработки предложений по предотвращению
сложных (кризисных) ситуаций или ликвидации их последствий по отдельным проблемам
защиты интересов личности, общества и государства (это могут быть и
экономические интересы) Совет безопасности может создавать специальные
межведомственные комиссии. 
Кроме государственных
органов и институтов управления обеспечением экономической безопасности в
обществе сложилась и действует система негосударственных организаций,
общественных объединений, движения граждан, коммерческих структур, ассоциаций
юридических и физических лиц. Они осуществляют агрегирование жизненно важных
экономических и социальных интересов, осуществляют защиту экономических прав и
свобод различных общественных групп, трудовых и профессиональных коллективов,
оказывают влияние на выработку экономической политики, стратегии и тактики
экономической безопасности. 
Взять, например,
деятельность такой массовой негосударственной организации как профсоюзы. Они
последовательно проводят в жизнь политику защиты экономических интересов
работников, работающих по найму, ведут борьбу с безработицей, добиваются полной
занятости и улучшения условий труда. 
Значительна роль
профсоюзов в осуществлении института социального партнерства. В России
социальное партнерство осуществляется в форме сотрудничества профсоюзов,
объединений предпринимателей и государства. Обоснованная и эффективная политика
профсоюзов по реализации принципов социального партнерства позволяет обеспечить
участие членов трудового коллектива в разработке коллективных договоров и
соглашений, в управлении производством, определении достойных условий работы,
оплаты труда, установления контроля за соблюдением оплаты труда. 
Экономическая
безопасность России тесно связана с активизацией поддержки бизнеса. Учитывая
опыт развитых стран, необходимо обеспечить рыночную ориентацию всей
управленческой деятельности администрации предприятий[18, с.24]. 
Уходит в прошлое стиль
управления, базирующийся на жесткой административной иерархии. На первый план
выходят инициатива снизу, доверие к рядовому и среднему персоналу. 
Итак, в управлении по
обеспечению экономической безопасности страны ведущую роль играет государство и
его институты экономического управления, особенно такой конституционный орган
как Совет безопасности. С формированием гражданского общества в России все
большую роль в обеспечении экономической безопасности будут играть неформальные
организации, предприниматели и бизнесмены, работники частных и государственных
предприятий. 
На рис. 1.2 представлена
возможная система управления экономической безопасностью страны. 
  
Рис. 1.2.- Система
управления экономической безопасностью страны 
Немаловажную роль в рамках исследования экономической
безопасности в экономической науке играет установление основных критериев и
основных индикаторов. Под критерием экономической безопасности, как правило,
понимается оценка состояния экономики с точки зрения обеспечения экономической
безопасности, а именно оценка:
— 
ресурсного
потенциала и возможностей его развития; 
— 
уровня
эффективности использования факторов производства (труда, капитала, природных
ресурсов);
— 
конкурентоспособности
экономики; целостности экономического пространства;
— 
экономического
суверенитета, независимости; социальной стабильности.
Как правило, в систему основных индикаторов экономической
безопасности (ИЭБ) ученые включают: уровень и качество жизни; темпы инфляции;
норму безработицы; экономический рост; государственный долг; вовлеченность в
мировую экономику; состояние золотовалютных резервов; деятельность теневой
экономики; состояние экологии.
1.2 Макроэкономические показатели экономической безопасности
национальной экономики
Экономическая
безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная
характеристика экономической системы, которая определяет её способность
поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое
обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную
реализацию национально-государственных интересов.
Система
макроэкономических показателей позволяет определить степень экономической
безопасности государства. Кроме того, с помощью макроэкономических показателей
можно провести оценку макроэкономических результатов и осуществить анализ
предпосылок их получения. С помощью обобщающих показателей, таких как, чистое
экономическое благосостояние можно определить благосостояние граждан.
Значимость макроэкономических показателей очевидна, так как они играют весомую
роль в экономике страны.
В научной
экономической литературе приводится огромное число показателей состояния
экономической безопасности государства.
Все
эти показатели можно разделить на внутренние и внешние. 
По степени
значимости показатели экономической безопасности можно разделить на общие,
базовые и частные. 
По
масштабам характеризуемого объекта безопасности можно выделить:
1) 
микроэкономические показатели, определяющие состояние предприятия, фирмы,
учреждения, а также семьи и личности; 
2) 
мезоэкономические показатели, характеризующие регион или отрасль;
3) 
макроэкономические показатели, отражающие состояние экономики страны в
целом[39, с.83]. 
К
наиболее значимым из них следует отнести макроэкономические показатели. Тема макроэкономических показателей
будет актуальна в любое время, так как, именно с помощью этих показателей
оценивается уровень экономики любой страны.
В
состав этой группы входят следующие показатели: 
1.
Уровня и качества жизни населения, которые можно оценить многими параметрами:
производство валового внутреннего продукта или валового национального продукта
на душу населения; личный располагаемый доход; потребительские расходы; личные
сбережения; индекс потребительских цен; средняя заработная плата; социальный и
физиологический прожиточный минимум; индекс дифференциации доходов (децильный
коэффициент); уровень безработицы; уровень бедности населения;
уровень потребления основных продуктов питания на душу населения;
обеспеченность жильем; состояние здравоохранения; уровень образования;
продолжительность жизни; показатель чистого экономического
благосостояния; «совокупный индекс развития
человеческого потенциала» и другие. 
Под
уровнем жизни понимается обеспеченность населения необходимыми материальными
благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения
разумных (рациональных) потребностей». 
Под
качеством жизни в широком толковании понимается удовлетворенность населения
своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. Это понятие
охватывает: характеристики и индикаторы уровня жизни как экономической
категории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальную обеспеченность
и гарантии, охрану правопорядка и соблюдение прав личности,
природно-климатические условия, показатели сохранения окружающей среды, наличие
свободного времени и возможности хорошо его использовать, и, наконец,
субъективные ощущения покоя, комфортности и стабильности. 
1. 
Экономического
роста: динамика и структура национального производства и дохода; показатели
объемов и темпов промышленного производства; индекс роста промышленного
производства, в том числе по отраслям и его удельный вес в ВВП; темп роста
производства агропромышленного комплекса; отраслевая структура хозяйства и
динамика отдельных отраслей; капиталовложения; структура ВВП и др.
2. 
Характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический
потенциал страны: показатели ресурсосбережения; состояние воспроизводство
факторов производства; эффективность использования научных технологий. 
3. 
Характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а
также его зависимость от внешних факторов: уровень цен в России в % к США; соотношение между ценовой
массой товаров и денежным обеспечением; уровень
инфляции; дефицит консолидированного бюджета; действие внешнеэкономических
факторов; стабильность национальной валюты; внутренняя и внешняя задолженность.
4. 
Характеризующие
деятельность теневой экономики: показатели производства товаров; показатели
услуг и доходов от незарегистрированной и запрещенной деятельности, их доля в
ВВП и национальном доходе.
5. 
Характеризующие
встроенность государства в мировую экономику: экспорт, импорт, сальдо;
структура, доля в экспорте готовых изделий и высокотехнологических товаров;
импортная зависимость, доля импорта во внутреннем потреблении; обменный курс
валюты и паритет покупательской способности. 
Важным
для экономической безопасности страны является показатель объема иностранной
валюты в наличной форме к общему объему наличных денег. Он отражает
значительную долларизацию денежного обращения.
Однако,
показателем, представляющим в настоящее время наибольшую угрозу экономической
безопасности России является крайне низкая монетизация экономики. Стремление в
прошлые годы снизить инфляцию за счет сужения денежной массы привело к резкому
разрыву между пороговым и фактическим значениями по монетизации экономики. Это
означает крайнюю недостаточность оборотных средств предприятий и вызывает ряд
негативных явлений, прежде всего, рост задолженности предприятий.
Рассмотрим подробнее наиболее важные макроэкономические показатели экономической
безопасности страны. 
К таким
показателям, прежде всего, относятся ВНП и ВВП, которые отражают результаты
деятельности в двух сферах народного хозяйства: материального производства и
услуг. Оба определяются как стоимость всего объема конечного производства
товаров и услуг в экономике за один год (квартал, месяц). Эти показатели
подсчитываются в ценах как текущих (действующих), так и постоянных (ценах
какого-либо базового года).
Одним из
основных макроэкономических параметров (показателей), оценивающих результаты
экономической деятельности, является ВВП.
Валовой внутренний
продукт (ВВП) – это показатель национального объема производства, который
включает продукцию и услуги, произведенные внутри страны и только с
использованием факторов производства, принадлежащих собственникам данного
государства. 
Валовой национальный продукт (ВНП) – это рыночная стоимость конечных
товаров и услуг, произведенных в экономике за определенное время. ВНП измеряет
стоимость продукции, произведенной факторами производства, находящимися в
собственности предприятий, в том числе и на территории других стран. 
Существует 3 способа измерения ВВП и ВНП:
1. 
По расходам
(метод конечного использования): суммируются расходы на личное потребление,
государственные закупки, капиталовложения и сальдо внешней торговли. При
расчете ВНП по расходам суммируются расходы всех экономических агентов,
использующих ВНП домашних хозяйств, фирм, государства и экспорт. По сути, это
совокупный спрос общества; 
2. 
По доходам
(распределительный метод): суммируются доходы частного хозяйства, государства
от предпринимательской деятельности; 
3. 
По добавленной
стоимости (производственный метод): сумма чистой продукции всех сфер экономики.
В стоимость каждого товара входит стоимость сырья, материалов, топлива,
заработной платы рабочих, управленческого и обслуживающего персонала. К
добавленной стоимости относится только та часть стоимости продукта или услуги,
которая создана на этом предприятии. Говоря иначе, если мы из стоимости всего
продукта вычтем стоимость материалов, сырья, топлива и использованного
оборудования, то оставшаяся часть есть добавленная стоимость.
Номинальный ВВП – рассчитывается в текущих ценах года его производства, а
реальный ВВП в сопоставимых базисных ценах. Такое исчисление позволяет
определить динамику ВВП за ряд лет. Отсюда видно, что на величину валового
продукта оказывает влияние с одной стороны, объем производства, а с другой
динамика цен.
Реальный ВВП = Номинальный ВВП/ Индекс цен(1.1)
Реальный ВВП характеризует физический объем, а реальный продукт – это
стоимостное выражение ВВП. Чем выше цены, тем больше стоимостная величина
продукта, хотя физическое его измерение не изменилось. Поэтому для того, чтобы
измерить реальную динамику производства, применяют дефлятор ВВП.
Дефлятор ВВП равен отношению номинального ВВП к реальному продукту
текущего года и выражается в процентах[19, с.91]. 
Дефлятор ВВП = Номинальный ВВП/ Реальный ВВП(1.2)
Исчисление дефлятора позволяет оценить достижение реального сектора
экономики, исключить фиктивный рост продукта за счет роста цен. С его помощью
можно реально оценить стоимость набора продуктов потребительской корзины и
оценить благосостояние различных слоев населения.
Дефлятор ВВП показывает изменения цен по всему перечню наименований
продуктов и услуг, производимых в экономике; учитывает изменения в структуре
производимых товаров; показывает изменения цен на продукцию, произведенную
национальным капиталом.
Как уже говорилось выше,
к одному из важнейших макроэкономических показателей относится также индекс
потребительских цен.
Для
определения индекса потребительских цен используют понятие «потребительской
корзины», в которую входит около 300 наименований наиболее широко используемых
товаров. 
Индекс
потребительских цен равен отношению цены потребительской корзины в текущем году
к цене потребительской корзины в базовом году, умноженной на 100%. 
Индекс
потребительских цен рассчитывается, как правило, на основе постоянной рыночной
корзины городского жителя и обладает рядом недостатков.
Индекс
активно используется для индексации доходов населения, и экономисты считают,
что во многих случаях использование этого индекса завышает рост цен и
стимулирует инфляционные процессы в обществе. 
Помимо перечисленных
показателей в учете экономической динамики используются и другие
характеристики, в том числе и чистый национальный продукт. 
Чистый национальный
продукт (ЧНП) – это чистый ВНП за минусом амортизации на потребленный капитал: 
ЧНП = ВНП –
амортизационные отчисления(1.3)
ЧНП содержит в себе
различные налоги, которые не попадают прямым образом в сферу потребления
населения. В первую очередь это относится к косвенным налогам, в которые входят
акцизы и таможенные пошлины.
Сущность показателя ЧНП в том, что с его помощью можно измерить величину
общего годового объема производства, которого макроэкономика в состоянии
потребить, не ухудшая при этом производственных возможностей последних лет.
Национальный
доход – является еще одним наиболее важным макроэкономическим показателем. Он
показывает, во сколько обществу обходится с точки зрения потребления ресурсов
производство данного чистого объема производства (это объем потребления
ресурсов национального годового производства собственниками факторов производства).
Этот показатель рассчитывается следующим образом: 
Национальный доход = 
чистый национальный продукт – косвенные налоги 
на предприятии и государственные субсидии  (1.4)
Роль национального дохода как макроэкономического показателя проявляется
в том, что он служит достаточно надежным измерителем динамики цен национальных
факторов производства или экономических ресурсов. 
Национальный
доход отражает ту часть фактического совокупного объема, которая пошла на
создание физического объема производства данного года.
Однако
национальный доход – это заработанный доход, который должен быть скорректирован
на фактор налогов и трансфертных платежей. 
Национальный
доход полностью не попадает в домохозяйства и не учитывает полученные
гражданами доходы, не являющиеся результатом их участия в производстве конечных
товаров и услуг в данном году. Поэтому различают заработанный доход или, что то
же самое – национальный доход, и полученный доход, который часто называют
личным доходом. 
Также
существует использованный национальный доход, который равен разности между
национальным доходом и потерями, связанными со стихийными бедствиями, ущербом
при хранении и пр., а также за минусом внешнеторгового сальдо. 
Вышеупомянутый личный
доход также относится к макроэкономическим показателям экономической
безопасности страны, и является фактически полученным домохозяйствами доходом. 
Однако и личный доход еще
не выступает точной величиной дохода, которым распоряжаются домохозяйства. Ведь
из личного дохода требуется уплатить индивидуальные налоги. В силу этого
измеряют и доход, находящийся в личном распоряжении домохозяйств. Его называют
личным располагаемым доходом (ЛРД). Этот доход после уплаты индивидуальных
налогов, которыми располагают домохозяйства, располагают в окончательном виде.
Он направляется на потребления и сбережения. 
Такая структура личного
располагаемого дохода обусловлена тем, что гражданин в условиях рыночного
хозяйства выполняет две основных функции – потребителя и инвестора (он
вкладывает свои сбережения в развитие имущественных компонентов домохозяйств и
фирм, а в этом последнем случае – с целью получения доходов). 
1.3 Механизм обеспечения экономической безопасности страны
Для обеспечения экономической безопасности России, для
решения поставленных задач нужна разработка соответствующего механизма их
реализации.
Механизм обеспечения экономической безопасности страны в
условиях глобализации – это система организационно-экономических и правовых мер
по предотвращению экономических угроз [21, с.34]. Он включает в себя следующие
элементы: 
— 
объективный и
всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и
прогнозирования внутренних и внешних угроз экономической безопасности;
— 
выработку
пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей,
несоблюдение которых приводит к нестабильности и социальным конфликтам; 
— 
деятельность
государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз
безопасности экономики. 
Механизм обеспечения
экономической безопасности в условиях глобализации реализуется посредством государственной
стратегии, которая должна быть идеологией развития и учитывать стратегические
приоритеты, национальные интересы. Поэтому главная цель экономической стратегии
состоит в формировании структуры экономики и образовании промышленно-финансовых
и банковских структур, способных создавать условия для внедрения капитала в
новое русло развития экономики.
Одно из направлений
соблюдения стратегических интересов безопасности состоит в создании системы
гибкого регулирования рыночной экономики. В систему гибкого государственного
регулирования целесообразно включить следующие основные подсистемы:
— 
макроэкономическое
регулирование, устанавливающее общие правила и параметры хозяйствования для
всех типов организаций;
— 
индикативное
планирование, на основе которого осуществляется ориентация инвестиционных
процессов на выбранные приоритеты структурной политики, а также другие типы
«тонкой настройки» механизма хозяйствования экономическими методами для всех
типов организаций;
— 
более жесткое
планирование деятельности государственных пред приятии, госзаказов (прежде
всего оборонных), а также разработка и осуществление методов управления
государственным имуществом.
Другой важный аспект
стратегии экономической безопасности – устойчивость национальной валюты. Можно
констатировать, что в рамках монетаристского подхода в России на сегодняшний
день удалось обеспечить относительную стабильность валюты. Проблема
устойчивости национальной валюты приобретает важнейшее значение во всей системе
рыночных индикаторов. 
Государственная стратегия
в области обеспечения экономической безопасности разрабатывается и реализуется
в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которой
являются достижение устойчивости экономического положения личности,
социально-экономической стабильности общества, государства, соблюдение
конституционных прав и свобод граждан, законности и законопослушания всех,
включая органы государственной власти. 
В этих целях должна быть
создана отлаженная и надежная система государственного воздействия на
экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование
важнейших экономических преобразований, а также способная взять на себя функции
управления и поддержания экономики страны на безопасном уровне. При этом
необходимо четко определить границы и критерии или условия государственного
вмешательства в экономику, в частности, границы государственного сектора, а
также обеспечить развитие эффективных методов государственного регулирования.
Государство должно
осуществить комплекс мер, прежде всего, по обеспечению экономического роста,
что и будет гарантией экономической безопасности страны. Эти меры должны
охватить все сферы экономики. В число этих мер входят осуществление активной
структурной и социальной политики, усиление активности государства в
инвестиционной, финансовой, кредитно-денежной и внешнеэкономической сфере,
продолжение институциональных преобразований.
При этом социальная
политика должна содействовать консолидации общества на условиях устойчивого
экономического положения граждан, повышения их уровня жизни. Определенный
позитивный сдвиг, наблюдавшийся в росте среднемесячных денежных доходов
населения в течение последнего времени, имел место на фоне значительных
задержек денежных выплат, усиления дифференциации в доходах различных
социально-демографических групп. Однако процесс расслоения общества на богатых
и бедных продолжается, что оказывается дестабилизирующим фактором, создающим
потенциальную угрозу возникновения социальных конфликтов.
Основным направлением
инвестиционной политики должно стать формирование благоприятной среды,
способствующей повышению инвестиционной активности, привлечению частных
отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции российской экономики.
При проведении эффективной инвестиционной политики должны соблюдаться следующие
основные принципы:
— 
последовательная
децентрализация инвестиционного процесса;
— 
повышение роли
неинфляционных источников накопления (внутренних источников накопления
предприятий и сбережений населения);
— 
значительное
расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого
финансирования инвестиционных проектов;
— 
использование
части централизованных (кредитных) инвестиционных средств на реализацию особо
эффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов и объектов малого
бизнеса независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности для
ускорения структурно-технологической перестройки производства;
— 
стимулирование
привлечения иностранных инвестиций. 
Следует заметить, что
важнейшим элементом механизма обеспечения экономической безопасности общества
является деятельность государства по выявлению и оперативному предупреждению
внутренних и внешних угроз безопасности экономики, особенно при современном
социально-политическом положении России. Основные направления этой деятельности
следующие:
— 
выявление
случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития
отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка
комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности. Меры и
механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность, разрабатываются
одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития и
реализуются в программе социально-экономического развития Российской Федерации;
— 
организация
работы по реализации комплекса мер с целью преодоления или недопущения
возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации. В ходе
этой работы Совет Безопасности Российской Федерации должен рассматривать
концепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения экономической
безопасности государства;
— 
экспертиза
принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции
экономической безопасности Российской Федерации. Законодательные и иные
нормативные правовые акты обязательно должны проходить экспертизу на предмет
экономической безопасности Российской Федерации. 
Реализация мер по
устранению угроз экономической безопасности в условиях глобализации требует
организации эффективной системы контроля за исполнением этих мер со стороны
Совета Безопасности Российской Федерации.
Для
обеспечения экономически безопасной интеграции России в мировую экономику
государству, развивая специальные институты, необходимо завершить:
— 
формирование
оптимальной структуры экспорта, предполагающей значительное повышение в нем
удельного веса и объемов товаров с высокой степенью переработки,
высококачественных классных услуг;
— 
исходя из
имеющихся конкурентных преимуществ, выявление и целенаправленное освоение
наиболее перспективных для российского экспорта товарных ниш страны на мировом
рынке, концентрацию основных усилий и средств для достижения рыночного успеха,
а также всемерное развитие производственной кооперации, инжиниринга и лизинга;
— 
достижение
благоприятного торгового режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими
организациями и союзами;
— 
обеспечение
доступа российских предприятий в качестве экспортеров и импортеров на мировые
рынки машин, оборудования и технологий, информации и капитала, к транспортным
коммуникациям, в том числе на рынках с высокой степенью монополизации или
защищенных протекционистскими мерами;
— 
долгосрочное
регулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях как со странами и
международными организациями-кредиторами, так и с государствами-должниками.
Многообразная роль
системы государственного и хозяйственного управления в обеспечении
экономической безопасности страны в условиях глобализации обусловлена
выполнением присущих его механизму функций, в том числе следующих [28, с.46].
Во-первых, обеспечивать
инструментарий для обоснования и принятия стратегических и текущих решений,
охватывающих как макро-, так и микроэкономическое регулирующее воздействие и
параметры функционирования государства;
Во-вторых, обеспечивать с
помощью экономических и административных рычагов практическую реализацию
стратегии и текущих программ экономического развития, анализ и оценку
достигаемых результатов, корректировку осуществляемых мер и действий в
зависимости от складывающихся условий;
В-третьих, обеспечивать
необходимую правовую и политическую защиту экономического суверенитета страны
на основе выработки и последовательного проведения в жизнь законодательных и
нормативных актов, предусматривающих охранительные, поощрительные и
запретительные режимы в системе взаимоотношений с другими странами;
В-четвертых, формировать
устойчивую и надежную систему распределения прав, функций и ответственности,
взаимодействия органов и должностных лиц, позволяющую быстро и компетентно
реагировать на все возникающие явления и проблемные ситуации в функционировании
экономики. 
Таким образом, повышение
экономической безопасности России в большой степени зависит от эффективности
инструментов защиты национальных интересов на внутренних и внешних рынках.
Однако, создавая такие инструменты, необходимо учитывать технологическую
отсталость активной части основных производственных фондов, более высокую
материалоемкость производимой российской продукции, пока еще слабую нормативную
правовую базу и экономическую нестабильность. 
Одним их
эффективных механизмов является проведение разумной протекционистской политики,
защищающей национальные интересы отечественных товаропроизводителей на
внутренних и внешних рынках, которая предусматривает: борьбу с монополистами;
налоговые льготы; льготное кредитование экспорта продукции обрабатывающей
промышленности; задействование режима благоприятствования для предпринимателей
в различных отраслях производства; особую значимость фактора ресурсосбережения.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В 2007-2012 ГОДАХ
2.1 Основные тенденции
социально-экономического развития в 2007-2009 годах
Мировой финансовый кризис
оказал достаточно сильное влияние на социально-экономическое развитие
Российской Федерации. Резкое ухудшение внешнеэкономических условий стало
серьезным испытанием для российской экономики, вызвало падение экспорта, отток
капитала, что привело к значительному спаду в промышленном производстве,
торговле и инвестиционной сфере (Приложение 1).
Таблица
2.1
Изменение основных макроэкономических
показателей с исключением сезонного фактора (темп роста, в % к предыдущему
периоду)









































2009 г.


I квартал
II квартал
III квартал
IV квартал


1
2
3
4
5


ВВП
93,0
98,8
101,5
102,4


Промышленность
93,6
99,8
102,4
101,2


Инвестиции
92,3
95,6
96,4
94,7


Реальная заработная плата
97,9
98,2
99,2
99,3


Реальные располагаемые денежные доходы населения
101,6
101,1
94,9
95,7


Оборот розничной торговли
95,4
97,3
99,3
99,9



Снижение
ВВП за январь — август 2009 г. составило 10,2 % по сравнению с соответствующим
периодом предыдущего года. При этом значительно сократился и внутренний спрос,
прежде всего, в части валового накопления, как за счет падения инвестиций в
основной капитал, так и сокращения запасов (табл. 2.1).
Положительный
вклад в динамику ВВП вносит чистый экспорт товаров и услуг. С апреля по август
цены на нефть выросли почти в 1,5 раза. При этом физические объемы экспорта
также начали восстанавливаться к середине 2009 года. Реализация антикризисных
мер Правительства Российской Федерации способствовала стабилизации
социально-экономической ситуации в стране и переходу к положительным темпам
экономического роста. В результате в июне — июле 2009 г. произошел перелом в
экономической динамике и наблюдался рост ВВП (с учетом исключения сезонного и
календарного факторов). В целом ожидается, что переход к положительной
экономической динамике уменьшит спад ВВП во II полугодии и в целом по итогам года он составит 8,5 процентов
(Приложение 2).
Основным фактором
восстановления ВВП во II
полугодии 2009 г. является рост промышленного производства, связанный, прежде
всего, с увеличением объемов экспорта и постепенным восстановлением
производственных запасов.
Индекс промышленного
производства за январь — август 2009 г. сократился на 14 % к соответствующему
периоду предыдущего года. В большей степени падение затронуло обрабатывающие
отрасли промышленности – за период с начала года сокращение составило 19,8 %,
охватив как экспортеров (особенно металлургию), так и машиностроительный
комплекс и промышленность строительных материалов. Наиболее сложным был I квартал 2009 г., а в последующие
месяцы восстановление мировых рынков сырья привело к улучшению конъюнктуры в
отраслях, ориентированных на экспорт (металлургия, химия, производство
нефтепродуктов). В июне — августе оживление внутреннего спроса и процессы
импортозамещения способствовали началу восстановления выпуска в большинстве
производств, ориентированных на внутренний рынок. Ожидается, что динамика
промышленного производства продолжит поступательный рост в результате
позитивных импульсов как со стороны запасов, так и внешнего спроса[20, с.35]. В 2009 году в целом прогнозируется
спад промышленного производства на 11,4 %, в том числе в обрабатывающих
производствах на 15,5 процента.
В отличие от
промышленности сельское хозяйство продемонстрировало высокую устойчивость к
кризисным явлениям. В январе — августе производство в сельскохозяйственном
секторе экономики снизилось на 3,7 % и в целом по итогам года ожидается, что
производство сельскохозяйственной продукции останется на уровне 2008 года.
В январе — августе 2009 г.
инвестиции в основной капитал сократились на 18,9 % по сравнению с
соответствующим периодом 2008 года. В условиях неопределенности развития
экономической ситуации и сложностей с кредитованием активного восстановления
инвестиций во II полугодии 2009 г. не ожидается,
сокращение инвестиций в основной капитал по итогам года оценивается на уровне
20 процентов (Приложение 2).
До настоящего
времени не прекратился спад в строительном комплексе. Объем работ по виду
деятельности «Строительство» за январь — август 2009 г. сократился на 18,5 % к
соответствующему периоду предыдущего года.
Вместе с тем в жилищном
строительстве в указанный период наблюдался рост объемов ввода жилья, который
поддерживался вводом объектов индивидуального домостроения, осуществляемого
населением за счет собственных и заемных средств (прирост данного показателя за
I полугодие 2009 г. составил 6,2 % к
соответствующему периоду предыдущего года). Хотя в январе — июне ввод жилья за
счет средств федерального бюджета сократился на 25,6 %, принятые Правительством
Российской Федерации меры по поддержке ипотечного рынка, региональных жилищных
программ стали важным фактором, обеспечившим продолжение позитивной динамики
ввода жилья. В целом за восемь месяцев текущего года было введено 29,7 млн. кв.м.
общей площади жилых домов, что на 1,2 % больше, чем за соответствующий период
предыдущего года. По итогам года ожидается объем ввода жилья на уровне 52-55
млн. квадратных метров.
Объемы
потребительского спроса снизились за первые восемь месяцев 2009 г. значительно
меньше, чем другие компоненты валового внутреннего продукта. Оборот розничной
торговли уменьшился на 4,7 %, объем платных услуг населению – на 3,5 процента.
Ожидается, что продолжающееся сокращение потребительского кредитования и
неопределенность на рынке труда приведут к стагнации потребительских расходов
до конца года. В целом в 2009 году оборот розничной торговли будет на 6 % ниже,
чем в 2008 году.
Под влиянием
экономического спада и роста безработицы реальная заработная плата в январе — августе
2009 г. сократилась на 3,3 процента. Снижение реальных располагаемых денежных
доходов населения составило 0,7 % к соответствующему периоду 2008 года.
Сказалось повышение пенсий и социальных выплат, а также эффект увеличения
покупки населением валюты в начальный период кризиса. В целом за 2009 год, по
оценке Минэкономразвития России, реальная заработная плата снизится по
сравнению с предыдущим годом на 4,6 %, снижение реальных располагаемых денежных
доходов населения составит 4,1 процента (Приложение 3).
За январь — август 2009 г.
индекс потребительских цен составил 108,1 %, что на 1,6 процентных пункта ниже
соответствующего показателя за тот же период предыдущего года. По состоянию на
август 2009 г. оценка инфляции в годовом выражении снизилась до 11,6 % против
12 % в июле. Такое изменение обусловлено, прежде всего, нарастающими спросовыми
ограничениями населения, а также достаточно жесткой денежной политикой. Таким
образом, во II полугодии 2009 г. инфляция может
быть на уровне 3-3,3 %, что ниже чем годом ранее (4,2 %) и в целом за год она
не превысит 11-12 процентов (Приложении 3).
Экспорт товаров в январе — августе
2009 г. составил 180,9 млрд. долларов США (54,9 % к соответствующему периоду
прошлого года). Снижение стоимостных объемов связано не только с драматическим
падением экспортных цен, но также с существенным уменьшением физических объемов
поставок по сравнению с 2008 годом. При этом физические объемы экспорта начали
восстанавливаться к середине 2009 г., что обеспечило общее оживление экономики.
Во II полугодии ожидается увеличение
объемов экспорта, как за счет положительной ценовой динамики (несмотря на
прогнозируемое снижение нефтяных цен), так и за счет дальнейшего наращивания
физических поставок сырья. Таким образом, в целом за год экспорт составит 285
млрд. долларов США (что на 39,6 % ниже 2008 года), при этом снижение физических
объемов не превысит 5 % (в I
полугодии – 11,3 процента) [7, с.24].
Сокращение внутреннего спроса в
первой половине года в наибольшей степени было связано со снижением спроса на
импортные товары. Импорт товаров в январе — августе составил 114 млрд. долларов
США и сократился на 40,4 % по отношению к соответствующему периоду прошлого
года. Во II полугодии ожидается достаточно быстрое
увеличение спроса на импорт, прежде всего, в результате возобновления роста
производственных запасов. В целом за год импорт товаров составит 190,3 млрд. долларов
США (снижение к 2008 году на 34,8 процента).
Таким образом, внутренние и внешние
факторы благоприятствуют переходу российской экономики от спада к оживлению,
однако, из-за слабости инвестиционного и потребительского спроса, накопленных
финансовых дисбалансов и высокого уровня безработицы, он не набрал необходимой
устойчивости.
2.2 Факторы и условия социально-экономического развития РФ в
2010-2012 годах
Последние данные о
динамике ВВП крупнейших стран Европы, существенное замедление спада
американской экономики и постепенное формирование тенденции восстановления
промышленности ведущих стран значительно повысили оптимизм экспертов и
международных организаций по поводу перспектив выхода мировой экономики из
самой глубокой после Второй мировой войны рецессии. 
Все заметнее начал
проявляться эффект от стимулирующих фискальных и монетарных мер, направленных
на оживление спроса и поддержку реального сектора, в том числе за счет
поддержки автомобильной, авиастроительной и судостроительной промышленности.
Масштабная государственная помощь финансовому сектору, вплоть до национализации
крупнейших банков, позволила приостановить обвальное сокращение кредитования
промышленности. На американском рынке жилья произошел разворот, во многих
странах появляются первые признаки восстановления уровня потребления. Фондовые
и сырьевые рынки значительно выросли с начала года.
Однако глубина спада и
масштабы диспропорций создают вероятность реализации сценария второй волны
кризиса или существенного замедления темпов восстановления.
В 2010 году темпы роста
инфляции по-прежнему будут сдерживаться низким уровнем потребительского спроса.
Доходы населения в 2010 году в реальном выражении сохранятся на уровне прошлого
года, в связи с чем потребительский спрос будет расти очень медленно (табл. 2.2).
Сдерживающее влияние на инфляцию также окажет прогнозируемое снижение мировых
цен на зерно урожая 2009 года и ряд других продовольственных товаров. В связи с
этим прогнозируется, что в 2010 году рост потребительских цен снизится не менее
чем до 9-10 процентов.
Таблица 2.2
Структура роста потребительских цен












































Прирост цен за период, %


2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.


Продовольственные товары
16,6
8,9-9,2
11,1-11,5
8,4-8,6
6,5-6,6



 из них,
без учета плодоовощной продукции

17,5
8,8-9,1
11,4-11,8
8,5-8,7
6,6-6,8


 Непродовольственные товары
8
10,6-10,8
7,3-7,6
5,8
5,8


Платные услуги населению
15,7
13,5-13,8
11,4-11,7
10,6
9,8


 услуги организаций ЖКХ
16,2
20-21
13-14
11-12
9-10


 прочие услуги
15,5
10,5-11
9,5-10
9,5-10
9,5-10




К 2012 году ожидается
снижение инфляции до 5-7 процентов. В условиях сохранения умеренного роста цен
на сырье на мировых рынках, снижению инфляции будет способствовать значительное
замедление роста денежной массы и потребительских расходов по сравнению с
докризисным ростом. Также ожидается возобновление тренда на снижение скорости
обращения денежной массы по мере повышения доверия к рублю и склонности
населения к сбережению (в том числе в форме банковских депозитов).
Для сдерживания роста
издержек и цен тарифная политика в отношении естественных монополий в 2010 — 2012
годах будет ужесточена по сравнению с намеченной в докризисный период.
Продолжится работа по развитию конкурентной среды и инфраструктуры торговли,
особенно на локальных монополизированных рынках, и повышению эффективности
производителей товаров и услуг, особенно в сельском хозяйстве, в соответствии с
намеченными ранее антиинфляционными мерами.
Особенности
таможенно-тарифной политики в предстоящий период предполагают два качественно
различных этапа ее реализации.
Первый этап – до конца
2010 года, характеризующийся постепенным переходом острой фазы кризиса к стадии
смягчения кризисных явлений и появлением признаков оздоровления экономики.
На этом этапе
таможенно-тарифная политика реализуется как неотъемлемая часть антикризисной
экономической политики, и инструменты таможенно-тарифного регулирования должны
сбалансированно защищать интересы отечественных производителей и потребителей.
В целях поддержки
ключевых, системообразующих отраслей российской экономики (металлургия,
автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение, транспорт, аграрный и
лесной секторы) предусматривается принятие следующих мер: оперативное
применение инструментов таможенно-тарифной политики за счет повышения уровня
ставок ввозных таможенных пошлин на наиболее чувствительные готовые товары с
целью защиты наиболее уязвимых товарных рынков и отечественных производителей;
поддержка производства за счет снижения ввозных таможенных пошлин на
комплектующие и сырье, не имеющие отечественных аналогов; применение ставок
таможенных пошлин с фискальной целью, максимально учитывая при этом интересы производителей и
потребителей; гибкое реагирование на потребности производителей и потребителей,
ценовую ситуацию на внутренних рынках путем временного снижения или повышения
ставок ввозных таможенных пошлин, предоставления тарифных льгот и отсрочек по
уплате таможенных платежей; применение специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мер; мониторинг внешнеторговой деятельности и проведение оценки
принимаемых мер оперативного реагирования на изменения конъюнктуры и цен в
целях обеспечения эффективного функционирования внутреннего рынка;
использование специальных инструментов для регулирования импорта в аграрном
секторе (сезонные пошлины и тарифные квоты); совершенствование мер по
комплексной системе поддержки экспорта, в том числе использование
таможенно-тарифных инструментов в целях повышения конкурентоспособности
отечественного производства как части комплексной поддержки экспорта в увязке с
мерами внутренней политики по поддержке отечественных производителей; создание
полномасштабной автоматизированной системы внешнеторгового и рыночного
мониторинга (мониторинг торговых барьеров, антикризисных мер, применяемых
другими государствами, реализация которых может затронуть экономические
интересы российских компаний и, возможно, потребует введения ответных мер).
Вместе с тем принимаемые
меры не должны противоречить долгосрочным задачам в сфере таможенно-тарифного
регулирования, направленным на содействие диверсификации российской экономики и
переходу ее на инновационный путь развития, формирование новой, посткризисной
внешнеэкономической специализации, обеспечение доступа отечественных компаний к
передовым технологиям и высокотехнологичному оборудованию. Их последовательная
реализация будет расширяться по мере завершения активной фазы кризиса и
преодоления его негативных последствий[11, с.15].
Второй этап – 2011 — 2012
годы.
Основные задачи этого
этапа состоят в восстановлении равновесия между протекционистской и
регулятивной функцией таможенно-тарифной политики, формировании потенциала
устойчивого экономического развития и переходе к полномасштабной, последовательной
реализации приоритетных направлений.
С 2010 года
таможенно-тарифное регулирование будет осуществляться в новых условиях
таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Это означает передачу
функций применения инструментов регулирования внешней торговли от национальных
органов государств-участников органам управления таможенного союза.
Таможенно-тарифная
политика в 2010 — 2012 годах будет определяться ситуацией в мировой и российской
экономике в этот период, задачами хозяйственного развития, реализацией планов
по формированию таможенного союза, статусом России в ВТО, международными
обязательствами России во внешнеэкономической сфере.
Реализация намеченных
приоритетов таможенно-тарифной политики в среднесрочной перспективе будет
содействовать решению стратегических задач социально-экономической политики
государства по переходу российской экономики на инновационный путь развития и
обеспечит благоприятные условия для укрепления конкурентных позиций российского
бизнеса в глобальной экономике.
2.3 Пути
совершенствования экономической безопасности и экономического развития России
Стратегической целью
обеспечения экономической безопасности является создание приемлемых условий для
жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической
стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного
противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. 
Государственная стратегия
в области обеспечения экономической безопасности России должна быть
ориентирована, прежде всего, на поддержание достаточного уровня
производственного, научно-технического потенциала, недопущение снижения уровня
жизни населения до предельных значений, что способно вызвать социальную
напряженность, предотвращение конфликтов между отдельными слоями и группами
населения, отдельными нациями и народностями. Эта стратегия должна
осуществляться, прежде всего, через систему безопасности, которую образуют
органы законодательной, исполнительной и судебной власти, общественные и иные
организации и объединения. 
Государственная стратегия
экономической безопасности должна быть привязана к реальному времени (ближайшие
15-20 лет) и стать ориентиром при принятии важнейших политических и
хозяйственных решений. В связи с этим некоторые важные положения
государственной деятельности по обеспечению экономической безопасности должны
осуществляться в процессе разработки проектов прогноза социально-экономического
развития России и государственного бюджета на каждый последующий год. 
Наиболее важными задачами
в обеспечении экономической безопасности, должны стать: 
1. 
регулирование
развития внешней торговли при соблюдении экономических интересов России и
обеспечение ее экономической безопасности, повышение экономической эффективности
внешнеэкономической деятельности в условиях интеграции российской экономики в
мировое хозяйство; 
2. 
дальнейшее
развитие экспортного потенциала, в первую очередь, за счет расширения
производства машин, оборудования и других высокотехнологических товаров,
проведение политики импортозамещения; 
3. 
поддержка
интересов отечественных экспортеров на внешних рынках в целях восстановления и
сохранения их позиций на товарных мировых рынках; 
4. 
проведение в
рамках общепринятых процедур политики разумного протекционизма в отношении
отечественных производителей, не являющихся монополистами на внутреннем рынке; 
5. 
обеспечение
наиболее благоприятных для России условий погашения внешнего долга и его
обслуживания; 
6. 
достижение
стабилизации курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам; 
7. 
обеспечение
бесперебойной работы транспортных магистралей, соединяющих Россию с внешними
рынками (железнодорожный и автомобильный транспорт, магистральные газо- и
нефтепроводы, межсистемные и межрегиональные линии электропередач и т. д.). 
Главная цель
экономической стратегии состоит в восстановлении в России экономического роста.
Разумеется, восстановление должно происходить на новой основе и с помощью новых
институтов рыночной экономики. Это означает формирование принципиально иной
структуры экономики и образование промышленно-финансовых и банковских структур,
способных создавать условия для перелива капитала в новое русло развития
экономики[25, с.41]. 
Приоритетами
экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную
перспективу (2010 — 2012 годы) станет реализация антикризисных мер, а также
мер, ориентированных на решение долгосрочных задач модернизации и повышения
конкурентоспособности экономики страны.
К основным
приоритетам следует отнести выполнение социальных обязательств государства
перед гражданами, сохранение и развитие промышленного и технологического
потенциала, активизацию внутреннего спроса, развитие конкуренции и снижение
административного давления на бизнес, повышение устойчивости национальной
финансовой системы.
Будет
обеспечиваться макроэкономическая сбалансированность, выдерживаться курс на
стабильность национальной валюты и последовательное снижение инфляции. 
Одновременно
будут активизированы действия, обеспечивающие переход экономики на
инновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и
Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на
период до 2012 года. К ним относятся развитие человеческого капитала,
модернизация системы образования, здравоохранения и пенсионной системы,
развитие национальной инновационной системы, развитие технологической,
транспортной и энергетической инфраструктуры. 
Последовательно
будет обеспечиваться развитие рыночных институтов, реализация мер, направленных
на поддержку малого и среднего предпринимательства, развитие конкуренции,
совершенствование корпоративного управления, развитие финансовых рынков,
банковского и страхового секторов, повышение качества государственного
управления и механизмов регулирования экономической деятельности.
Экономическое развитие
России в предстоящий период будет формироваться под влиянием следующих
факторов:
– скорость выхода мировой
экономики из кризиса и динамика цен на основные сырьевые ресурсы;
– степень адаптации
российских компаний и банков к кризису и повышение их конкурентоспособности, а
также динамика инвестиционных программ инфраструктурных компаний;
– эффективность
реализации мер государственной антикризисной политики, а также мероприятий по
модернизации экономики.
При сохранении умеренно
низкой динамики цен на нефть в пределах 58-60 долларов США за баррель рост ВВП
в 2010 году прогнозируется на уровне 0,9-1,6 %, в 2011 году – 1,1-3 %, в 2012
году – 3,1-4,3 процента. Достижение верхней границы соответствует варианту 2а
прогноза и предполагает высокую результативность мер государственной
экономической политики, а также повышение эффективности функционирования
российских компаний. 
В прогнозный период
произойдут значительные изменения в факторах, определяющих рост экономики. 
Фактор
внешнеэкономической конъюнктуры, выражающийся в росте доходов от экспорта и в
значительной степени определявший высокие темпы роста российской экономики в
2004 — 2007 годах, будет иметь меньшее значение для восстановления после
кризиса.
В 2010 — 2012 годах, с
учетом восстановления положительной динамики роста цен на нефть и физических
объемов экспорта, данный фактор будет определять лишь 0,7-0,9 процентных пункта
прироста ВВП.
Ослабление влияния
внешних факторов отражает тенденцию замедления темпов прироста физических
объемов экспорта от 1% до 3 % в прогнозный период при относительно стабильных
мировых ценах на нефть (в реальном выражении в базовом бюджетном варианте).
Таким образом, в отличие от прошлых лет рост экономики будет опережать динамику
экспорта за счет увеличения вклада внутренних факторов.
Внутренние факторы,
начиная с 2011 года, все в большей степени будут определять как уровень, так и
устойчивость темпов экономического роста. В связи с этим значительно возрастает
роль инвестиционного климата и государственной экономической политики.
В варианте 1а жесткие
внешнеэкономические условия не компенсируются соответствующим улучшением
качества экономического роста, требующего существенного повышения эффективности
и конкурентоспособности экономики, а также усиления инвестиционной
составляющей.
Умеренно-оптимистичный
сценарий (вариант 2а) в отличие от варианта 1а предполагает:
Первое – более активная
реализация компаниями мероприятий по повышению конкурентоспособности своей
продукции, снижению издержек, внедрению эффективных технологий, завоеванию
рынков и участию в совместных с государством инновационных и структурных
проектах. При этом повышение конкурентоспособности будет выражаться в более
высоких темпах роста частных инвестиций, более динамичном наращивании экспорта,
особенно обрабатывающей продукции, и относительно более успешном
импортозамещении.
Второе – формирование
элементов национальной инновационной системы и повышение инвестиций в развитие
человеческого капитала.
Третье – проведение более
активной социальной политики (в том числе в бюджетном секторе) в 2011 — 2012
годах, что будет сдерживать увеличение дифференциации доходов.
Четвертое – повышение
эффективности использования государственных инвестиций для развития
энергетической и транспортной инфраструктуры, реализации высокоэффективных
инновационных проектов и приоритетных отраслевых стратегий и программ.
В целом, общий рост
инвестиций (в том числе в развитие инфраструктуры) обеспечит 0,5 процентных
пункта дополнительного прироста ВВП в 2010 году и до 1,1 процентных пункта в
2011 году.
Определенный вклад в
повышение спроса окажет и более высокий рост доходов населения, прогнозируемый
по варианту 2а. За счет этого и других социальных факторов активизации роста
экономики будет обеспечено 0,1-0,2 процентных пункта прироста ВВП в 2011 — 2012
годах(Приложение 4).
Важнейшим условием
повышения эффективности функционирования экономики является увеличение вложений
в развитие инновационной системы России и в человеческий капитал.
Объем инвестиций в
инновационный сектор экономики 
в 2002 — 2008 годах
увеличился к предшествующему семилетнему периоду (1995 — 2001 годы) в 1,75
раза. Вместе с тем, с 2008 года темп роста инвестиций в инновационный сектор
резко замедлился. В результате вклад инновационного сектора в экономический
рост, достигший максимума в 2007 — 2008 годах (1-1,1 процентных пункта ВВП), в
2009 году составил только 0,6 процентных пункта валового внутреннего продукта[25, с.46].
Таким образом, за счет
повышения эффективности экономики в результате внедрения инноваций и
технологий, а также роста инвестиций в инновационный сектор может быть
дополнительно обеспечено 0,5-0,6 процентных пункта прироста ВВП в 2011 — 2012
годах по сравнению с 2009 годом. 
Одним из основных условий
реализации варианта 2а является повышение доступности кредитных ресурсов и рост
реальных объемов кредитования. В 2010 году прогнозируется увеличение
кредитования нефинансовых организаций и населения не менее чем на 13 %, в 2011
году – на 15-17 %, в 2012 году – на 25-27 процентов. Рост банковского
кредитования будет зависеть не только от увеличения ресурсной базы банков
(депозитов населения, дополнительной капитализации и внешних заимствований), но
и от снижения рисков кредитования за счет предоставления государственных
гарантий и точечной расчистки «плохих долгов» (особенно в авиакосмическом
секторе, оборонном комплексе и автомобилестроении). Расширение активности
банковского сектора и снижение процентных ставок является одним из важнейших
факторов восстановления инвестиционной активности.
Вариант 1а
характеризуется нарастанием дисбаланса между банковским и реальным секторами
экономики. Рост банковского кредита в 2010 году в этом варианте оценивается на
уровне 9-10 %, что в реальном выражении (с учетом инфляции) является
продолжением кредитного сжатия (или стагнацией). В 2011 — 2012 годах
кредитование нефинансовых организаций и населения увеличится на 13-14 % и 18-20
% соответственно.
Принимая во внимание
возможные различия в темпах восстановления мировой экономики, варианты
реализации монетарной политики развитых стран, определяющих привлекательность
нефтяных контрактов в качестве инвестиционного актива, и различную динамику
спроса на углеводороды на мировом рынке, наряду с основным вариантом,
рассмотрен вариант с более высокой ценой на нефть (вариант 2b).
Вариант 2b характеризуется достаточно
благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой – цена на нефть в 2010 году
будет на 10 долларов выше базового варианта и составит 68 долларов США за
баррель, в 2011 году цена может быть на 15 долларов выше цены базового варианта
и составит 74 долларов США за баррель, в 2012 году цена может подняться до 81
доллара США за баррель, или на 21 доллар выше, чем в варианте 2а.
Такая благоприятная
ценовая динамика позволит повысить темпы роста ВВП в 2010 году на 1,4
процентных пункта, т.е. до 3 процентных пунктов. В 2011 и 2012 годах рост
экономики по сравнению с вариантом 2а будет выше на 0,6 процентных пункта, и
составит, соответственно, 3,6 и 4,9 процента.
Дополнительный импульс,
связанный с более высокими ценами на нефть, увеличит темпы роста инвестиций на
1,6-3,5 процентных пункта и доходов населения на 0,3-1 процентный пункт
(Приложение 5).
Объемы внешней торговли в 2010 — 2012 годах не достигнут
уровня 2008 года, положительное сальдо торгового баланса к 2012 году сократится
до 97,4 млрд. долларов США против 179,7 млрд. долларов США в 2008 году.
Экспорт товаров 2010 — 2012
годах достигнет 306-329 млрд. долларов США. При этом физический прирост
экспорта будет составлять 1-3 % в год. Наиболее значительно к 2012 году по
сравнению с 2009 годом увеличится экспорт сырьевой продукции и
продовольственных товаров, металлов, удобрений и древесины.
После сокращения в 2009
году номинальный экспорт товаров топливно-энергетического комплекса при
умеренном росте цен в среднем на 2,3 % в год и физических объемов на 1,6 % в
год несколько увеличится, однако удельный вес топливно-энергетических товаров в
структуре российского экспорта к 2012 году будет оставаться значительно ниже
уровня 2008 года (61,3 % против 66,3 % в 2008 году). Доля машин, оборудования и
транспортных средств в структуре экспорта в 2010 — 2012 годах останется
практически на уровне 
2008 — 2009 годов,
продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья увеличится с 2 % в 2008
году до 4 % к 2012 году, металлов и изделий из них – с 11,7 % до 14 %,
продукции химической промышленности – с 6,5 % до 7 процентов. 
Импорт товаров
прогнозируется в 2012 году на уровне 231,4 млрд. долларов США. В период 2010 — 2012
годов номинальный импорт будет умеренно прирастать на 5-8 % в год (в 2004 — 2008
годах указанный прирост составлял более 31 процента). При этом физический
прирост импорта будет составлять 4-7 %, а цен – 0,5-1,2 процента. В структуре
импорта доля потребительской продукции снизится с 40,7 % в 2009 году до 38 % в
2012 году, доля инвестиционных товаров вырастет с 23,7 % до 25,5 %, товаров
промежуточного использования – с 35,6 % до 36,5 процента.
В 2010 году основным
фактором оживления спроса будет оставаться рост экспорта, прежде всего,
топливно-энергетических ресурсов, а также постепенное восстановление
производственных запасов. Прирост ВВП при этом составит не более 1-1,6 % в
зависимости от сценария развития.
Возобновление роста
мировых цен на основные товары российского экспорта в 2010 — 2012 годах не
компенсирует их 1,5-2-кратного снижения в 2009 году. Это приведет к сокращению
доли экспорта в ВВП с 31 % в 2008 году до 25,8-26,3 % в вариантах 2а и 1а,
соответственно, в 2012 году.
С 2011 года по мере
восстановления инвестиционной активности определяющим фактором станет
внутренний спрос. Рост инвестиционных расходов, поддерживаемый ростом кредита,
и возобновление потребительской активности будут определять увеличение прироста
ВВП в 2011 — 2012 годах до 3-4,3 процентов (Приложение 6).
Внутренний спрос в
реальном выражении в варианте 2а в 2010 году увеличится на 2,1 %, прежде всего
за счет восстановления производственных запасов, в 2011 — 2012 годах – до
4,5-5,6 % за год. В варианте 1а прирост внутреннего спроса не превысит 1,5 % в
2010 году и 2,2-4,3 % в 2011 — 2012 годах.
В 2010 году возможен
более быстрый восстанавливающий темп импорта. В последующие годы, по мере
повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг, внутренний спрос
будет в большей степени ориентирован на них. 
Предполагается, что
процессы импортозамещения будут более интенсивно происходить на
потребительском, чем на инвестиционном рынке. 
Кроме того,
прогнозируется сокращение доли импорта в потреблении бытовой техники
(телевизоры, холодильники, стиральные машины) и автомобилей. Доля импорта
легковых автомобилей в ресурсах внутреннего рынка снизится с 63 % в 2008 году
до 47 % в 2012 году.
Сокращение импорта в 2009
году пришлось, прежде всего, на товары инвестиционного спроса и промежуточного
потребления. При этом возобновление роста импорта в 2010 — 2012 годах будет
также связано с ростом спроса на эти две группы товаров. Опережающий рост
внутренних инвестиций обеспечит спрос на высокотехнологичный импорт машин,
оборудования и транспортных средств, а восстановление производственных запасов
и рост сборочных производств возобновят спрос на импортируемые промежуточные
товары. При этом провал в 2009 году определит общее сокращение инвестиционного
импорта в 2012 году по отношению к 2008 году на 27 процентов[25, с.49].
Потребительский импорт в
еще большей степени будет ограничен переориентацией спроса на отечественную
продукцию. Его рост не будет опережать рост оборота розничной торговли и,
несмотря на то, что в целом розничная торговля к 2012 году превысит уровень
2008 года, объем импорта потребительских товаров будет более чем на 20 % ниже
предкризисного уровня. Такой сценарий может реализоваться только при условии
соответствующего повышения конкурентоспособности отечественных товаров,
сдерживания укрепления курса рубля (реальный эффективный курс в 2012 году не
превысит докризисного уровня), а также избирательного сохранения части
введенных антикризисных мер по защите внутреннего рынка.
Таким образом, несмотря
на опережающие темпы роста физического объема импорта по сравнению с
отечественным производством, изменение относительных цен в пользу отечественных
товаров и расширение сферы услуг приведут к увеличению доли отечественной
продукции в удовлетворении внутреннего спроса. Доля импорта в структуре
источников покрытия прироста внутреннего спроса снизится с 47,9 % в 2007 году
до 31,4-35,5 % в 2012 году по вариантам 2а и 1а соответственно.
В 2009 — 2012 годах структурные
сдвиги в экономике будут определяться повышением доли услуг при некотором
понижении доли промышленного производства в ВВП.
Структурные сдвиги со
стороны спроса в прогнозный период будут определяться постепенным
восстановлением как внутреннего, так и внешнего спроса. При этом внутренний
спрос станет главным фактором роста экономики. Динамика внутреннего спроса
будет определяться возобновлением, начиная с 2011 года инвестиционной
активности при положительных, но более низких темпах потребления.
В 2009 году при сжатии
внутреннего спроса положительная динамика чистого экспорта, связанная с
сокращением импорта, будет вносить больший вклад в динамику ВВП, чем снижение
экспорта.
В 2010 — 2012 годах структурные
сдвиги будут определяться опережающим ростом инвестиционного спроса при более
низких темпах потребительского спроса, а также снижением удельного веса чистого
экспорта в результате роста импорта, опережающего динамику экспорта.
В 2008 году в Российской
Федерации началось сокращение численности трудоспособного населения. За 2009 — 2012
годы численность трудоспособного населения будет сокращаться в среднем на 0,9
млн. человек ежегодно. Эта тенденция приведет к снижению численности
экономически активного населения до 72,8 млн. человек в 2012 году. 
Экономический кризис
сократил спрос на труд. В результате в 2009 году численность занятых в
экономике снизится на 2,1 млн. человек и составит 66,4 млн. человек. В
дальнейшем, в связи с ростом производства и увеличением спроса на труд,
численность занятых в экономике постепенно возрастет и в 2012 году составит 66,6
млн. человек.
Сокращение численности
населения в трудоспособном возрасте явилось своеобразным буфером, смягчающим
давление на рынок труда. Однако общая численность безработных, рассчитанная по
методологии Международной организации труда (МОТ), в 2009 году увеличится до
6,8 млн. человек, или 9,3 % экономически активного населения. В дальнейшем, в
связи с ростом производства и увеличением спроса на труд, уровень безработицы
сократится и в 2012 году составит 6,2 млн. человек, или 8,5 % экономически
активного населения. 
В варианте жестких
бюджетных ограничений (вариант 1а) умеренное восстановление экономики после
кризиса определяет более низкие показатели занятости, которая в 2012 году
прогнозируется на уровне 66,5 млн. человек, а уровень безработицы снизится лишь
до 8,7 % экономически активного населения (6,3 млн. человек).
В случае более высоких
темпов экономического роста (по варианту 2b) к 2012
году в экономике будет занято 67 млн. человек. Улучшится ситуация и с
безработицей. Общая численность безработных будет иметь тенденцию к снижению, в
результате чего в 2012 году безработных граждан в Российской Федерации
останется не более 5,8 млн. человек, или 8 % экономически активного населения
(Приложение 7).
Потеря гражданами работы
и заработка (дохода) ведет к росту обращений в органы службы занятости в целях
поиска подходящей работы граждан, уволенных из организаций в связи с
сокращением численности или штата работников организации, ликвидацией
организации, а также по другим основаниям (собственному желанию, соглашению
сторон и т.д.). По предварительным прогнозным оценкам, численность безработных
граждан, зарегистрированных в службе занятости, в 2009 году может составить 2,2
млн. человек.
Медленное восстановление
экономики и, как следствие, низкий спрос на труд в варианте 1а будут
способствовать росту регистрируемой безработицы в 2010 году до 2,6 млн.
человек, в 2011 году – до 2,5 млн. человек, в 2012 году – до 2,3 млн. человек[25, с.51].
В варианте 2а выделение
бюджетных ассигнований на реализацию дополнительных мер поддержки рынка труда в
объеме на уровне 2009 года позволит сохранить занятость работников, находящихся
под риском увольнения, повысить уровень трудоустройства выпускников учреждений
профессионального образования всех уровней, стимулировать создание дополнительных
рабочих мест (Приложение 8). Прогнозная численность безработных граждан,
зарегистрированных в органах службы занятости, составит в 2010 году – 2,2 млн.
человек, в 2011 году – 2,1 млн. человек, в 2012 году – 2 млн. человек.
Выделение субсидий
предусмотрено на реализацию региональных программ, предусматривающих следующие
дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда:
опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы увольнения;
создание работодателями временных рабочих мест (общественные работы, временное
трудоустройство безработных граждан, а также работников в случае массового
увольнения); оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их
переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых
в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов;
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных
граждан.
После значительного
сокращения доходов населения в 2009 году их восстановление будет идти
умеренными темпами. За 2010 — 2012 годы реальная заработная плата вырастет на
4,9 %, реальные располагаемые денежные доходы населения – на 7,3 процента.
Претерпит сильные
изменения структура доходов населения. Доля доходов занятых и прочих доходов
населения будет снижаться на фоне роста доли социальных трансфертов. Это
обусловлено проведением в 2010 году мероприятий, направленных на увеличение
пенсионного обеспечения граждан.

Рис. 2.1. – Структура доходов
населения РФ 
В варианте 1а доля
социальных трансфертов будет выше из-за низких темпов роста заработной платы
(за 2010 — 2012 годы реальная заработная плата вырастет всего на 0,8 процента).
В целом, реальные располагаемые денежные доходы населения за 2010 — 2012 годы
вырастут на 3,6 процента. Более динамичное восстановление экономики по варианту
2b позволит достичь и более высоких
темпов роста доходов населения. За 2010 — 2012 годы реальные доходы населения
вырастут на 9,2 %, а реальная заработная плата – на 6,3 процента. В прогнозный
период тенденции в области оплаты труда будут определяться условиями развития и
преодоления финансового кризиса. Необходимость снижения издержек производства
на этапе преодоления кризисных явлений и повышения эффективности деятельности
для успешного дальнейшего развития будет влиять на сдерживание роста заработной
платы. 
Понижающим фактором для
динамики заработной платы в среднесрочный период также будет являться
существенное превышение предложения рабочей силы над спросом на рынке труда.
Сохраняющийся относительно высокий уровень просроченной задолженности по
заработной плате является еще одним фактором, сдерживающим рост заработной
платы, так как появляющиеся на предприятиях ресурсы в первую очередь должны
направляться на погашение указанной задолженности.
На сдерживание роста
заработной платы будет оказывать влияние увеличение налоговой нагрузки на фонд
оплаты труда, предусматриваемое с 2011 года. По мере стабилизации экономики в
2011 и 2012 годах ожидается восстановление тенденции роста заработной платы.
При этом оптимизация издержек производства на оплату труда должна
сопровождаться более эффективным использованием трудовых ресурсов во всех видах
экономической деятельности. Для поддержания покупательной способности заработной
платы в бюджетных отраслях в 2011 и 2012 годах в варианте 2а предусматривается
осуществлять ее индексацию в меру роста индекса потребительских цен.
Однако даже с учетом этих
мер соотношение заработной платы работников бюджетной сферы и в целом по экономике
к 2012 году по сравнению с докризисным 2007 годом ухудшится[25, с.53]. Такая ситуация в оплате труда
бюджетного сектора экономики негативно сказывается на его конкурентоспособности
на рынке труда, качестве предоставляемых государством услуг, в первую очередь,
в области образования и здравоохранения.
Вместе с тем повышение
среднемесячной заработной платы возможно за счет экономии фондов оплаты труда в
случае оптимизации сети бюджетных учреждений и сокращения численности их
работников.
Следует учитывать, что
выплата заработной платы работникам бюджетной сферы обеспечивается как за счет
средств бюджетов, так и внебюджетных средств, а также средств, полученных от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Недостаток финансовых
средств организаций из-за неблагоприятной экономической конъюнктуры будет
способствовать уменьшению объема внебюджетных средств бюджетных учреждений,
который, по оценке, составляет более 50 % фонда оплаты труда, что в свою
очередь может повлиять на снижение уровня заработной платы работников бюджетной
сферы. 
В варианте 1а в целях
оптимизации расходов бюджета предполагается замораживание номинального фонда
оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений. В случае реализации
этого сценария реальный рост заработной платы в бюджетном секторе может быть
обеспечен лишь в 2012 году и только за счет сокращения численности работников.
Это еще больше увеличит разрыв в уровне оплаты труда между бюджетным и
корпоративным секторами экономики.
С учетом кризисных
явлений в стране в 2010 году не предполагается увеличение минимального размера
оплаты труда. В условиях кризиса, характеризующегося нестабильностью
деятельности ряда отраслей экономики, спадом производства, снижением спроса на
выпускаемую продукцию, обострилась проблема с выплатой заработной платы
работникам, получила широкое распространение неполная занятость. Повышение
минимального размера оплаты труда обострит ситуацию в крупных и средних
организациях и может сказаться на рентабельности малых предприятий и фермерских
хозяйств.
Кроме того, в связи с
предполагаемым увеличением минимального размера оплаты труда возрастет нагрузка
на бюджеты всех уровней.
Возможность индексации
минимального размера оплаты труда в 2011 — 2012 годах будет рассматриваться по
итогам 2010 года (Приложение 9).
В условиях умеренного
роста доходов будут происходить изменения в структуре расходов населения. В
прогнозный период потребительские расходы будут сильно ограничены сжатием
потребительского кредита. Основное снижение кредита будет приходиться на 2009 —
2010 годы с возобновлением умеренного роста в 2011 — 2012 годах. В целом в 2012
году в реальном выражении кредитование населения будет оставаться на 6 % ниже,
чем в 2008 году. Таким образом, несмотря на низкую склонность населения к
сбережению, оборот розничной торговли в 2010 году увеличится не более чем на
1,5 процента. В последующие годы восстановление выдачи банковских кредитов
населению, в том числе автокредитование и потребительское кредитование, а также
увеличение доходов населения обеспечат рост розничного товарооборота на 3,4-3,8
% в 2011 — 2012 годах.
Структура товарооборота
будет ориентирована на более дешевые продукты и товары и на сокращение
приобретения товаров длительного пользования. В структуре расходов домашних
хозяйств на платные услуги, большая часть расходов будет приходиться на оплату
«обязательных» видов услуг, таких как жилищно-коммунальные, транспортные,
услуги связи и отдельные виды бытовых услуг.
В результате
значительного оттока средств с вкладов населения в конце прошлого года весомо
снизилась склонность к сбережению. Постепенное укрепление доверия к банкам и
стабилизация ситуации на валютном рынке будут способствовать росту склонности
населения к сбережению в 2009 году. В то же время, стремление сохранить привычный
уровень потребления будет сдерживать рост склонности к сбережениям, которая
сохранится на уровне, близком к 13 процентам. Вариант 1а предполагает
дальнейшее снижение склонности к сбережению в результате более низкого уровня
доходов (Приложение 11).
Рост экономики и усиление
социальной направленности бюджетных расходов будет способствовать превышению
уровня потребительских расходов в 2012 году над уровнем предкризисного периода.
В то же время инвестиции и промышленное производство не достигнут к 2012 году своего
предкризисного уровня, энергоемкость может не превысить уровня 2008 года, а
производительность труда вырастет за 4 года всего на 3 % по сравнению с
предкризисным максимумом.
Тем не менее, у
российской экономики есть потенциал более интенсивного подъема по сравнению с
базовым бюджетным вариантом и он зависит не только от уровня мировых цен на
нефть, а прежде всего от темпов повышения эффективности и улучшения
инвестиционного климата.
Ведущие экономисты
полагают, что если принимаемые в различных странах правительственные инициативы
сработают, спад в торговле не продлится долго, и уже в следующем 2010 году
международный обмен товарами и услугами увеличится. 
Важные для внешней
торговли России последствия кризиса заключаются в падении цен на основные экспортные
товары из-за значительного ослабления глобального спроса и постоянно
ухудшающихся экономических перспектив, а также уменьшении внутреннего спроса.
Конкурентоспособность
российского экспорта готовой продукции и полуфабрикатов в огромной степени опиралась
на дешевизну используемого отечественного сырья, в первую очередь,
энергетического. Снижение мировых цен на сырье существенно уменьшает или даже
полностью сводит на нет указанное преимущество. В результате может произойти
ухудшение конкурентных позиций большинства российских экспортеров готовых
изделий и полуфабрикатов по сравнению со странами – нетто-импортерами
промышленного сырья.
Ввиду сложившейся в
текущем году низкой конъюнктурой на мировом рынке нефти и нефтепродуктов,
ожидается, что стоимостной объем российского экспорта нефтепродуктов
значительно снизится, при этом физический объем увеличится приблизительно на 4
процента.
Российский импорт
нефтепродуктов очень мал в натуральном выражении и составляет менее 0,5 % от их
потребления на внутреннем рынке.
В 2009 году на развитие российского экспорта газа оказывает
влияние ряд негативных факторов: традиционные трудности с транзитом газа через
территорию Белоруссии и, особенно, Украины, обострившиеся в начале года;
инерционная динамика цен на газ по сравнению с нефтью; экономический спад в
странах Европы; проблемы с платежеспособностью стран СНГ.
При сохранении действующих тенденций в российской газодобыче,
темпов освоения новых месторождений и строительства экспортной инфраструктуры,
экспорт в страны дальнего зарубежья, согласно прогнозу, существенно возрастет в
2010 году, прежде всего благодаря восстановившемуся паритету цен на нефть и
газ. В 2011 и 2012 годах рост поставок составит 3,6 % и 7,5 % соответственно.
Экспорт газа в страны СНГ в 2010 — 2012 годах будет достаточно стабильным, на
уровне, близком к оценке на 2009 года[25, с.55].
В случае более быстрого
выхода из кризиса европейских государств и стран СНГ, возможности ОАО «Газпром»
и независимых российских производителей газа позволят полностью удовлетворить
возникший в этом случае дополнительный спрос на газ.
Перспективы российского
экспорта черных металлов во многом определяются характером и динамикой выхода
из кризиса мировой экономики в целом. Вероятность затягивания выхода из кризиса
мировой экономики предопределяет инерционно-депрессивный сценарий развития
российского экспорта и импорта стальной продукции. При таком варианте развития
российский экспорт железорудного сырья, стальных полуфабрикатов, листового
проката, после частичного восстановления объемов поставок в 2010 — 2012 годах
по отношению к показателям наиболее острой фазы кризиса в конце 2008 — начале
2009 годов, в течение продолжительного периода (вплоть до 2020 года) будет
стагнировать как по физическим объемам, так и по структуре. При этом ценовые
параметры российского экспорта стали (с учетом инфляции) не достигнут
максимального уровня 2008 года в течение всего горизонта прогнозирования. 
Оптимистический сценарий
развития российского экспорта продукции черной металлургии, который может быть
реализован при восстановлении мировой экономики, также не позволяет ожидать
быстрого роста объемов поставок и экспортных цен (поскольку «спекулятивная»
составляющая будет надолго исключена). Ожидается, что при данном сценарии после
восстановления за 2-3 года объемов экспорта до предкризисных значений, они
будут в дальнейшем лишь поддерживаться на этом уровне. Лишь по некоторым
позициям (при благоприятной конъюнктуре мирового рынка) может быть достигнута
более существенная динамика по железорудному сырью, листовому прокату, трубной
продукции. Экспортные цены, даже с учетом несомненного снижения реальной
покупательной способности американского доллара выйдут на уровень 2007 — 2008
годов лишь через два десятилетия, что обуславливает весьма ограниченный рост
доходов от экспорта металлургической продукции на перспективу. 
Исходя из тенденций
развития мирового рынка, можно предположить, что Российская Федерация сохранит
свою нишу в мировой торговле цветными металлами, хотя относительная доля ее
участия в мировой торговле металлами может снизиться. Наиболее перспективными
экономическими партнерами России останутся страны ЕС.
Проблемы, с которыми
сталкиваются российские металлургические предприятия, связаны как со
становлением в стране рыночной экономики и ее зависимостью от мировых
экономических циклов, так и с форсированным поиском компаниями своей ниши в
отрасли и объективной недостаточностью сырьевой базы и инвестиций. Важна
государственная поддержка этой стратегической отрасли.
Наличие развитых
производственных мощностей по выпуску алюминия, невысокий текущий уровень
внутреннего потребления алюминиевой продукции, возможности по снижению издержек
на оплату труда, управленческий персонал, сырье, а также высокая вероятность
господдержки для отрасли, создают хорошие предпосылки для наращивания экспорта
алюминия, алюминиевых сплавов и изделий из алюминия. После значительного
снижения в 2009 году прогнозируется в 2010 — 2012 годах умеренный рост
физических объемов экспорта необработанного алюминия и изделий из него на
уровне 2 % в год.
Вследствие мирового
финансово-экономического кризиса на мировых рынках было отмечено сокращение
спроса на металлы, а также основную металлургическую продукцию – в том числе
медную.
Разразившийся
глобальный финансово-экономический кризис привел к снижению объемов потребления
минеральных удобрений как на внешних, так и на внутреннем рынках и значительно
изменил конъюнктуру мирового рынка уже в 2008 году. Указанные негативные
тенденции привели к резкому снижению производства удобрений, а в ряде случаев –
к полной остановке предприятий, что в конечном счете обусловило снижение темпов
роста мировой торговли минеральными удобрениями и российского экспорта.
В этом году
под влиянием глобального кризиса значительно ухудшились экспортные возможности
российских производителей из-за снижения выпуска данной продукции и падения
спроса на внешних рынках. В последующие годы после прохождения острой фазы
кризиса можно ожидать медленного восстановления положительной динамики
российского экспорта.
В течение последнего
десятилетия мировой рынок лесоматериалов характеризовался ростом объемов
производства, потребления и международной торговли, однако в настоящее время
состояние конъюнктуры мирового рынка лесоматериалов нестабильно и формируется
под влиянием ряда долгосрочных и краткосрочных факторов. 
Важнейшим
обстоятельством, непосредственно воздействующим на ситуацию на мировом рынке
лесных товаров, является дальнейшее углубление мирового финансового и экономического
кризиса. Это обстоятельство, связанное с развитием кризисных явлений в мировой
экономике, является на сегодняшний день одним из главных факторов, определяющих
развитие рынка, причем не только в краткосрочной, но и в долгосрочной
перспективе.
Динамика мирового
потребления продовольствия в значительной степени связана с темпами
экономического роста. Вызванное финансово-экономическим кризисом замедление
этих темпов привело к формированию аналогичной тенденции в потреблении. Начала
меняться и структура потребления продовольствия (в пользу его более дешевых
видов), особенно в развивающихся странах, где на указанные цели расходуется
около 50 % доходов.
Обесценивание
национальных валют по отношению к основным мировым валютам привело к росту
внутренних цен на продовольствие во многих странах и, как следствие,
соответствующей корректировке спроса. По той же причине увеличились издержки в
отраслях пищевой промышленности, в стоимости продукции которых велика импортная
составляющая, что привело к снижению эффективности производства.
В подавляющем большинстве
случаев темпы роста экспорта и импорта сельскохозяйственного сырья и
продовольствия замедлились, при этом следует отметить, что в структуре
международной зерновой торговли указанная тенденция отмечалась прежде всего в
торговле его кормовыми видами – кукурузой, сорго, овсом и рожью. Торговля
пшеницей напротив существенно увеличилась относительно уровня 2007 — 2008 годов
благодаря большому объему ресурсов и снижению цен. Однако на 2009 — 2010 годы
прогнозируется резкое сокращение экспорта пшеницы. Для международной торговли
растительными маслами характерно увеличение в ней доли относительно дешевого
пальмового масла. Часто при сохранении или даже увеличении объемов отгрузок
сельхозсырья и продовольствия отмечается достаточно заметное снижение их
стоимости.
В 2009 — 2010 годах можно
ожидать возобновления роста цен на сельскохозяйственные и продовольственные
товары, возможны колебания цен, однако их резкого роста, за небольшими
исключениями, по-видимому, не произойдет. Что касается более отдаленной
перспективы, то, по мере преодоления последствий кризиса, ситуация на мировом
рынке сельскохозяйственной продукции начнет стабилизироваться. Цены, хотя и
продолжат постепенно повышаться, скорее всего, не станут слишком высокими.
Определяющим динамику цен фактором станет изменение стоимости минерального
топлива.
В настоящее время
российская экономика, а с нею вместе сельское хозяйство и пищевая
промышленность переживают те же последствия кризиса, что и экономики многих
других стран – широкомасштабный вывоз капитала (можно исключить), высокий
уровень инфляции, увеличение безработицы, заметное снижение объема ВВП.
Как и прежде, сальдо
торгового баланса в торговле России со странами СНГ складывается положительным
и в январе — июле 2009 г. составило 12,6 млрд. долларов США против 21,2 млрд.
долларов США в январе — июле 2008 года. 
С большой долей
вероятности можно говорить о затяжном характере экономического кризиса и
сохранении негативных тенденций в текущем году, что дает основания
прогнозировать значительное (до 40 %) по сравнению с 2008 годом снижение
товарооборота в 2009 году. Постепенный рост объемов взаимной торговли
возобновится в конце 2010 года с тенденцией на устойчивую положительную
динамику в последующие годы, когда другие страны и регионы мира, включая страны
Содружества, постепенно начнут выходить из кризиса. 
В 2010 году ожидается
увеличение товарооборота, которое согласно базовому сценарию может составить 7 процентов.
Восстановление положительной динамики позволит ожидать в 2011 — 2012 годах
темпов роста 6-7 %, хотя из-за резкого сокращения в 2009 году показатели
экспорта и импорта в 2012 году еще будут отставать от высоких значений 2008
года, достигнутых в период высоких темпов экономического развития стран
Содружества.
В сфере борьбы с
криминализацией экономики необходимо активизировать противодействие
организованной преступности, в том числе пресечение деятельности международных
преступных группировок. Должны быть приняты меры, обеспечивающие, в первую
очередь, отражение угроз экономической преступности, наносящей ущерб социальной
стабильности общества, экономике, интересам государства во внешнеэкономической
деятельности. 
Крупные задачи должны
быть решены в области управления экономикой. Совершенствование системы
управления экономикой требует четкого определения задач разных уровней и
соответствующего разграничения по государственному управлению между
федеральными органами исполнительной власти и субъектов Федерации при
обеспечении единства системы исполнительной власти. 
Для поддержания
экономической безопасности в экономике необходимо активизировать действия по
всем направлениям экономических реформ, включая: 
— создание
нормативно-правового пространства, новых институтов управления и осуществление
институциональных преобразований; 
— разработку механизма
разрешения спорных вопросов и конфликтных ситуаций, возникающих в сфере
экономических отношений между федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 
— гармоничное развитие
экономических и политических отношений со странами ближнего и дальнего
зарубежья с учетом взаимных интересов и обеспечения экономической безопасности
России; 
— укрепление
государственной власти, повышение доверия к ее институтам, а также
рационализацию механизмов выработки и формирования экономической политики. 
Для решения поставленных
задач нужна разработка соответствующего механизма их реализации. Механизм
обеспечения экономической безопасности страны — это система
организационно-экономических и правовых мер по предотвращению экономических
угроз. Он включает в себя следующие элементы: 
— бъективный и
всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и
прогнозирования внутренних и внешних угроз экономической безопасности; 
— выработку пороговых,
предельно допустимых значений социально-экономических показателей, несоблюдение
которых приводит к нестабильности и социальным конфликтам; 
— деятельность
государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз
безопасности экономики. 
Важнейшим элементом
механизма обеспечения экономической безопасности общества является деятельность
государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз
безопасности экономики, особенно при современном социально-политическом
положении России[22, с.41]. 
Основные направления этой
деятельности следующие. Во-первых, выявление случаев, когда фактические или
прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых
значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных
мер по выходу страны из зоны опасности. Меры и механизмы, обеспечивающие
экономическую безопасность, разрабатываются одновременно с государственными
прогнозами социально-экономического развития и реализуются в программе
социально-экономического развития Российской Федерации. Во-вторых, организация
работы по реализации комплекса мер с целью преодоления или недопущения
возникновения угроз экономической безопасности страны.
Совет безопасности РФ
рассматривает концепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения
экономической безопасности государства. Правительство координирует работу
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ по реализации необходимых мер, в том числе по подготовке
законодательных и иных нормативных актов. В-третьих, экспертиза принимаемых
решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической
безопасности. 
Реализация мер по
устранению угроз экономической безопасности Российской Федерации требует
организации системы контроля за их исполнением. Следует отметить, что в
условиях многоукладной рыночной экономики, когда государство не может
директивными методами направлять деятельность всех хозяйствующих субъектов,
необходимо государственное регулирование экономики, в частности, путем
воздействия государства на макроэкономические параметры, целенаправленного
регулирования структурных преобразований и денежно-финансовых потоков. 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Экономическая безопасность – это состояние защищенности экономики от
внутренних и внешних угроз. Целью экономической безопасности является
обеспечение устойчивого экономического развития страны в интересах
удовлетворения социальных и экономических потребностей граждан при оптимальных
затратах труда и разумном использовании природных ресурсов. 
Угрозы в сфере экономики
носят комплексный характер. Это означает, что экономическая безопасность
подвержена воздействию со стороны различных факторов; причем не только в чистом
виде экономических. На нее оказывают существенное влияние геополитические,
социальные, экологические и другие факторы.
Государство должно
осуществить комплекс мер, прежде всего, по обеспечению экономического роста,
что и будет гарантией экономической безопасности страны. Эти меры должны
охватить все сферы экономики. В число этих мер входят осуществление активной
структурной и социальной политики, усиление активности государства в
инвестиционной, финансовой, кредитно-денежной и внешнеэкономической сфере,
продолжение институциональных преобразований.
При этом социальная политика
должна содействовать консолидации общества на условиях устойчивого
экономического положения граждан, повышения их уровня жизни. Определенный
позитивный сдвиг, наблюдавшийся в росте среднемесячных денежных доходов
населения в течение последнего времени, имел место на фоне значительных
задержек денежных выплат, усиления дифференциации в доходах различных
социально-демографических групп. Однако процесс расслоения общества на богатых
и бедных продолжается, что оказывается дестабилизирующим фактором, создающим
потенциальную угрозу возникновения социальных конфликтов.
Основным направлением
инвестиционной политики должно стать формирование благоприятной среды,
способствующей повышению инвестиционной активности, привлечению частных
отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции российской экономики.
При проведении эффективной инвестиционной политики должны соблюдаться следующие
основные принципы:
— 
последовательная
децентрализация инвестиционного процесса;
— 
повышение роли
неинфляционных источников накопления (внутренних источников накопления
предприятий и сбережений населения);
— 
значительное
расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого
финансирования инвестиционных проектов;
— 
использование
части централизованных (кредитных) инвестиционных средств на реализацию особо
эффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов и объектов малого
бизнеса независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности для
ускорения структурно-технологической перестройки производства;
— 
стимулирование
привлечения иностранных инвестиций. 
Следует заметить, что
важнейшим элементом механизма обеспечения экономической безопасности общества
является деятельность государства по выявлению и оперативному предупреждению
внутренних и внешних угроз безопасности экономики, особенно при современном
социально-политическом положении России. Основные направления этой деятельности
следующие:
— 
выявление
случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития
отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка
комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности. Меры и
механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность, разрабатываются
одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития и
реализуются в программе социально-экономического развития Российской Федерации;
— 
организация
работы по реализации комплекса мер с целью преодоления или недопущения
возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации. В ходе
этой работы Совет Безопасности Российской Федерации должен рассматривать
концепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения экономической
безопасности государства;
— 
экспертиза
принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции
экономической безопасности Российской Федерации. Законодательные и иные
нормативные правовые акты обязательно должны проходить экспертизу на предмет
экономической безопасности Российской Федерации. 
Реализация мер по
устранению угроз экономической безопасности в условиях глобализации требует
организации эффективной системы контроля за исполнением этих мер со стороны
Совета Безопасности Российской Федерации.
В числе основных угроз
экономической безопасности РФ рассматривают: увеличение имущественной дифференциации
населения и повышение уровня бедности, деформированность структуры российской
экономики, возрастание неравномерности социально-экономического развития
регионов, криминализация и олигархизация общества и хозяйственной деятельности.
Для борьбы с угрозой
экономической безопасности России должна быть выработана стратегия
экономической безопасности, необходимо отслеживать и оценивать как внутренние,
так и внешние угрозы, способные оказывать дестабилизирующее влияние на
экономику.
Для поддержания экономической
безопасности в экономике необходимо активизировать действия по всем
направлениям экономических реформ, включая: 
— создание
нормативно-правового пространства, новых институтов управления и осуществление
институциональных преобразований; 
— разработку механизма
разрешения спорных вопросов и конфликтных ситуаций, возникающих в сфере
экономических отношений между федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 
— гармоничное развитие
экономических и политических отношений со странами ближнего и дальнего
зарубежья с учетом взаимных интересов и обеспечения экономической безопасности
России; 
— укрепление
государственной власти, повышение доверия к ее институтам, а также
рационализацию механизмов выработки и формирования экономической политики. 
Для решения поставленных
задач нужна разработка соответствующего механизма их реализации. Механизм
обеспечения экономической безопасности страны — это система
организационно-экономических и правовых мер по предотвращению экономических
угроз. Он включает в себя следующие элементы: 
— бъективный и
всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и
прогнозирования внутренних и внешних угроз экономической безопасности; 
— выработку пороговых,
предельно допустимых значений социально-экономических показателей, несоблюдение
которых приводит к нестабильности и социальным конфликтам; 
— деятельность
государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз
безопасности экономики. 
Важнейшим элементом
механизма обеспечения экономической безопасности общества является деятельность
государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз
безопасности экономики, особенно при современном социально-политическом
положении России. 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
1. 
Архипов А.
Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения / А.Архипов,
А.Городецкий, Б.Михайлов // Вопросы экономики. – 2008.- № 6. 
2. 
Афонцев С.
Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу //
Мировая экономика и международные отношения. — 2008. — № 10. 
3. 
Афонцев С.
Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической безопасности //
Россия — XXI. — 2009. — № 23. 
4. 
Басалай С.В.
Построение системы управления рисками для повышения экономической безопасности
// Микроэкономика. — 2009. — № 2. 
5. 
Бауэр В.П.
Экономическая безопасность и международные резервы Банка России / В.П.Бауэр,
Е.М.Литвинова // ЭКО. — 2008. — № 9. 
6. 
Бекетов Н.В.
Проблемы обеспечения экономической безопасности государства в сфере
внешнеэкономической деятельности / Н.В.Бекетов, М.Е.Тарасов // Национальные
интересы: приоритеты и безопасность. — 2009. — № 8. 
7. 
Бендиков М.
Экономическая безопасность наукоемких производств / Бендиков М., Хрусталев Е.
// Вопросы экономики. — 2003. — № 9. 
8. 
Бендиков М.А.
Наукоемкие производства и экономическая безопасность / Бендиков М.А., Хрусталев
Е.Ю. // ЭКО. — 2004. — № 8. 
9. 
Беседин М.Ю.
Угроза недружественного поглощения хозяйствующих субъектов и эффективная система
защитных мер // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2007. — № 11.
10. 
Блинов Н. Об
обеспечении экономической безопасности России / линов Н., Кокарев М.,
Крашенинников В. // Экономист. — 2006. –№4. 
11. 
Бурцев В.В.
Проблемы государственной экономической безопасности // Финансы. — 2008. — № 5. 
12. 
Бухвальд Е.
Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели /
Е.Бухвальд, Н.Гловацкая, С.Лазуренко // Вопросы экономики. — 2004. — № 12. 
13. 
Василенко А.И.
Вопросы экономической безопасности Российской Федерации // В мире науки. —
2009. — № 3. 
14. 
Воропай Н.И.
Стратегические угрозы экономической безопасности России / Н.И.Воропай,
С.М.Сендеров, В.И.Рабчук // ЭКО. — 2006. – №12. 
15. 
Гайфутдинова О.С.
Инновационная конкурентоспособность как фактор укрепления национальной
экономической безопасности // Национальные интересы: приоритеты и безопасность.
— 2009. – N№19. 
16. 
Градов А.П.
Экономическая безопасность страны и приоритеты инвестиционной политики //
Экономическая наука современной России. — 2001. — № 3. 
17. 
Дронов Р. Подходы
к обеспечению экономической безопасности // Экономист. — 2001. – №2. 
18. 
Еляков А.
Электронный шпионаж // Мировая экономика и международные отношения. — 2009. — №
8. 
19. 
Есипов В.М.
Экономическая безопасность хозяйствующих субъектов в России // ЭКО. — 2004. — №
7. 
20. 
Карачаровский В.
Организационно-управленческие аспекты экономической безопасности // Общество и
экономика. — 2008. – №9. 
21. 
Козлова А.
Экономическая безопасность как явление и понятие // Власть. — 2009. – № 1. 
22. 
Конарева Л.А.
Качество потребительских товаров как элемент национальной безопасности //
США-Канада: экономика, политика, культура. — 2003. — № 11. 
23. 
Котов В.
Организация государственных (муниципальных) концессий и экономическая
безопасность // Экономист. — 2005. — № 5. 
24. 
Красноперова Т.Я.
Экономическая безопасность банка как логической системы // Деньги и кредит. —
2007. – №10. 
25. 
Кузнецова Е.И.
Национальная экономическая безопасность как предмет экономической стратегии
государства // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2008. — № 7.
26. 
Кузнецова Е.И.
Экономическая безопасность как ценностный ориентир региональной экономической
стратегии // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2009. — № 7. 
27. 
Матвеев В.
Энергетическая безопасность России: политика и экономика / Матвеев В., Литвинов
Ф. // Мировая экономика и междунар. отношения. — 2000. — № 7. 
28. 
Плисецкий Д.
Экономическая безопасность: валютно-финансовые аспекты // Мировая экономика и
международные отношения. — 2002. — № 5. 
29. 
Сенчагов В. Как
обеспечить экономическую безопасность России // Рос. Федерация сегодня. — 2007.
— № 6. 
30. 
Герасимов А.П.
Экономическая безопасность российской государственности: экономико-правовые аспекты.
— СПб., 2001. — 316с. 
31. 
Кривцов А.И.
Национальная минерально-сырьевая безопасность. — М., 2003. — 196с. 
32. 
Логинов Е.Л.
Актуальные проблемы экономико-правового обеспечения экономической безопасности
/ Логинов Е.Л., Лукин В.К., Чечулина Ю.С. — Краснодар, 2007. — 128с. 
33. 
Методика
информационной безопасности / Уфимцев Ю.С., Буянов В.П., Ерофеев Е.А. и др.;
Моск. акад. экономики и права. — М.: Экзамен, 2004. — 542с. 
34. 
Одинцов А.А.
Экономическая и информационная безопасность: справочник. — М.: Экзамен, 2005. —
575с. 
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Основные показатели
развития экономики (в % к соответствующему периоду предыдущего года)




























































































































































2008 г.
2009 г.


I квартал
II квартал
январь-август
Год
I квартал
II квартал
январь-август

год
(оценка)



1
2
3
4
5
6
7
8
9


ВВП
108,7
107,5
107,41)
105,6
90,22)
89,12)
89,81)
91,5


Индекс потребительских цен, за период, к концу предыдущего
периода
104,8
103,8
109,7
113,3
105,4
101,9
108,1
111-112


Индекс промышленного производства 3)
106,2
105,5
105,3
102,1
85,7
84,6
86,0
88,6


Обрабатывающие производства4)
108,7
108,1
107,6
103,2
79,2
78,4
80,2
84,5


Индекс производства продукции сельского хозяйства
105,5
106,9
109,0
110,8
102,1
100,3
96,3
99,3


Инвестиции в основной капитал
123,6
117,4
116,9
109,8
84,4
79,0
81,1
80,0


Объемы работ по виду деятельности «Строительство»
128,9
118,2
118,2
112,8
80,7
80,7
81,5
80,0


Ввод в действие жилых домов
107,6
98,8
105,1
104,6
102,4
97,2
101,2
81,1


Реальные располагаемые денежные доходы населения
108,0
106,2
107,1
102,9
99,8
100,2
99,3
95,9


Реальная заработная плата
113,4
112,5
112,8
111,5
99,2
96,1
96,7
95,4


Оборот розничной торговли
117,2
114,9
115,7
113,5
99,9
94,4
95,3
94,0


Объем платных услуг населению
107,4
105,4
105,9
104,8
99,1
94,3
96,5
94,5


Экспорт
товаров, млрд. долларов США
110,1
126,7
329,8
471,6
57,4
68,5
180,91)
285,0


Импорт товаров, млрд. долларов США
60,2
75,4
191,3
291,9
38,4
44,0
114,01)
190,3


Средняя цена за нефть марки «Urals», долларов США/баррель
93,4
117,3
109,4
94,4
43,5
58,0
55,3
57,0




1) Оценка Минэкономразвития России. 2)
Оценка Росстата.3) Агрегированный индекс производства по видам
деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства»,
«Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», с учетом поправки
на неформальную деятельность.4) С учетом поправки на неформальную
деятельность.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
  Динамика ВВП, промышленного производства, с
исключением сезонной и календарной составляющих, и экспорта
Динамика инвестиций с
исключением сезонной и календарной составляющих (2008 г.=100 %)
  
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Динамика
оборота розничной торговли и реальных располагаемых доходов населения с
исключением сезонной и календарной составляющих (2008 г.=100 %)
  
Инфляция в 2009 году

ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Основные факторы роста
экономики, %































прогноз




2010
г.


2011
г.


2012
г.



Темп роста ВВП, вариант 1а

0,9


1,1


3,1



Темп роста ВВП, вариант 2а

1,6


3,0


4,3



Разница в темпах прироста (вар.2а — 1а)

0,7


1,9


1,2



Вклад дополнительных инвестиций в расширение производства и
инфраструктуры

0,5


1,1


0,5



Вклад прироста эффективности экономики в результате
внедрения инноваций и технологий, а также роста инвестиций в инновационный
сектор

0,2


0,6


0,5



Вклад роста доходов населения и других факторов

0,0


0,2


0,2





ПРИЛОЖЕНИЕ 5
Макроэкономические
параметры прогноза при различной динамике цен на нефть (прирост, %)
































ВВП
Инвестиции в основной
капитал

  Реальные располагаемые доходы населения



2а
2b
2а
2b
2а
2b


2010 г.
1,6
3,0
1,0
4,5
0,4
1,4


2011 г.
3,0
3,6
7,2
9,5
2,8
3,1


2012 г.
4,3
4,9
10,4
12
4,0
4,5




ПРИЛОЖЕНИЕ 6
Динамика внешнего и внутреннего
спроса (вариант 2а) %, к предыдущему году







































Показатель
Прогноз


2010 г.
2011 г.
2012 г.


ВВП
1,6
3,0
4,3


Внутренний спрос*)
2,1
4,5
5,6


 Импорт
6,9
8,3
7,9


 Внутреннее производство
0,7
3,4
4,9


Внешний спрос (экспорт)
3,9
1,9
2,4


Структура источников покрытия прироста (снижения) внутреннего
спроса:
100
100
100


Импорт
73,2
41,1
31,4


Внутреннее производство
26,8
58,9
68,6




 *в ценах предыдущего
года
ПРИЛОЖЕНИЕ 7
Занятые в экономике
безработные, млн. чел.
  
ПРИЛОЖЕНИЕ 8
Динамика численности
занятости населения и безработицы
(вариант 2а)







































2008 г.
отчет


2009 г.
оценка

Прогноз


2010 г.
2011 г.
2012 г.


Занято в экономике, млн. человек
68,5
66,4
66,2
66,5
66,6



Общая численность безработных,
млн. человек

4,8
6,8
7,0
6,5
6,2


Численность зарегистрированных безработных, млн. человек
1,4
2,2
2,2
2,1
2,0


Уровень безработицы к ЭАН, %
6,5
9,3
9,6
8,9
8,5


Уровень зарегистрированной безработицы к ЭАН, %
1,9
3,0
3,0
2,9
2,7




ПРИЛОЖЕНИЕ 9
Заработная плата и
минимальный размер оплаты труда 
(вариант 2а)

ПРИЛОЖЕНИЕ 10
Вариант 2 а






















Показатель
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.


Реальные располагаемые денежные доходы населения, % к предыдущему
году
95,9
100,4
102,8
104,0


Оборот розничной торговли, % к предыдущему году
94,0
101,5
103,4
103,8



Чистые сбережения *
средняя склонность к сбережению, % 

13,4
13,4
12,9
12,7




· 
с учетом чистой
покупки валюты населением;
ПРИЛОЖЕНИЕ 11
Средняя склонность к сбережению, %