Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы
муниципального управления ЖКХ
1.1 Общие проблемы управления и
реформирования ЖКК
1.2 Государственная политика
реформирования ЖКК
					







1.3 Задачи органов местного
самоуправления по реформированию ЖКК
Глава 2. Управление ЖКХ в
муниципальном образовании г.Воткинска
2.1 Общая характеристика состояния
ЖКХ г.Воткинска
2.2 Основные направления развития ЖКХ
г.Воткинска
Заключение
Список использованных источников и
литературы
Приложения
жилищное коммунальное
хозяйство
Введение
Актуальность рассмотрения темы курсовой работы
«Реформа ЖКХ на муниципальном уровне (на примере МО «г.Воткинск»)» состоит в
том, что без преувеличения можно сказать, что жилищно-коммунальное хозяйство
является одной из важнейших сфер жизнедеятельности каждого человека. Каждый
день, знает об этом человек или нет, его «житие-бытие» регулируется нормами
жилищного законодательства. И от того, какие это нормы, каково их наполнение и
содержание, в значительной степени зависит его жизнь.
С сожалением приходится констатировать, что
государство долгое время было в долгу у общества не только за свою строительную
политику, но и за отсутствие четкой, понятной, прозрачной и непротиворечивой
системы жилищного законодательства.
До 1 марта 2005 г., т.е. до введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ), законодательство,
регулирующее жилищные отношения, характеризовалось бессистемностью и большим
количеством нормативных актов (акты приняты в разное время, на разном уровне —
от инструкций до федеральных законов). Системные кодифицированные акты (Основы
жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик[1]
и Жилищный кодекс РСФСР[2]) были приняты более 20
лет назад. Очевидно, что социально-экономические условия в стране настолько
сильно изменились, что в 90-е гг. прошлого столетия и в начале XXI в. Основы
фактически не действовали, а ЖК РСФСР применялся в той степени, в которой не
противоречил законам, принятым позже. Гражданский кодекс Российской Федерации
(далее — ГК РФ)[3] урегулировал отношения,
связанные и с правом собственности на жилые помещения, и с договором найма
жилого помещения. Однако в целом жилищное законодательство до 1 марта 2005 г. не было упорядочено.
Названные обстоятельства позволяют утверждать, что в
Российской Федерации давно назрела необходимость новой (второй) кодификации
жилищного законодательства, которая наконец-таки упорядочила бы регулирование
жилищных отношений.
Новый ЖК РФ был принят Государственной Думой 22
декабря 2004 г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г., подписан Президентом Российской Федерации 29 декабря 2004 г., опубликован в «Российской газете» 12 января 2005 г.[4] и, как уже указывалось,
вступил в силу с 1 марта 2005 г.
Объектом исследования курсовой работы служат
общественные отношения, в центре которых находится такой специфический объект,
как жилое помещение.
Предмет
исследования — управление жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК).
Целью данной курсовой работы является рассмотрение реформы
ЖКХ на муниципальном уровне. 
При написании курсовой работы ставились следующие
задачи:
— проанализировать литературные источники и действующее
законодательство по исследуемому вопросу, 
— рассмотрение общее понятие осуществления
управления на муниципальном уровне ЖКХ;
— выявить основные положения управления ЖКХ в
муниципальном образовании г.Воткинска.
Информационной основой курсовой работы служат
гражданское и жилищное законодательство в РФ.
Теоретической основой курсовой работы являются труды
отечественных авторов, занимающихся проблемами управления жилищно-коммунальной
сферой.
 Методологической основой курсовой работы является
совокупность методов и средств, используемых в управленческих науках (в
частности — анализ).
Структура курсовой работы состоит из введения, двух
глав, заключения и списка используемой литературы.
Первая глава освещает теоретические основы
исследуемого вопроса – основы управления ЖКХ на муниципальном уровне.
Вторая глава содержит данные исследования управления
ЖКХ в муниципальном образовании г.Воткинска. 
Глава
1. Теоретические основы муниципального управления ЖКХ
1.1 Общие
проблемы управления и реформирования ЖКК
Уровень
обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ) — один из самых
важных показателей качества жизни на территории муниципального образования.
Управление жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к компетенции
поселений.[5] На муниципальные районы
возложены межпоселенческие функции: организация электро- и газоснабжения в
границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог
общего пользования между населенными пунктами муниципального района с
соответствующими инженерными сооружениями, организация утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов, содержание межпоселенческих мест захоронения и
оказание ритуальных услуг.
Важнейшим
аспектом является принцип конкурентоспособности, определяемый наличием
конкурентных преимуществ у предприятий и организаций, предоставляющих услуги,
которые должны обеспечиваться ресурсосберегающими и инновационными подходами,
развитием конкуренции и формированием социально-ориентированной политики, а
также условиями, определяющими качество системы управления объектами ЖКК.
На
современном этапе развития с учетом потенциала отдельных подотраслей ЖКК,
типологии предоставляемых частных и общественных услуг, степени конкурентных
отношений, наличия различных форм собственности на имущество, особенностей
экономических механизмов функционирования предприятий, следует рассматривать в
качестве отдельных сфер жилищное хозяйство и коммунальный комплекс, имеющие
различные системы управления и принципы их реформирования.
В
состав жилищного хозяйства входят жилые и нежилые здания с сетью
эксплуатирующих и обслуживающих их предприятий и организаций. Коммунальный
комплекс включает в себя системы инженерного обеспечения поселений
(электроэнергия, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение) и общегородское
коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство и озеленение территории, вывоз
и переработка бытовых отходов и ряд других хозяйств).
Реформирование
и технологическая модернизация ЖКК, повышение конкурентоспособности
предоставляемых услуг, предприятий предполагают применение новых, более
совершенных организационно-экономических и информационных методов управления,
принципиально отличающихся от использовавшихся до недавнего времени в
жилищно-коммунальной сфере.
Однако
внедрение эффективных форм и методов управления осложняется специфическими
особенностями трансформации собственности, экономических отношений и
хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКК, усугубляемыми
социально-экономической ситуацией в различных регионах.
Кризисное
состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных
образований России стало проблемой общегосударственного значения. Причинами
кризиса явились многолетнее недофинансирование и неэффективная тарифная
политика, предопределяющие дотационность отрасли, высокие затраты на оказание
услуг, отсутствие у обслуживающих предприятий экономических стимулов снижения
затрат, а у получателей ЖКУ — возможности влиять на их количество и качество,
неэффективная система управления, неразвитость конкурентной среды, высокая
степень износа основных фондов, большие потери теплоэнергии, воды и других
ресурсов.[6]
Возникновение
и нарастание технологических и финансовых проблем ЖКК было связано также с тем,
что до начала массовой приватизации в России основная часть объектов ЖКК
находилась на балансе промышленных и других предприятий и финансировалась по
титулам соответствующих отраслевых министерств и ведомств. В ходе приватизации
эти объекты были переданы в муниципальную собственность, как правило, в крайне
запущенном техническом состоянии и без должной финансовой компенсации расходов
на их содержание и ремонт.[7] Во избежание полного
краха систем жизнеобеспечения поселений муниципалитеты были вынуждены взять на
свой баланс ветхий и аварийный жилищный фонд, изношенные трубопроводы,
устаревшие котельные и насосные станции и т.д. без проведения полной технической
инвентаризации основных фондов ЖКК, вследствие чего муниципальные органы не
имеют достоверной информации о фактическом уровне их износа. Недостаточность
государственных централизованных финансовых средств на модернизацию и ремонт
переданных муниципалитетам изношенных основных фондов не позволила устранить
аварийность в системах жизнеобеспечения, особенно в тепло- и водоснабжении.
Финансовый кризис и банкротство градообразующих предприятий поставили многие
города и поселения с моноструктурным характером экономики в сложные
социально-экономические условия. В результате начал нарастать объем
задолженности местных бюджетов и муниципальных жилищно-коммунальных предприятий
перед ресурсоснабжающими организациями.
Наличие
в ЖКК сложных взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг,
обусловленных как схемой технологического взаимодействия, так и возникающими
при этом противоречиями между экономической природой производства услуг и
социальным характером их потребления, подчеркивает специфику управления ЖКК. С
точки зрения социальной значимости, ЖКК призван создавать необходимые условия
для комфортного и безопасного проживания граждан, а с экономической, являясь
сферой деятельности с постоянным потребительским спросом на рынке
жилищно-коммунальных услуг, он обладает значительным потенциалом для развития
частного бизнеса.
При
этом важно выделить три взаимосвязанных аспекта управления в сфере ЖКК,
включающих доступность приобретения и эксплуатации жилья, повышение качества
жилищно-коммунального обслуживания, а также преобразование
жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований на принципах
самоокупаемости услуг и привлечения частного бизнеса, которые действуют в
условиях регулируемого органами управления рынка услуг ЖКК с учетом
социально-экономических условий и регламентов, обеспечивающих стандарты условий
проживания для населения, а также социальной ответственности бизнеса.
Организационно-экономический
механизм реформирования ЖКК предусматривает совокупность взаимосвязанных
компонентов, обеспечивающих достижение конечных целей управления, переход от
нормативно-тарифного регулирования коммунальных услуг к оплате фактически
потребленных, разработку схем взаимодействия органов власти, хозяйствующих
субъектов и потребителей при предоставлении услуг, изменение системы
финансирования с ориентацией на оплату потребителями услуг по их реальной
стоимости, рациональное сочетание источников финансирования, создание условий
для деятельности частных управляющих организаций.[8]
1.2 Государственная
политика реформирования ЖКК
Важнейшей
тенденцией нынешнего этапа явилась нарастающая роль государства в формировании
жилищно-коммунальной политики и принятии пакета законов о доступном жилье и
модернизации коммунальной инфраструктуры. Проблема обеспечения населения
доступным жильем приобрела федеральное значение и привела к созданию
национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам
России».
Вступление
в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «О
концессионных соглашениях« и »Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» открывает перспективы для развития
конкурентных отношений и привлечения в отрасль бизнес-структур на основе
государственно-частного партнерства; крупные управляющие компании переходят от
краткосрочных договоров к долгосрочным инвестициям и расширяют масштаб своей
деятельности, охватывая все большее количество регионов и муниципальных
образований. Привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в
коммунальный комплекс должно обеспечиваться при преимущественном сохранении
региональной (муниципальной) собственности на коммунальную инфраструктуру.
Особенно это касается систем тепло- и водоснабжения, где за счет
ресурсосберегающих мероприятий может быть достигнут серьезный экономический
эффект. Привлечение инвестиций предусматривает в основном переход с бюджетной
на заемную и концессионную основу инвестирования отраслей ЖКК с частичным
бюджетным софинансированием. Комплекс основных задач по реформированию
жилищно-коммунального комплекса включает:[9]
—
повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг на основе институциональных
преобразований и развития рыночных отношений, включающих реструктуризацию
органов управления в сфере жилищно-коммунального обслуживания; системное
построение договорных отношений и повышение эффективности конкурентных
принципов, привлечение частного бизнеса, акционирование предприятий ЖКК,
развитие института профессиональных управляющих жилищным фондом, формирование
механизма их отбора на конкурсной основе, содействие в реализации схем
самоуправления жителей в жилищной сфере;
—
обеспечение финансового оздоровления ЖКК на основе повышения эффективности
использования бюджетных расходов и адресной поддержки реально нуждающихся
граждан в предоставлении определенного стандарта жилищно-коммунального
обслуживания, оптимизации соотношения тарифного и бюджетного финансирования, а
также увеличения инвестиционной составляющей в тарифах на услуги ЖКК;
—
регулирование деятельности коммунального комплекса с целью консолидации
теплоэнергетических активов в муниципальном образовании и проведения органами
муниципального управления единой политики по обеспечению его устойчивого
функционирования, надежности и безопасности предоставляемых услуг, модернизации
сетей, сооружений и оборудования и повышение на этой основе ресурсной
эффективности производства и качества услуг. 
Финансовое
оздоровление предприятий ЖКК базируется на проведении инвентаризации,
реструктуризации и ликвидации накопившейся многолетней задолженности. Без
решения этой первоочередной задачи другие мероприятия не дадут положительного
эффекта.
Предусматривается
переход на полную оплату всеми категориями потребителей затрат на содержание и
ремонт жилья и на предоставление коммунальных услуг. Вместо дотирования
предприятий ЖКК введена система адресных жилищных субсидий, зачисляемых на
персонифицированные счета граждан. При этом устанавливается единый показатель
для получения жилищных субсидий — доля расходов на оплату жилищно-коммунальных
услуг в совокупном доходе семьи. Федеральным стандартом эта доля установлена в
размере 22%, однако субъекты РФ могут понижать ее для отдельных категорий
домохозяйств за счет использования средств местных бюджетов.
Разделение
функций собственника, управляющего жилищным фондом и обслуживающих организаций
на основе договорных отношений между ними позволит демонополизировать систему
управления многоквартирными домами, их обслуживания и ремонта, обеспечить
замену административных отношений в данной сфере рыночными, создать
конкурентную среду в сфере управления и обслуживания жилищного фонда и
предпосылки для повышения качества ЖКУ.
Изменение
тарифной политики включает в себя введение государственного регулирования
тарифов на услуги естественных монополий (электроэнергию и природный газ) и
ежегодное установление федеральным законом предельной стоимости ЖКУ на
квадратный метр жилой площади дифференцированно по субъектам РФ. На все виды
ЖКУ должны быть установлены экономически обоснованные тарифы, обеспечивающие
покрытие текущих затрат эксплуатирующих организаций и включение инвестиционной
составляющей на цели модернизации и реконструкции объектов. При этом должны
быть созданы эффективные механизмы целевого использования собственных средств
предприятий, и в первую очередь амортизационных отчислений на цели модернизации
и ремонта.
При
условии установления экономически обоснованных тарифов на оплату ЖКУ содержание
жилищного фонда и систем инженерного обеспечения поселений становится
потенциально привлекательным для частных инвесторов.
Особо
важным и серьезным шагом в реформировании жилищно-коммунального комплекса
является передача управления многоквартирными домами с разным набором
собственников от муниципальных органов к собственникам помещений. При этом
собственники на общем собрании обязаны самостоятельно выбрать способ управления
многоквартирным домом и управляющую организацию и нести полную ответственность
за текущее содержание и ремонт домовладения.
В
этих условиях необходимо обеспечить прозрачность управления, предполагающую
гласность и открытость процессов функционирования и развития ЖКК, включая
тарифную политику, структуру и объемы работ (услуг), включаемые в тарифы и
цены, а также участие общественных организаций и иных объединений
собственников, нанимателей жилья в принятии решений и контроле их выполнения
при управлении многоквартирными жилыми домами на основе пообъектного планирования
доходов и расходов, а также ресурсосбережения в масштабах конкретного здания.[10]
В
процессе реформирования ЖКК возрастают требования к осознанию целей и задач
конкурентной политики общественностью, субъектами рыночной деятельности и
органами местного самоуправления. При этом должна быть обеспечена защита
конкуренции, построенная на убеждении и информировании населения как
потребителя услуг.
Важнейшим
элементом повышения эффективности управления муниципальным ЖКК является
обеспечение общественного надзора не только со стороны собственников жилья и
контролирующих организаций, но и с участием саморегулируемых организаций в
сфере ЖКК, что позволит бизнесу выработать и принять критерии, которым должен
соответствовать хозяйствующий субъект для участия в жилищно-коммунальной
деятельности (заказчик, инвестор, управляющая организация, подрядчик и т.д.),
разработать и принять правила и стандарты такой деятельности, повысить ответственность
субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг перед потребителями путем выработки
механизмов коллективной ответственности за эксплуатацию жилищного фонда и
предоставление коммунальных услуг.
1.3 Задачи
органов местного самоуправления по реформированию ЖКК
Реализация
положений Жилищного кодекса РФ существенно повлияет на деятельность органов
местного самоуправления в сфере ЖКК, избавит их от непосредственного выполнения
хозяйственных функций по управлению и обслуживанию жилищного фонда, позволит
существенно сократить расходы местных бюджетов на дотирование предприятий. В то
же время в условиях реформирования ЖКК перед органами местного самоуправления
ставится ряд новых задач, перечень которых представлен на рис. 2.
В
каждом муниципальном образовании должна быть разработана собственная
экономически и социально обоснованная программа реформирования
жилищно-коммунального комплекса, учитывающая местную специфику, направленная на
осуществление перехода на систему договорных отношений между органами местного
самоуправления, собственниками и нанимателями жилищного фонда, управляющими
организациями и исполнителями жилищно-коммунальных услуг, создание конкурентной
среды в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации, а также системы
концессионных соглашений по передаче в управление частному бизнесу систем
инженерного обеспечения населенных пунктов. На этой основе должно быть
обеспечено существенное повышение качества предоставления ЖКУ.
В
системе управления муниципальных администраций имеются структурные
подразделения, отвечающие за вопросы ЖКК. Важно их укреплять, осуществлять
переподготовку специалистов применительно к новой экономической и
управленческой ситуации в сфере ЖКК, обучать их работе с населением,
немуниципальными управляющими и эксплуатирующими организациями.
Глава 2. Управление ЖКХ в муниципальном образовании г.Воткинска

2.1 Общая характеристика состояния ЖКХ г.Воткинска

Основные мероприятия,
проводимые в области жилищно-коммунального хозяйства г.Воткинска, за последние
годы были направлены на реализацию главной задачи — бесперебойное обеспечение
населения и организаций жилищно-коммунальными услугами в соответствии со
стандартами. 
В
области водоснабжения – МУП «Водоканал» в 2005 году выполнены ремонтные работ
на сумму 4,5 млн. руб. – это почти в 2 раза больше, чем в 2004 году. Сделан капитальный
ремонт фильтра в цехе очистных сооружений водозабора. Заменено почти 2
тыс.метров сетей водопровода, заменен резервный кабель от насосной станции 1-го
подъема до станции 2–го подъема.
Начаты
работы по строительству 2-й очереди водозабора: подготовлена техническая
документация и разработан проект станции по обеззараживанию питьевой воды. На
эти цели из республиканского бюджета направлено 3 млн.рублей. 
В рамках городской
целевой программы «Обеспечение населения г. Воткинска питьевой водой на период
2004 – 2010 г.» выполнены работы по строительству водопроводов по ул.
Сиреневая, Заречная, Зеленая и в жилом районе «Сельхозхимия». Общая
протяженность сетей почти 2 тыс. метров на сумму 1,8 млн.руб., в том числе из
городского бюджета – 300 тыс.руб.
В
области теплоснабжения – в 2005 году МУП «Коммунальные тепловые сети» обеспечили
подачу тепла для населения и организаций в полном объеме. Для бесперебойной работы
теплосетей выполнены работы на сумму 8 млн. руб. Своевременно подготовлены к
отопительному сезону ЦТП и котельные. Произведена замена и частичный ремонт
трубопроводов отопления и горячего водоснабжения протяженностью более 12 км. Подключены к системе горячего водоснабжения жилые дома по ул. Рабочая, 2, 4, ул. Кварсинская,
1, 5, ул. Достоевского, 117.
В
области электроснабжения — МУП «Воткинские городские электросети» для
обеспечения стабильности работы выполнили капитальный ремонт объектов энергоснабжения
на общую сумму 6,3 млн. рублей – это почти в 2,5 раза больше, чем в 2004 году.
Произведена
реконструкция кабельных линий протяженностью более 3-х километров общей стоимостью
2,5 млн. руб. 
Для
снижения затрат на наружное освещение на магистральных улицах города проводятся
работы по замене ламп на более экономичные, ежегодный годовой эффект составит 76
тыс. руб.
За
счет средств найма и задолженности прошлых лет по статье «капремонт»
предприятиями ЖКХ выполнены работы по капитальному ремонту жилого фонда на
сумму 7,5 млн.рублей, это составляет 108,5% от запланированных работ на год, на
14 млн.руб. проведен текущий ремонт. 
К сожалению, на развитии
коммунального хозяйства отрицательно сказываются долги населения. С должниками
велась активная работа. За прошедший год направлено 353 судебных исков, из них рассмотрено
и удовлетворено 268 исков, возмещено 1,4 млн. рублей (за 2004 год – 735,0 тыс.
рублей).
В 2005
году предприятия ЖКХ пополнили свой автопарк на сумму 3 млн.рублей – это в 4
раза больше, чем в 2004 году. Была приобретена фреза для ямочного ремонта,
рециклер для приготовления асфальтовой смеси, два мусоровоза, кран,
гидроподъемник и другая техника.
Основные показатели
состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства г. Воткинска представлены в
приложении 1, 2.
Характеристика
финансового состояния предприятия ЖКХ города представлено в таблице 1.
Таблица № 1Финансовое
состояние предприятий ЖКХ г.Воткинска





























Показатели
Ед. изм.
2004 год
2005 год


Выручка от реализации работ (услуг)
Тыс.руб.
432062
520588



Финансовый результат (+ прибыль),
(- убыток)

Тыс.руб.
11331
47170


Дебиторская задолженность, всего:
Тыс.руб.
129800
136368


Кредиторская задолженность
Тыс.руб.
132200
116840


Стоимость услуг ЖКХ на 1 км.м. общей площади в месяц
Руб.
18
21,70


Собираемость платежей
%
92,3
91,3



Основной
проблемой финансового состояния предприятий ЖКХ является задолженность
населения за потребленные коммунальные услуги, которая по состоянию на
01.01.2006 составляет более 54 млн.рублей. Одной из важнейших задач в области
ЖКХ является вывод из кризисного состояния предприятия «Благоустройство», в
отношении которого сейчас проводится процедура банкротства.
Объем
социальной помощи (льготы, субсидии) по оплате жилья и коммунальных услуг для
населения в городе составляет (таблица 2):
Таблица
№ 2Объем социальной помощи (льготы, субсидии) по оплате жилья и коммунальных
услуг г.Воткинска



























Показатели
Ед. изм.
2004 год
2005 год


Количество семей, получающих субсидии
 Кол-во
 5649
5446


Субсидии:


— предоставлено
Тыс.руб.
44444
30945


— профинансировано
Тыс.руб.

59984[11]

29174


Льготы по ФЗ:


— предоставлено
Тыс.руб.
 28378
42171


-профинансировано
Тыс.руб.
20680

62477[12]




Уменьшение количества
семей, получающих субсидии в 2005 году по сравнению с 2004 годом произошло в связи
с изменением методики расчета согласно Постановлению Правительства РФ от
30.08.2004г. № 444 . 
В 2004 — 2005 г. в рамках реализации республиканской целевой программы «Жилище» были выделены финансовые
средства в сумме 5181 тыс. рублей для представления жилищных займов на
приобретение и строительство жилья 
2.2 Основные направления развития ЖКХ г.Воткинска

Основными целями развития
и реформирования жилищно-коммунального хозяйства г.Воткинска являются:
-повышение эффективности,
устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем
жизнеобеспечения населения;
— привлечение инвестиций
в жилищно-коммунальный комплекс;
-улучшение качества услуг
с одновременным снижением нерациональных затрат;
-адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения
при оплате жилья и коммунальных услуг.
Для достижения этих целей
в 2009-2010 годах будут решаться следующие задачи:
1. Принятие мер по
финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ:
— разработка действенных
мер по снижению и постепенной ликвидации кредиторской задолженности предприятий
жилищно-коммунального хозяйства, 
— принятие мер по
сокращению дебиторской задолженности, в том числе задолженности населения,
реализация мероприятий по повышению ответственности потребителей за
своевременную оплату коммунальных услуг;
— обеспечение
достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных
услуг;
— оптимизация издержек
производства с целью недопущения роста уровня оплаты ЖКУ в доле собственных
расходов граждан в совокупном доходе граждан;
— повышение
инвестиционной привлекательности отрасли.
 2. Формирование рыночных
механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства, совершенствование
системы управления:
— взаимодействие с
товариществами собственников жилья города Воткинска для совершенствования
работы по обслуживанию жилья;
— в целях
совершенствования управления жилищным фондом, создание конкурентной среды в
сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, размещение заказа на
обслуживание жилищного фонда на конкурсной основе; 
3. Реконструкция и
модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального
образования.
В области водоснабжения и
водоотведения основными направлениями деятельности будут являться:
— развитие водопроводных
сетей в районах индивидуальной застройки;
— замена водовода Д 500 мм по ул. Пролетарская (2,3 км.);
— замена водовода Д 500 мм в пойме реки Вотка (150 м.);
— замена напорного
канализационного коллектора от ГКНС до ОСК Д 500 мм (1532 м.).
В области теплоснабжения
и горячего водоснабжения основными направлениями деятельности будут мероприятия
по модернизации системы теплоснабжения города и энергоресурсосбережению:
 — реконструкция
энергетического комплекса теплоснабжения поселка «Нефтяник»;
 — монтаж модульных
котельных в районах «Сельхозхимия», «Молокозавода», на Азинском поселке;
 — прокладка
циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения в районе «Южный» — 850 м ;
— замена на ЦТП
изношенных водяных секционных подогревателей на пластинчатые,
— установка недостающих
приборов учета энергоресурсов на котельных № 1,2,3;
— внедрение частотных преобразователей для насосов горячего
водоснабжения, отопления на ЦТП. 
В области благоустройства
в целях создания комфортной среды для жителей и гостей города: 
— разбивка цветников,
поэтапная замена насаждений, представляющих угрозу строениям, здоровью и жизни
людей, молодой порослью;
— оснащение общественных
мест и остановок общественного транспорта урнами;
— установка общественных
туалетов с учетом проводимых массовых городских мероприятий, мест массового
пребывания людей (торговые зоны, парки, пляжи и т. п.)
— модернизация наружного
освещения с использованием энергоэкономичных ламп и устройств, позволяющих
увеличить срок освещенности территории без увеличения финансовых затрат;
— обновление парка
техники для механизированного содержания территории города;
— обустройство магистральных улиц тротуарами, объектами
дорожного хозяйства для регулирования и повышения безопасности движения;
— решение вопросов по
своевременному вывозу мусора с территорий жилой застройки частного сектора;
— проведение мероприятий
по недопущению вспышек клещевого энцефалита, бешенства бродячих животных;
— изучение и внедрение
передового опыта сбора и вывоза бытовых отходов посредством установки
контейнеров с разделением категории мусора (пищевые отходы, пластиковая тара,
металлическая тара и т.п.)
— привлечение жителей
города к благоустройству территорий посредством организаций акций, конкурсов и
т.п.
При этом потребность
финансовых средств на восстановление и модернизацию объектов ЖКХ представлена в
приложении 3.
Заключение
При
написании данной курсовой работы ставилось целью рассмотрение реформы ЖКХ на
муниципальном уровне. Поставленные цели в работе отображены полностью. По
работе можно сделать следующие выводы:
Жилищное
право затрагивает интересы каждого гражданина независимо от возраста или
имущественного положения. При этом управление муниципальным
жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к компетенции поселений.
Предприятия, входящие в жилищно-коммунальный комплекс, — поставщики ресурсов,
управляющие и подрядные организации, органы регионального управления и местного
самоуправления — должны согласовывать свои действия в целях повышения качества
жилищно-коммунального обслуживания.
В ходе исследования действующего законодательства по
рассматриваемой проблеме было выявлено отсутствие единства правового
регулирования жилищных отношений, что значительно усложняет осуществление
государством последовательной жилищной политики, способствует неопределенности
в осуществлении гражданами своих жилищных прав. Кроме того, такое положение создает
почву для многочисленных злоупотреблений. Принятие нового ЖК РФ во многом
урегулировало жилищно-коммунальную сферу, но часть проблем осталась.
Список
использованных источников и литературы
Нормативные
акты:
1. 
Конституция —
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (официальное опубликование — Российская газета от 25 декабря 1993 г.)
2. 
Федеральный закон
от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 19 июня, 12
августа, 28 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. N 40.
Учебная
литература:
1.  Атаманчук Т.В. Государственное
управление: Учебное пособие – М.: Юристь, 2006
2.  Быстренко В.И. Государственное
управление в России. — Новосибирск, 2007.
3.  Василенко И.А. Государственное и
муниципальное управление: Учебник – 2-е изд, испр.и доп. – М: Гардарики, 2007
4.  Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы
теории государственного управления: Курс лекций. – Ростов н/Д, 2006
5.  Королев С.В. Теория муниципального
управления. — М., 2001.
6.  Мигиров Р.П. Роль местного
самоуправления в осуществлении социальной политики. — М., 2001.
7.  Можаева И.Г., Богинская Е.В.
Муниципальное управление: учебник. – М.: Гардарики, 2006
8.  Пикулькин А.В. Система государственного
управления. – М: Юристь. 2006
9.  Пономарева Л.Я. Государственное и
муниципальное управление – СПб, 2007
10.   Проект программы развития
муниципального образования «г.Воткинск» на 2006 – 2010 годы.
11.   Рой О.М. Система государственного и
муниципального управления. СПб., 2004.
12.   Система муниципального управления:
учебник для вузов. – изд-е 3-е, доп.и перераб./Под ред.В.Б.Зотова. – СПб: ООО
«Питер Пресс», 2007
13.   Уткин Э.А. Государственное и
муниципальное управление. – М., 2002
14.   Шамхалов Р.И. Теория
государственного управления. – М: Юристь, 2004
Приложение
1
Основные показатели развития
жилищно-коммунального хозяйства г.Воткинска за 2004-2005 годы










































































Показатели
Ед. изм.
2004 год
2005 год


Объем жилищно-коммунальных услуг в действующих ценах
Млн.руб.
420
508


Реализация теплоэнергии
Тыс.Гкал
498,85
530


Реализация электроэнергии
Тыс.кВт/час
127869
128652


Отпуск воды водопроводами

Тыс.м3.

8249
8232,3


Пропуск сточных вод

Тыс.м3.

7752
7766,3


Вывоз бытового мусора

Тыс.м3 в год

82,3
82,5


Стоимость основных фондов ЖКХ
Млн.руб.
2620,8
1988,9


Износ основных фондов
%
19
20


в том числе предприятий ЖКХ
%
65
60


Коэффициент фондоотдачи
Руб.
0,008
0,007


Муниципальный жилищный фонд

Тыс.м2

1404,12
1400,2


Степень благоустройства жилья:


— водоснабжение
%
92,1
98,2


— канализация
%
97,5
97,6


— тепло
%
98
99,0


— газ
%
94,1
94,3


-ГВС
%
95,6
95,7


Обеспеченность жильем на 1 чел.

М2

18,1
18,2



Приложение
2
Использование финансовых
средств на восстановление и модернизацию объектов ЖКХ г.Воткинска за 2004-2005
годы


















































































































































№
п/п

Наименование мероприятия
Сроки выполнения по годам

Общий объем финансирования, 
тыс. руб.

В том числе:



Бюджет УР
Тыс.руб


Город-ской бюджет
Тыс.руб

Привлеченные средства


1. Водоснабжение


1.
Строительство наружного водопровода


1.1.
ул. М.Горького, Д.Бедного, Красноармейская, пр. Западный
 2004
 198
 198


1.2.

Ул. Зеленая, Заречная, Сиреневая,
 р-он Сельхозхимия

2005
1775
1484
291
—


2.
Замена ветхих сетей водопровода: ул Урицкого,
Шпалозаводская
2005
508
508


2. Водоотведение


1.
Замена изношенных участков сетей канализации на пос.
Березовка и монтаж нового коллектора канализации на дамбе залива речки Березовка
2004г.
3000
3000
—
—


3. Теплоснабжение


1.
Монтаж внутридомовых трубопроводов системы горячего
водоснабжения жилых домов: ул.Молодежная, Кунгурцева, Шамшурина,
пр.Машиностроителей
2004г.
1695
1695
—
—


2.
Монтаж наружных трубопроводов системы горячего водоснабжения:
ул.Кунгурцева, Шамшурина, Молодежная, Серова, Гилева (всего 25 домов)
2004г.
1415
1415
—
—


3.
Ремонт и замена ветхих трубопроводов (3 км)
2004г.
3500
—
—
3500


4.
Модернизация узлов учета тепловой энергии на ЦТП
2004г.
1500
—
—
1500


5.
Установка узлов учета отпускаемой тепловой энергии
(котельные №1,2,3)
2004г.
30
—
—
30


6.
Монтаж внутридомовых трубопроводов системы горячего
водоснабжения жилых домов ул. Рабочая, Кварсинская (4 дома)
2005г.
401
401
—
—


7.
Монтаж наружных трубопроводов системы горячего водоснабжения
жилых домов ул. Рабочая (2 дома)
2005г.
142
142
—
—


8.
Замена ветхих водопроводов ул.Юбилейная, Луначарского,
пр.Машиностроителей
2005г.
350
—
—
350


9.
Реконструкция узла учета газа на котельных школ № 2, 18
2005г.
80
—
—
80


4. Электроснабжение


1.
Монтаж кабельных сетей
2004г.
407
—
—
407


2.
Текущий ремонт трансформаторных подстанций
2004г.
135
—
—
135


3.
Реконструкция кабельной линии КЛ 0,4/6 кВ
2005г.
2486
 —
—
2486


5. Энергоресурсосбережение


1.
Замена счетчиков эл.энергии класса точности 2,5 на 2,0
2004г.
2000
—
—
2000


2.
 Замена ламп наружного освещения улиц на более экономичные
2005г.
42
—
42
—


3.
Замена счетчиков эл. энергии класса точности 2,5 на 2,0
2005г.
1900
—
—
1900



Приложение 3
Потребность финансовых
средств на восстановление и модернизацию объектов ЖКХ г.Воткинска



































































№
п/п

Наименование мероприятия
Сроки выполнения по годам
Общий объем финансирования, тыс.руб
В том числе:


Бюджет РФ
Бюд-жет УР
Городской бюджет
Привлеченные средства


1. Водоснабжение и водоотведение


1.
Замена решеток для механической очитки очистных сточных вод
2009
1000
—
—
—
1000


2.
Замена напорного канализационного коллектора от ГКНС до
цеха очистных сооружений канализации
2009
600
600


3. Теплоснабжение


1.
Строительство скважины на котельной №3
2009-2010
1006
—
—
—
1006


6.
Замена изношенных водяных секционных подогревателей на
пластинчатые
2009-2010
10900
—
—
—
10900


7.
Модернизация оборудования (замена масляных выключателей на
вакуумные, замена неизолированных проводов на самонесущие)

2009
2010


500
500

—
—
—

500
500



5. Энергоресурсосбережение


1.
Внедрение частотных преобразователей на насосах
водоснабжения, горячего водоснабжения отопления

2009
2010


300
300


—
—


—
—


—
—


3
300
300



2.
Замена светильников наружного освещения на более
экономичные

2009
2010


730
730


—
—


—
—


—
—


730
730