Принципы экологической безопасности
1. Экология и другие
классификационные структуры
Интенсивное развитие
хозяйственной деятельности людей, деградация природных экосистем, аварии и
катастрофы на промышленных и оборонных объектах явились разрушительным
воздействием на окружающую среду и привели природу к состоянию кризиса,
грозящего экологической катастрофой.
Поэтому перед
человечеством встала задача рационального природопользования в сочетании с
эффективным снижением отрицательного воздействия промышленного производства на
окружающую природную среду.
Биосфера – это оболочка Земли,
обусловленная прошлой или современной деятельностью живых организмов. По
определению академика В.И. Вернадского, биосфера – часть Земного шара, в
пределах которой существует жизнь. Биосфера охватывает часть атмосферы, верхнюю часть литосферы, так называемую кору
выветривания и гидросферу. Биосфера сформировалась на нашей планете около
4 млрд лет назад. Венцом развития биосферы явился человек. На Земле появились
созданные человеком заводы, фабрики, транспортные системы, объекты ядерной
техники. Весь этот искусственно созданный технический мир назвали техносферой.
					







Технический мир
находится в явном противоречии с законами жизни на Земле – идет объективное
разрушение окружающей среды. С другой стороны, диалектика взаимодействия общества
и природы ставит задачу лишь о различной глубине этих противоречий и о разных
возможностях их разрешения. Таким образом, рождается ряд вопросов, связанных с качеством окружающей
среды и жизни человека.
Вся эта область задач
и вопросов является предметом экологии. Термин «экология» предложил
в 1866 г. немецкий биолог Э. Геккель. Экология – наука о
взаимоотношениях между живыми организмами и средой обитания. Современная
экология изучает также взаимодействие человека и биосферы, общественного
производства с окружающей его природной средой и другие проблемы. В настоящее
время экология является научной базой для развития
прикладной экологии: охраны окружающей среды, защиты биосферы, инженерной
экологии, промышленной экологии, экологической безопасности и других
самостоятельных подразделений, составляющих многоплановую дисциплину экологии.
К этому комплексу
относятся законодательные, организационные, санитарно-гигиенические,
инженерно-технические и другие мероприятия, предупреждающие или снижающие
вредное воздействие результатов деятельности человека на биологические системы.
Наряду с проблемами
теоретической экологии большую актуальность приобрели проблемы ее прикладных
ответвлений, связанных с решением задач по идентификации и оценке опасностей
антропогенных воздействий, защите окружающей среды и обеспечению высокого
уровня жизни людей. К числу такого рода проблем относится вопрос экологической
безопасности, формирования, прогнозирования антропогенных загрязнений и
химического мониторинга.
Понятия экологическая
обстановка, экологическая опасность и ресурсосбережение в настоящее время
широко применяются при рассмотрении многих экологических проблем, особенно
прикладного характера. Большое распространение находят такие понятия, как
химическая обстановка, химическая опасность, радиационная обстановка,
допустимые уровни шума, электромагнитных излучений и другие, относящиеся к
частным областям взаимодействия природы с живыми организмами.
Например, экологическая
безопасность трактуется как любая деятельность человека, исключающая вредное
воздействие на окружающую среду. Под экологической безопасностью понимают также
положение, при котором путем правового нормирования, выполнения экологических,
природозащитных и инженерно-технических требований достигается предотвращение
или ограничение опасных для жизни и здоровья людей, разрушительных для
народного хозяйства и окружающей среды последствий экологических катастроф.
Понятие окружающая среда трактуется как
совокупность всех материальных тел, сил и явлений природы, ее вещество и
пространство, любая деятельность человека. Окружающая среда – это совокупность
абиотической, биотической и социальной среды, совместно оказывающих влияние на
человека и его деятельность.
Понятие природная среда является более узким.
Оно включает в себя совокупность объектов и условий природы, в которых
протекает деятельность какого-либо субъекта.
К факторам,
проявляющимся в результате деятельности человека, относятся антропогенное и
техногенное воздействие на природную среду.
Под антропогенным воздействием имеется
в виду любой вид хозяйственной деятельности в его отношении к природе. Техногенное воздействие
понимается несколько уже – это целенаправленный процесс технической деятельности
человека в биосфере и околоземном пространстве.
В зависимости от вида
антропогенного воздействия понятие экологическая безопасность может
трансформироваться в широко применяемое на практике понятие химической
безопасности.
  
Химическая
безопасность – это совокупность определенных свойств объектов окружающей среды и
создаваемых условий, при которых удерживаются на разумно низком, минимально
возможном уровне риска возникновение аварий на химически опасных объектах,
прямое и косвенное воздействие этих веществ на окружающую среду и человека, и
исключаются отдаленные последствия влияния химически вредных веществ для
настоящего и последующих поколений.
Экологизация
технологий – мероприятия по предотвращению отрицательного воздействия
производственных процессов на природную среду. Осуществляется путем разработки
малоотходных технологий, аппаратов и оборудования, дающих на выходе минимум
вредных выбросов.
Экологизированные
технологии – производственные процессы и производства, которые не нарушают естественные
круговороты в природе, сводят до минимума поступление загрязняющих веществ в
биосферу и гармонично вписываются в природные условия.
В их основу должны
быть положены следующие принципы:
1.  Пространственная
компактность: каждое предприятие должно занимать минимально разумную
территорию, а его цеха и отделы – работать по принципу: создание экологически
чистой продукции -* ее сбыт -» возврат отходов в производство.
2.  Малоотходность технологий
и про-изводств.
3.  Замкнутость
производственных циклов, что позволяет сохранить в чистоте природную
среду и уменьшить потребление природных ресурсов.
4.  Возможность вторичной
переработки отходов до такой степени, чтобы сделать их допустимыми
для разложения и включения в естественные круговороты.
Теперь, опираясь на
основные понятия экологии и ее прикладных ответвлений, можно рассматривать и
устанавливать главные способы разрешения конфликта человека с природой,
сохранение высокого качества окружающей среды и здоровья населения.
Комплексное решение
данной задачи возможно лишь при владении специалистом того или иного
производства знаниями в области экологии, позволяющими ему оценивать свои
технологии с позиций охраны окружающей среды, то есть обладать экологическим
мышлением. Мы должны перейти в новое состояние, имя которому ноосфера, то есть сфера разума.
У человечества нет иного выбора. Ноосфера – сфера взаимодействия
природы и общества, в пределах которой разумная деятельность человека
становится определяющим фактором.
Триада «биосфера – техносфера
– ноосфера» – это системное образование современности, обладающее внутренним единством
и логикой развития. Логической основой этого образования являются следующие
практические разделы экологии как науки.
Прикладная экология – дисциплина,
изучающая механизмы разрушения биосферы человеком, способы предотвращения этого
процесса и разрабатывающая принципы рационального использования природных
ресурсов без деградации среды жизни.
Инженерная экология – дисциплина,
изучающая общие и локальные закономерности формирования техносферы и способы
управления ею в целях защиты и безопасности природной среды, или система
инженерно-технических мероприятий, направленных на сохранение качества среды в условиях растущего
промышленного производства.
Промышленная экология
– дисциплина,
рассматривающая воздействие промышленности – от отдельных предприятий до
техносферы – на природу и, наоборот, – влияние условий природной среды на
функционирование предприятий и их комплексов.
Фактически, исходя из
вышеупомянутых определений, существуют две группы задач охраны окружающей
природной среды: экологические и инженерные, причем первые могут решаться с
помощью вторых.
2. Экологизированные технологии
Малоотходные технологии
и замкнутые циклы – одна из самых радикальных мер защиты окружающей среды от
загрязнений. Ниже сформулированы четыре основных направления их развития:
1.  Создание бессточных
технологических систем различного назначения на базе существующих и
перспективных методов очистки и повторно-последовательного использования
нормативно очищенных стоков.
2.  Разработка и
внедрение систем переработки промышленных и бытовых отходов, которые
рассматриваются при этом как вторичные материальные ресурсы.
3.  Разработка
технологических процессов получения традиционных видов продукции принципиально
новыми методами, при которых достигается максимально возможный перенос вещества
и энергии на готовую продукцию.
4.  Разработка и создание
территориально-промышленных комплексов с возможно более полной замкнутой
структурой материальных потоков и отходов производства внутри них.
Безотходная
технология – экологическая стратегия промышленного производства, включающая комплекс
мероприятий, обеспечивающих минимальные потери природных ресурсов при
максимальной экономической эффективности.
Критерием безотходной
технологии является такое комплексное использование сырья и энергии, при
котором процесс производства продукции не сопровождается загрязнением
окружающей среды. При этом техногенный круговорот сырья, продукции и отходов
предопределяют замкнутость производственного цикла, что по существу и
составляет основу безотходной технологии. Принцип безотходной технологии
затрагивает все звенья производственной деятельности: разработку новых
технологических рецептов, аппаратурного оформления, экономических,
экологических мероприятий и т.д. По официальному определению, «безотходная
технология – это такой способ осуществления производства продукции, при котором
наиболее рационально и комплексно используются сырье и энергия в цикле: сырьевые ресурсы – производство
– потребление – вторичные ресурсы, таким образом, что любые воздействия на
окружающую среду не нарушают ее нормального функционирования».
К концепции
безотходной технологии существует два подхода. Один из них основан на законе
сохранения вещества, в соответствии с которым сырье всегда может быть
преобразовано в ту или иную продукцию. Следовательно, можно создать такой
технологический цикл, в котором все экологически опасные вещества будут
преобразовываться в безопасный продукт или исходное сырье. Согласно другому
подходу, полностью безотходную технологию нельзя создать ни практически, ни
теоретически. Другими словами, полностью безотходная технология – это идеальная система, к которой должен
стремиться всякий реальный технологический цикл, и чем больше будет это
приближение, тем меньшим будет экологически опасный след.
В этом отношении
более реальной является так называемая малоотходная технология, под которой
понимается такой способ производства продукции, когда вредное воздействие на
окружающую среду доведено до санитарно-гигиенических норм и соответствующих
предельно допустимым концентрациям ПДК.
Иногда используют
понятие экологически чистая технология, подразумевая такой метод производства
продукции, при котором сырье и энергия применяются настолько рационально, что
объемы выбрасываемых в окружающую среду загрязняющих веществ и отходов сведены
к минимуму.
Таким образом, приняв
за основу, что полностью безотходная технология – это идеальная модель
производства, можно утверждать, что и малоотходная технология требует
определенных корректирующих коэффициентов, оценивающих степень их приближения к
безотходной.
Так, например, для
химической промышленности коэффициент безотходности:
  
где f – эмпирический
коэффициент; кмр – коэффициент использования материальных
ресурсов; кэр – коэффициент полноты использования
энергетических ресурсов; кэ – коэффициент
соответствия экологическим требованиям.
Для угольной
промышленности:
  
где кп _ коэффициент
использования породы, образующейся в результате горных работ; кв – коэффициент
использования попутно забираемой воды, образующейся при добыче угля; кпг – коэффициент
использования пылега-зовых отходов.
В общем случае для
оценки степени совершенства технологического процесса, учитывая взаимодействие
с окружающей средой, за критерий безотходности принят коэффициент
экологического действия, определяемый как:
  
где Вт – теоретическое
воздействие, необходимое для производства; Вф – фактическое
воздействие; Вп – воздействие, определяемое конкретным
производством.
Если Вф» Вт, то К -» 0, то есть данное
производство абсолютно не учитывает требований экологической безопасности, что
неизбежно ведет к так называемому экологическому «просчету» или экологическому
«бумерангу». Чем выше значение коэффициента экологического воздействия К, тем
более совершенно производство с учетом воздействия на окружающую среду, тем
более существенно приближение к безотходной технологии.
3. Международный
контроль и государственное управление качеством окружающей среды
Международное
сотрудничество в области охраны природы и природопользования осуществляется
обычно по схеме: проведение международных совещаний – заключение договоров –
создание международных правительственных и неправительственных организаций – разработка
и координация программ экологической безопасности.
Решение этого
комплекса задач принципиально возможно только на основе согласованного
международного сотрудничества. Значительные усилия РФ и иностранных партнеров в
этой области в соответствии с Программой ООН по охране окружающей среды позволили
разработать и принять следующие международные документы: декларацию
Стокгольмской конференции ОНН по окружающей среде, Лимскую декларацию
руководящих принципов контроля, Всемирную стратегию охраны природы, Хартию
предпринимательской деятельности в интересах устойчивого развития,
Международную конвенцию об оценке воздействия на окружающую среду в
транспограничном контексте, декларацию Конференции ООН по окружающей среде и
устойчивому развитию и др., а также создать международные правительственные и
неправительственные организации:
— 
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде, с 1972 г.,
штаб-квартира в Найроби;
— 
Программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера», с 1971 г., штаб-квартира в
Париже;
— 
Люцернская декларация министров стран по формированию организационной
инфраструктуры, 1993 г.;
— 
Всемирная организация здравоохранения;
— 
Всемирная метеорологичекая организация;
— 
Международный Союз Охраны Природы, с 1948 г., штаб-квартира в Гланде;
— 
Международный Зеленый Крест, с 1993 г., штаб-квартира в Гааге и др.
Кроме ООН и ЮНЕСКО в
области охраны окружающей среды работают Совет Европы, Европейское сообщество,
Европейская экономическая комиссия, Сообщество северных стран и др.
Охрана окружающей
среды в современных условиях развития промышленности, транспорта, коммунальных
служб и сельского хозяйства является одной из важнейших задач экологической
безопасности нашего государства.
В Конституции РФ
определены материальная основа, цели и задачи, принципы и формы всей
деятельности по охране природы.
Важнейшими
законодательными актами являются Закон РФ «О безопасности», Положение об
образовании Межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по экологической
безопасности, Постановление Правительства РФ «О специально уполномоченных
органах государственного управления в области охраны окружающей среды»,
Положение о Государственном комитете РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Положение о
Межведомственной комиссии по проблеме геологического обеспечения безопасного
захоронения радиоактивных отходов, Постановление Правительства РФ «Об
утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение
окружающей природной среды, размещение отходов, других видов вредного
воздействия», Закон РФ «О градостроительстве в РФ», Постановление Совета
Министров, Правительства РФ «О государственной экспертизе градостроительной и
проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства» и др.
Возможности права в
охране окружающей природной среды, обеспечении рационального использования
природных ресурсов, экологической и промышленной безопасности осуществляются на
уровнях федерально-республиканском – автономных образований – краев, областей –
городов Москвы и Санкт-Петербурга – местном.
Специально
уполномоченные государственные органы ООПС и ЭБ – Государственный комитет РФ по
охране окружающей среды и его подразделения на местах. Иные центральные органы
федеральной исполнительной власти, осуществляющие отдельные экологические
функции: Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор
России по ядерной и радиационной безопасности, Государственный комитет
санитарно-эпидемиологического надзора РФ, Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий; Федеральная служба России по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды, Министерство внутренних дел РФ, Государственный
комитет РФ по делам архитектуры и строительства и др.
4. Контроль качества
окружающей среды
При обосновании
требований к параметрам биосферы необходимо знать оценку различных факторов и
состояние элементов окружающей среды до и после вредного воздействия. При этом
большое значение имеют методы и организационные формы проведения экологического
контроля в стране и на местах.
При рассмотрении
методов не следует забывать, что состояние биосферы изменяется под влиянием как
естественных, так и антропогенных воздействий.
Контролем
естественных изменений состояния природной среды занимаются геофизические
службы. Контролем изменений состояния природной среды под влиянием
жизнедеятельности человека занимаются службы экологического мониторинга. В
общем случае под мониторингом понимается комплексная система наблюдений, оценки
и прогноза изменений окружающей среды под влиянием антропогенных воздействий.
Создание
универсальных методов измерения вредных выбросов как в атмосфере, так и в
локальных выбросах представляет сложную метрологическую задачу. Главным образом
это связано с тем, что вещества-загрязнители характеризуются многими
параметрами, что затрудняет однозначное определение их концентраций и
идентификацию. В зависимости от области применения измерительную аппаратуру
делят на основные группы: 1 – приборы, предназначенные для контроля
запыленности атмосферного воздуха и воздуха рабочей зоны; 2 – приборы для
измерения содержания и дисперсного состава пыли в аспирационных выбросах; 3 – приборы
для анализа воздуха и водных сред.
Существует
классификация систем мониторинга по учитываемым факторам и источникам
воздействий, реакциям основных составляющих биосферы на эти воздействия,
методам наблюдения и т.п. Наиболее представительной является Единая
государственная система экологического мониторинга, сочетающего как
геофизические, биологические, так и техногенные аспекты.
Организационные формы
проведения экологического контроля можно представить следующим образом.
Государственная
экологическая экспертиза проводится с целью установления правильности
определения заказчиком хозяйственной и иной деятельности, возможных
экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий ее
осуществления, а также полноты и достаточности предусмотренных им мер по
предотвращению отрицательных экологических последствий. ГЭЭ проводят специально
уполномоченные на это экспертные органы системы Госкомприроды РФ. Главными
задачами ГЭЭ являются: рассмотрение представленной документации в соответствии
с нормами и правилами проведения экспертизы; подготовка заключения для
представления его на рассмотрение органов, принимающих решение о возможности и
сроках реализации намеченных мероприятий; контроль за выполнением условий,
принятых к реализации проектов хозяйственной и иной деятельности, прошедших ГЭЭ
и получивших ее положительное заключение.
Экологическое
аудирование – вид деятельности по управлению качеством окружающей среды. В общем же
виде ЭА можно определить как добровольную внутреннюю самопроверку деятельности
некоторой производственной структуры с целью приведения этой деятельности в
соответствие с документами, регламентирующими природопользование, и сокращение
тем самым существующего и потенциального экологического и финансового ущерба
из-за несоблюдения этих регламентирующих документов. Эффективность программ ЭА
обеспечивают следующие положения:
1.  Непременная поддержка
ЭА и оценка его результатов руководством предприятия.
2.  Независимость функции
ЭА от реализуемой деятельности.
3.  Профессионализм
группы аудиторов.
4.  Четко обозначенные
цели, рамки, ресурсы и частота проведения экологического аудирования.
5.  Адекватность процесса
сбора, анализа, интерпретации и документирования результатов целям аудирования.
6.  Наличие специальных
процедур, обеспечивающих объективное изложение результатов ЭА в письменных
отчетах.
7.  Мероприятия,
гарантирующие качество ЭА.
Оценка воздействия на
окружающую среду – заключение о воздействии хозяйственного объекта на
окружающую среду, составленное в соответствии с утвержденными правилами. С 1988 г.
требование о проведении ОВОС было распространено на все сферы деятельности.