Содержание
Введение
1. Обоснование необходимости
государственного регулирования
1.1 Государственное
макрорегулирование: необходимость, сущность, функции государства в экономике
1.2 Методы государственного
регулирования
					







2. Основные направления
государственного регулирования экономики в республике Беларусь
2.1 Структура государственного
регулирования экономики в Республике Беларусь
2.2 Проблемы государственного
регулирования и необходимость социально-экономического прогнозирования
2.3 Итоги социально-экономического регулирования
экономики и причины необходимости дальнейшего развития экономики
Заключение
Список использованных источников
Введение
Государство в рыночной
экономике обеспечивает благополучие нации в целом, охрану ее интересов,
стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом. Этим
и определяются цель государственного регулирования экономики и роль государства
в рыночной экономике.
Государственное
регулирование является объективной необходимостью в условиях современной
рыночной экономики.
Однако масштабы
государственного регулирования рыночной экономики, глубина его проникновения в
социально-экономические процессы имеют определенные границы, обусловленные, с
одной стороны, интересами собственников и с другой – возможностями самого государства.
Совпадение интересов государства с интересами собственников позволяет
существенно расширить границы государственного регулирования, и наоборот, если
они расходятся, эти границы сужаются.
Целью данной работы
является обзор и анализ современных концепций и практики функционирования
государства как субъекта экономических отношений в странах, обладающих развитой
рыночной экономикой.
Для достижения
поставленной цели в курсовой работе решаются следующие задачи:
1.  обосновывается необходимость государственного
регулирования макроэкономики;
2.  выявляются сущность государственного
регулирования и функции государства в экономике;
3.  рассматриваются методы
государственного регулирования;
4.  изучается структура государственного
регулирования экономики в Республике Беларусь;
5.  выявляются проблемы государственного
регулирования;
6.  обосновывается необходимость
социально-экономического прогнозирования;
7.  подводятся итоги
социально-экономического регулирования экономики в Беларуси;
8.  раскрываются причины необходимости
дальнейшего развития экономики Беларуси.



1.
Обоснование необходимости государственного регулирования
1.1 Государственное
макрорегулирование: необходимость, сущность, функции государства в экономике
Преобразование общества в
смешанную систему, в основе которой лежит социально-ориентированная рыночная
экономика означает, что на смену централизованной государственной экономике,
должна прийти многосекторная смешанная экономика. Это предполагает и
принципиально новые подходы к роли и функциям государства в такой экономической
системе.
В целом все современные
западные теории, так или иначе разрабатывающие проблему экономической роли
государства в условиях, рыночной экономики, располагается между двумя
концепциями, которые можно рассматривать как выражения крайних позиций. Это, с
одной стороны, неокейнсианство, выступающее за расширение государственного
вмешательства в экономику, а с другой стороны, неоклассические модели,
призывающие последовательно сокращать государственное регулирование. Все другие
теории, по существу, представляют определенный синтез крайних позиций.
Возникновение этих теорий в значительной мере является результатом критики двух
вышеназванных противоположных подходов к границам и методам государственного
управления и регулирования экономики.
Государственное
управление и регулирование есть система, включающая разнородные элементы: цели,
методы, инструменты, мультипликаторы и т.д. Чем удачнее сочетание разных
элементов системы, а также чем раньше она и ее структура соответствует сложившейся
экономической сфере, тем эффективнее решаются социально-экономические проблемы,
неподвластные рынку.
Опыт зарубежных стран
подтверждает, что чем острее экономическая ситуация в стране, тем выше роль
прямых административных методов в государственном управлении экономикой, чем
стабильнее положение, тем выше роль рыночных методов и косвенных регуляторов
(налоги, кредит, цены и др.). Роль государственного управления и регулирования
связана с тем, что сами по себе рыночные методы могут привести к противоречиям
и диспропорциям во вред воспроизводственным процессам. При всех
обстоятельствах, как бы ни менялась на разных этапах роль государственного
вмешательства, она не должна выходить за определенные рамки. Установление
пределов этих ограничений является актуальной практической и теоретической
задачей.
Помимо развития рыночного
хозяйствования, обострялись экономические и социальные проблемы, которые не
могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась
потребность в значительных инвестициях малорентабельных или нерентабельных, с
точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства
в национальных масштабах; создание инфраструктуры (транспортной,
информационной) и логистики как таковой, внедрение единых мировых стандартов
качества, внедрение современных технологий создания конкурентоспособной
продукции (CALS-технологии и др.), создание
глобальных рынков капитала, технологий, труда.
Объективная возможность
проводить государственное регулирование экономики (ГРЭ) появляется с
достижением определенного уровня экономического развития, концентрация
производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в
реальность, заключается в нарастании проблем по совершенствованию механизма
самоподдерживаемого технического и экономического прогресса. Поэтому в
современных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства.
Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста,
регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и
региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы,
масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных
проблем в той или иной стране в конкретный период.
Наиболее развитый и
эффективный механизм регулирования сложился в развитых странах Европы, Америки,
ряде быстро развивающихся стран Азии.
В основу его положено
успешное развитие теоретических основ экономического роста и умелое
использование его результатов, например, работы профессора, Нобелевский лауреат
Саймона Кузнеца по исследованию факторов экономического роста.
Особенно важна роль ГРЭ в
развивающихся странах, создающих независимую экономику, в бывших
социалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства на базе
государственной собственности к рыночному хозяйству на основе частной
собственности.
Субъектами ГРЭ являются
носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.
Носители хозяйственных
интересов – это социальные группы отличающихся друг от друга по ряду признаков:
имущественному, по доходам, по видам деятельности, по профессиям, отраслевым и
региональным интересам. Это рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные
собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица
свободных профессий, государственные служащие, офицеры и военнослужащие.
У каждой из этих групп
есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а
также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.
Представители этих групп
индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на
митингах, обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные
учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику. Это первая
линия связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулирующим
хозяйство.
Выразителями
хозяйственных интересов являются носители экономических интересов, которые
объединены в развитых странах рыночного хозяйства в множественные союзы,
ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, розничных торговцев,
студентов, маклеров, водителей и т.д. Такие объединения являются выразителями
хозяйственных интересов. Самые могущественные выразители хозяйственных
интересов – это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные
концепции социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное
воздействие на государственную экономическую политику. Для этого во многих
странах (Германия) союзы предпринимателей имеют право «вето» на все законы,
касающиеся экономической деятельности. Союзы предпринимателей и профсоюзы
построены по отраслевому и территориальному признакам, все местные и отраслевые
профсоюзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые в свою
очередь входят в международные региональные и мировые объединения.
Выразителями
социально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических,
специфически региональных интересов являются политические партии. В отличие от
выразителей экономических интересов, которые заявляют, от чьего имени они
выступают, политические партии действуют от имени общенациональных интересов.
Партии тесно связаны с выразителями и носителями экономических интересов.
Например, во всем мире социал-демократические партии тесно связаны с
профсоюзами, а союзы предпринимателей поддерживают консервативные,
христианско-демократические, либеральные партии.
В результате такого
сложного и разнородного представительства интересов всех слоев и групп
населения создана развитая, формально отработанная процедура выработки
национальных программ социально-экономического развития, начиная от годовых
бюджетов и оканчивая созданием концепций развития страны на десятки лет. Такие
концепции, прошедшие систему многократного оппонирования, апробирования,
являются зрелыми, взвешенными, что позволяет избежать многих ошибок при их
реализации , которыми изобилует наша действительность.
Осуществлять программу
экономического развития будут субъекты регулирования экономики – исполнители
хозяйственных интересов. Исполнителями хозяйственных интересов – субъектами ГРЭ
– являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу.
В государствах с
федеративным устройством существуют федеральные и местные парламенты и
правительства, соответственно представляющие общегосударственные и местные экономические
интересы. В унитарных государствах заметна тенденция к внутреннему
экономическому федерализму, доля доходов и расходов (до 60-80%) остается в
распоряжении местных властей, оставляя центральным органам решение
общегосударственных и общенациональных задач.
Интересным с точки зрения
изучения механизма ГРЭ является слияние субъектов государственной и частной
экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих
органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или
президентской республики. Например, создается орган из представителей союзов
предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных
соглашений между предпринимателями и трудящимися. Организуются комитеты, советы
по развитию отдельных отраслей из представителей правительства, ученых и
отраслевых союзов предпринимателей. Аналогичные советы создаются для создания
региональных программ. Эти органы решающим образом воздействуют на
государственную экономическую политику: различные советы экспертов при
правительстве, министерствах экономики, финансов, социального обеспечения,
центральном банке, правлениях государственных железных дорог.
Другая группа
государственно-частных органов хозяйственного регулирования – это советы по сферам
деятельности, например: научно-технический, военно-технический, по региональной
политике, по профессиональному образованию. В них входят ученые различных
направлений и сотрудники многих учреждений. Их рекомендации относятся к
принципиальной ориентации экономической политики, по направлениям расходования
средств из бюджета и различных фондов и жестко контролируются. Например, в
период «холодной войны» действовал запрет на поставку в СССР оборудования для
глубокой переработки древесины, обработки алмазов, в области компьютеров,
который неуклонно выполнялся всеми западными странами. Другой пример, это
период осуществления экономических реформ в Китае с 70-х годов ХХ столетия. 
Всем решениям
исполнительных органов по конкретным хозяйственным вопросам предшествует
большая научная теоретическая разработка, ее всестороннее оппонирование в
альтернативных научных коллективах. После этого решение апробируется в
небольшом регионе или части отрасли. После удачного результата, осуществляется
общенациональное реформирование. Этим объясняется удивительные темпы и
эффективность «китайского чуда».
Обратная связь между
процессом регулирования экономики и носителями хозяйственных интересов довольно
жесткая и эффективная.
Государственным органам
нужна оперативная информация, по возможности достоверный прогноз поведения
хозяйственных субъектов в случае принятия той или иной меры государственного
регулирования. Для этого существует отработанный механизм в виде анкетных
опросов, который являются одной из форм обратной связи. Опросы должны
проводиться специализированными научно-исследовательскими центрами. Такие
центры проводят анкетирование определенного круга компаний и индивидуальных
предпринимателей, отражающих по отраслевой структуре и размерам капитала и
оборота, социально-экономическую структуру страны. 
Предприниматели за ответы
на анкеты, на льготных условиях получают от научного центра обзоры и прогнозы,
в которых они заинтересованы, и с готовностью сотрудничают с центром. После
обобщения и отработки данных, определяют количественный эффект мультипликатора
в денежно-кредитной сфере, степень сравнительной эффективности отдельных
инструментов (при помощи какого инструмента расходование единицы
государственных средств принимают максимальный эффект, в достижении конкретной
цели), взаимозависимость и совместимость отдельных инструментов. Далее, при
помощи межотраслевого баланса определяют конечное воздействие потенциальных
регулирующих мер на экономику страны и разрабатывают конкретные рекомендации
для министерств экономики и финансов в зависимости от приоритетов целей
государственной экономикой политики и от реальных средств, находящихся в
распоряжении у регулирующих органов.
Объекты ГРЭ – это
регионы, отрасли, а также ситуации, явления и условия социально-экономической
жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не
разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как
снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального развития и
поддержания социальной стабильности. Для стран с переходной экономикой объектом
ГРЭ является вся экономическая система.
Основные объекты
управления: экономический цикл; отраслевая и региональная структура хозяйства;
условия накопления капитала, занятость; денежное обращение; платежный баланс;
цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подготовка и
переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.
Перечисленные объекты
носят различный характер; они охватывают макро-, мезо- и микроэкономические
процессы – хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, условия
конкуренции, экономический порядок, структурная политика, территориальные
комплексы, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между
государственными регулирующими органами.
Объекты государственного
управления экономикой различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач:
уровень предприятия, отрасли, региона, сектора экономики, хозяйства в целом,
глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный
(экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные
процессы).
Государственное
регулирование экономики призвано выражать и воплощать цели, задачи, интересы
страны и народа.
Поэтому, под
государственным регулированием экономикой надо понимать совокупность мер
осуществляемых государственными органами, направленных на упорядочение,
корректировку и поддержание социально-экономических процессов развития
общества, которые отражают экономическое развитие и необходимый уровень
благосостояния страны.
Государственное регулирование
экономики конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику
для реализации его стратегических целей в текущем периоде в разрезе следующих
взаимосвязанных приоритетных направлений деятельности государства:
·  институциональная политика по
изменению организации экономики, созданию новых или устранению старых
экономических, социальных и финансовых институтов, изменению их функций и
связей;
·  структурная политика в области
изменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым
накоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, отраслевых
и региональных структур экономики;
·  инвестиционно-инновационная политика
по установлению масштабов инвестиций, их источников и направлений
использования, по созданию соответствующей инновационной активности и
восприимчивости субъектов хозяйствования;
·  денежно-кредитная политика в области
формирования денежной массы и ее агрегатов, ресурсной базы банковской системы
страны, развития фондового рынка, управления кредитными ресурсами, установления
режима обратимости валюты и эффективного курса национальной валюты;
·  финансовая политика в области
формирования и использования государственных финансовых ресурсов, управления
государственным долгом и дефицитом бюджета, контроля за целевым использованием
средств государственного бюджета, установления эффективной налоговой системы;
·  таможенная политика в области
формирования взвешенной таможенно-тарифной политики, влияния ее на
конкурентоспособность страны и политику импортозамещения;
·  политика в сфере поддержки
предпринимательства и деловой активности в стране, по созданию условий высокой
конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей;
·  политика в области создания и
эффективного использования логистической системы;
·  политика в регулировании отношениями
собственности, социальной справедливости и социальных процессов, в развитии
социальных функций государства; региональная политика по отношению к
экономической интеграции районов и их социально-экономическому развитию;
·  внешнеэкономическая политика по
отношению к экспорту и импорту товаров и услуг, привлечению иностранного
капитала и вывозу капитала за рубеж;
·  политика в области охраны окружающей
среды, поддержание политики энергосбережения как важного фактора повышения
эффективности экономики и охраны окружающей среды;
·  политика в области построения
экономической безопасности страны, регулирования использования монетарных
факторов, природных ресурсов, продовольственных запасов, качества питания и
сферы жизнедеятельности населения;
·  политика в области обеспечения
обороны.
Приоритеты
государственной экономической политики изменяются в зависимости от
исторического этапа развития страны. Так сейчас в нашей стране, например, к
приоритетной можно отнести политику в области приватизации, созданию денежного
капитала общества, интеллектуального капитала по образцу западных стран,
увеличение в 4-5 раз ресурсной базы банковской системы, иституциональной и
структурной политики для гармоничного экономического развития.
Перед каждым приоритетным
направлением ставятся соответствующие цели, разрабатывается определенная
стратегия их достижения.
Основной целью
регулирования экономики является экономический рост, который характеризуется
«долгосрочным увеличением способности хозяйства обеспечивать все более
разнообразные потребности населения с помощью все более эффективных технологий
и соответствующих им институциональных и идеологических изменений» (С. Кузнец.
Нобелевский лауреат 1977 г.). От цели распространяется «дерево» частных целей,
без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти
конкретные цели неразрывно связаны с объектами управления. Все цели находятся в
тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута
автономно от других. Например, невозможно представить стимулирование инноваций
без создания благоприятных условий накопления капитала на предприятиях и в
целом, без соответствующих структурных изменениях на предприятиях, без создания
соответствующих монетарных факторов.
Названные цели частично
перекрывают одна другую; одна может оказаться временно более важной и подчинить
себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации,
уровня осознания этой ситуации субъектами управления и от установленной
правительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетов
целей. Любая цель может служить, содействовать или препятствовать достижению
другой цели.
В «дереве целей» возможны
не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношения
соподчинения и взаимозависимости между самими конкретными целями, т.е.,
конкретные цели внутри «дерева целей» могут быть первичными, вторичными,
третичными и т.д. Положение показателей на «дереве целей» нестабильно, постоянно
меняется в зависимости от хозяйственной ситуации и экономических задач. Во
время переходного периода, например, главным является сохранение денежного
капитала от предыдущей экономической системы.
Так основными целями
государственного регулирования экономики на предстоящий период должны быть:
1. Достижения параметров
монетарной сферы до уровня развитых стран, это:
·  доведение денежной массы по объему
равному величине валового внутреннего продукта;
·  создание фондового рынка с
капитализацией, < ВВП 100%;
·  установление курса валюты по паритету
покупательской способности;
·  введение нормальной ипотеки.
2. Реструктуризация
отечественных предприятий с целью уменьшения глубины переработки продукции:
·  создать соответствующую логистическую
систему в стране;
·  перейти на стандарты ИСО 9000 всем
субъектам хозяйствования;
·  внедрить CALS-технологии;
·  перейти на мировые цены.
3.  Довести стоимость основных факторов
производства до уровня европейских стран.
4.  Создать соответствующий деловой
климат в стране, что позволит функционировать 350-400 тыс. малых предприятий в
стране.
5.  Довести рентабельность субъектов
хозяйствования до 32-35%, что позволит им аккумулировать капитал для инвестиций
в инновации.
6.  Свести до минимума изменения
нормативной базы, ввод в действие осуществлять через 3 года после разработки.
Кроме того,
государственное регулирование экономики предлагает решение следующих задач:
·  оптимальное распределение расходных и
доходных полномочий между органами власти различных уровней;
·  повышение заинтересованности
региональных органов власти в расширении налоговой базы путем создания стимулов
в системе межбюджетных отношений;
·  развитие и оптимизация в регионах
социальной, инженерной транспортной, рыночной, производственной,
телекоммуникационной инфраструктуры;
·  изменить режим конвертируемости валюты
с целью недопущение закупки товаров производящихся отечественными
производителями;
·  ввести понятие «критический импорт»
как в разрезе отраслей так и по регионам, обеспечить самоокупаемость в валюте
всех субъектов хозяйствования, отраслей и регионы;
·  создать систему распределения
валютных резервов по приоритетам структурной политики;
·  сконцентрировать финансовые усилия на
нескольких приоритетных макротехнологиях с целью усвоения их на 30-40%
субъектов хозяйствования от всего количества с добавленной стоимостью не менее
1000%.
Оптимально сочетая
рыночные и государственные регуляторы, государство в рыночной экономике
обеспечивает благополучие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность и
укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом. Этим и определяются
цель государственного регулирования экономики и роль государства в рыночной
экономике.
В качестве классических
функций государства в данной сфере выделяются:
1) законодательное
обеспечение рыночных отношений;
2) производство
общественных благ;
3) организация денежного
обращения;
4)организация таможни,
контроль за внешней экономической деятельностью;
5) государственное
предпринимательство, организация производства товаров особого рода (оружейные
заводы, алкоголь и табак, золотодобыча и т. п.).
В современных условиях у
государства в сфере экономики обозначаются новые функции, которые имеют
предметную, национальную и политическую характеристику.
— разработка
общенациональной стратегии развития;
— стабилизация и
экономический рост;
— развитие рыночного
механизма;
— формирование правовой
базы;
— социальное
выравнивание;
— охрана окружающей
среды;
— научно – технический
прогресс;
— обеспечение
экономической безопасности.
Разработке национальной
стратегии всегда предшествует подготовка научной концепции
социально-экономического развития страны.
Стабилизация определяется
в зависимости от того, какие параметры развития национальной экономики выделены
в качестве стратегических.
1.2 Методы
государственного регулирования
Выделяют две основные
формы вмешательства государства в экономику:
1.  прямое вмешательство через
административные средства, которые базируются на силе государственной власти и
включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения;
2.  косвенное вмешательство с помощью
различных мер экономической политики и ее приоритеты.
Меры
административно-распорядительного управления основаны на принуждении, запретах,
ограничениях: объект управления обязан выполнять указания субъекта вне
зависимости от собственной воли и желаний, в случае неисполнения виновные лица
подлежат наказанию. Такое управление типично для централизовано управляемой
экономики, но в самых разнообразных проявлениях административное
распорядительство присуще и рыночной экономике с той лишь разницей, что в
последней, командные начала не проявляются в столь обширных масштабах и в столь
явной форме, как в экономике, управляемой из единого центра.
Наиболее ярким выражением
этих методов государственного управления принято считать государственное директивное
планирование, в условиях которого предприятиям централизовано распределяются
ресурсы и устанавливаются плановые задания со стороны государственных органов
управления, что имело место в советской экономике. В той или иной форме
директивное планирование имело и имеет место во многих странах мира. Все
«тигры» Юго-Восточной Азии имели и сейчас имеют пятилетние планы – директивы с
различной детализацией развития своих экономик. В условиях ограниченных
финансовых ресурсов это единственный способ распределить их по приоритетам
развития страны, но которые зачастую не дают быстрой отдачи. В Китае, Вьетнаме
формы административно-распорядительных методов имеют главенствующее значение и
этим объясняется успех экономических реформ. В Беларуси восстановительный период
экономики был осуществлен в основном благодаря административному ресурсу
руководства страны.
Инструментами
административно-распорядительного управления на макро- и микроэкономических
уровнях являются законы, правила, нормы, положения, инструкции, распространяющие
свои действие на экономические объекты, процессы, отношения. Установленные и
подкрепленные властью государства стандарты качества, экологии, охраны труда,
требующие строгого соблюдения, также есть проявления административного
управления со стороны государственных органов.
На макроэкономическом
уровне в условиях рыночной экономики инструментом административного управления
становятся экономические и финансовые планы, программы, бюджеты в той мере, в
которой они носят обязательный и обязывающий характер, заведомо требуют
исполнения органами, организациями, лицами, на которые возложена
ответственность за соблюдение принятых решений.
К числу государственных
административно-распорядительных воздействий относятся обязательные
установления, инструкции, правила и нормы экономического поведения, порядок и
формы государственной отчетности. Эти установления государственные органы
обязаны сообщать тем организациям, учреждениям, лицам, на которые
распространяются действия директив государственной власти. Эти предписания
могут распространяться через средства массовой информации.
Главным признаком
административно-распорядительного контроля является обязательность выполнения
управляющего воздействия субъекта управления кругом лиц, которым оно
адресовано, из этого вытекает право применения тех или иных форм принуждения по
отношению к органам и лицам, не выполняющих предписаний с использование
штрафов, санкций, наказаний в самых разных формах.
В тоже время государство
должно гарантировать исполнителей его воли от чрезмерного риска, от
ответственности обусловленных строгим соблюдением государственных решений.
Административно-распорядительное
управление, как и любой другой способ управления, обладает как определенными
преимуществами, так и недостатками, проявляющимися в зависимости от того, как,
кем, когда применяется данный метод.
Хорошим примером в этом
случае может служить Германия, где разумно и взвешенно применяют этот метод,
где имеется высокий профессионализм, ответственность и неподкупность
чиновников. В то же самое время введена уголовная ответственность за причинение
вреда субъектам хозяйствования. Основной целью деятельности всего
государственного аппарата, всех ветвей власти, поставлена успешная,
долгосрочная и устойчивая деятельность предприятий реального сектора экономики.
Экономическое побуждение
выступает как универсальный метод управления, опирающийся на мотивы и интересы
людей и организаций, возбуждающий экономическую заинтересованность объекта
управления в выполнении управляющих воздействий. Экономические методы тесно
связаны с административно-распорядительными в том смысле, что государство
определяет и назначает систему экономических стимулов и способы ее применения.
Только после этого государственное экономическое стимулирование обретает
самостоятельное существование и превращается в косвенную форму государственного
управления, опирающееся на рыночные механизмы самопобуждения. После этого
отлаженные экономические рыночные механизмы способны функционировать без
вмешательства государства.
В условиях действия
экономических методов управления административное воздействие по вертикали
«сверху-вниз» теряет свое главенствующее значение и означает переход к
управлению «по горизонтали». Создаются предпосылки перехода к самоуправлению
организаций, предприятий, хозяйств, целых отраслей и регионов. Это означает,
что в системе государственного управления экономикой значительно возрастают
свободные договорные отношения, принятые обязательства равноправных субъектов
хозяйствования. Государство выступает как агент экономической деятельности в
рамках его отношений с другими участниками, организациями, предприятиями,
предпринимателями, — строит эти отношения на договорной основе, принципах
равноправия, равновыгодности и равной ответственности за выполнение принятых
обязательств. Тем не менее, роль и место государства остается особой,
существенно более значимой в сравнении с другими субъектами управления так как:
1.  только государство определяет самые
общие для всех экономических агентов нормативные условия взаимных отношений,
именуемых правилами «экономической игры»;
2.  государство является самым богатым,
мощным, ресурсообеспеченным участником экономической деятельности;
3.  государство обладает
«административным ресурсом», намного превосходящим аналогичный ресурс других
участников;
4.  государство, представляя интересы
всего общества, задает правила игры в институциональной, структурной политике,
в монетарной сфере, т.е. создает «фундамент» и «рамочные правила» экономической
деятельности.
Рассмотрим наиболее
значимые экономические методы, используемые в практике государственного
регулирования экономики в качестве рычагов воздействия государства на
участников экономической деятельности с целью неуклонного роста экономики.
Первой, главенствующей
является монетарная политика, так как она наиболее значимо влияет на все три
фактора экономического развития: капитал, труд, инновации.
Капитал общества может
успешно аккумулироваться только в том случае, если государством выдерживаются
такие рамочные условия:
·  инфляция равна или 0 или составляет
1-2% в год;
·  курс валюты установлен по приоритету
покупательной способности и колеблется в пределах 1-2 % в год от него;
·  денежная масса равна ВВП;
·  масса кредитных ресурсов,
вырабатываемых банковской системой за год, равна ВВП;
·  капитализация фондового рынка не
менее 60% ВВП;
·  режим конвертируемости валюты
соответствует экономической ситуации;
·  рентабельность реального сектора –
30% и выше.
К этой сфере можно
отнести и бюджетно-налоговую политику государства, которая должна иметь
единственную главную задачу – обеспечение устойчивой работы предприятий
реального сектора, чтобы они обладали конкурентоспособностью на мировом рынке.
Это базис решения социальных проблем, безработицы, устойчивых и достойных
расходов на здравоохранение, образование, оборону и т.д. Для этого:
1.  должны быть вложены достаточные
средства в инфраструктуру (логистику, информатику, связь, дороги) в результате
чего цены и качество услуг должны соответствовать лучшим мировым аналогам;
2.  расходы на науку и, прежде всего на
фундаментальную, должны составлять не менее 3-4% от ВВП;
3.  для поддержки предпринимательства
организовать внутренне заимствование в размере 60 % от ВВП, что даст
возможность под 1-2% годовых предоставить льготные кредиты бизнесу на
приоритетные направления;
4.  переоформить межбюджетные отношения
центра и регионов по системе 20% + 80% и постепенно отдать регионам
соответствующие доходную и расходную части, что значительно поднимет
предпринимательство в малых и средних городах;
5.  налоговая политика должна предусматривать
налоговые каникулы для новых предприятий от 1 до 5 лет, пониженные налоги на
прибыль;
6.  вкладывать значительные бюджетные
средства в создание условий для возникновения новых (5-6) технологических
укладов.
Эти основные методы
должны дополняться множеством других мер экономического характера, которые бы
позволили создать не менее 35-40 тыс. предприятий на 1 млн. жителей и создать
до 5 мощных финансово-промышленных групп по числу мегатехнологий шестого
технологического уклада, которые имеют научно-технический задел в Республике
Беларусь.
Такая экономическая
политика позволит снизить тактическую нагрузку на государственный аппарат и
позволит им больше время заниматься стратегическими концепциями, программами с
горизонтом 30- 50 лет.
Еще хотелось бы немного
остановиться на социально-психологических методах государственного
регулирования. Прежде всего, надо воспитать в среде граждан стремление взять в
свои руки свою судьбу, стать самодостаточным экономическим агентом, обладающим
свойствами, которые характерны для современных требований. Способности
выполнять высококвалифицированный труд, иметь определенный интеллектуальный
капитал, породило ситуацию, когда фактор «труд» обрел новое значение, смысл. В
величине капитала зарубежных форм 80 % несет в себе интеллектуальный потенциал,
т.е. стоимость персонала и технологий, носителями которого он является.
Социально-психологический метод, наряду с другими должен быть задействован в
борьбе против утечки «мозгов», как это эффективно используется в Японии, Китае,
Корее и других странах.
На практике применяется
разумное сочетание всех форм и методов государственного регулирования экономики
в зависимости от обстоятельств.
государство
макрорегулирование экономика прогнозирование



2.
Основные направления государственного регулирования экономики в Республике
Беларусь
2.1 Структура
государственного регулирования экономики в Республике Беларусь
Государственное
регулирование в той или иной мере затрагивает всех участников
социально-экономических процессов (отдельных индивидов, групп людей,
организаций, предприятий, министерств, ведомств и т.д.), которые принимают
участие в процессе регулирования, одновременно являясь субъектами регулирования.
Главный субъект регулирования — народ, выбирающий своих представителей в органы власти и
таким образом опосредованно участвующий в процессе регулирования.
Все
участники процесса регулирования по степени причастности к нему или форме
участия существенно отличаются друг от друга. Различают носителей, выразителей
и исполнителей экономических интересов.
Носители экономических интересов — это физические и юридические лица, группы людей, отличающиеся друг
от друга региональной принадлежностью, видом деятельности, профессией, доходом,
по имущественному признаку и т.д. Их индивидуальные экономические интересы,
зачастую не только различные, но и диаметрально противоположные, представляют
выразители хозяйственных интересов.
В качестве выразителей экономических интересов могут
выступать ассоциации, многочисленные союзы (профсоюзы,
союз предпринимателей, фермеров и др.). Носители экономических интересов могут
выражать свои индивидуальные интересы в средствах массовой информации, на
митингах и демонстрациях, обращаться с протестами, требованиями и петициями в
центральные и местные органы государственного управления. Кроме официального
обращения, они иногда лоббируют свои интересы в органах государственного
управления.
Исполнителями экономических интересов являются: государство в лице различных органов власти,
построенных по иерархическому принципу и представляющих три ветви власти — законодательную, исполнительную и судебную; центральный банк страны.
Государство как самый крупный субъект оказывает
регулирующее воздействие на деятельность других субъектов. Выраженные
экономические интересы по мере их поступления в государственные органы не
всегда полностью или частично исполняются. Это связано со многими
обстоятельствами:
• 
во-первых, выраженные интересы различных носителей чаще всего
противоречивы;
• 
во-вторых, они могут противоречить целям экономической
политики государства, обеспечивающей экономическое равновесие, социальную
стабильность, сбалансированность бюджета и т.д.;
• 
в-третьих, возможности государства (в том числе и финансовые)
имеют определенные границы.
Взаимодействие
субъектов регулирования также обеспечивается благодаря обратным связям.
Обратные
связи проявляются в различных формах: носители хозяйственных интересов могут
поддерживать правительство либо отказывать в поддержке, выступать с
предупреждениями в его адрес. Парламент может выражать недоверие правительству.
Главной линией обратной связи между носителями и исполнителями экономических
интересов является доверие или потеря доверия, поддержка носителями и
выразителями экономических интересов проводимой государством экономической политики.
При изучении
мнений носителей экономических интересов о принимаемых государством мерах
регулирования экономики прибегают к анкетному опросу, который осуществляется
специализированными научно-исследовательскими центрами.
Обработка
данных опроса позволяет выявить и заранее распознать отношения носителей
экономических интересов к общему курсу или конкретным мерам государственного
регулирования экономики.
Объектом государственного регулирования может являться
экономика страны в целом или ее отдельных регионов, отраслей, сфер,
предприятий. В качестве объекта регулирования выступают социально-экономические
явления, процессы, ситуации. Объекты могут существенно отличаться друг от друга
— по характеру, иерархическому уровню (уровень фирмы, предприятия, региона,
отрасли, сектора экономики, народного хозяйства в целом). Это могут быть
структура народного хозяйства, масштабы общественного производства, темпы
экономического роста, занятость, денежное обращение, цены, социальное
обеспечение, окружающая среда и т.д.
В самом
общем виде объектами государственного регулирования являются макро- и
микроэкономика.
Макроэкономика представляет собой единый
народнохозяйственный комплекс, который имеет специфическую хозяйственную базу и
характеризуется особыми вертикальными связями между государственными органами и
отдельными хозяйствующими субъектами. Материальный фундамент макроэкономики —
национальное богатство.
В
рамках макроэкономических процессов объектами регулирования могут выступать:
экономический цикл, секториальная, отраслевая и региональная структуры
хозяйства, условия накопления капитала, занятость, денежное обращение,
платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, кадры
(подготовка, переподготовка), окружающая среда, внешнеэкономические связи.
Микроэкономика может быть представлена отдельными
экономическим агентами: фирмами, домохозяйствами. Фирма как юридическое лицо является хозяйственной
организацией. Домохозяйство — это
экономическая единица, состоящая из одной или более единиц.
Беларусь
находится на начальном этапе трансформации своего хозяйства в социально
ориентированную рыночную экономику.
Социально ориентированная белорусская модель предполагает тип рыночной
экономики, основой которой является плюрализм форм собственности, значительная
степень участия государства в обеспечении эффективного функционирования
экономики, регулировании доходов населения и занятости, формировании условий,
обеспечивающих удовлетворение наиболее значимых потребностей всего населения. Такой тип
экономики является повернутым и открытым для всех.
Но
формируемая модель белорусской экономики при общих
признаках будет существенно отличаться от других
социально ориентированных моделей, например, шведской, французской. В ней
должны отражаться особенности республики, она должна соответствовать
современным возможностям народа Беларуси, его истории, культуре и менталитету.
Формируемая
модель использует опыт мирового экономического развития, исходит из признания
большого потенциала рыночной экономики, учитывает объективную мировую тенденцию
к регулированию рыночной экономики обществом в лице государства.
Одна из
особенностей белорусской модели — сильная роль государства, т.е. значительно
большая, чем в других странах, «глубина его погружения» в протекающие
социально-экономические процессы.
Генеральной целью государственного регулирования
экономики являются экономическая и социальная стабильность, укрепление и
совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его
к изменяющимся условиям. Достижение генеральной цели требует реализации
множества конкретных целей, которые в
совокупности с генеральной образуют дерево целей.
Цели государственного регулирования экономики
разрабатываются и реализуются в тесной увязке друг с другом и, как правило, в
современных правительственных и партийных программах в различных странах
формируются в виде многоугольников:
• 
треугольника (экономический
рост, уровень занятости, стабильность цен);
• 
четырехугольника (треугольник
плюс внешнеэкономическое равновесие);
• 
пятиугольника (четырехугольник
плюс социальная справедливость);
• 
шестиугольника (пятиугольник
плюс охрана и улучшение окружающей среды).
Наиболее
распространены четырех- и пятиугольник, называемые магическими.
Стратегической долгосрочной целью социально-экономического развития
Республики Беларусь является
поступательное движение к обществу постиндустриального типа, с учетом
национальных особенностей, для повышения уровня и качества жизни населения,
улучшения среды обитания на основе формирования нового технологического способа
производства и многоукладной экономики при значительной роли государства в ее
трансформировании и реформировании.
Это
генеральная цель. Ее достижение предполагает поэтапное развитие экономики
Республики Беларусь, что отражено в прогнозных и программных документах страны.
В Концепции развития народного хозяйства
Республики Беларусь на 2001-2015 гг. выделены следующие этапы и их задачи:
• 
на первом этапе, в 2001-2005 гг. экономика по основным
параметрам должна достигнуть уровня 1990 г.;
• 
на этапе 2006-2010 гг. должны быть сформированы условия для
возобновления экономического роста, реализации активной структурной политики и
повышения уровня жизни народа;
•в период
2011-2015 гг. намечено заложить основы постиндустриального общества, приступить
к формированию нового технологического базиса производства, осуществить переход
к инновационной конкурентоспособной ресурсосберегающей модели экономики на
основе рационального сочетания рыночных механизмов и методов государственного
регулирования.
Реализация
основных направлений и целевых установок социально-экономического развития
страны во многом предопределяется наличием действенной организационной структуры государственного управления.
Организационная структура государственного управления
концентрирует в себе многообразные возможности государства и представляет собой
определенный состав, организацию и взаимосвязь системообразующих элементов. Она
обусловлена общественно-политической природой, социально-функциональной ролью,
целями и содержанием государственного управления в обществе и обеспечивает формирование и реализацию управленческого
воздействия государства на протекающие в обществе процессы.
Основополагающими признаками организационной структуры являются:
• 
наличие цели;
• 
наличие системообразующих элементов (органов управления);
• 
наличие внутреннего координирующего центра, обеспечивающего
стабильность и равновесие организационной системы;
• 
саморегулирование, обеспечиваемое центром на основе имеющейся
информации;
• 
обособленность (наличие границ, отделяющих организационную
структуру от внешнего мира);
• 
организационная культура, основанная на нормах деятельности и
поведения.
Самообразующим элементом организационной структуры выступает государственный орган — единичная структура власти, формально
созданная государством для осуществления закрепленных за ним целей и функций
(например, министерство, комитет). Государственные органы в пределах своих
полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдерживают и
уравновешивают друг друга. В них принимаются и реализуются управленческие
решения.
Многогранность
функций государства, разнообразие связей с обществом и протекающими в нем
политическими, социально-экономическими, научно-техническими, экологическими и
другими процессами определяют разнонаправленность и разнохарактерность
деятельности органов государственного управления, способы и меру их воздействия
и участия в этих процессах. Организационная структура должна обеспечивать и регламентировать:
• 
полноту ответственности каждого
управленческого органа за достижение поставленной перед ним цели и возложенных на него функций;
• 
сбалансированность целей всех
звеньев нижестоящего уровня с целями вышестоящего;
• 
комплексность выполнения
функций управления по отношению к поставленной цели по горизонтали и по
вертикали;
• 
рациональное разделение и
кооперацию усилий между звеньями и уровнями государственного аппарата;
•реализацию прав и ответственность при решении
управленческой задачи;
•полное соответствие исполнения объему компетенций и прав.
Деятельность органов государственного управления
основывается на Конституции государства и принятых в
соответствии с ней законодательных
актах. Конституция разделяет государственную власть на
законодательную, исполнительную и судебную. В классическом варианте разделение
властей представлено институтами:
• 
законодательная власть — парламент,
представительные органы местного управления;
• 
исполнительная — правительство,
исполнительные учреждения на федеральном, республиканском, региональном уровне
и на местах;
•судебная власть — органы правосудия и надзора.
Каждая из
ветвей власти имеет систему органов, учреждений и лиц, обеспечивающих
реализацию властных функций через соответствующий механизм реализации.
Непосредственное
управление обществом и протекающими в нем процессами обеспечивает
исполнительная власть в строгом соответствии с принятыми законами.
На
сегодняшний день в мировом масштабе нет единой классификации органов
управления, но существуют критерии построения организационной структуры управления:
• 
территориальный масштаб компетенции (по этому
критерию выделяют федеральные, республиканские, местные органы управления);
• 
порядок образования органов управления
(образуемые и избираемые);
• 
характер и содержание компетенции (функциональные,
отраслевые, межотраслевые органы управления);
• 
порядок разрешения вопросов компетенции (органы
коллегиального управления, органы единичного управления).
В
организационной структуре выделяются институциональные
структуры государственного управления, например, банковская система (Национальный центральный банк, государственные,
коммерческие банки). Традиционно по объектному признаку
различают «блоки органов управления» процессами:
• 
экономическими;
• 
социально-культурными;
•  административно-политическими.
На организационную структуру государственного управления оказывают
влияние внешние и внутренние условия и факторы, социально-экономические и
политические требования. Во многом организационная структура
зависит от человеческого потенциала, информационного обеспечения, стиля
государственного управления, от способности государственного аппарата осваивать
современные научные методы и технические средства управления.
В
соответствии с Конституцией Республика Беларусь является унитарным,
демократическим, социальным, правовым государством. Главой государства,
гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и граждан
выступает Президент.
Президент олицетворяет единство
народа, гарантирует реализацию
основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с
другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета
Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной
целостности, обеспечивает политическую
и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов
государственной власти, осуществляет посредничество
между органами государственной власти. Президент в
соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей
территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие
силу законов, и обеспечивает их исполнение. Президент
образует, упраздняет и реорганизует:
• 
Администрацию Президента Республики Беларусь;
• 
органы государственного управления;
• 
консультативные и иные органы при Президенте. Определяет
структуру Правительства Республики Беларусь.
С согласия
Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра, назначает и
освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов
Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. С
согласия Совета Республики Президент назначает на должность Председателя и
членов Правления Национального банка и освобождает их от должности. Назначает и
освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля.
Назначает на должность руководителей республиканских органов государственного
управления и определяет их статус.
Органы государственной власти Республики Беларусь включают:
• 
Парламент — Национальное собрание;
• 
Совет Министров;
• 
Администрацию Президента;
• 
судебные органы и прокуратуру;
•Комитет государственного контроля.
Представительным
и законодательным органом Республики Беларусь является Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь, состоящий из
двух палат — Палаты представителей и Совета Республики.
Для ведения
законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов,
относящихся к ведению Палаты представителей, из числа депутатов Палаты на срок
их полномочий формируются постоянные
комиссии:
• 
Комиссия по законодательству и судебно-правовым вопросам;
• 
Комиссия по национальной безопасности;
• 
Комиссия по государственному строительству, местному
самоуправлению и регламенту;
• 
Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и
природопользованию;
• 
Комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике;
• 
Комиссия по аграрным вопросам;
• 
Комиссия по образованию, культуре, науке и
научно-техническому прогрессу;
• 
Комиссия по денежно-кредитной политике и банковской
деятельности;
• 
Комиссия по промышленности, топливно-энергетическому
комплексу, транспорту, связи и предпринимательству;
• 
Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи
и молодежи;
• 
Комиссия по труду, социальной защите, делам ветеранов и
инвалидов;
• 
Комиссия по правам человека, национальным отношениям и
средствам массовой информации;
•  Комиссия по
жилищной политике, строительству, торговле и приватизации;
•Комиссия
по международным делам и связям с СНГ.
Право законодательной инициативы в республике
имеют Президент, депутаты Палаты представителей, депутаты Совета Республики,
Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве
не менее 50 тысяч человек. Законопроект становится законом после принятия Палатой
представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного
состава каждой палаты.
Исполнительную
власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь. Совет
Министров является коллегиальным центральным
органом, осуществляющим в соответствии с Конституцией
Республики Беларусь исполнительную власть и руководство системой подчиненных
ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.
В своей деятельности Совет Министров подотчетен Президенту и
ответственен перед
Национальным собранием Республики Беларусь. Компетенция Совета Министров,
структура, порядок его формирования и деятельности, функции, а также
руководство деятельностью республиканских органов государственного управления
определены Законом Республики Беларусь «О Совете
Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах».
В
соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №516 в состав Совета Министров Республики Беларусь входят: 
Премьер-министр
Республики Беларусь, 
заместители
Премьер-министра Республики Беларусь, 
Глава
Администрации Президента Республики Беларусь, 
Председатель
Комитета государственного контроля, 
Председатель
Правления национального банка, 
Президент
Национальной академии наук Беларуси, министры, 
Председатель
Комитета государственной безопасности, 
Председатель
Государственного комитета пограничных войск, 
Председатель
Государственного таможенного комитета, 
Председатель
Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.
Совет
Министров Республики Беларусь имеет широкие полномочия в области экономики,
социальной сферы, охраны окружающей среды, внешнеэкономической деятельности,
кадровой политики, в области обеспечения законности и правопорядка. На заседаниях
Совета Министров рассматриваются:
• 
вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета,
формирования и использования государственных внебюджетных фондов;
• 
проекты программ экономического и социального развития
Республики Беларусь;
• 
основные направления внутренней и внешней политики.
В качестве постоянного органа, обеспечивающего оперативное решение
вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, действует Президиум Совета Министров. В его составе:
Премьер-министр
Республики Беларусь, его заместители, 
Глава
Администрации Президента Республики Беларусь, 
Председатель
Комитета государственного контроля, 
Председатель
правления Национального банка, 
министр
экономики, 
министр
финансов, 
министр
иностранных дел.
Организационно-техническое
обеспечение деятельности Совета Министров Республики Беларусь осуществляет Аппарат Совета Министров. В соответствии с Положением об
Аппарате Правительства, он оказывает консультативную и методологическую помощь
подчиненным Совету Министров Республики Беларусь государственным органом и иным
государственным организациям.
Непосредственное
регулирование социально-экономического развития республики осуществляют
республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету
Министров Республики Беларусь.
К республиканским органам государственного управления относятся: 
министерства
Республики Беларусь; 
государственные
комитеты (Комитет государственной безопасности, Государственный комитет
пограничных войск, 
Государственный
комитет по авиации, 
Государственный
таможенный комитет), председатели
которых по статусу являются министрами; 
комитеты при
Совете Министров Республики Беларусь и государственные организации, подчиненные
Правительству Республики Беларусь.
Система республиканских органов государственного управления,
подчиненных Правительству Республики Беларусь, построена на функциональном и отраслевом принципах. Она
обеспечивает регулирование важнейших сфер жизни общества и государства:
•
экономической сферы;
•социальной
сферы;
•внешнеэкономической
и внешнеполитической деятельности;
•научно-инновационной
деятельности;
•природоохранной
деятельности и использования природных ресурсов;
•отраслей
народного хозяйства.
Для
обеспечения деятельности Президента Республики Беларусь создается Администрация Президента, осуществляющая информационную,
организационно-техническую деятельность и являющаяся рабочим органом
Президента. Ее состав и деятельность определяются Президентом республики.
Важную роль в системе государственного управления играют территориальные органы
— местные органы управления и
самоуправления, реализующие государственную политику с учетом
интересов населения соответствующей территории, решающие экономические,
социальные, экологические и другие вопросы на местах. Управленческая
деятельность органов местного управления и самоуправления базируется на
действующей Конституции Республики Беларусь и Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», принятом в
1999 году.
К местным
органам управления и самоуправления относятся: местные Советы депутатов,
исполнительные комитеты, органы общественного самоуправления. Советы депутатов (сельские, поселковые, районные в
городах, городские, районные, областные Советы) являются представительными органами государственной власти на
местах.
В Республике
Беларусь установлено три территориальных уровня местных Советов:
• 
первичный (сельские,
поселковые, городские — районные в городах районного подчинения);
• 
базовый (городские —
городов областного подчинения, районные);
•областной (областные и Минский городской
Совет).
2.2 Проблемы
государственного регулирования и необходимость социально-экономического
прогнозирования
Цели государственного
регулирования рыночной экономики Беларуси, находясь в тесной взаимосвязи,
неравнозначны по масштабам воздействия, значению и последствиям. Можно выделить
цели стратегические и тактические. Среди стратегических целей наиболее
приоритетными являются: обеспечение экономической и социальной стабильности,
экономической безопасности, конкурентных преимуществ. Тактические (конкретные)
цели могут различаться по объектам регулирования, но исходить должны из увязки
общественных и частных интересов.
Конкретными целями
регулирования экономики Беларуси являются: создание социально ориентированной
многоукладной экономики рыночного типа, совершенствование управления
государственным имуществом, сохранение потенциала системообразующих
предприятий, максимальное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций и,
в конечном итоге, обеспечение устойчивого экономического роста.
В целом основные задачи
государственного регулирования рыночной экономики Беларуси заключаются в росте
эффективности производства, нахождение стратегического инвестора, участие
трудового коллектива в принятии решений при сохранении государственного
контроля за этим процессом с целью исключения неэффективного и незаконного
перераспределения собственности.
В условиях социально
ориентированной рыночной экономики основными принципами являются динамичность,
системность, стабильность, адаптивность, гибкость, рациональность
(оптимальность), оперативность, ответственность, достоверность, эффективность и
др.
Наряду с ними, в
современных условиях перехода к экономическим методам регулирования и
саморегулирования все большее значение приобретает принцип децентрализованного
управления предприятиями и организациями, который является производным от
других принципов и вытекает из свойств экономической системы. Децентрализация
управления проявляется в отсутствии устанавливаемого центром государственного
плана, подлежащего обязательному выполнению, не допускается вмешательство
государства в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В условиях
децентрализованного управления права государственного аппарата ограничены и не
дают ему возможности командовать деятельностью предприятий и организаций.
Помимо ограничения прав центрального аппарата важным является делегирование
планово-управленческих функций субъектам хозяйствования, предоставление им
значительного уровня самостоятельности в определении своих действий, принятии
хозяйственных решений. Децентрализация управления предполагает помимо
делегирования права принятия управленческих решений, видоизменения
функциональной структуры управления, также и изменение условий самоорганизации
предприятия посредством создания самостоятельных структурных единиц, что
связано с преобразованием организационных структур управления, самостоятельно
устанавливаемых оперативно-хозяйственных параметров деятельности торговых
организаций.
В системе
государственного регулирования рыночной экономики среди общих функций важнейшей
можно считать создание экономико-правовых условий функционирования механизма
регулирования. Как известно, рыночная экономика объективно предполагает высокую
эффективность управления благодаря компетентному использованию ее законов, принципов,
методов.
Осуществляемый в
современных условиях страны переход от административно — плановых методов к
экономическим методам применительно к рыночным отношениям повлек резкое
увеличение объема законодательных установок, предназначенных для регулирования
товарного обращения. Гигантские масштабы торговой деятельности, огромные объемы
осуществляемых в стране торговых операций, развитие внешнеторговых связей
обязывают учитывать отечественные и зарубежные, новые юридические решения,
приемы, средства.
Экономисты в
государственном регулировании в качестве главных составляющих на первое место
ставят социально-экономические отношения. Поскольку именно от
социально-экономических отношений зависит эффективность функционирования
государства. Что, в свою очередь, отражается на качестве жизни населения в
целом.
Следующей общей функцией
является децентрализованное управление.
Реализация этой функции
направлена на проведение региональной политики по удовлетворению потребностей
населения в товарах и услугах, участие в инвестиционных проектах и программах
социально-экономического развития регионов, государственного регулирования
социально-экономического развития по территориальным субъектам хозяйствования,
предупреждения банкротства.
Важное значение в
условиях реализации социально ориентированной модели рыночной экономики имеет
социальная функция государственного регулирования; объем перераспределения
совокупного общественного продукта с учетом различных социальных групп должен
быть достаточен для достижения цели государственного регулирования. Государство
должно выступать гарантом социально незащищенных слоев населения (участников
войны, инвалидов, многодетных семей и т.д.).
Для развивающегося
общества со смешанной экономикой характерны: социальная ориентированность экономики;
рост уровня жизни различных социальных слоев и групп; выполнение государством
функций по поддержке и развитию социальной сферы или обеспечению предпосылок ее
развития, созданию систем социальных гарантий и защиты для различных слоев
населения.
Немаловажной общей
функцией является функция стратегического планирования. Иногда экономисты
называет ее планово-прогнозной. Стратегическое планирование, как отмечал
экономист В. Леонтьев, направлено на получение внутренне согласованных описаний
различных состояний, в которых экономика может оказаться после применения
альтернативных комбинаций различных мер экономической политики.
Обязательной функцией
является организационная, обеспечивающая системность подходов в проведении
реформ, целостность государственной экономической политики.
В рыночной экономике роль
государства заключается в первую очередь в том, чтобы установить «правила
игры», определять стратегические направления развития, поддерживать нормальное
функционирование регулирующих механизмов, а не в четкой регламентации
деятельности предприятий.
В государственном
регулировании рыночной экономики Беларуси два аспекта представляются наиболее
важными. Первым необходимым условием для упорядочивающего воздействия является
регламентация, свод правил и ограничений рыночной деятельности. Осуществляется
посредством государственного планирования, издания правительством
нормативно-правовых актов. Разработка системы правил экономического поведения
для всех участников хозяйственного процесса необходима для предоставления ее
объектам самостоятельности в предпринимательской деятельности.
Второй аспект — это
государственное воздействие на рынок посредством изъятия части прибыли, дохода
через систему налогообложения и других платежей в бюджеты. Распределяя средства
в интересах общегосударственных нужд, государство осуществляет свою финансовую
политику и оказывает влияние на рынок.
Составляющими
организационной функции являются также:
— усиление
государственного контроля за деятельностью организаций, особенно обеспечивающих
государственный заказ;
— создание
информационного обеспечения и безопасности государственного регулирования.
И последней общей
функцией является интеграционная. Новой чертой современных рыночных отношений
является переход к интеграции во всех составляющих сферах деятельности
предприятий, позволяющей наиболее четко видеть будущее развитие предприятия,
комплексно учитывать интересы потребителя и производителя. Функции
государственного регулирования тесно связаны с формами (инструментами) её
регулирования: институциональной, программной; денежно-кредитной; налоговой;
ценовой; лицензированием, квотированием и др.
Необходимой формой
регулирования является программная. В качестве данной формы могут служить
прогнозы социально-экономического развития регионов, программа приватизации, и
др.
Одной из важных форм
регулирования является также денежно-кредитная. Основные направления единой
государственной денежно-кредитной политики содержат анализ текущего состояния и
прогноз развития белорусской экономики на предстоящий год, а также основные
ориентиры, параметры и инструменты денежно-кредитной политики.
Государственное
регулирование может осуществляться и с помощью кредитов, посредством изменения
учетных ставок Центральным банком. Для стимулирования наиболее важных сфер деятельности
(производства продовольственных товаров, малого и среднего бизнеса) может
применяться льготное кредитование, льготное налогообложение, инвестиционный
налоговый кредит (отсрочка налогового платежа).
Налоговое регулирование
осуществляется с помощью налоговых ставок и налоговых льгот. Размеры налоговых
ставок должны учитывать потребности государства в бюджетных поступлениях и
должны определяться на компромиссной основе государства и заинтересованности
предприятий в их деятельности и инвестировании.
В целях поддержания
приоритетных, социально значимых отраслей, программ применяются налоговые
льготы, имеющие целевой характер: например, для развития и поддержки малого
предпринимательства.
Приведенные выше формы
проявляются с помощью системы методов регулирования прямого и косвенного
воздействия. К прямым методам можно отнести методы административно-правового
воздействия на субъекты: регулирование правил продажи товаров и услуг,
лицензирование, квотирование, установление минимальных размеров уставного фонда
торговых предприятий и организаций отдельных организационно-правовых форм
деятельности; управление федеральной собственностью; стратегическое
планирование.
Прямые методы
предполагают вмешательство государства в функционирование рыночного механизма,
в частности, в процессы ценообразования, политику доходов, а именно:
замораживание или допуск в определенных размерах роста цен и заработной платы,
ограничений изменений показателей в кредитно-денежной системе, использование
квот и других.
Переход к рыночной экономике
в нашей стране коренным образом изменил содержание и суть экономических
отношений между участниками в процессе их деятельности, при этом кардинальному
изменению подвергается их правовое регулирование.
Правовые методы
государственного регулирования торговли призваны обеспечить прочную правовую
основу торговой деятельности с помощью законодательных, судебных и
административных способов.
Государство осуществляет
свое регулирование на основе нормативно-правовых актов. Государственное
регулирование торговой деятельности основывается на положениях Конституции
Республики Беларусь — высшем юридическом акте государства.
Кроме этого, важную роль
играет контрольно — регулирующая функция системы государственного
регулирования.
Косвенные методы —
осуществление косвенного воздействия на рыночные условия. Это косвенные
мероприятия финансовой и кредитно-денежной политики, налоги, субсидии,
стимулирование экспорта, валютные меры, индикативное планирование и другие меры
воздействия. Они ориентированы на создание условий для деятельности
экономических субъектов, стимулирование их деятельности в желательном для
общества и государства направлении; обеспечение информационной среды для
деятельности предприятий различных организационно-правовых форм хозяйствования;
применение налоговых льгот, простоту налоговой системы, экономической
мотивации; контроль за ценообразованием и другими финансовыми инструментами.
Реализация этих форм и
методов в Республике Беларусь осуществляется посредством эффективной политики
государства.
Все большее
место в системе государственного регулирования занимает прогнозирование,
выступающее как самостоятельная форма регулирования и как научно-аналитическая
стадия планирования. Прогнозирование
— это
процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном научно обоснованном
суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии и
альтернативных путях его достижения.
Социально-экономическое
прогнозирование является способом предвидения, представления о будущем,
обусловленном закономерностями общественного развития и действием разнообразных
и разнонаправленных факторов в прогнозируемом периоде. В соответствии с Законом
«О государственном прогнозировании и программах социально-экономического
развития Республики Беларусь» прогноз
— это система научно обоснованных представлений о направлениях, критериях,
принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития Республики
Беларусь на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых
показателей, целевых ориентиров и мер по их обеспечению. Вероятностный
характер прогнозов позволяет судить о возможном состоянии экономического и
социального развития объекта в будущем, альтернативных путях его развития,
обосновывать выбор наиболее приемлемого варианта. В этом смысле прогнозирование следует рассматривать как обязательный атрибут перспективного планирования, его научно-аналитическую стадию. Благодаря прогнозам становится
возможным на различных уровнях управления составлять научно обоснованные
перспективные планы экономического и социального развития, определять
потребности внутреннего и внешнего рынков.
Роль
прогнозов особенно велика для разработки социально-экономической концепции и
основных направлений развития народного хозяйства на долгосрочную перспективу,
а также для анализа динамики и структуры общественных потребностей и запасов
ресурсов, влияния научно-технического прогресса и его последствий на
народнохозяйственные пропорции, ресурсосбережение и повышение эффективности
производства. В условиях рыночных отношений прогнозы дают возможность не только
определить перспективу изменения общественных потребностей, но и предвидеть
условия и факторы развития народного хозяйства, последствия различных
направлений структурной, финансово-кредитной, налоговой и ценовой политики. Они
раскрывают картину будущего, положительные и отрицательные тенденции,
альтернативы, противоречия и меры по их разрешению.
Однако прогнозирование выступает и как самостоятельная форма государственного регулирования. Пример тому
планы-прогнозы, выступающие как форма государственного регулирования
социально-экономического развития Республики Беларусь на пути становления
рыночных отношений. Кроме того, многие процессы и явления не всегда поддаются
планированию, но могут являться объектами прогнозирования. Например,
демографические процессы, уровень развития личного подсобного хозяйства и др.
Все
многообразие используемых прогнозов можно представить через следующие виды:
экономические, прогнозы природных ресурсов, научно-технические, демографические
и прогнозы социального развития.
Экономические прогнозы исследуют перспективное развитие
производительных сил и производственных отношений: производительность труда,
использование и воспроизводство трудовых ресурсов, основных фондов, объем и
состав капитальных вложений, их эффективность, темпы экономического роста,
развитие отраслей и народнохозяйственных комплексов, динамику, состав и
качество выпускаемой продукции и т.д.
Прогнозы социального развития и повышения уровня жизни населения могут
включать: потребление населением продуктов питания и непродовольственных
товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей социальной сферы,
жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, народное образование,
культуру, искусство, здравоохранение, отдых, туризм и др. Эти прогнозы
представляют собой сложный комплекс исследований, касающихся разнообразных
сторон жизни народа.
Прогнозы природных ресурсов и вовлечения их в хозяйственный
оборот охватывают все виды ресурсов, составляющих естественную базу
общественного производства и природную среду: топливо, минеральные ресурсы,
ресурсы мирового океана, некоторые виды энергии, растительный и животный мир, а
также охрану окружающей среды. Сырьевые ресурсы — условия залегания, объем,
состав — влияют на развитие производства, его специализацию, размеры,
структуру, величину транспортных издержек, в конечном итоге — на эффективность
производства. В связи с возросшими масштабами добычи и использования природных
ресурсов и их невозобновляемостью быстро уменьшаются запасы угля, нефти, газа,
торфа и других ресурсов. Поэтому сейчас стоит задача перехода к использованию
ресурсов более низкого качества, с меньшим содержанием полезного компонента, к
освоению месторождений в труднодоступных районах, применению вторичных и
попутных ресурсов. Все это должно найти отражение в прогнозах, включая
количественную и качественную их оценку.
Научно-технические прогнозы рассматривают достижения
научно-технического прогресса, существенно влияющие на размещение производства,
природные факторы. Например, производство и использование атомной энергии,
строительство АЭС, передача энергии на сверхдальние расстояния позволяют
изменить размещение энергоемких производств.
Такие
прогнозы раскрывают возможности повышения эффективности производства,
совершенствования методов и средств управления, улучшения использования
природных ресурсов, обеспечения обороноспособности страны, степень и способы
удовлетворения личных и общественных потребностей населения.
Выделяют
три вида научно-технических прогнозов:
• 
прогнозы развития науки как одной из сфер человеческой
деятельности — основных фундаментальных и прикладных исследований;
• 
прогнозы развития и внедрения достижений научно-технического
прогресса в народное хозяйство;
•прогнозы
последствий научно-технического прогресса. Демографические прогнозы охватывают движение народонаселения и
воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости трудоспособного населения,
его квалификационный и профессиональный состав. Динамика народонаселения
рассматривается на основе половозрастной структуры, данных о рождаемости и
смертности, территориальном размещении населения. Они дают прогнозную
информацию о возможном количестве семей, их средней величине, направлении и
интенсивности миграционных потоков, продолжительности активной трудовой деятельности,
средних возрастах начала и окончания трудовой деятельности, выхода на пенсию,
средней продолжительности жизни. На основе демографических прогнозов планируют
объем и структуру общественных потребностей населения, производство предметов
личного потребления, развитие народного образования, здравоохранения и т.д.
Все
перечисленные прогнозы взаимоувязаны и базируются на теоретических
исследованиях и наблюдениях, закономерных процессах в природе и обществе. Они
позволяют предвидеть, что произойдет в той либо иной сфере при соответствующих
условиях и предпосылках.
На макроэкономическом уровне прогнозируются:
• 
ВВП и его производство, распределение, потребление;
• 
трудовые ресурсы, их распределение между производственной и
непроизводственной сферами, а внутри сферы -между отраслями;
• 
производство товаров и услуг;
• 
производительность общественного труда в масштабах
производственной сферы; материалоемкость и энергоемкость ВВП, производимых
товаров и услуг;
• 
производственные основные и оборотные фонды, объем инвестиций
в основной капитал;
• 
основные финансовые потоки (первичные доходы государства,
населения) и их использование и т.д.
В системе
государственного регулирования экономики Республики Беларусь прогнозирование
используется как форма государственного регулирования экономики и как научная
основа для принятия органами законодательной и исполнительной власти решений в
области социально-экономического развития республики. В соответствии с Законом
«О государственном прогнозировании и программах социально-экономического
развития Республики Беларусь» государственные прогнозы в республике
разрабатываются на долгосрочную (10-15 лет), среднесрочную (5 лет) и
краткосрочную перспективы. Основой для разработки прогнозов служит комплексный
анализ социально-экономической, демографической и экологической ситуации,
научно-технического и производственного потенциалов, состояния природных
ресурсов, внешних и внутренних политических, экономических и других факторов,
перспективы их изменения.
Разрабатывается
несколько вариантов прогнозов, в них
отражаются количественные показатели и качественные характеристики
макроэкономической ситуации, экономической и социальной структуры,
научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики
производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки.
Прогнозы разрабатываются по республике в целом, по народнохозяйственным
комплексам и отраслям, по административно-территориальным единицам.
2.3 Итоги
социально-экономического регулирования экономики и причины необходимости
дальнейшего развития экономики
Итоги
социально-экономического развития Республики Беларусь за 2010 год
свидетельствуют о поступательном восстановлении экономики и характеризуются
следующей динамикой показателей.
Темп роста валового внутреннего
продукта в 2010 году составил 107,6% к уровню 2009 года, при прогнозе на год —
111-113%. По сравнению с январем-ноябрем т.г. прирост составил 0,2 п.п.
Прирост на 0,2 п. п.
обусловлен более высокими темпами роста в январе-декабре базовых отраслей:
промышленность (111,3% против 110,6% в январе-ноябре); строительство (объем
строительно-монтажных работ 119,3 и 117,2%), а также сохранением активности на
потребительском рынке республики.
  
Рисунок 1 – ВВП в
Беларуси за 2010 год
Удельный вес в ВВП
добавленной стоимости промышленности в 2010 году составил 26,8%, сельского
хозяйства – 7,5%, строительства – 11%, транспорта и связи – 9,5%, торговли и
общественного питания – 11,1%.
По итогам 2010 года
индекс физического объема производства продукции промышленности по набору
товаров-представителей к 2009 году составил 111,3%, превысив нижнюю границу
годовых прогнозных значений на 1,3 п.п. (110-112%).
  
Рисунок 2 – Производство
промышленной продукции в Беларуси в 2010 году
В отраслевом разрезе
прирост промышленного производства к уровню 2009 года обеспечен в
машиностроении и металлообработке (на 16,7%), в электроэнергетической отрасли
(на 12,9%), химической и нефтехимической промышленности (на 13,3%), в лесной,
деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (на 14,9%), черной
металлургии (на 16,0%), в промышленности строительных материалов (на 9,4%), в
легкой промышленности (на 11,4%), пищевой (на 9,5%). Снижение же индекса
промышленного производства произошло только в топливной промышленности, которое
составило 16,1 п.п.
Производство
потребительских товаров в 2010 году к уровню 2009 года возросло на 13,1% при
прогнозе на год – на 14-15 %, в том числе продовольственных — на 11,5 %
(прогноз на 2010 год – на 14-15%), непродовольственных потребительских товаров
– на 15,2% (прогноз роста на год – 14-15%).
  
Рисунок 3 – Темпы роста
промышленного производства по отраслям в Беларуси в 2010 году
  
Рисунок 4 – Производство
потребительских товаров в Беларуси в 2010 году
Удельный вес новой
продукции в объеме промышленного производства в 2010 году составил в целом по
республике 19,5%. Наиболее высокие показатели достигнуты по Министерству
промышленности (34,4% при прогнозе на год — 35%), концернам «Белнефтехим»
(соответственно 31,6 и 21%) и «Белбиофарм» (21,2 и 20%).
Энергоемкость ВВП в
январе-ноябре 2010 года снизилась по сравнению с аналогичным периодом 2009 года
на 1,1% при прогнозе снижения в 2010 года — на 8-10%.
  
Рисунок 5 – Энергоемкость
ВВП в Беларуси в 2010 году
В 2010 году объем
производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий
увеличился к уровню 2009 года на 2% при прогнозе роста на 2010 год — на 10-11%.
Продолжается
поступательный рост в инвестиционной сфере.
В то время как в I
квартале 2010г. инвестиции в основной капитал не достигли уровня аналогичного
периода 2009 года (97,6%), по результатам I полугодия они составили уже 104,3%,
по итогам III кварталов – 109,5%. В январе-декабре 2010 года на развитие
экономики направлено 54,2 трлн. рублей инвестиций в основной капитал, что
составило 116,6% к уровню 2009 года (прогноз роста на 2010 год — на 23-25%).
Удельный вес инвестиций в
основной капитал в объеме валового внутреннего продукта составил 33,3%.
За 2010 год
строительно-монтажные работы выполнены более чем на 27,4 трлн. рублей, что в
сопоставимых ценах на 19,3 % больше, чем в 2009 году.
Удельный вес инвестиций
производственного назначения в общем объеме инвестиций составил 61,2%. При этом
темпы роста инвестиций на объекты непроизводственного назначения (121,2%)
значительно опережают темпы роста инвестиций на объекты производственного
назначения (113,9%).
В 2010 году на жилищное
строительство использовано 12 трлн. рублей инвестиций, что составляет 22,1% к
их общему объему. На строительство объектов инженерной и транспортной
инфраструктуры к районам жилой застройки использовано 2,2 трлн. рублей
инвестиций в основной капитал, или 63,3% к предусмотренному объему на 2010 год.
В 2010 году организациями
всех форм собственности построено 84,8 тыс. новых квартир (в 2009 году – 69,8
тыс.). Введено в эксплуатацию 6700,1 тыс. квадратных метров общей площади
жилья, что составляет 96,3% к предусмотренному заданию на год. По сравнению с
2009 годом ввод в действие жилья увеличился на 953 тыс. квадратных метров, или
на 16,6%.
Для граждан, состоящих на
учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, введено в действие 4337,2 тыс.
квадратных метров общей площади, из них в многоквартирных жилых домах в городах
– 3307,3 тыс. квадратных метров. Удельный вес жилья, построенного для этой
категории граждан в многоквартирных жилых домах в городах, составил 86,8% от
объема введенного жилья в таких домах при задании на год – 80%.
В сельских населенных
пунктах введено в эксплуатацию 1610,5 тыс. квадратных метров общей площади
жилья, или 24% от общего ввода по республике.
Результаты
внешнеэкономической деятельности в январе-ноябре 2010 года характеризовались
следующими показателями.
В январе-ноябре 2010 г.
сальдо внешней торговли товарами и услугами (по методологии платежного баланса)
сложилось отрицательным в размере 6404,8 млн. долларов (при прогнозе на год
4600 – 4700 млн. долларов).
При этом темп роста
экспорта товаров и услуг составил 118% (при прогнозе на год 127–128%) , импорта
– 120,9% (при прогнозе на год 120–121%).
В январе-ноябре 2010 г.
положительное сальдо внешней торговли услугами возросло по сравнению с
аналогичным периодом 2009 года на 243,6 млн. долларов и составило 1531,8 млн.
долларов. Темп роста экспорта услуг составил 128,7%, импорта – 135,5%.
Реальные денежные доходы
населения (доходы, скорректированные на индекс потребительских цен) в
январе-ноябре 2010 г. по сравнению с соответствующим периодом 2009 г.
увеличились на 13,7% при прогнозе роста на год — на 14-15 процентов.
Номинальная начисленная
среднемесячная заработная плата работников республики (кроме субъектов малого
предпринимательства негосударственной формы собственности) в январе-ноябре 2010
г. составила 1205,6 тыс. рублей, в том числе в ноябре  1428,3 тыс.
рублей и увеличилась по сравнению с октябрем 2010 г. на 7,5%, или на 100,1 тыс.
рублей.
Реальная заработная плата
(заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и
услуги) в январе-ноябре 2010 г. по сравнению с январем-ноябрем 2009 г.
увеличилась на 13,2%, в ноябре 2010 г. по сравнению с октябрем 2010 г. – на
6,5%.
В органах по труду,
занятости и социальной защите в декабре 2010 г. на учете состояло 2468,9 тыс.
пенсионеров, средний размер назначенных им пенсий составил 584,7 тыс. рублей.
Средний размер пенсии по возрасту составил 612,1 тыс. рублей, по инвалидности –
532,7 тыс. рублей, по случаю потери кормильца – 356,4 тыс. рублей, социальной пенсии
– 244,3 тыс. рублей.
Реальный размер
назначенных пенсий (пенсий, рассчитанных с учетом изменения индекса
потребительских цен на товары и услуги) в декабре 2010 г. по сравнению с
декабрем 2009 г. увеличился на 23,9%.
Численность безработных,
зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец
декабря 2010 г. составила 33,1 тыс. человек, что на 17,9% меньше, чем в декабре
2009 г. и на 2,9% меньше, чем в ноябре 2010 г. Уровень зарегистрированной
безработицы на конец декабря 2010 г, составил 0,7% от экономически активного
населения (на конец декабря 2009 г. – 0,9%).
Ситуация на
потребительском рынке республики характеризуется следующими показателями.
Розничный товарооборот,
включая общественное питание, через все каналы реализации в 2010 году составил
69,7 трлн. рублей, что в сопоставимых ценах на 17,1% больше, чем в 2009 году,
при прогнозе роста на 2010 год на 14-15%.
В структуре общего объема
розничного товарооборота в 2010 году удельный вес продовольственных товаров
составил 50,1%, непродовольственных товаров – 49,9%, в 2009 году –
соответственно 51,1% и 48,9%.
В январе-ноябре 2010 г.
общий объем платных услуг населению, оказанных через все каналы реализации,
составил 14,1 трлн. рублей, или в сопоставимых ценах 110,6% к уровню января-ноября
2009 г.
Индекс потребительских
цен на товары и услуги в декабре 2010 г. по сравнению с ноябрем 2010 г.
составил 101%, с декабрем 2009 г. – 109,9%, в среднемесячном исчислении за
период с начала года – 100,8% при прогнозе на 2010 год – 100,6-100,8%. Рост цен
на продовольственные товары в декабре 2010 г. по сравнению с декабрем 2009 г.
дал 6,4% прироста сводного индекса потребительских цен, на непродовольственные
товары – 2,3%, на платные услуги – 1,2%.
Финансовое состояние
организаций реального сектора экономики характеризуется следующими
показателями. В целом по республике рентабельность реализованной продукции,
работ, услуг за январь-ноябрь 2010 года составила 10,4% против 10,5% за
январь-ноябрь 2009 г., рентабельность продаж – 6,5%, что соответствует уровню
января-ноября 2009 г. За январь-октябрь 2010 г. рентабельность реализованной
продукции, работ, услуг составила 10,3%, за ноябрь – 11,1%.
Рентабельность
реализованной продукции, работ, услуг промышленных предприятий за январь-ноябрь
2010 г. составила 10,1% (за январь-ноябрь 2009 г. – 10%), рентабельность продаж
– 7,7% (за январь-ноябрь 2009 г. – 7,5%). За январь-октябрь 2010 г.
рентабельность реализованной продукции, работ, услуг составила 10%, за ноябрь
2010 г. – 10,9%.
Указом Президента Республики
Беларусь от 19 ноября 2010 г. №596 определены важнейшие параметры прогноза
социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 год.
Таблица 1
Важнейшие параметры
прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 год

































Наименование параметров
2011 год в процентах к 2010 году (в
сопоставимых ценах)


Валовой внутренний продукт
109–110


Продукция промышленности
109–109,5


Рентабельность продаж в
промышленности (в процентах)
8–9


Удельный вес отгруженной
инновационной продукции организациями, основными видами экономической
деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем
объеме отгруженной продукции (в процентах)
12–13


Продукция сельского хозяйства
107–108



Рентабельность продаж в сельском
хозяйстве
(в процентах)

6–8


Производительность труда
109,3–109,4


Инвестиции в основной капитал
116–117


Прямые иностранные инвестиции на
чистой основе (без учета задолженности прямому инвестору за товары (работы,
услуги), млрд. долларов США)
6,4–6,5


Экспорт товаров и услуг по
методологии платежного баланса
116–116,4


Сальдо внешней торговли товарами и
услугами (в процентах к валовому внутреннему продукту)
( — 8,9)–( — 9)


Реальные располагаемые денежные
доходы населения
108–109,5


Снижение энергоемкости валового
внутреннего продукта
6–7


Ввод в эксплуатацию жилья за счет
всех источников финансирования (млн. кв. метров)
7,5


Численность занятых в экономике
(тыс. человек)
4670–4720



Статистические данные об
итогах социально-экономического развития республики в январе 2011 г. в целом
показали позитивные тенденции дальнейшего экономического роста.
Объем валового
внутреннего продукта в январе 2011 г. увеличился по сравнению с январем 2010 г.
в сопоставимых ценах на 7,4% (прогнозом на 2011 г. предусмотрен его рост на
9-10%). Доля производственной сферы в формировании ВВП составляет 44,8%, сфера
услуг — 42,4%.
Основной вклад в рост ВВП
внесли виды деятельности «Строительство» (при темпе прироста добавленной
стоимости 130,1%), «Обрабатывающая промышленность» (соответственно 107,5%) и «Торговля;
ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования» (110,8%).
В январе 2011 г. удельный
вес валового регионального продукта г. Минска в ВВП составил 27,1%, Минской
области – 13,7%, Гомельской области – 10,6%, Брестской области – 9,7%. Удельный
вес ВРП Витебской, Гродненской и Могилевской областей в объеме ВВП — 8,1% 7,7%
и 7,4% соответственно.
По сравнению с январем
2010 г. индекс промышленного производства составил 106,4% (при годовом прогнозе
109-109,5%), в том числе по видам экономической деятельности «Горнодобывающая
промышленность» 103,6%, «Обрабатывающая промышленность» 108% и «Производство и
распределение электроэнергии, газа и воды» 96,7%.
На «Обрабатывающую
промышленность» приходится 86,5% общего объема промышленного производства. Из
производств данного вида деятельности основной вклад в увеличение выпуска
промышленной продукции в начале года внесен подсекциями «Производство пищевых
продуктов, включая напитки и табака» (рост производства на 12%), «Металлургическое
производство и производство готовых металлических изделий» (на 21,3%),
«Производство машин и оборудования» (на 12,7%) и «Производство транспортных
средств и оборудования» (на 24,7%).
На темпе роста
промышленного производства в январе 2011 г. заметно сказалось падение на 15,6%,
по сравнению с январем 2010 г., объема выпуска по подсекции «Производство
кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов». Это связано со снижением объемов
переработки нефти на нефтеперерабатывающих заводах республики.
В январе 2011 г. удельный
вес отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции
обеспечен в рамках прогнозных значений в подсекциях «Производство машин и
оборудования» (31,5% при прогнозе 22-26%), «Производство электрооборудования,
электронного и оптического оборудования» (22,4% при прогнозе 22-24%),
«Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов» (26,7% при прогнозе
23,5-25,5%), «Обработка древесины и производство изделий из дерева» (6,7% при
прогнозе 0,6-1%) и «Производство фармацевтической продукции» (10,4% при
прогнозе 9-10%).
Наиболее низкий удельный
вес отгруженной инновационной продукции, по сравнению с прогнозным, в
«Производстве резиновых и пластмассовых изделий (5,8% при прогнозе 12-13%), в
«Химическом производстве» (7,8% при прогнозе 17-19%).
Соотношение запасов
готовой продукции и среднемесячного объема производства в организациях
промышленности в январе 2011 г. в фактических ценах составило 53,9%. Наибольшее
соотношение запасов готовой продукции и среднемесячного объема производства
сложилось в видах экономической деятельности «Производство кожи, изделий из
кожи и производство обуви» (187,6%), «Текстильное и швейное производство»
(148,7%), «Производство фармацевтической продукции (146,4%).
В январе 2011 г.
использовано 3,1 трлн. рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимых
ценах составляет 134,1% к уровню января 2010 г. при прогнозе на 2011 год –
116-117%.
Рост инвестиций в
основной капитал в январе поддерживался увеличением объема выполненных
подрядных работ по виду деятельности «Строительство» (1,8 трлн. рублей, при
темпе роста 131,9% к уровню января 2010 г.). Строительно-монтажные работы
выполнены на 1,6 трлн. рублей, что в сопоставимых ценах на 33,1% больше, чем в
январе 2010 г.
При этом, по сравнению с
январем 2010 г., ввод в эксплуатацию жилья оказался на 35,7% ниже и составил
189,8 тыс. кв. м общей площади, в том числе в сельских населенных пунктах и
малых городских поселениях 95,4 тыс. кв. м (66,7% к январю 2010 г.). Январь
традиционно является месяцем с одним из самых низких объемов ввода жилья, так
как оно вводится в эксплуатацию преимущественно к концу соответствующего
квартала.
Темп роста затрат на
приобретение машин, оборудования, транспортных средств в январе 2011 г.
превысил темпы роста в строительстве, достигнув 158,2% к уровню января 2010 г.
(1,2 трлн. рублей). Удельный вес этих затрат в общем объеме инвестиций составил
39,6%.
В январе 2011 г.
производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий
составило 1,5 трлн. рублей и увеличилось по сравнению с январем 2010 г. в
сопоставимых ценах на 6,1%. В организациях, осуществляющих сельскохозяйственную
деятельность, по сравнению с январем 2010 г. увеличено производство основных
видов продукции животноводства: производство (выращивание) скота и птицы (в
живом весе) — на 8,9%, молока – на 5,8%, яиц – на 10,1%.
По отношению к январю
2010 г. в январе 2011 г. потребительский спрос сохранил положительную динамику.
Розничный товарооборот торговли через все каналы реализации в январе 2011 г. на
20,6% превысил уровень января 2010 г. и составил 5,7 млрд. рублей.
В январе 2011 г.
населению продано пищевых продуктов, напитков и табачных изделий на 3,0 млрд.
рублей, непродовольственных товаров – более, чем на 2,7 млрд. рублей, что
составляет соответственно 117,9% и 123,6% к уровню января 2010 г.
В розничном товарообороте
торговли через все каналы реализации удельный вес пищевых продуктов, напитков и
табачных изделий в январе 2011 г. составил 52,6%, непродовольственных товаров –
47,4%, в январе 2010 г. – соответственно 51,9 % и 48,1%.
Доля продажи товаров
отечественного производства торговыми организациями в розничном товарообороте
торговли в январе 2011 г. составила 73,6%, в том числе пищевых продуктов,
напитков и табачных изделий – 83,8%, непродовольственных товаров – 58,3%.
Оборот розничной торговли
формируется в основном за счет продажи товаров торговыми организациями,
удельный вес которых в розничном товарообороте торговли составил 75%.
Организациями частной собственности реализовано 85% розничного товарооборота
торговли, государственной – 11%, смешанной — 4%.
Индекс потребительских
цен на товары и услуги (ИПЦ) в январе 2011 г. по сравнению с декабрем 2010 г.
составил 101,4% (год назад – 100,8%).



Заключение
Для социально
ориентированной экономики характерны сильные позиции государства в
регулировании воспроизводственных процессов и решении социальных проблем.
Социальная политика государства направлена по отношению ко всем членам
общества. Регулируются занятость населения, уровень доходов, в отдельных случаях
– и населения, уровень доходов, в отдельных случаях и – цены. При этом
регламентирующие функции государства распространяются не только на макроуровень
хозяйственной деятельности, но и на деятельность субъектов микроэкономики.
Сторонники данной модели утверждают, что абсолютно “свободный рынок”, рынок без
государственного регулирования способен привести к тем же последствиям, к каким
приводит действие централизованно управляемой системы.
Сегодня в
условиях перехода экономики к рыночным отношениям республика переживает сложный
период формирования правовых, экономических, социальных основ нового общества.
В реализации социально-экономического развития по пути постепенного и
поэтапного движения к обществу постиндустриального типа, ориентированному на
повышение уровня и качества жизни населения, улучшение среды обитания,
важнейшая, если не решающая, роль отводится государственному регулированию
экономики.
Формирование
действенной системы государственного регулирования экономики в условиях
становления рыночных отношений является одной из наиболее сложных и важных
проблем, которая связана, во-первых, со спецификой национальной экономики,
традициями и психологией людей и, во-вторых, — с особенностями переходного
периода.



Список
использованных источников
1.  Анохин Л.М. Теоретические подходы к
анализу государственного регулирования экономики // Известия Томского
политехнического университета. — 2003. — № 6. — С. 113-116.
2.  Антонова Н.Б. Государственное
регулирование экономики: Учебник / Н.Б Антонова. – Мн.: Академия управления при
Президенте Республики Беларусь, 2002. – 775с.
3.  Вадейко Е.И. Государственное
регулирование рыночной экономики // Вестник Московского государственного
университета леса — Лесной вестник. — 2002. — № 4. — С. 20-25.
4.  Важнейшие параметры прогноза
социально-экономического развития Республики Беларусь / Министерство экономики
Республики Беларусь (Электронный ресурс). – Режим доступа:
http://www.economy.gov.by/ru/macroeconomy/vazhnejshie_parametry. — Дата
доступа: 09.03.2011.
5.  Гаращенко Н.Л. Государственное
регулирование экономики: Учебное пособие. — Петропавловск-Камчатский:
КамчатГТУ, 2007. — 166 с.
6.  Главные принципы государственной
политики Республики Беларусь / Официальный интернет-портал Президента
Республики Беларусь (Электронный ресурс). – Режим доступа: http://www.president.gov.by/
press10663.html. — Дата доступа: 04.03.2011.
7.  Государственные регулирование
переходной экономики / С.А. Пелих, В.Ф. Байнев, В.П. Орешин [и др.]; под общ. ред. проф. С.А. Пелиха. –
Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2008. – 983 с.
8.  Информация о ходе реализации
Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010
гг. / Министерство экономики Республики Беларусь (Электронный ресурс). – Режим
доступа: http://www.economy.gov.by/ru/macroeconomy/
informacia_o_hode_realizaciia. — Дата доступа: 04.03.2011.
9.  Мищенко В.В. Государственное
регулирование и планирование национальной экономики. Учебное пособие /Мищенко
В.В. — М.: Инфра 2003 — 265с.
10.  Национальная стратегия устойчивого
социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.
(НСУР — 2020) / Министерство экономики Республики Беларусь (Электронный ресурс).
– Режим доступа: http://www.economy.gov.by/ru/macroeconomy/nacionalnaya-strategiya.
— Дата доступа: 04.03.2011.
11.  Национальная экономика Беларуси:
Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы
управления: Учебное пособие / В.Н. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович и
др.; под общей редакцией В.Н. Шимова. — Мн.: БГЭУ, 2005. – 844 с.
12.  Новосельцева Г.Б. Трансформация
государственного регулирования в современных условиях. – М.: Экономические
науки, 2006.
13.  О прогнозировании
социально-экономического развития Республики Беларусь / Министерство экономики
Республики Беларусь (Электронный ресурс). – Режим доступа: http://www.economy.gov.by/ru/
macroeconomy/o_prognozirovanii. — Дата доступа: 04.03.2011.
14.  Орешин В.П. Государственное
регулирование национальной экономики: Учебное пособие для высших учебных
заведений экономического профиля. – М., 1999.
15.  Основные тенденции
социально-экономического развития Республики Беларусь / Министерство экономики
Республики Беларусь (Электронный ресурс). – Режим доступа: http://www.economy.gov.by/ru/macroeconomy
/analiz_vypolnenia_parametrov/o-sotsialno-ekonomicheskom-razvitii-respubliki-belarus-v-janvare-dekabre — 2010-goda_i_0000000460.html
16.  Программа социально-экономического
развития Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы / Министерство экономики
Республики Беларусь (Электронный ресурс). – Режим доступа: http://www.economy.gov.by/ru/
macroeconomy/programma_soc_econom_razvitia
17.  Червяков А., Богданович А.,
Грибоедова И. Новое качество экономики – новое качество жизни населения //
Экономика Беларуси. – 2010. — №4. – С. 6-