Содержание
Введение
1.
Теоретические аспекты государственного регулирования регионального рынка труда
1.1 Понятие и
функции рынка труда
1.2
Показатели и методы исследования рынка труда
					







1.3 Политика
занятости и регулирование рынка труда
2. Трудовые
ресурсы Оренбургской области в 1998-2009 гг.
2.1 Анализ рынка
труда Оренбургской области
2.2 Анализ
рынка труда по видам экономической занятости
2.3 Анализ
трудовых ресурсов Оренбургской области по образованию
2.4 Анализ
трудовых ресурсов Оренбургской области по возрасту
2.5
Безработица в Оренбургской области
3.
Перспективы рынка труда Оренбургской области
3.1 Прогнозы развития рынка труда Оренбургской области
3.2 Основные направления регулирования рынка труда в
Оренбургской области
3.3 Ожидаемые результаты реализации основных направлений
оптимизации использования трудовых ресурсов Оренбургской области
Заключение
Список
использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность и значимость темы
курсового исследования государственного регулирования регионального рынка труда
определяется ролью труда в любой социально-экономической системе как целостного
института, а так же тем, что в центре этого процесса находится человек с его
особенностями, а труд становится объектом купли-продажи.
Актуальность курсового исследования
обусловлена несколькими существенными моментами: во-первых, необходимостью
осмысления изменений, происходящих в занятости под влиянием реформ и
дальнейшего развития исследований в данной области. Нуждаются в более глубоком
изучении такие категории, как экономическая активность населения, безработица,
понятие занятости и незанятости и др.; во-вторых, значимость проблем занятости
и безработицы существенно повышается в связи с необходимостью резко усилить
эффективность экономики.
Сегодняшний рынок труда Оренбургской
области — это не столько сфера диктата предпринимателей, сколько сфера
компромиссов, договоренности сторон — продавца и покупателя рабочей силы при
посреднической роли государства.
Состояние разработанности темы.
Исследование вопросов занятости, безработицы, механизмов регулирования рынка
труда имеют довольно длительную историю своего развития. В трудах классиков
экономической теории, таких как А. Смит, Дж. Милль, А Маршалл, К. Маркс и пр.
содержатся важные теоретические положения о цене труда, воспроизводстве рабочей
силы, роли государства в рыночной экономике. Неоклассики П. Самуэльсон, М. Фелдстайн,
Р. Холл придерживались классической позиции в вопросах функционирования рынка
труда, а в 80-х гг. её поддерживали также сторонники концепции экономики
предложения Д. Гилдер, А. Лаффер и др. Особо важное внимание вопросам занятости
и безработицы уделял Дж.М. Кейнс и его последователи.
В трудах отечественных экономистов
советского периода данная проблема рассматривалась в двадцатые годы прошлого века.
Ввиду монополии государства на распределение и использование человеческих
ресурсов и отсутствия рынка труда в его общепринятом понимании внимание
обращалось на подготовку трудовых ресурсов и повышение их квалификации.
Современное признание товарного характера рабочей силы, наличие безработицы,
развитие новых явлений в российской экономике создало предпосылки для их
изучения.
Многие отечественные ученые так же
посвятили работы освещению указанного круга проблем: В.И. Белоусов, Н.А. Волгин,
И.К. Заславский, Ю. Кокин, К.Ю. Королевский и др. Историю и причины
возникновения, современное состояние рынка труда в российской экономике в той
или иной степени рассматривают в своих работах С. Дятлов, Л. Бабич, Л. Кашепов,
В. Куликов, Т. Четвернина, С. Белозерова, А. Котляр. Проблемы рынка труда в
региональном аспекте анализируются в работах Н. Черниной, С. Смирнова, Н. Мухетдиновой.
Политика российских предприятий на рынке труда в той или иной мере освещается в
работах Р. Капелюшникова, С. Аукуционека, Т. Долгопятовой. Большое значение
имеет изучение зарубежного опыта регулирования рынка труда, содержащегося в
работах В. Супяна, Н. Таньшиной и других авторов.
Важнейшими теоретическими работами
являются экономические исследования, посвященные вопросам рынка труда, занятости,
безработице и региональной политике государства. К этим вопросам обращались
такие экономисты, как Л.С. Бляхман, Н.Е. Колесников, Н.Д. Колесов, В.И. Котелкин,
B.C. Пригарин, Ф.Ф. Рыбаков, В.Т. Рязанов, В.М. Цветаев и др.
Целью курсовой работы является
исследование особенностей государственного регулирования рынка труда
Оренбургской области и эффективность использования его трудовых ресурсов.
В соответствии с поставленной целью
в курсовой работе осуществлялось решение следующих задач, определявших структуру
работы:
— изучены теоретические основы рынка
труда,
— проанализирован рынок труда
Оренбургской области по видам экономической деятельности;
— проведен анализ занятых в
экономике Оренбургской области;
— проведен анализ безработицы в
Оренбургской области;
— раскрыты основные направления
регулирования рынка труда в Оренбургской области;
— изучить прогнозы развития рынка
труда Оренбургской области;
— исследованы ожидаемые результаты
реализации основных направлений оптимизации использования трудовых ресурсов
Оренбургской области.
Объектом исследования курсовой
работы является рынок труда Оренбургской области.
Предметом исследования — особенности
формирования и перспективы развития рынка труда и занятости населения
Оренбургской области.
Теоретической и методологической
основой работы служат труды классиков мировой экономической науки, работы
современных отечественных и зарубежных экономистов и социологов по проблемам
занятости, рынка труда, безработицы, трудовых отношений. Изучение проблемы
проводилось с учетом законодательных актов и нормативных документов Российской
Федерации: Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Трудового
кодекса, Указов президента и постановлений правительства РФ и Оренбургской области.
Информационной базой послужили статистические
данные Росстата, Департамента федеральной государственной службы занятости
населения по Оренбургской области, Оренбургского областного комитета по
статистике; сведения, содержащиеся в материалах российской и региональной
периодической печати, в прогнозах экономического и социального развития страны
и области, государственных программах.
1. Теоретические аспекты
государственного регулирования регионального рынка труда
1.1 Понятие и функции рынка труда
За последний более 200 летний период
в мировой науке сложилось несколько, достаточно разных принципиальных подходов
(теорий) в исследовании рынка труда и занятости населения: классическая и
неоклассическая теория, марксизм, кейнсианство, институционализм, монетаризм,
теория рациональных ожиданий, неоклассический синтез и другие [25, С. 64].
Отдельные их положения используются в государственной практике нашей страны.
Переход России к рыночной экономике сопровождается становлением рынка труда, который
является объектом исследования многих наук. За 90-ые годы XX века в российской
экономической науке исследования рынка труда приобрели достаточную массовость —
появились обзорные монографии, вузовские учебники, были защищены кандидатские и
докторские диссертации: Зущина Г.М.; Карташов С.А.; Киян Л.П.; Костин Л.А.,
Кулапов М.Н., Никифорова А.А; Одегов Ю.Г.; Павленков В.А.; Руденко Г.Г.,
Султанова P.M.;.
В российской экономической
литературе встречается целый ряд определений рынка труда. Рассмотрим основные
из них.
Рынок труда — система общественных
отношений, социальных, в том числе юридических, норм и институтов,
обеспечивающих нормальное воспроизводство и эффективное использование труда при
соответствующем его количеству и качеству вознаграждении [3, С. 128].
Рынок рабочей силы — совокупность
отношений по поводу движения рабочей силы в сфере обращения, обмена
индивидуальной способности к труду по законам товарного производства и
обращения на фонд жизненных средств, отражающих общественно необходимые затраты
на воспроизводство рабочей силы.
Рынок труда — множество отношений по
поводу формирования спроса на рабочую силу и ее предложения, реализуемых через
действующую систему воспроизводства, распределения, перераспределения и
трудоустройства работников.
Рынок труда — органическая
составляющая рыночной экономики, выполняющая функции механизма распределения и
перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и
формам деятельности по критерию эффективности труда и производства в
соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности.
Каждое из приведенных определений,
являясь по существу верным, содержит лишь частичную характеристику рынка труда
и все они охватывают основные сущностные черты исследуемой категории лишь в
совокупности. Более корректным и полным было бы определение рынка рабочей силы
(в устоявшейся терминологии — рынка труда) как системы общественных отношений
по поводу взаимодействия спроса и предложения рабочей силы, выполняющей целый
ряд функций, в том числе — функцию распределения ресурсов рабочей силы в
соответствии с потребностями экономики.
В последние годы появилось много
работ, посвященных вопросам рынка труда, занятости и безработицы, при этом
разные авторы пытаются внести свой вклад в разработку теоретических вопросов
[25, С. 117]. Отсюда возникает разногласие в трактовке основных понятий теории
рынка труда, даже основного ее базового понятия — «рынок труда» или «рынок
рабочей силы». С точки зрения российской традиционной теории правильнее
говорить о рынке рабочей силы, а не о рынке труда, так как продается и может
продаваться только рабочая сила, а не труд, поскольку он подразумевает процесс.
Но еще со времен К. Маркса эти два понятия считаются синонимами. Марксисты
полагали, что предметом купли-продажи является рабочая сила, а операция эта
совершается на рынке труда.
Определения некоторых авторов
исходят из того, что рынок труда (рабочей силы) представляет собой
взаимосвязанный процесс спроса и предложения рабочей силы [16, С. 32]. Спрос на
рабочую силу предъявляют работодатели, а предложения поступают от трудовых
ресурсов. При этом под рабочей силой понимается способность к труду,
используемая для производства материальных и духовных благ, а под трудовыми
ресурсами — часть населения страны, обладающая физическими и интеллектуальными
способностями к трудовой деятельности.
В тоже время в современной
экономической литературе существует и более широкая трактовка понятия «рынок
труда». Так, А.В. Кашепов под рынком труда понимает систему общественных
отношений (в том числе взаимоотношений юридически свободных работников и
работодателей), социальных (в том числе правовых) норм и институтов,
обеспечивающих воспроизводство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленной
главным образом соотношением спроса и предложения) и использования труда.
Принципиальным отличием данного определения от более узких является то, что
понятие «рынок труда» охватывает не только сферу обмена (купли-продажи) труда,
но и сферу воспроизводства трудового потенциала (рыночные механизмы
образования, профессиональной подготовки и т.д.) и сферу использования труда
(рыночные механизмы управления персоналом на производстве) [19, С. 45].
Широкого понимания термина «рынок труда» придерживается Бушмарин И.П., который
считает, что отношения купли-продажи труда непрерывны от найма работников до их
увольнения, поэтому в рыночной экономике рынок труда охватывает всех способных
работать по найму, как занятых, так и не занятых наемным трудом [4, С. 41].
Применение понятия «рынок» к анализу
трудовой сферы не уравнивает труд с обычными товарами. Труд представляет собой
процесс экономической деятельности и только в этом аспекте может
рассматриваться как товар. Человек как носитель способности к труду в
современном рыночном обществе обладает свободой воли. Поэтому работники могут
быть только наняты. От товаров в вещественной форме труд отличается тем, что он
не может заблаговременно производится и храниться. Кроме того, хотя конкретные
виды труда взаимозаменяемы, но труд вообще выступает как безальтернативный
ресурс.
Таким образом, в современной
экономической науке труд воспринимается как функционирование рабочей силы, а в
более широкой трактовке этого термина как процесс сознательной, целесообразной
деятельности. Рынок труда (или рынок рабочей силы) представляет совокупность
товарно-денежных отношений в обществе, которая охватывает спрос и предложение
рабочей силы, ее найм (то есть распределение по видам деятельности) и обмен на
жизненные средства [3, С. 192]. Следовательно, рынок труда — это только те
товарно-денежные отношения, которые связаны, во-первых, спросом на рабочую
силу, в свою очередь определяемым спросом в обществе на товары и услуги,
во-вторых, связаны с использованием востребованных обществом профессиональных
способностей людей и их оплатой, в третьих, связаны со временем использования
рабочей силы.
Наиболее распространена точка
зрения, согласно которой в современных экономических условиях труд, как и
другие производственные ресурсы, служит объектом купли-продажи. При этом
возникают достаточно сложные взаимоотношения между работником и работодателем,
лежащие в основе понятия рынка труда [25, С. 123].
В современной экономической науке и
практике под рынком труда, в зависимости от контекста применения, подразумевают
систему регулирования занятости населения, профессиональные союзы работающих по
найму и даже систему высшего и среднего специального образования. Для того,
чтобы подчеркнуть многогранность и неоднозначность рассматриваемого объекта,
приведём несколько определений.
С точки зрения института
макроэкономических исследований при Министерстве экономики РФ, рынок труда —
система общественных отношений, социально-юридических норм и институтов,
обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование труда, т.е. рыночная
форма организации сферы труда и занятости населения. В данном определении упор
делается на необходимость существования институционального про-странства, в
котором происходят акты купли-продажи труда.
По определению Международной
организации труда (МОТ) и профсоюзов, рынок труда — механизм согласования цены
и условий труда работодателями и наёмными работниками. Здесь подчёркивается
определяющая роль сферы трудоустройства в осуществлении рыночных
взаимоотношений [3, С. 204].
В современных учебных пособиях в
качестве основной определяющей черты рынка труда часто выделяют формирование
цены труда: рынок труда — это динамичная система, комплекс социально-трудовых
отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на
жизненные средства, включающая в себя механизм самореализации, механизм спроса
и предложения, функционирующий на основе информации об изменении цены труда (заработной
платы). В данном определении обращает на себя внимание подход к объекту
исследования как к сложной социально-экономической системе, действующей на
основе универсальных законов рынка [25, С. 116].
Будучи элементом рыночной экономики,
рынок труда выполняет ряд функций:
— выступает как инструмент
согласования экономических интересов субъектов в сфере труда;
— является частью механизма
формирования и изменения пропорций общественного воспроизводства (осуществляет
распределение и перераспределение рабочей силы в соответствии с общественной
потребностью, устанавливает равновесие между спросом на рабочую силу и ее
предложением, формирует трудовой резерв);
— выступает одним из экономических
механизмов стимулирования рабочей силы;
— принимает активное участие в
формировании профессионально- квалификационной структуры работников;
— представляется необходимым
условием для реализации личного трудового потенциала [31, С.82].
Суммируя вышеизложенное, можно дать
такое определение. Рынок труда — это система социально-экономических и
юридических отношений, возникающих при взаимодействии работодателей, наёмных
работников и институциональных структур и включающих процессы согласования
условий труда, уровня заработной платы, а также социальных гарантий как
трудящихся, так и безработных.
1.2 Показатели и методы
исследования рынка труда
В основе функционирования рынка
труда, как и рынков других производственных факторов, лежат общие принципы,
базирующиеся на методологии анализа спроса и предложения. Однако использование
данных методов производится с учётом специфики характера воспроизводства и
товара «рабочая сила», заключающейся в наличии следующих особенностей рынка
труда [31, С.78].
1) Покупка использования труда
называется наймом. При этом продавец продолжает оставаться собственником самого
труда, в отличие от рынков прочих производственных факторов, где собственность
переходит к покупателю товара.
2) Сделка фиксируется в виде
трудового договора, и эти отношения оговорены в трудовом законодательстве,
регламентирующем условия найма, оплаты и увольнения работников.
3) Отношения купли-продажи
непрерывны от момента найма до увольнения. Причиной тому служит то
обстоятельство, что труд не уничтожается при использовании, а продолжает
приносить доход в течение всего времени деятельности работника. Поэтому ряд
исследователей вместо понятия «рынок труда» предпочитают использовать выражение
«рынок рабочей силы».
Одним из важнейших макроэкономических
показателей является состояние рынка труда, которому оказывается пристальное
внимание, поскольку сложившаяся ситуация на рынке труда – ключевой фактор
состояния экономики. Поэтому в современной мировой экономике приняты следующие
показатели рынка труда. При статистическом изучении рынка труда выделяют
категории экономически активного и экономически неактивного населения.
Экономически активное население – это часть населения, которая предлагает свой труд для производства товаров и услуг. В международных стандартах говориться о том, что термин «экономически активное население» может иметь два значения в зависимости от продолжительности периода, к которому оно применяется. Если определяется экономически активное население за короткий период, равный неделе или дню, то подразумевается население, активное в данный период, к которому применяется также термин «рабочая сила», если за длительный период – то подразумевается обычно активное население. ЭАН = З + Б(1) гдеЭАН – экономически активное население,З — численность занятых,Б – численность безработных.Население, активное в данный период (или рабочая сила), — это наиболее часто используемый показатель, характеризующий численность экономически активного населения. Коэффициент экономической активности населения определяется как соотношение между численностью экономически активного населения и численностью всего населения страны.   (2) Где ЭАН – экономически активное население,З — численность занятых,Б – численность безработных.Экономически активное население включает две категории – занятых и безработных. К занятым относятся лица обоего пола в возрасте от 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:- выполняли работу по найму за вознаграждение, деньги или с ними расплачивались в натуральной форме, а также иную работу, приносящую доход, самостоятельно или с компаньонами, как с привлечением, так и без привлечения наемных работников независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность;- временно отсутствовали на работе по причине: болезни или травмы; выходных дней; ежегодного отпуска; различного рода отпусков как с сохранением содержания, так и без сохранения содержания, отгулов; отпуска по инициативе администрации; забастовки и других причин;- выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.К безработным относятся лица от 16 лет и старше, которые в течении рассматриваемого периода:- не имели работы (либо занятия, приносящего доход);- искали работу;- готовы были приступить к работе.Данные о безработице разрабатываются по полу, возрасту и семейному положению. Изучается также распределение численности безработных по образованию, профессиональной принадлежности. При этом учитывается продолжительность безработицы, которая равна промежутку времени, в течении которого лицо ищет работу, т. е. с момента начала поиска работы и до рассматриваемого периода.Экономически неактивное население – это население, которое не входит в состав рабочей силы (включая и лиц, моложе возраста, установленного для учета экономически активного населения). Численность экономически неактивного населения может быть определена как разность между численностью всего населения и численностью рабочей силы. ЭНАН = Н-РС(3) гдеЭНАН – экономически неактивное население,Н — численность населения,РС – численность рабочей силы.Экономически неактивное население измеряется по отношению к обследуемому периоду и включает следующие категории:- учащиеся и студенты, слушатели и курсанты дневной формы обучения (включая магистратуру и аспирантуру);- пенсионеры по старости, на льготных условиях и лица, получающие пенсии по случаю потери кормильца при достижении ими пенсионного возраста;- лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и т.п.- лица, которые прекратили поиски работы, исчерпав все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать;- другие лица, которым нет необходимости работать независимо от источника их дохода.Данные об экономически неактивном населении разрабатываются также по полу, возрасту , уровню образования и другим признакам.
1.3 Политика занятости и регулирование
рынка труда
Формой реализации государственной политики
занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и
местные (городские, районные) программы. В современных условиях исходным
постулатом стратегии занятости в российском обществе должно стать сохранение и
до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не
блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий.
В программе содействия занятости населения
предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей перспективе взвешенности в
политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой
безработицы, а с другой, — не препятствовать высвобождению излишней рабочей
силы в связи со структурной перестройкой экономики.
Государственное регулирование рынка труда
целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде
иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня,
регионального уровня и микроуровня.
На макроуровне высшие органы
законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные
задачи:
1. Согласование финансово — кредитной,
структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей
регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о
государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного,
инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных
инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах,
направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях.
Особая задача — регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.
2.Согласование социальной,
демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования
рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока
квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм
иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных
переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как
цена труда.
3. Политика трудоустройства и социальной
поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят
организационное развитие
Министерства труда и социального развития,
в том числе службы занятости и других структур. Основой данного блока является
политика Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке
труда.
На региональном уровне государственная
политика занятости в основном осуществляется в тех же трех направлениях, что и
на макро уровне. Перечень составных элементов политики занятости сужен на
уровне регионов по сравнению с общегосударственным уровнем. Регионы должны
включать содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в
рамках своей компетенции — разграничения полномочий с федеральными органами и
возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять
социальную политику.
На региональном уровне также в интересах
политики занятости возможно осуществление программ:
— жилищного, транспортного и
производственного строительства;
— государственных (в том числе
муниципальных и других) закупок продукции для нужд транспорта, связи,
экологических, социальных и т. д.;
— предоставление предприятиям кредитов и
налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие
производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях.
На региональном уровне во многих случаях
более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства,
индивидуального, малого бизнеса. Задачи политики трудоустройства и социальной
поддержки незанятого населения в регионах те же, что и на федеральном уровне.
Поскольку задачи данного блока в основном выполняются органами службы занятости
в регионах за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире,
чем центральных органов власти
На местном уровне (микро) политика
занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на
рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный
сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и
домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую
предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий
и т.д.
Регулирование занятости на всех уровнях
должно осуществляться на основе общеэкономической концепции
социально-ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к
полной, эффективной, свободно избранной занятости.



2. Трудовые ресурсы Оренбургской
области в 1998-2009 гг.
2.1 Анализ рынка труда
Оренбургской области
Изучение трудовых ресурсов Оренбургской
области начнем с анализа структуры рынка труда Оренбургской области по формам
собственности. Изменения структуры рынка труда Оренбургской области по формам
собственности за последние 12 лет представлены в таблице 1 и 2.
Самое кардинальное структурное изменение в
структуре рынка рабочей силы в Оренбургской области в 2000-2009 гг. произошло в
занятости по формам собственности, оренбургский рынок труда стал совершенно
иным. Больше половины занятых работают на частных предприятиях и организациях
(64,3%), доля занятых на предприятиях и организациях государственной и
муниципальной собственности заметно ниже (28%), смешанной собственности —
только 4,6% [11].
Развитие нового
частного сектора области является индикатором структурных сдвигов в
экономике и политике региона и страны. Согласно официальным оценкам, в России
доля занятых в частном секторе выросла за период реформ с 13% до 50-60%. К
сожалению, официальная статистика трактует понятие частного сектора
расширительно, включая в его состав как предприятия, изначально создававшиеся
как негосударственные, так и предприятия, ставшие таковыми в результате смены
статуса при приватизации. При таком подходе в число частных предприятий
попадают даже бывшие колхозы, так что оказывается, что частный сектор
существовал уже во времена СССР и, скажем, в 1980 г. охватывал в Оренбургской области свыше 10 % всех занятых.
Анализ приложения 1 позволяет нам сделать
следующие выводы. В динамике численности занятого населения Оренбургской
области наблюдается цикличность. С 1998 года по 2001 год – рост, 2002 год –
падение, 2003-2004 гг. – рост, 2005 год – падение, в 2206 году — рост, в 2007
году наблюдается ее падение до отметки 1093,2 тыс. чел., падение продолжилось и
в 2008 году – до 1045,4 тыс. чел., но уже в 2009 году наблюдается рост до
1098,5 тыс.чел. Темп роста в 1999 году по отношению к 1998-100,92%, в 2000 году
по отношению к 1999 — 100,78%, в 2001 году по отношению к 2000 — 101,21%, в
2002 году по отношению к 2001 – 98,56%, в 2003 году по отношению к 2003 –
101,69%, в 2004 году по отношению к 2003 – 103,23%, в 2005 году по отношению к
2004-98,41%, в 2006 году по отношению к 2005 – 104,09%, в 2007 году по отношению
к 2006 — 99,27%, в 2008 году по отношению к 2007 – 95,63%, в 2009 году по
отношению к 2008 – 105,08%.
С 1998 года по 2001 динамично снижалось
количество занятых в экономике государственной и муниципальной собственности, в
2002 году мы наблюдали незначительное увеличение количества занятых в
государственном и муниципальном секторе экономики Оренбургской области и далее
– снова ежегодное уменьшение занятых в данном секторе до 2008 года, как
результат снижения в государственной и муниципальной собственности наблюдается
рост занятых в экономике частной собственности.
Среднегодовая численность занятых в
экономике в собственности общественных и религиозных объединений имеет
тенденцию к сокращению с 2003 года, наибольший спад наблюдался в 2005 году, в
2009 году численность занятых в экономике в собственности общественных и
религиозных объединений составляла 3 300 человек.
Разнонаправлено развивается такой
показатель как среднегодовая численность занятых в экономике в собственности в
смешанной российской собственности в Оренбургской области – до 2001 года –
рост, в 2002 году – падение, 2003-2004 наблюдается рост, в 2005 — падение, в
2006 – рост, в 2007 году – падение, 2008 год – рост, 2009 год – падение
численности занятых в данном секторе экономики Оренбургской области.
Две наиболее динамичные категории
работающих в частном секторе — занятые на малых предприятиях и самозанятые.
Сопоставления масштабов занятости в сфере
малого бизнеса затруднены ввиду различий в его определении. Какие-либо заключения
о динамике занятости на российских малых предприятиях также едва ли возможны,
поскольку критерии выделения таких предприятий неоднократно менялись. Кроме
того, часть занятых в экономике (до 10 процентов) привлекается на условиях
совместительства или договорам подряда. Это означает, что многие работники предпочитали
подрабатывать на предприятиях малого бизнеса, не оставляя привычных мест на
крупных и средних предприятиях. Говоря иначе, вторичная занятость в новом
частном секторе служит прямым продолжением неполной занятости в традиционном
секторе.
2.2 Анализ рынка труда по видам
экономической занятости
Трансформация отраслевой структуры
занятости на уровне Оренбургской области в последнее десятилетие во многом
повторяла общие для страны тенденции. Численность занятого населения
Оренбургской области с 1009,2 тыс. человек в 1998 г. увеличилась до 1098 тыс. человек в 2009 г. Таким образом, в целом произошло увеличение
численности экономически активного населения на 79,5 тыс. человек (приложение
1). Среднегодовая численность занятых в экономике Оренбургской области по
отдельным видам экономической деятельности приведена в приложении 2 [28].
Исправление унаследованных от плановой
системы деформаций в отраслевой структуре
занятости является еще одним важнейшим аспектом процессов
реструктуризации на рынке труда Оренбургской области.
Как видно из приложения 2, сдвиги в
структуре занятости протекали в области достаточно активно: количество
работающих в обрабатывающей промышленности сократилась с 174,3 тыс. чел (доля –
17,27%) в 1998 г. до 130,4 тыс. чел (доля – 11,87%) в 2009 г., количество
работающих в добыче полезных ископаемых (включая топливно-энергетические) в
1998 — 55,1 тыс. чел (доля 5,46%) , в 2009 году – 31,1 тыс. чел. (доля 2,83%).
Тогда как в строительстве количество
работающих выросло с 66,0 тыс. чел. в 1998 году (доля 6,54%) до 73,5 тыс. чел.
(доля 6,69%) в 2009 году, а в оптовой и розничной торговле – с 95,6 тыс.руб. в
1998 году (доля 9,47%) до 160,2 тыс. чел. в 2009 году (доля 14,58%); в
государственном управлении рост составил 9,2 тыс. чел. – с 38,4 тыс. руб. в
1998 году (доля 3,80%) до 47,6 тыс. чел. в 2009 году (доля 4,33%).
Как мы отмечали, трансформация структуры
занятости на региональном уровне во многом повторяла общие для страны
тенденции. Так, например, на региональном уровне тенденции изменения занятости
в аграрном секторе проявилась в разное время и с разной силой. В исследуемом
нами периоде на отрезке 1998-2004 гг. происходило уменьшение числа занятых в
сельском хозяйстве [28]: в 1998 году число занятых составляло 212,8 тыс. чел.
(доля 21,09 %), уже в 1999 году — 212,6 тыс. чел. (доля 20,87 %), уменьшение
составило 0,2 тыс. чел (0,22 %); в 2000 году — 211,5 тыс. чел. (доля 20,61 %),
в 2001 году — 210,2 тыс. чел. (доля 20,23 %); в 2002 году — 206,1 тыс. чел.
(доля 20,13 %); в 2003 году — 188,9 тыс. чел (доля 18,14 %), в 2004 году 182,5
тыс. чел. (доля 16,98 %). Таким образом, по сравнению с 1998 годом сокращение
численности занятых в аграрном секторе Оренбургской области составило 31,3 тыс.
чел (сокращение доли – 4,49%). В 2005 году произошел рост численности занятых в
сельском хозяйстве нашего региона до 214,3 тыс. чел (доля выросла до 20,26%); в
дальнейшем положение остается стабильным – 2006 год – 214,3 тыс. чел (доля —
19,46%), а в 2007 году – снова заметное снижение среднегодовой численности
работников, занятых в сельском хозяйстве 203,2 тыс. чел (доля 18,59%) в 2007
году, 202,2 тыс. чел (доля 19,34%) в 2008 году, 201,7 тыс.чел (доля 18,36%) в
2009 году.
Процесс сокращения числа и доли занятых в
образовании и здравоохранении затронул только федеральные города с максимальной
занятостью в науке, особенно Москву. Во всех остальных регионах (в том числе и
в Оренбургской области) доля занятых в образовании и здравоохранении росла. Эти
отрасли, несмотря на крайне низкую заработную плату, стали «убежищем»
и для мигрантов из стран СНГ, и для местного населения в условиях ухудшения
ситуации на рынке труда. В образовании ситуация в Оренбургской области выглядит
следующим образом [30]: число занятых в 1998 году составило 86,2 тыс. чел., в
2009 году — 97,7 тыс. чел., рост 11,5 тыс. чел. (рост доли составил 0,45% с
8,54 % в 1998 году до 8,89% в 2009 году). В здравоохранении области тенденции
аналогичные – рост составил 15,6 тыс. чел. (с 64,5 тыс. чел. в 1998 году до
80,1 тыс. чел. в 2009 году), рост доли составил 0,9% (6,39% в 1998 году до
7,29% в 2009 году).
Такие отрасли какобразование и
здравоохранение выполнили функцию аккумуляции высвобождаемых работников из
других отраслей хозяйства в кризисный период, а в период экономического роста
оказываются не столь привлекательными, особенно образование. Поэтому в 2004 и в
2005 годах наблюдается некоторое снижение занятости в образовательной сфере в
связи с наблюдаемым в тот момент экономическим ростом. В связи с проводимой в
настоящее время реформой образовательной сферы возможно повышение числа занятых
в образовании из-за планируемого повышения заработков, а также новой волны
сокращения занятости в промышленности в результате финансового и экономического
кризиса и сокращения численности Вооруженных Сил России.
В настоящее время основной функцией малого
бизнеса стало обеспечение альтернативной занятости, что существенно снизило
давление на рынке труда Оренбуржья в ходе массового сокращения рабочих мест.
Тем не менее, малый бизнес в нашем регионе остается слаборазвитым. Объективные
барьеры развития вполне очевидны: спрос на товары и услуги малого
предпринимательства зависит, во-первых, от уровня развития региона и доходов
его жителей, и, во-вторых, от уровня урбанизации, наличия крупных городов и
плотности населения, т.е. концентрации потребителей. Но еще более важную роль
играют институциональные барьеры. Среди них есть не только общие для всей
страны, но и дифференцированные по регионам, поэтому число малых предприятий и
уровень занятости в малом бизнесе могут служить индикаторами предпринимательского
климата нашей области.
Для нашего региона заметную роль играют и
объективные ограничения — малочисленность городов, низкая доходность малого
бизнеса, а также альтернативные возможности трудоустройства в нефте-,
газо-добывающих отраслях экономики. Поэтому вряд ли правомерно рассматривать
развитие малого бизнеса как приоритетное направление для Оренбургской области.
[28]
Определенное влияние на значение
показателя экономически активного населения в Оренбургской области оказывает
также существенный рост числа работающих студентов, учащихся и некоторых других
категорий населения, традиционно относящихся к экономически пассивному
населению.
При этом следует иметь в виду, что в
официальной отчетности многие работодатели по разным мотивам не показывают
реального числа занятых, прежде всего за счет вышеперечисленных категорий.
Естественные демографические процессы не
могут способствовать пополнению численности трудоспособного населения в
Оренбургском регионе.
2.3 Анализ занятых в экономике
Оренбургской области по образованию
Следующим этапом анализа трудовых
ресурсов представляется нам анализ состояния трудовых ресурсов области по
образованию (Приложение 3) [11].
Результаты анализа приложения 3
позволяют нам говорить о следующей тенденции – доля занятых с высшим
образованием динамично снижалась с 1998 года по 2005 год с 19,7% до 16,5%, в
2006 году наблюдается рост до 20,0%, в 2007 году – до 20,2% и в последние два
года – падение до 20,1% в 2008 году и 19,8% в 2009 году.
В исследуемом периоде доля
работников с неполным высшим образованием находилась в интервале 2,0-2,4.
Динамика разнонаправлена, с 1998 по 2000 год – подъем и падение, с 2001 по 2004
– стабильные 2,4%, после этого два года рост с 2,0 до 2,1, падение в 2007 до
1,9%, в 2008 — 1,9% и рост в 2009 году до 2,1%.
Как положительный фактор мы
рассматриваем рост доля занятых в экономике со средним профессиональным образованием:
с 20,6% в 1998 году до 25,1% в 2009 году, наблюдается положительная динамика на
протяжении всего исследуемого периода: 1999 — 20,8%, 2000 — 20,9%, 2001 – 21%,
2002 — 21,2%, 2003-21,4%, 2004 — 22,5%, 2005 — 23,6%, 2006 — 24,3, 2007 —
24,8%, 2008 — 24,9% и в 2009 году — 25,1%.
Так же положительная динамика
наблюдалась в доле занятых с начальным профессиональным образованием с 1998
года по 2002 год (1998 — 20,5%, 1999 – 22%, 2000 — 22,5%, 2001 — 23,8% и в 2002
году – 25%), затем в 2003 году – падение до 22,9%, затем кратковременный рост в
2004 году — 23,8% и в 2005 году — 26,5%, и далее наблюдаем снижение дли занятых
с начальным профессиональным образованием: 2006 год — 26,2%, 2007 — 25,7% и
2009 год — 25,6%.
Отрицательная динамика доли занятых
в экономике с полным средним образованием в период с 1998 года по 2002 год
(25,8 в 1998 году, 24,3 в 1999 году, 24,2 в 2000 году, 22,8 в 2001 году и 21,6
в 2002 году) сменилась на рост доли в 2003 году до 23,8% и 24,6% в 2004 году,
далее мы наблюдаем снижение до 19,1% в 2009 году.
Так же отрицательная динамика
наблюдается по доле занятых в экономике с основным общим образованием до 2007
года с10,1% в 1998 году до 7,1% в 2007 году, далее мы отмечаем рост доли данной
категории в 2008 году до 7,3% и в 2009 году до 7,4%.
И доля работников с неполным средним
образованием или без образования колебалась в пределах 0,8-1,1% в исследуемом
периоде.
2.4 Анализ занятых в экономике
Оренбургской области по возрасту
Проведем анализ трудовых ресурсов
нашей области по возрастным группам (приложение 4) [28]. Анализ распределения
численности занятых в экономике Оренбургской области в 1998 – 2009 гг по
возрастным группам показывает следующее.
Наибольший удельный вес занятных в
экономике в Оренбургской области занимают работники в возрасте 40-44 года –
14,3% и 45-49 лет – 13,9 %; то есть 28,2 % занятых – это граждане в возрасте от
40 до 49 лет. Наименьшую долю образуют молодежь в возрасте до 20 лет и пожилые
люди старше 60 лет.
Доля объявлений с указанием возраста
потенциальных работников составляет 16%, в том числе наиболее востребованными
являются критерии «до 35 лет» (20%), «до 40 лет» (21%), «до 45 лет» (18%), до
30 лет (13%). Самая нижняя возрастная граница установлена на уровне – 18 лет, а
самый крайний возрастной предел – на уровне 60 лет. В наименьшей степени
возрастной ценз определяет спрос на работников в сфере бытового обслуживания
(3%) и рекламы (3%). В наибольшей степени фактору возраста работодатели уделяют
внимание при найме работников торговли рабочих специальностей (14%), финансово-правовой
сферы (11%). [36]
Для административно-управленческого
персонала средний возраст, указанный в объявлениях, составляет 35 лет, хотя
предельная возрастная планка находится на уровне 50 лет. В сфере финансов и
права допускается использование в незначительном количестве случаев труда
работников в возрасте 55-60 лет (всего 2% объявлений). При найме инженеров на
производство, работодатели пытаются найти специалистов более зрелого возраста –
до 45-60 лет (51  % объявлений). Это связано со сложностью технологического
процесса на производстве и с недостатком молодых специалистов инженерных
специальностей.
Для представителей рабочих занятых на
производстве, в строительстве, верхний возрастной предел устанавливается на
границе 60 лет. Это объясняется дефицитом рабочей силы в связи со значительным
оттоком молодежи в сферу образования, низкой зарплатой. Именно поэтому
работодатели предъявляют минимальные требования по возрасту к работникам. В тех
профессиональных сферах, где представители рабочих специальностей могут
получать достойную заработную плату (пищевое производство, ресторанный бизнес,
автосервис и транспорт, информационные технологии), и куда, соответственно,
устремляется молодежь, возрастной ценз несколько повышается – основная масса
объявлений в этих сферах ориентирована на возрастную группу от 20 до 40 лет.
Определенные возрастные ограничения существуют в таких мало престижных сферах
деятельности как работа дворником, грузчиком, техническим работником. Здесь
большинство объявлений устанавливают возрастной предел на уровне 40 лет (78
процентов). Достаточно жесткий возрастной ценз устанавливается для работников
охраны и служб безопасности – до 45 лет. Таким образом, любой работодатель
заинтересован в работниках молодых возрастов, а снижение возрастного ценза в
большей степени обусловлено дефицитом кадров, низкой оплатой труда [36].
Еще одна особенность настоящего периода —
высокая занятость пенсионеров. Динамика последних лет показывает повсеместный
рост доли работающих пенсионеров. По данным Пенсионного фонда по Оренбургской
области, только за 2006-2008 гг. доля работающих среди женщин-пенсионеров
выросла с 15,5% до 19,2%, среди мужчин — с 17,5 до 20,5%. В большинстве случаев
это вынужденный рост занятости. Пенсионерам приходится работать, чтобы компенсировать
снижение доходов относительно других групп населения (средний размер пенсий все
больше отстает от средней заработной платы) и найти средства на оплату
непрерывно дорожающих услуг ЖКХ. Рост занятости пенсионеров повышает их
экономическую независимость от государства, но ценой превращения в изгоев на
рынке труда — пенсионеры, как правило, заняты на самых непрестижных рабочих
местах в бюджетной сфере с минимальной оплатой труда.
Возможное увеличение границы пенсионного
возраста будет наиболее болезненным для жителей Оренбургской области, поскольку
выход на пенсию в более старших возрастах еще сильнее снижает их
конкурентоспособность на рынке труда. А искать работу большинству из новых
пенсионеров придется, если соотношение динамики роста пенсий и стоимости жизни
останется прежним.
2.5 Безработица в Оренбургской области
Рассмотрим показатели зарегистрированной
безработицы, хотя они менее пригодны для оценки состояния региональных рынков
труда, особенно в последние годы потому, что по разным причинам (адаптация
населения и развитие альтернативных форм занятости, крайне низкие размеры
пособий и нерегулярность выплат и др.) показатели зарегистрированной
безработицы стали больше зависеть от наличия средств на выплату пособий.
Динамика общей безработицы Оренбургской
области в общих чертах совпадает с общеросcийским трендом, высокие показатели в
нашей области отмечались в 1998-99 гг. В 1998 году безработица составила 7,1
тыс. человек или 0,7% от экономически активного населения области. В середине
1990-х гг. государственной политики в стране в сфере занятости практически не
было, следовательно, показатели безработицы после экономического шока,
вызванного дефолтом, вернулись «на круги своя». В 1999 году уровень
безработицы в области составил 0,6% или 6,1 тыс. человек; в 2000 году
количество зарегистрированных безработных возросло по сравнению с 1999 годом на
1,1 тыс. человек, что составило 7,2 тыс. человек, уровень безработицы также
вырос на 0,1% и составил 0,7% от экономически активного населения. Все это
говорит о том, что позитивное воздействие экономического роста не подкреплялось
политикой снижения диспропорций на рынке труда, поэтому адекватного сокращения
безработицы в Оренбургской области в конце прошлого столетия и в начале нового не
последовало. Кроме того, стагнация оренбургского рынка труда обусловлена
характером экономического роста последних лет — в основном за счет экспортных
отраслей. В результате диспропорции остались прежними и даже усилились. В
данной ситуации недостаточно перераспределения бюджетных ресурсов, требуется
кардинальное улучшение условий для экономического роста в области. В 2001 году
такие условия в области были созданы, что привело к падению уровня
зарегистрированной безработицы до 0,5% или 5,6 тыс. человек [11], [28].
К сожалению, в дальнейшем тенденции
изменились. Во-первых, зарегистрированная безработица начала расти уже с 2001 г. В 2004 г. она составила 2,3% в среднем по стране, увеличившись почти вдвое по сравнению с 2000 г. В Оренбургской области уровень безработицы в 2002-04 годах повысился до 0,7%, что составило
рост по сравнению с 2001 годом на 0,2%. Хотя, как положительный фактор, мы
можем отметить низкий уровень безработицы в нашем регионе по сравнению с
общероссийским показателем.
В 2005 и 2006 году сохранилась тенденция
роста зарегистрированной безработицы: в 2005 году рост составил 0,1% по
сравнению с 2004 годом и достиг 0,8%; в 2006 году уровень зарегистрированной
безработицы в Оренбургской области составил 1%; что составляет рост 0,2% по
сравнению с предыдущим годом.
Данная тенденция подкрепилась в 2007-09
годах разразившимся финансовым и экономическим кризисом.
На 1 января 2008 года в органах службы
занятости области было зарегистрировано 8,6 тыс. безработных. Уровень
регистрируемой безработицы составил 0,8% экономически активного населения (по
России — 2,1%, по ПФО — 1,3%).
В 2009 году ситуация на регистрируемом
рынке труда области складывалась следующим образом. С января по апрель
сохранялась тенденция роста регистрируемой безработицы, наметившаяся в конце
2008 года. Пик безработицы пришелся на 1 мая, когда численность безработных
достигла 18649 чел., а уровень регистрируемой безработицы – 1,8% от
экономически активного населения. С мая по октябрь отмечалось снижение числа
безработных, а с ноября — рост.
В 2009 году в органы труда и занятости
населения в поиске работы обратилось 107,7 тыс. чел. (в 1,7 раза больше, чем за
2008 год). Всего в течение 2009 года на учете в качестве ищущих работу состояло
118,7 тыс. чел. (на 67,9% больше, чем в 2008 году). С начала года признано
безработными 46,4 тыс. чел., что в 2 раза больше аналогичного показателя 2008
года. Всего статус безработного имели 55,4 тыс. чел. (в 1,8 раза больше).
На 1 января 2010 года в органах труда и
занятости населения области в качестве ищущих работу было зарегистрировано 18,4
тыс. чел., в том числе 17,1 тыс. безработных. Уровень регистрируемой
безработицы составил 1,5% экономически активного населения (на 01.01.2009 –
0,9%). В 24 территориях уровень выше среднеобластного значения. Наибольшее
значение показателя отмечено в г. Гае и Гайском районе (3,8%), г. Сорочинске и
Сорочинском районе (3,3%), самое низкое – в Грачевском районе (0,7%). Высокие значения
показателя безработицы отмечены в Беляевском, Курманаевском и Тоцком районах
(2,5%), низкие – Саракташском районе (0,3%). В 9 территориях области уровень превышает
2 %. В 30 территориях наблюдалось снижение уровня по сравнению с предыдущим
месяцем, наиболее значительное – в Беляевском (на 0,8%) и Тоцком (на 0,5%)
районах. Увеличение отмечено в 3 территориях (на 0,1%): в Соль-Илецком районе –
в связи с обращением граждан, высвобожденных с ОАО «Илецксоль», в Шарлыкском –
сельских жителей, длительное время не работающих и не имеющих земельных паев, в
г. Бузулуке – граждан, высвобожденных с ряда предприятий (ООО «Центральная база
производственного обслуживания», ОАО «Бузулукский механический завод» и т.д.)
[11].
С начала 2010 года в большинстве
территорий области отмечено повышение уровня безработицы. В немалой степени на
показатели безработицы оказали влияние процессы высвобождения, и в первую
очередь массового. В отдельных центрах занятости зафиксирован рост числа
обращений граждан, уволенных по собственному желанию, а также имеющих
длительный перерыв в работе. В мае текущего года продолжалось сезонное снижение
численности зарегистрированных безработных. Связано это в основном с летними
сельскохозяйственными работами в личных хозяйствах и на дачных участках,
повлекшими, с одной стороны, уменьшение количества граждан, признаваемых безработными,
с другой – увеличение числа снимаемых с учета безработных.
Работа по обеспечению занятости населения
в 2009 году осуществлялась в соответствии с областной целевой программой содействия
занятости населения Оренбургской области на 2009-2011 годы.
В 2009 году в рамках программы по
содействию занятости населения:
— трудоустроено более 36 тыс. чел.;
— для оказания содействия предприятиям в
решении кадровых проблем организовано 630 ярмарок вакансий и учебных рабочих
мест. В их работе приняли участие около 1,8 тыс. предприятий всех форм
собственности, представивших 11 тыс. вакансий. В целях поиска подходящей работы
ярмарки посетили 17,7 тыс. чел., из которых около 5,4 тыс. были трудоустроены;
— на общественные работы направлено 3282
чел. Деятельность по их организации осуществлялась в соответствии с
Постановлением Правительства Оренбургской области от 03.06.2009 № 252-п «Об
организации общественных работ в Оренбургской области»;
— в рамках организации временной занятости
безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, было трудоустроено
655 чел.;
— в целях организации временного
трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа
выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования,
ищущих работу впервые, трудоустроено 377 молодых специалистов;
— были обеспечены работой в свободное от
учебы время 13640 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
— при содействии органов труда и занятости
населения 222 чел. организовали собственное дело;
 — 46,2 тыс. граждан получили услуги по
профессиональной ориентации;
— на профессиональное обучение направлено
4636 чел. После завершения обучения трудоустроились 91,7%.
Итоги реализации областной целевой
программы по стабилизации ситуации на рынке труда за 2009 год.
В I квартале 2009 года в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 «О дополнительных
мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов
Российской Федерации» для предупреждения роста безработицы была разработана
областная целевая программы по стабилизации ситуации на рынке труда
Оренбургской области на 2009 год. Данная Программа утверждена Постановлением
Правительства Оренбургской области от 16.03.2009 № 82-п. Соглашение между
Правительством области и Рострудом о ее реализации подписано 23 марта.
В целях контроля за прохождением субсидий
принято Постановление Правительства Оренбургской области от 27.03.2009 № 116-п
«Об утверждении порядка реализации и финансирования мероприятий областной
целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области
на 2009 год» (в ред. Постановления от 10.09.2009 № 480-пп).
Для ее успешного осуществления разработаны
и утверждены:
— порядок реализации и финансирования
программы,
— рекомендации по организации работы,
— типовые формы договоров по
взаимодействию с гражданами,
— структура бизнес-плана.
Создана областная комиссия по принятию
решения о предоставлении финансовой помощи на развитие малого
предпринимательства и самозанятости. В целях оказания помощи гражданам,
желающим заняться предпринимательской деятельностью, министерством совместно с
Оренбургским государственным аграрным университетом разработаны методические
рекомендации по составлению бизнес-планов по основным видам предпринимательской
деятельности.
Программой предусмотрено сохранить или
обеспечить занятость 37,6 тыс. чел.
В 2009 году фактически в мероприятиях
приняли участие 60,2 тыс. чел., в том числе:
— опережающее профессиональное обучение
прошли 5,4 тыс. работников, находящихся под риском увольнения;
— было организовано временное
трудоустройство 52,6 тыс. граждан (в рамках общественных работ и стажировки
выпускников);
 — 2226 чел. организовали собственное дело.
Реализация программы позволила сохранить
коллективы большинства предприятий, в том числе градообразующих, удержать
ситуацию на рынке труда под контролем, не допустить превышения уровня
регистрируемой безработицы более 1,6% (в среднегодовом исчислении).
Работа по данным направлениям будет
продолжена и в 2010 году.
Областная целевая программа по
стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2010 год.
Программой предусмотрено:
— опережающее профессиональное обучение
2,7 тыс. работников, находящихся под риском увольнения, в том числе 16 пилотов
из числа штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и
(или) переходом авиакомпаний на современные воздушные суда;
— проведение общественных работ для 8 тыс.
чел.;
— организация стажировки 1900 выпускников
учреждений профессионального образования и закрепление за ними опытных
наставников;
— содействие самозанятости 3 тыс.
безработных граждан и стимулирование создания ими не менее 1,8 тыс.
дополнительных рабочих мест;
— содействие трудоустройству 130 инвалидов.
Факты постсоветской рыночной истории
России свидетельствуют, что официальная безработица появилась в стране как
следствие системного кризиса, охватившего все стороны общественной жизни. Если
в плановой экономике она носила скрытый характер избыточной занятости или
нерегистрируемой незанятости (в республиках Средней Азии, например), то с
переходом к рыночным отношениям «легализовалась». Для оказания помощи
безработным и ищущим работу гражданам была создана Федеральная государственная
служба занятости населения с территориальными органами в регионах. За истекшие
годы регистрируемая безработица с отметки 0,8% численности экономически
активного населения повышалась до максимального уровня 3,6%. Наличие какого-то
числа безработных ни у кого не вызывает беспокойства, поскольку не является
проблемой. Даже в 1944 г. Безработные США составляли 1,2% самодеятельного
населения, и это в то время, когда шестая часть рабочей силы была занята в
армии, подростки оставляли учебу в школе, пенсионеры вновь выходили на работу,
и все трудились по 6 или 7 дней в неделю. Никто из переживших тот период острой
нехватки рабочих рук не поверил бы, что в 1944 г. 1,2% самодеятельного
населения не могло найти работу [4, С.44].
Какой уровень безработицы является
допустимым? Как узнать, когда безработица становится проблемой, а когда еще
нет? Это отличие очень важно, поскольку, когда безработица достигает
«проблемного уровня», начинают множиться требования к политикам
предпринять какие-то меры. То, что сделает федеральное правительство в ответ на
эти требования, без сомнения, будет связано с издержками, а возможно, и
нежелательными последствиями, особенно если в действительности безработица не
превышает «проблемного уровня». Но где же находится этот уровень, и
как нам его распознать?
Кое-кто по-прежнему старается отделаться
от этого вопроса, говоря, например, что безработица становится проблемой только
тогда, когда она поднимается выше «фрикционного» уровня (т. е.
временной незанятости, связанной с переходом с одной работы на другую). А
размеры «фрикционной» безработицы не могут представлять никакой
серьезной проблемы, поскольку она отражает обычную текучесть рабочей силы.
Такой ответ звучал бы убедительно, если бы у нас были основания считать
«обычную текучесть рабочей силы» какой-то определенной и неизменной
во времени величиной. Однако мы, напротив, имеем все основания предполагать,
что «обычная текучесть рабочей силы» является скорее переменной, чем
постоянной величиной и зависит от многих факторов, которые и сами существенно
изменились за последние годы [33, С. 23].
Принято, что уровень безработицы при
полной занятости (Natural rate of unemployment (NRU); Full-employment unemployment rate
) — объективно складывающийся, относительно стабильный, не связанный с
динамикой экономического роста, уровень безработицы, обусловленный
естественными причинами: текучестью кадров, миграцией, демографическими
факторами. Считается, что естественный уровень безработицы составляет 4-5% от
численности рабочей силы.
Главной причиной роста безработицы в нашей
области в последние годы является снижение занятости на предприятиях. В 2009
года в области сохранялась тенденция сокращения численности занятых на крупных
и средних предприятиях. В феврале 2009 года списочный состав работников этих
предприятий составлял 561,7 тыс. чел., что на 1,3% меньше, чем в феврале 2008
года. Кроме того, для выполнения отдельных работ на условиях совместительства и
по договорам гражданско-правового характера было привлечено 20,9 тыс. чел. Основными
причинами снижения числа работающих являются увольнения по собственному желанию
из-за низкого уровня заработной платы и тяжелых условий труда, а также в связи
с сокращением численности или штата сотрудников.
Анализ распределения численности
безработных по возрастным группам (приложение 6) показывает следующее.
Практически каждый четвертый безработный в Оренбургской области (24,8% в 2009
году) — это житель области в возрасте 20-24 года является безработным. На
втором месте по уровню безработицы находятся жители области в возрасте 25-29 лет
(17,8% в 2009 году). Самый неутешительный итог состоит в том, что более
половины безработных в области в 2009 году (54%) составляли граждане в возрасте
до 30 лет, причем эта тенденция ясно проявилась только в последние три года.
Безработица в Оренбургской области молодеет. Так же отрицательным фактором
распределения численности безработных по возрастным группам является высокий процент
безработных в возрасте 45-49 лет (13,7%) – возраст активных физических сил и
интеллектуальных способностей.
Анализ распределения численности
безработных по уровню образования (приложение 7) позволяет сделать нам
следующие выводы. Наибольший процент безработных составляют лица с начальным
профессиональным образованием, следом идет группа безработных со средним
профессиональным образованием. Это говорит о том, что юноши и девушки,
закончившие в свое время профессиональные училища, профессиональные колледжи и
лицеи, оказались невостребованными на нашем региональном рынке труда. Отчасти
это связано с падением уровня промышленного развития области, с низкой оплатой
труда в промышленности, транспорте и сельском хозяйстве. Также высокий процент
безработных составляют жители нашей области с основным и средним общим
образованием. Как негативный фактор мы отмечаем, что практически каждый
десятый, имеющий высшее профессиональное образование, не имеет работы. Это
свидетельствует о необходимости пересмотра государственного заказа для
учреждений высшего профессионального образования.
Заканчивая анализ безработицы в нашей
области, отметим значительный уровень у скрытой безработицы и связанные с ним
трудности в определении подлинных масштабов этого явления. Так, в первую
очередь, одной из проблем всей российской экономики и экономики Оренбургской
области в частности, мы отмечаем низкий уровень использования рабочего времени.
Например, в 2008 году количество отработанных за год часов на одного занятого в
России было равно 1441, США — 1945, Японии — 2017, Южной Корее — 2547.
Другим способом перехода безработицы в
скрытую форму является предоставление отпусков по инициативе администрации,
численность безработных в Оренбургской области с учётом вынужденных отпусков в
2008 гг. была на 2,5 — 2,6 тыс. чел. выше официальных данных.
рынок трудовой ресурс



3. Перспективы рынка труда
Оренбургской области
3.1 Прогнозы развития рынка труда
Оренбургской области
Оценка потребностей в трудовых ресурсах. В
ходе реализации только крупных инвестиционных проектов в Оренбургской области к
2020 году будет создано 30000 новых рабочих мест (преимущественно в индустриальном
и инфраструктурном секторе). Сопоставимыми темпами будут создаваться рабочие
места за счет реализации мелких и средних проектов (преимущественно в секторе
услуг). К 2020 году, по данным Федеральной службы государственной статистики,
общая численность населения России сократится до 2012,9 тысяч человек,
численность населения трудоспособного возраста уменьшится до 940,4 тыс.
человек, а накопленный дефицит кадровых ресурсов превысит 140 тыс. человек.
Даже при привлечении к трудовой деятельности всех безработных дефицит будет
закрыт лишь на 15 процентов. На практике стопроцентное вовлечение безработных
невозможно, так как их качественный состав не позволяет задействовать их на
новых производствах, а зачастую сами безработные не готовы трудиться на
условиях, предлагаемых работодателем. Уже в ближайшие годы российские регионы
вступят в жесткую конкурентную борьбу за трудовые ресурсы [14, С.29]. Основной
объем новых рабочих мест будет в черной металлургии, машиностроении, химической
промышленности. При этом, вероятно, инфраструктурный сектор и сектор услуг тоже
будут активно развиваться, создавая сопоставимое число рабочих мест в рамках
проектов малого и среднего бизнеса. Общим трендом грядущего десятилетия станет
усиление индустриальной профессиональной ориентации работников крупных проектов
и специализация работников малого и среднего бизнеса в сфере услуг.
Исходя из опыта зарубежных стран, проблема
кадрового дефицита может решаться следующими путями: повышение рождаемости,
снижение смертности, увеличение производительности труда, вовлечение
безработных, привлечение мигрантов из других стран.
Даже если существующие в России программы
стимулирования рождаемости будут результативны, эффект от их реализации
проявится через 20-30 лет, когда рожденные сегодня дети вступят в
трудоспособный возраст. Значит, этот механизм не позволяет «перепрыгнуть
через кадровую яму», хотя является необходимым заделом на будущее.
Основной акцент в демографической политике направлен не на снижение смертности,
а на повышение рождаемости. Приоритет повышения продолжительности жизни до 75
лет заявлен в государственной политике, однако эффекты от деятельности в этом
направлении также проявятся в долгосрочной перспективе.
Увеличение производительности труда [14,
С.31]. Модернизация производств высокозатратна и дает, как правило, лишь
отсроченный эффект. Внедрение трудосберегающих технологий теоретически снижает
потребность в трудовых ресурсах, но на практике происходит перераспределение
занятых между отраслями: из промышленности люди перетекают в сектор услуг при
общем сохранении или даже увеличении численности занятых. Долгосрочным конкурентным
преимуществом новых инвестиционных проектов может стать внедрение
трудосберегающих технологий еще на стадии строительства (линии высокой степени
автоматизации, мобильные формы занятости).
Привлечение мигрантов — основной механизм,
используемый сейчас в растущих экономиках мира (в планах ЕС — привлечение до
2050 года 40 млн. мигрантов, США — до 100 млн.). В Оренбургской области этот
процесс до сих пор не развернут, несмотря на его очевидную необходимость.
Рост потребностей в социальной
инфраструктуре. Одним из необходимых условий лидерства регионов в грядущей
конкурентной борьбе за трудовые ресурсы станет создание качественной среды
обитания, и в первую очередь строительство современного жилья. Норматив жилой
площади будет постепенно увеличиваться и достигнет к 2020 году если не 40 кв. м на человека (как в Западной Европе), то хотя бы 30 кв. м (вместо нынешних 18 кв. м). В соответствии с этими оценками официальной статистики общий жилой фонд Российской
Федерации должен составить к 2020 году 4356 млн. кв. м — за 12 лет должно быть
построено около 1375,3 млн. кв. м жилья. Если исходить из задач, поставленных
президентом РФ в Послании Федеральному Собранию в 2010 году («требуется
предусмотреть рост жилищного строительства как минимум до 100-130 млн. кв. м в
год»), соответствующих мировым стандартам жилищного строительства, то за
13 лет вполне может быть построено 1,37 трлн. кв. м жилья. Однако современные
темпы жилищного строительства составляют порядка 50 млн. кв. м в год, отставая
более чем в два раза от заданных параметров [14, С.32].
Кадровый дефицит — реальность сегодняшнего
дня, которая станет основным ограничителем социально-экономического развития в
ближайшее десятилетие. Решать эту проблему придется, действуя сразу по всем
фронтам: стимулируя рост рождаемости, повышая производительность труда,
привлекая мигрантов. Лидерами в социально-экономическом развитии станут те
регионы, которые первыми сумеют обеспечить площадки для нового жилищного строительства,
адаптируют учебные программы под потребности регионального рынка труда,
разработают привлекательные миграционные пакеты. Эффективность этой
деятельности существенно возрастет в случае скоординированных действий бизнеса
и государства. Велика вероятность того, что в ближайшем будущем будут возникать
новые инструменты государственно-частного партнерства, ориентированные уже не
только на снятие инфраструктурных ограничений, а еще и на качественное
улучшение ситуации на региональных рынках труда.
Экономическая ситуация в стране будет
сказываться и на занятости населения. Рабочая сила из промышленности постепенно
будет перетекать в сферу услуг, что в принципе отражает общемировую тенденцию.
Приведенные во торой части курсовой работы показатели не учитывают влияния на
рынок труда теневого сектора экономики. К сожалению, многие наши граждане, не
задумываясь о будущей пенсии, соглашаются на работу без юридического оформления,
на получение зарплаты «в конверте». На мой взгляд, это проявление социального
инфантилизма, которое общество, конечно же, преодолеет. Правда, платой за
сегодняшнюю незрелость станет бедная старость невзыскательных людей… Но
перемены в общественном сознании все же начались: уже немало тех, кто понял,
что благополучие его семьи зависит, прежде всего, от него самого [22, С.36].
На развитие рынка труда в 2010-2020 годах
будут оказывать воздействие следующие факторы:
1) увеличение численности населения
трудоспособного возраста, что обусловлено вступлением в трудоспособный возраст
значительной части граждан, родившихся в 80-е годы. В 2010 году будет
отмечаться максимальный за последние годы прирост населения трудоспособного
возраста, после чего он будет постоянно снижаться;
2) сохранится тенденция превышения
предложения рабочей силы над спросом. Реформирование экономики, в том числе
реструктуризация и модернизация угольной промышленности, черной металлургии, электроэнергетики,
железнодорожного транспорта и других отраслей, а также участие России в
процессах глобализации мирового хозяйства в связи со вступлением во Всемирную
торговую организацию активизируют высвобождение работников, которое не в полной
мере будет компенсироваться спросом на рабочую силу с учетом новых рабочих мест
в перспективных отраслях экономики;
3) профессиональный уровень значительной
части работников российских организаций не соответствует требованиям
международных стандартов, что отрицательно влияет на их конкурентоспособность
на международном рынке труда. Кроме того, сохраняется тенденция к старению и
сокращению кадрового состава высококвалифицированных рабочих, а также
сокращению объемов профессионально-технической подготовки высококвалифицированных
кадров на производстве;
4) недостаточный спрос на рабочую силу при
ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия
профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой
трудовой мобильности населения, проблема прогноза потребности рынка труда в
специалистах определенных профессий и квалификации и связанных с ним программ
подготовки специалистов в системе профессионального образования;
5) сохранение высокого уровня
неэффективной занятости;
6) недостаточный уровень развития сферы
малого бизнеса;
7) рост напряженности на рынке труда в
сельской местности, обусловленный ростом численности трудоспособного населения
и ростом общей и регистрируемой безработицы, недостаточные темпы развития малых
форм хозяйствования на селе, сдерживающие рост новых рабочих мест в аграрном
секторе экономики;
8) сохранение значительной дифференциации
в сфере занятости и напряженной ситуации на рынке труда в субъектах Российской
Федерации и на отдельных территориях;
9) наличие нелегальной миграции, создающей
неконтролируемую ситуацию на внутреннем рынке труда и осложняющей ситуацию в
области занятости населения в ряде приграничных районов нашей области;
10) сохранение негативных процессов
внутренней трудовой миграции, характеризующейся оттоком населения из
Оренбургской области;
11) сохранение низкой
конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без
практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов,
беженцев, вынужденных переселенцев и др.), обусловленной ужесточением
требований работодателей.



3.2 Основные направления регулирования
рынка труда в Оренбургской области
Регулирование рынка квалифицированной
рабочей силы в нашей области должно строиться с учетом того, что:
— во-первых, сегодня субъект РФ и Россия в
целом, проходят этап накопления капитала с характерной для него структурой
рынка труда – значительное преобладание в востребованности
низкоквалифицированного дешевого труда над высококвалифицированным;
— во-вторых, то, какая модель общества
(информационного) будет выбрана в качестве ориентира развития, задаст присущую
данной модели структуру рынка труда [35].
Выделяют следующие стратегии
государственного регулирования рынка труда:
1) внегосударственное обеспечение
избыточной рабочей силы;
2) государственная компенсация последствий
безработицы;
3) создание дополнительных рабочих мест;
4) системное управление процессами в сфере
занятости на рынке труда (подготовка и переподготовка кадров, создание
социально перспективных рабочих мест, трудоустройство и поиск кандидатов на
вакантные места, закрепление кадров и организация их направленной миграции и
пр.) [3, С. 378].
Реализация основных направления по
формированию, распределению и эффективному использованию трудовых ресурсов
Оренбургской области возможна при тесном взаимодействии органов исполнительной
власти области, органов местного самоуправления, объединений работодателей,
организаций и учебных заведений профессионального образования, направленном на
формирование, рациональное распределение и эффективное использование трудовых
ресурсов в Оренбуржье. Это обусловлено необходимостью проведения комплексных
мер по следующим направлениям [35].
1) Формирование трудовых ресурсов:
— проведение эффективной демографической
политики в регионе, направленной на комплексное решение демографических
проблем;
— активная работа в области молодежной
политики по закреплению молодежи в экономике Оренбуржья;
— организация работы, направленной на
вовлечение студентов, подростков, пенсионеров и безработных в активную трудовую
деятельность;
— формирование резерва кадров по всем
сферам деятельности и планирование его подготовки;
— проведение миграционной политики,
направленной на повышение легальной миграционной привлекательности региона;
— привлечение и использование иностранной
рабочей силы;
— совершенствование системы
профессиональной ориентации;
— разработка мер, стимулирующих
работодателей к социальному партнерству с профессиональными учебными
заведениями;
— совершенствование системы
профессионального образования в регионе, обеспечение преемственности между
ступенями образования с целью подготовки специалистов, востребованных на
областном рынке труда;
— разработка мер, направленных на развитие
системы целевой подготовки специалистов для всех отраслей экономики;
— формирование системы регионального
заказа на подготовку кадров.
2) Рациональное распределение трудовых
ресурсов:
— организация работы, направленной на
максимальное обеспечение трудовыми ресурсами наиболее значимых отраслей
экономики Оренбургской области;
— проведение эффективной инвестиционной
политики, направленной на максимальное устранение территориальных и отраслевых
диспропорций между трудовыми ресурсами и экономическим развитием Оренбуржья;
— организация профессионального обучения,
повышения квалификации и переподготовки занятого, незанятого и безработного
населения с последующим его трудоустройством;
— формирование мотивации трудоспособного
населения на конкретную трудовую деятельность на определенной территории;
— создание единого кадрового пространства на
территории региона.
3) Эффективное использование трудовых
ресурсов:
— реализация политики непрерывного
развития трудового потенциала с целью достижения социально-экономической
стабильности в регионе;
— формирование системы мероприятий,
способствующих повышению уровня профессиональной гибкости и мобильности
трудовых ресурсов;
— совершенствование информационного
обеспечения кадровой политики региона;
— организация работы, направленной на
совершенствование деятельности кадровых служб и системы управления кадрами в
организациях области;
— формирование системы мероприятий,
направленных на достижение отраслевого, территориального и профессионального
баланса между предложением и спросом на рабочую силу;
— создание системы оптимального
регулирования процесса «перетекания» трудовых ресурсов между различными
секторами экономики;
— реализация региональной жилищной
политики, направленной на обеспечение доступности жилья для граждан;
— формирование системы мероприятий,
направленных на активизацию участия работодателей в обеспечении комфортных
условий проживания работников;
— создание системы мероприятий,
направленных на стимулирование работников организаций к повышению
производительности труда;
— организация работы по улучшению условий
и охраны труда в организациях области, снижению уровня профессионального риска,
сохранению жизни и здоровья работников организаций;
— организация деятельности, направленной
на повышение эффективности профилактики производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости работников организаций [35].
Системное управление на региональном
уровне процессами, происходящими в сфере занятости и на рынке труда,
предполагает согласование федеральных и региональных приоритетов. При этом:
— федеральные приоритеты должны исходить
из необходимости перехода к постиндустриальной экономике, главную роль в
которой должны играть высокотехнологичные отрасли промышленности, сферы
коммуникаций и услуг;
— региональные приоритеты должны учитывать
уровень экономического развития региона, отраслевую структуру его экономики,
демографические особенности и, в целом, социокультурную динамику региона.
В этой связи при определении стратегии
регулирования регионального рынка труда, на наш взгляд, целесообразно выделить
региональные системообразующие центры подготовки квалифицированной рабочей силы
и ее потенциальных потребителей. Определив их состав и структуру, выявив
динамику и сделав определенные прогнозы их состояния на ближайшую перспективу,
в дальнейшем возможно будет оказывать воздействие на поведение агентов на рынке
труда, сглаживая дисбаланс между качеством и количеством подготавливаемой
квалифицированной рабочей силы и ее востребованностью в различных сферах
жизнедеятельности регионального сообщества.
Проблема в том, что рынок труда
разбалансирован, налицо несоответствие спроса и предложения. Как это ни
парадоксально, но в определенной степени дестабилизатором ситуации является
рынок образовательных услуг. Сегодня молодому человеку предлагается масса
профессий, однако отсутствуют ориентиры, позволяющие оценить будущую его
востребованность по полученной специальности. Очевидна необходимость
прогнозирования квалификационно-профессиональной структуры рабочей силы как в
целом по стране, так и по регионам. Безусловно, вопрос этот чрезвычайно
сложный. Недавний опрос руководителей крупных и средних предприятий,
проведенный Департаментом совместно с администрацией области, фактически ничего
не выявил. И это объяснимо: экономическая ситуация так неопределенна, что ни
один работодатель не смог ответить, сколько инженеров одного профиля, а сколько
— другого потребуется через четыре-пять лет.
Имеющийся сегодня структурный дисбаланс
рынка труда во многом определяется произошедшей за последнее десятилетие
деформацией системы профессионального (в первую очередь высшего) образования,
разрывом между уровнями образования, не отвечающим требованиям сегодняшнего дня
уровнем доступности профессионального образования для различных социальных
групп молодежи. Проблема регулирования рынка труда и, в частности, уменьшения
структурного дисбаланса между предлагаемой на рынке труда рабочей силой и
пользующейся там спросом, является наиболее острым, но, всего лишь, частным
аспектом фундаментальной проблемы современного общества – общества
технологического риска – качества человеческого капитала. Гигантские производства,
транспортные потоки, энергетика и др. ставят общество в зависимость: чем выше
профессиональный уровень персонала, тем меньше вероятность техногенных
катастроф. Осознанность указанной зависимости находит свое отражение в
нормативных документах, принимаемых на различном уровне. «Качество
человеческого капитала будет одним из самых главных препятствий экономического
развития в долгосрочном плане» — такой вывод звучит в Программе модернизации
образования России, подготовленной Центром стратегических исследований.
Качество рабочей силы и, соответственно,
качество рынка труда, обнаруживая некоторые общемировые и общегосударственные
тенденции, во многом характеризуются именно региональной спецификой, и не
только определяются социально-экономической ситуацией в регионе, но и
определяют в нем динамику социальных процессов. Поэтому органам государственной
власти на региональном уровне необходимо более активно инициировать
эмпирические и теоретические исследования региональных рынков труда, результаты
которых могут служить основой управления социальными процессами в регионе.
Следует отметить, что рынок труда как
часть рынка, также как и институт рынка в целом, взаимодействуя с другими
социальными институтами, обеспечивают и, в некоторой степени, определяют
воспроизводство общества и, следовательно, воспроизводство социальности
определенного типа. Поэтому складывающийся региональный рынок труда необходимо
анализировать, исходя как из существующего, так и из предполагаемого типа
социальности будущего общества.
Современное развитое общество
характеризуют как постиндустриальное или информационное общество, подчеркивая
тем самым детерминирующую роль в нем коммуникативных процессов,
высокотехнологичных отраслей промышленности, использующих современные информационные
технологии, развитой сферы услуг. При этом высокотехнологичные отрасли требуют
высококвалифицированной рабочей силы, а сфера услуг – менее квалифицированной.
В этом проявляется специфика и противоречивый характер рынка труда постиндустриального
общества.
Россия в настоящее время проходит период
накопления капитала. На данном этапе объективно требуется низко
квалифицированная рабочая сила, что подтверждают эмпирические данные как по
российскому, так и по региональному рынкам труда. Доля вакансий по рабочим
специальностям по Оренбургской области устойчиво растет, начиная с 1997 года.
Потребность в высококвалифицированной рабочей силе объективно возникает только
на следующем после накопления капитала этапе.
Поэтому воздействия органов управления на
региональный рынок труда должны учитывать отмеченное выше противоречие – в
настоящий период в Оренбургской области высококвалифицированная рабочая сила
объективно не может быть полностью востребована рынком, который ориентируется
на меньшие издержки и запрашивает в основном низко квалифицированную рабочую
силу.
Работодателям нужны определенные
специалисты, ищущие же работу не отвечают их требованиям. Вот этот лаг и нужно
ликвидировать.
Кризис не только привел к массовым
увольнениям и безработице, но и породил спрос на ряд профессий, ранее не слишком популярных: коллектор, юрист,
специализирующийся на банкротствах, слияниях и поглощениях, инновационный
менеджер, специалист по сокращению персонала, специалистам по безопасности (в
том числе информационной), антикризисный управляющий, специалист в области
финансового мониторинга и кредитных рисков и т.д.
Рейтинг запросов работодателей на поиск
персонала с помощью SuperJob.ru (% от всех запросов):
1. Менеджер по продажам (9,03%)
2. Инженер (4,98%)
3. Квалифицированный рабочий (4,57%)
4. Бухгалтер (3,88%)
5. Продавец (3,37%)
6. Торговый представитель (3,23%)
7. Неквалифицированный рабочий (2,49%)
8. Водитель (2,09%)
9. Секретарь (1,98%)
10. Юрист (1,68%)
11. Региональный представитель (1,67%)
12. Менеджер по работе с клиентами (1,56%)
13. Врач (1,54%)
14. Программист (1,52%)
15. Медицинский представитель (1,52%)
16. Менеджер по логистике (0,83%)
17. Дизайнер (0,79%)
18. Оператор ПК / оператор call–центра
(0,75%)
19. Супервайзер (0,72%)
20. Менеджер по закупкам (0,70%)
Таким образом, спрос на персонал хоть и не
отличается динамичным ростом, но находится на высоком уровне.
По нормативам, в Оренбургской области на
профподготовку одного человека ассигнуется до 2,4 тыс. руб. Невозможно на такую
сумму обеспечить действительно глубокую переподготовку, чтобы сформировать
адекватные новым условиям профессиональные качества.
Упование на полное возмещение дефицита
имеющихся средств за счет бюджета субъекта Федерации — не что иное, как
иллюзия. На пальцах можно пересчитать департаменты ФГСЗН, руководители которых
могут сказать о примерном паритете финансирования. На региональные и местные
бюджеты следует рассчитывать лишь при реализации таких программ, как
«Общественные работы» и «Временная занятость подростков».
Фундаментальные же программы — «Профессиональное обучение и переподготовка
безработных граждан«, »Профессиональная ориентация» — должны, по
моему мнению, финансироваться преимущественно из федерального бюджета.
Ряд крупных предприятий региона сохранил
систему подготовки рабочих кадров, однако большинство работодателей хотели бы
получать их без хлопот. Но желающих встать к станку не так много. А значит, все
более острым становится вопрос профориентации молодежи. В одиночку службе
занятости его не решить. Тем не менее, необходимо делать максимум возможного.
Недавно Департамент подписал с киностудией, выигравшей соответствующий конкурс,
договор о производстве фильмов о профессиях — не профессиограмм, а именно
фильмов. Из перечня областного заказа выбраны наиболее востребованные сегодня
профессии (фрезеровщик, станочник широкого профиля и др.). Нужно снять хорошие,
человечные ленты, способные убедить молодежь в престижности этих
специальностей. Герои — люди, ставшие подлинными мастерами, получающие
достойное вознаграждение за свой труд [17, С. 61].
Проект вызвал большой интерес со стороны
Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий, оказывающей творческим
группам всяческое содействие. Один фильм уже «на выходе». Необходимо,
чтобы видеотека из первых шести фильмов была в каждой школе, в планах — демонстрировать
ролики по телевидению. Надеемся, что эта форма разъяснения окажется эффективной.
Понятно, что ошибочные стереотипы, сложившиеся в сознании молодых людей, нельзя
разрушить мгновенно, потребуется целенаправленная и наверняка, долгая работа по
формированию у них нового отношения к труду.
Подготовка молодежи — всего лишь часть
огромной проблемы формирования кадрового потенциала. Думается, что назрела
необходимость в разработке единой региональной и возможно даже — федеральной
программы, включающей и профориентацию взрослых. Развитие опережающего обучения
на производстве позволит не доводить дело до крайности — высвобождения работников.
Помимо социально- экономических последствий, оно, как мы знаем, чревато
стрессом, глубокой психологической травмой, которую получают уволенные [17, С.
63].
Существует мнение, что вопросы, связанные
с обучением, относятся к компетенции учебных заведений. В определенной мере,
да. Но было бы настоящим расточительством не использовать потенциал ФГСЗН,
обладающей полной информацией о рынке труда, способной стать координатором,
более того — локомотивом, в столь важном процессе. Кстати, в каждом ЦЗ
Оренбургской области имеется должность профконсультанта. Эти специалисты
беседуют почти со всеми обращающимися за содействием, путем тестирования
определяя наклонности человека. Очень перспективна программа клубной работы.
Занятия в Клубах ищущих работу помогают безработным научиться ориентироваться
на рынке труда, приобрести навыки самопрезентации и т.д. К сожалению, и здесь
нехватка средств ограничивает возможности.
Областной заказ на рабочие профессии —
мощная действующая программа, позволяющая в определенной степени согласовывать
потребности сторон. Очень важно, что оживают связи между предприятиями и учебными
заведениями, возрождается институт базовых предприятий для системы начальной
профессиональной подготовки: многие из них доплачивают мастерам за работу с
учениками.
Служба занятости установила контакты
практически со всеми вузами региона. В прошлом году в четырех из них
организованы центры трудоустройства выпускников. Следует как можно скорее
возвратиться к системе распределения молодых специалистов-бюджетников в форме
государственного заказа и их поддержки на первоначальном этапе. Оплачивая
образование человека, государство вправе ожидать отдачи. Для выпускников же это
будет социальной гарантией. Подавляющее большинство студентов и учащихся
проголосует за такой контракт. По сути, он означал бы обучение в кредит.
У ряда предприятий уже сегодня есть свои
стипендиаты, нередкими стали случаи заключения контрактов со студентами
третьего-четвертого курсов. Однако следует признать, что большинство вузов и
ссузов слишком увлеклось расширением перечня предоставляемых образовательных
услуг, им так понравилось «выживать», что в море предлагаемых ими
специальностей неискушенному человеку не сориентироваться. Вмешаться в данный
процесс служба занятости может только в пределах предоставленного ей права
согласовывать набор по тем или иным специальностям в учебные заведения системы
Минобразования. В 2008 г. министры труда и образования подписали соглашение, в
соответствии с которым план набора утверждается только при наличии визы руководителя
соответствующего департамента ФГСЗН. Но отсутствует серьезный анализ будущих потребностей
в выпускаемых сегодня молодых специалистах.
Министр труда поставил перед службой
занятости задачу скоординировать количественно и качественно с потребностями
рынка труда выпуск, прежде всего из профессиональных учебных заведений. Но с
какой стороны подступиться к решению задачи, честно говоря, не знаем. Нет
методологии, научных разработок…
Один из эффективных путей решения проблем
занятости — содействие людям в открытии собственного дела. Особую актуальность
это приобретает в связи с реструктуризацией естественных монополий. ФГСЗН
обязана содействовать ее развитию, в том числе финансово: без стартовой
подпитки малый бизнес, создающий рабочие места, пополняющий бюджет,
развернуться не сможет. Пока же нам приходится ограничиваться проведением семинаров,
участники которых получают начальные знания о правовых основах, лицензировании,
преимуществах того или иного вида деятельности. Существует областной фонд
предпринимательской деятельности, где изучают подготовленные с нашей помощью
бизнес-планы безработных граждан. Есть договоренность с администрацией региона
изыскать в ближайшее время средства для реализации наиболее интересных
проектов, в том числе и поступивших от действующих малых предприятий (по
расширению производства, технологическому перевооружению и т.д.).
3.3 Ожидаемые результаты реализации
основных направлений оптимизации использования трудовых ресурсов Оренбургской
области
В 2008 году в регионе была утверждена областная
целевая программа содействия занятости населения на 2009-2011 годы [35].
Программа ориентирована на комплексный подход к решению проблем занятости
населения Оренбургской области с учетом всех факторов — экономических,
социальных, демографических. Намечены конкретные меры по прогнозированию
величины и профессионально-квалификационной структуры рабочей силы на рынке
труда. Учтены демографическая ситуация, структура профессионального
образования, привлечение молодежи к освоению рабочих профессий, предотвращению
потерь квалифицированных кадров, сохранению и развитию кадрового потенциала
предприятий. Реализация намеченных мер позволит к 2011 году сдержать уровень
регистрируемой безработицы в пределах 0,8-1,0%. Проблему дефицита трудовых
ресурсов предполагается решать путем дополнительного привлечения иностранных
трудовых мигрантов; увеличения численности занятого населения старше
трудоспособного возраста; увеличения экономической активности трудоспособного
населения за счет профессиональной переподготовки и вовлечения в экономику
безработных.
Продолжающиеся процессы оптимизации численности
персонала (вследствие автоматизации производства, совершенствования технологий,
выделения непрофильных активов в отдельные хозяйствующие единицы) повлекут дальнейшее
сокращение занятых в крупных и средних предприятиях и организациях города.
Высокие требования, предъявляемые современным рынком
труда к уровню профессиональной подготовки работников, позволяют прогнозировать
в 2009-2011 годах сохранение высокого числа обучающихся с отрывом от производства:–
5,7-5,9 тыс. человек.
Структура незанятого населения по расчетам
останется, практически, неизменной. Из-за увеличения экономически активности
населения несколько возрастет общая численность безработных, до 0,8–0,5% в 2011
гг.
Реализация основных направлений
оптимизации использования трудовых ресурсов Оренбургской области позволит:
— осуществить комплексный подход к решению
проблемы обеспечения трудовыми ресурсами соответствующей квалификации всех
отраслей экономики области;
— своевременно реагировать на изменения в
количественном и качественном составе трудовых ресурсов;
— повысить экономическую активность
трудоспособного населения;
— усилить взаимосвязь рынка
образовательных услуг с рынком труда.
В результате реализации будет достигнуто:
— более эффективное использование трудовых
ресурсов;
— рациональное территориальное размещение
трудовых ресурсов региона,
— будет сформирована эффективная система
подготовки и переподготовки кадров, которая в долгосрочной перспективе
обеспечит кадрами не только большинство отраслей экономики;
— повысится образовательный уровень
специалистов во всех ключевых отраслях экономики области;
— произойдет существенное повышение
профессионализма кадров, увеличится их конкурентоспособность на рынке труда.
На долгосрочный период можно
прогнозировать повышение мотивационной составляющей заработной платы кадров со
средним и высшим профессиональным образованием, что благоприятно отразится на
закрепляемости кадров на местах и снижении текучести кадров.
Все это придаст кадровой системе
Оренбургской области созидательную направленность, организованность, позволит
обогатить возможности ее устойчивого социально-экономического развития.
Кадровая политика станет активной мобилизующей и организующей силой
общественного развития.
Заключение
Реформирование российского общества
в значительной степени изменили рынок труда, также изменились представления о
рынке труда. Ситуация на рынке труда в условиях современной российской
действительности породила целый блок проблем, решение которых оказалось
невозможно с помощью традиционных для социологии методов и подходов. Российский
рынок труда оказался глубоко деформирован. Поиск новых, более эффективных форм
общественной организации труда и занятости происходит в виде спонтанно возникающих
разнообразных альтернативных структур, действующих рассогласованно, на свой
страх и риск, практически мало изученных и не оцененных по эффективности и
отдаче.
В российской экономической
литературе встречается целый ряд определений рынка труда, которые являясь по
существу верными, содержит лишь частичную характеристику рынка труда и все они
охватывают основные сущностные черты исследуемой категории лишь в совокупности.
Более корректным и полным было бы определение рынка рабочей силы (в устоявшейся
терминологии — рынка труда) как системы общественных отношений по поводу взаимодействия
спроса и предложения рабочей силы, выполняющей целый ряд функций, в том числе —
функцию распределения ресурсов рабочей силы в соответствии с потребностями
экономики.
В основе функционирования рынка
труда, как и рынков других производственных факторов, лежат общие принципы,
базирующиеся на методологии анализа спроса и предложения. Будучи элементом
рыночной экономики, рынок труда выполняет ряд функций.
В курсовой работе нами выделены следующие
особенности российского рынка труда:
1. Занятость в российской экономике оказалась устойчивой и не слишком
чувствительной к шокам переходного процесса.
2. Несмотря
на большую глубину и продолжительность переходного кризиса, рост безработицы
был выражен слабее и носил менее «взрывной» характер, растянувшись на
достаточно длительный период.
3. Необычная черта российского рынка труда — резкое сокращение продолжительности
рабочего времени.
4.
По официальным данным, снижение реальной оплаты труда в России за период
1991-2010 годов составило около 60%.
5. В России углубление дифференциации в заработках было исключительно
резким.
6. На протяжении всего переходного периода в российской экономике
происходил интенсивный оборот рабочей силы.
Механизм регулирования рынка труда
охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических
факторов, определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через
систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о
рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных
знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые
программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с
планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики
стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма
регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в
зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.
В настоящее время на российском
рынке труда существует много структурных проблем. Во-первых, это перекосы,
связанные с перестройкой занятости. Во-вторых, на рынке труда возникают
серьезные квалификационные дисбалансы. В-третьих, структурные проблемы
относятся и к зарегистрированной безработице, где непропорционально велика доля
женщин (особенно пожилых и более образованных), молодежи и инвалидов.
Во второй главе мы проанализировали
структуру и состояние трудовых ресурсов Оренбургской области. Самое
кардинальное структурное изменение в структуре рынка рабочей силы в
Оренбургской области в последнее десятилетие произошло в занятости по формам
собственности, оренбургский рынок труда стал совершенно иным. Больше половины
занятых работают на частных предприятиях и организациях (58,33%), доля занятых
на предприятиях и организациях государственной и муниципальной собственности
заметно ниже (28,48%), смешанной собственности — только 11 %.
Численность экономически активного
населения Оренбургской области постоянно росла с 1008 года по 2006 год, лишь в
2007 году наблюдается ее падение до отметки 1075 тыс. чел.
Динамика общей безработицы Оренбургской
области в общих чертах совпадает с общеросcийским трендом. В 2005 и 2006 году
сохранилась тенденция роста зарегистрированной безработицы: в 2005 году рост
составил 0,1% по сравнению с 2004 годом и достиг 0,8%; в 2006 году уровень
зарегистрированной безработицы в Оренбургской области составил 1%; что
составляет рост 0,2 % по сравнению с предыдущим годом. Главной причиной роста
безработицы в нашей области в последние годы является снижение занятости на
предприятиях.
Практически каждый четвертый
безработный в Оренбургской области (24,8% в 2007 году) — это житель области в
возрасте 20-24 года является безработным. На втором месте по уровню безработицы
находятся жители области в возрасте 25-29 лет (17,8% в 2007 году). Самый
неутешительный итог состоит в том, что более половины безработных в области в
2007 году (54 %) составляли граждане в возрасте до 30 лет, причем эта тенденция
ясно проявилась только в последние три года. Наибольший процент безработных
составляют лица с начальным профессиональным образованием, следом идет группа
безработных со средним профессиональным образованием. Отметим значительный
уровень у скрытой безработицы и связанные с ним трудности в определении
подлинных масштабов этого явления.
В 2007 году в регионе была утверждена областная
целевая программа содействия занятости населения на 2008-2010 годы. Программа
ориентирована на комплексный подход к решению проблем занятости населения
Оренбургской области с учетом всех факторов — экономических, социальных,
демографических. Намечены конкретные меры по прогнозированию величины и
профессионально-квалификационной структуры рабочей силы на рынке труда. Будут учтены
демографическая ситуация, структура профессионального образования, привлечение
молодежи к освоению рабочих профессий, предотвращению потерь квалифицированных
кадров, сохранению и развитию кадрового потенциала предприятий. Реализация
намеченных мер позволит к 2011 году сдержать уровень регистрируемой безработицы
в пределах 0,8-1,0 %. Проблему дефицита трудовых ресурсов предполагается решать
путем дополнительного привлечения иностранных трудовых мигрантов; увеличения
численности занятого населения старше трудоспособного возраста; увеличения
экономической активности трудоспособного населения за счет профессиональной
переподготовки и вовлечения в экономику безработных.
Все это придаст системе трудовых
ресурсов Оренбургской области созидательную направленность, организованность,
позволит обогатить возможности ее устойчивого социально-экономического
развития.
Список использованной литературы
1.  О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ
от 19.04.1991 N 1032-1 // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
«Собрание законодательства РФ», N 17, 22.04.1996, ст. 1915,
«Российская газета», N 84, 06.05.1996.
2.  Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N
197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) // Первоначальный текст документа опубликован
в изданиях «Российская газета», N 256, 31.12.2001,
«Парламентская газета», N 2-5, 05.01.2002, «Собрание
законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
3.  Борисов, Е. Ф. Экономическая теория: курс лекций для
студентов высших учебных заведений/ Е.Ф. Борисов. — М.: Академия, 2007. – 844с.
4.  Бушмарин, И.П. Современный капитализм: развитие
трудовых ресурсов творческого типа / И.П. Бушмарин // Мировая экономика и
международные отношения. — 2010. — №2. -С. 41-44.
5.  Веблен, Т. Теория праздного класса / Т. Веблен. — М.:
Прогресс, 2007. – 480с.
6.  Балханов, A.M. Совершенствование деятельности кадровых
агентств на региональном рынке труда / А.М. Балханов. – Ростов-н / Д.: Феникс,
2008. – 348с.
7.  Генкин, Б.М. Общая теория потребностей как основа
управления персоналом // Роль предпринимательства в возрождении экономики
России: Материалы Всероссийского научного симпозиума / Б.М. Генкин. — Тюмень:
Вектор Бук, 2007. – 454с.
8.  Гимпельсон, В.П. Движение рабочей силы (оценки,
международные сопоставления и влияние на рынок труда) / В.П. Гимпельсон, Т.П. Горбачева,
Д.О. Липпольдт // Вопросы экономики. – 2010. — №2. – С. 17-19.
9.  Гордон, Л. Права человека, условия труда и уровень
жизни в переходной России / Л.Гордон // Мир России. – 2010. — №3. – С. 45-46.
10.  Горелов, H.A. Энциклопедия труда и занятости / Н.А. Горелов,
А.И. Тучнов. — СПб: Издательство СПб ГУЭФ, 2007. – 670с.
11.  Города и районы Оренбургской области: статистический
сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики
по Оренбургской области. – Оренбург, 2010. – 283с.
12.  Кудюкин, П.К. Социальное партнерство или
корпоративизм? (Социальная структура трудовых отношений в современной России) /
П.К. Кудюркин // Вопросы экономики. – 2009. — №4. – С. 22-24.
13.  Дадашев, А.А. Формирование условий занятости / А.А. Дадашев
// Экономист. — 2010. — №3. — С.58-64.
14.  Заславский, И. К новой парадигме рынка труда / И.К. Заславский
// Вопросы экономики. — 2010. — №2. – С. 29-32.
15.  Заславский, И. Политика занятости: вверх по лестнице /
И.К. Заславский // Вопросы экономики. — 2009. — №9. – С. 31-34.
16.  Заславский, И.К характеристике труда в современной
России (очерк социально-трудовой политики)/ И.К. Заславский // Вопросы
экономики. — 2009. — №9. – С. 31-34.
17.  Исмаилова, Л.Э. Факторы спроса и предложения на рынке
труда, безработица и формы ее проявления / Л.Э. Исмаилова. — М.: Академия,
2007. – 187 с.
18.  Иванцевич, Д.С. Человеческие ресурсы управления / Д.С.
Иванцевич, А.А. Лобанов. — М: Дело, 2008. – 188с.
19.  Кашепов, А.В. Рынок труда России: некоторые проблемы
исследования конъюнктуры / А.В. Кашепов // Общество и экономика. – 2009. — №9.
– С. 45-47.
20.  Кейнс, Дж. Общая теория занятости, процента и денег /
Дж.Кейнс // Антология экономической классики. — М.: ИНФРА-М, 2008. – 892с.
21.  Клопов, Э.В. Вторичная занятость как форма социально-трудовой
мобильности / Э.В. Клопов // Социологические исследования. — 2009. — №4. –
С.56-57.
22.  Котляр, А. О понятии рынка труда / А.О. Котляр //
Вопросы экономики. – 2009. — №11. – С. 34-36.
23.  Кравченко, А.И. Три капитализма в России / А.И. Кравченко
// Социологические исследования. – 2010. — №1. – С. 45-46.
24.  Кулаков, В.Г. Рынок рабочей силы: основы теории,
функционирования и прогнозирования / В.Г. Кулаков // Экономист. – 2010. — №3. —
С.50-53.
25.  Майбурд, Е.М. Введение в историю экономической мысли.
От пророков до профессоров/ Е.М. Майбурд. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 128с.
26.  Малинецкий, Г.Г. Нелинейная динамика — ключ к
теоретической истории? / Г.Г.Малинецкий // Общественные науки и современность.
— 2010. — № 2. — С.98-112.
27.  Маслова, И.С. Российский рынок на современном этапе /
И.С. Маслова. – М.: Центр, 2005. – 189с.
28.  Оренбургская область: статистический сборник /
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Оренбургской области. – Оренбург, 2010. – 283с.
29.  Рофе А.И. Экономика труда: учебник для высших учебных
заведений. – М.: Высшая школа, 2005.
30.  Санкова Л.В. Анализ и моделирование трудовых
показателей. – М.: Высшая школа, 2006.
31.  Санкова Л.В. Занятость инновационного типа: теория,
методология исследования, управление. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 266с.
32.  Синдяшкина, Е. Занятость в неформальном секторе
экономики / Е.Синдяшкина // Экономист. — 2010. — №1. – С. 23-24.
33.  Статистическое обозрение Оренбургской области за 2008
год : статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной
статистики по Оренбургской области. – Оренбург, 2009. – 267с.
34.  Тихонова, Н.Е. Особенности формирования проблемных
групп на рынке труда. Куда идет Россия? Общее и особенное в современном
развитии / Н.Е. Тихонова. М.: ИНФРА-М, 2007. – 186с.
35.  Хибовская, Е.А. Вторичная занятость как способ
адаптации к экономическим реформам / Е.А. Хибовская // Вопросы экономики. –
2009. — №5. – С. 36-37.
36.  Четвернина, Т. Положение безработных и государственная
политика на рынке труда / Т. Четвернина // Вопросы экономики. – 2009. — №6. –
С. 23-25.
37.  Чернейко, Д.С. Трансформация
профессионально-квалификационного потенциала и формирование рынка труда / Д.С. Чернейко.
— СПб.: Питер, 2007. – 98с.
38.  http://www.orenstat.ru/svod.htm
1 
http://www.orenzan.ru/