ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОУ ВПО «Пермский государственный
университет»
Кафедра экономической теории и отраслевых
рынков
КУРСОВАЯ РАБОТА
Теоретический анализ сущности, способов и
методов регулирования естественных
монополий
					







ИСПОЛНИТЕЛЬ: студент гр. ЭКТ — 3 I курса
Суханова Ю.Е.
НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:
К.э.н., доцент Модорская Г.Г.
Пермь, 2010
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
Глава 1. Сущность естественных монополий
§1. Понятие монополии
§2. Возникновение и сущность естественных
монополий
§3. Признаки и границы естественных монополий
Глава 2. Примеры естественных монополий в России
в энергетической сфере
§1. Электроэнергетика
§2. Газовая промышленность
§3. Нефтяная промышленность
Глава 3. Регулирование естественных монополий
§1. Методы регулирования
§2. Органы регулирования
§3. Регулирование в условиях кризиса
Заключение (основные выводы)
Библиографический список
Введение
В
данной курсовой работе подробно рассмотрена деятельность естественных монополий
на теории и на практике, их сущность и способы регулирования в Российской
Федерации.
Актуальность
работы:
проблема регулирования естественных монополий является одной из наиболее
актуальных тем, особенно в условиях финансово-экономического кризиса.
Естественные монополии образуются в отраслях, в которых невозможна конкуренция
по каким-либо причинам. Такими причинами могут быть, например, использование
редких ресурсов при производстве товара, или необходимость иметь определённую
лицензию на данный вид деятельности. К естественным монополиям относят
предприятия, в которых размеры начальных вложений очень велики, поэтому другой
фирме просто невыгодно вступать в конкурентные отношения. Естественные
монополии – это отрасли, рассчитанные на большую часть населения, поэтому такие
отрасли нуждаются в государственном регулировании для поддержания интересов не
только самих монополистов, но и всего населения.
Цель
данной работы: подробно рассмотреть сущность естественных монополий, способы и
методы их регулирования, а также ознакомиться с проблемой регулирования в
целом, и особенно в условиях финансово-экономического кризиса.
Задачи
для достижения цели:
1. 
теоретическое
изучение сущности естественных монополий, их возникновение, развитие и
деятельность.
2. 
изучение
некоторых отраслей естественных монополий на примерах.
3. 
изучение
регулирования естественных монополий.
4. 
изучение
проблемы регулирования естественных монополий в условиях
финансово-экономического кризиса.
5. 
изучение
различных мнений и прогнозов решения проблемы регулирования в условиях кризиса.
При
написании этой работы были изучены материалы, взятые из различных монографий,
публикаций из сети Интернет, из экономических журналов и газет, материалы
соответствующих заседаний и конференций. Так же были изучены деятельности таких
монополий, как «ЛУКойл», «ЕЭС России» и «Газпром». Это позволило лучше
представить и рассмотреть данную проблему не только на практике, но и на
примерах.
При
исследовании данной темы были изучены труды некоторых авторов, в частности:
1. 
А.Смит.
До
сих пор экономисты испытывают интерес к трудам Адама Смита. Это значит, что
многие рассмотренные им проблемы и идеи до сих пор остаются актуальными. Прежде
всего, это проблема взаимоотношений государственной власти и монополий,
отношение к принципам экономического вмешательства, политике меркантилизма. В
своей книге «Богатство народов» Адам Смит критикует монополии. Он считает, что
высокие рыночные цены, которые устанавливают монополии, уменьшают
благосостоянии потребителей. Из-за этого происходит спад в управлении
экономикой в целом. «Монополия – враг хорошему управлению, которое никогда не
может быть универсальным». Монополии, по мнению Адама Смита, усиливают
дифференциацию в обществе, так как происходит обогащение одних за счёт других.
2. 
Э.
Чемберлин.
Он
был первым учёным, который ввёл понятие “монополистическая конкуренция”. По его
мнению, почти все экономические ситуации включают в себя и конкуренцию, и
монополию. Он предложил такую модель рынка, в которой присутствуют элементы и
конкуренции, и монополии.
3. 
Д.
Робинсон.
Исследовала
проблемы рынка, а именно: сдвиги в механизме рыночной конкуренции, проблемы
монополизации рынка, механизм монополистического ценообразования. По мнению Д.
Робинсон, монополия является не только рынком, но и концентрированным
производством (экономия фирмы на масштабах).
Глава 1. Сущность
естественных монополий
§1. Понятие монополии
Для того чтобы понять сущность и способы
регулирования естественных монополий, необходимо, для начала, разобраться с
понятием монополии в целом. Монополии бывают разных типов и видов, и существует
множество различных определений этого понятия, вот некоторые из них:
«Монополия – это исключительное право в
определённой сфере деятельности государства, организации, фирмы и т.п., прежде
всего на производство или продажу чего-либо».[1]
«Монополия – тип структуры рынка, в котором
существует только один продавец, контролирующий всю отрасль производства
определённого товара, не имеющего близкого заменителя».[2]
«Монополия – это исключительное право на
какое-либо дело, вид деятельности, мероприятие. Это право предоставляется
определённому лицу, группе лиц или государству. Монополия характерна для
следующих видов деятельности – производства, промысла, применения,
использования определённых материальных ценностей, продуктов».[3]
Но
на практике этот термин не столь однозначен. Практически невозможно найти
экономику, на рынке которой существовал бы только один монополист в
определённой отрасли, то есть это означает, что практически невозможно найти
чистую абсолютную монополию. Это сравнимо с рынком совершенной конкуренции,
ситуация, к которой стремятся, но достичь которую очень трудно. Исходя из
этого, можно утверждать, что совершенная конкуренция и чистая абсолютная монополия
– это два логических предела рынка. «… монополии есть прямая противоположность
свободной конкуренции…».[4] Монополия в
отличие от совершенной конкуренции не использует кривую издержек для
определения оптимального производства. Максимальная прибыль зависит от кривой
спроса. При росте спроса увеличивается не только объём продукции, но и цена,
несмотря на сокращение издержек. Монополия продаёт товар по завышенной цене и
производит меньше, чем при свободной конкуренции. Существование монополий
невозможно представить без препятствий для входа на рынок.
Монополии
делятся на три основные типа:
1. 
Монополистическая
конкуренция – тип монополии, на котором имеется достаточно большое количество
фирм, продаётся дифференцированная продукция и происходит некоторый контроль
над ценой в узких рамках. Небольшие препятствия для входа на рынок.
2. 
Олигополия – тип отраслевого рынка,
на котором имеется несколько фирм, происходит частичный контроль над ценой,
существуют большие препятствия для входа на рынок.
3. 
Чистая
монополия
– тип отраслевого рынка, на котором имеется единственный продавец товара,
который влияет на общий объём предложения и на цену товара, отсутствуют близкие
заменители этого товара, и существуют высокие барьеры для входа на рынок.
Первые
в России монополии появились в 80-х годах 19 века. Отрасли, которые имели
особое значение для государства, находились под строгим контролем
государственных органов. К таким отраслям можно отнести: металлургию,
транспорт, машиностроение и др. Монополии чаще всего образовывались в виде
картелей и синдикатов. В то время ещё отсутствовали какие-либо законодательные
и административные нормы, которые должны регулировать деятельность монополий. Из-за
этого распространялись официально нерегистрируемые монополии. 1910-1913 года –
это период промышленного подъёма. В это время резко выросло и число монополий.
Можно
выделить формы монополий по историческому критерию:
1. 
Простейшие
объединения: конвенции, пулы, ринги, концерны. Признаком таких объединений
является временное соглашение о ценах.
2. 
Картели – монополистические
объединения фирм одной отрасли, в которых существует соглашение между этими
предприятиями по некоторым вопросам, но при этом фирмы остаются
самостоятельными.
3. 
Синдикаты
— объединения
предприятий одной отрасли, которые лишаются своей самостоятельности.
4. 
Тресты – объединения
предприятий одной или нескольких отраслей с полной потерей их самостоятельности
во всех отношениях.
5. 
Комбинаты – объединения
предприятий, связанных друг с другом.
6. 
Концерны – объединения
предприятий разных отраслей, установления полного финансового контроля, путём
скупки акций.
Экономистам
удалось определить четыре основных фактора, отличающим монопольную фирму:
1.  Строгий контроль над
факторами производства, используемыми в отрасли.
Это
значит, что монопольная фирма контролирует исключительность, подлинность и
уникальность вводимых факторов.
2.  Экономия из-за роста
масштабов производства.
Предположим,
что цены на ресурсы остаются неизменными, фиксированными. Если кривая
долгосрочных издержек является нисходящей кривой, тогда удовлетворить
потребности общества можно, сконцентрировав производство данного продукта в
рамках одной фирмы.
3. 
Патенты.
Это
исключительное право получения выгоды на всех стадиях использования данного
изобретения. Но, как правило, выгода не бывает без каких-либо издержек.
Монополия обычно устанавливает свои более высокие цены, тем самым, стараясь
избежать больших потерь. Если у фирмы не получилось продать товар по своей цене,
соответственно, не получилось возместить издержки, то у неё пропадает стимул
проведения дальнейших исследований.
4. 
Государственные
лицензии и привилегии.
Существуют
рынки, на которых нельзя заниматься бизнесом без государственных лицензий.
Нередко государственные лицензии содержат в себе перечень правил, которые чётко
разъясняют, какие права и гарантии даёт данная лицензия. Иногда государство
устанавливает достаточно высокую плату за лицензию, тем самым, вынуждая
повышать цены.
Монополист
вправе оказывать влияние на конкуренцию, изменять цены и объём производства,
затруднять доступ на рынок. Таким образом, монополист перераспределяет спрос,
получая при этом наиболее высокую для себя прибыль.
Монополия
– это крайняя форма несовершенной конкуренции. Если продавец может повышать
цену при уменьшении объёма выпуска, то такой продавец обладает монопольной
властью. Монополия порождает такое явление как ценовая дискриминация: фирма
продаёт один и тот же товар разным потребителям по разным ценам. Любой новый
продавец не может проникнуть на монопольный рынок, так как существуют барьеры
вхождения. Препятствия бывают естественные и искусственно созданные. Самый
главный естественный барьер – это технические преимущества при крупном масштабе
производства. Искусственные барьеры – это законодательные ограничения, такие
как: патенты, лицензии на предпринимательскую деятельность и др.
Существует
три вида монополий:
· 
Закрытая
монополия.
Она полностью защищена и отграничена от конкуренции.
· 
Открытая
монополия.
Эта фирма не защищена полностью от конкуренции, но на какое то определённое
время всё-таки является единственным поставщиком продукта.
· 
Естественная
монополия.
Если фирма обслуживает весь рынок, тогда долгосрочные издержки достигают своего
минимума.
Именно
естественным монополиям и посвящена данная работа.
§2. Возникновение и сущность
естественных монополий
По
мнению многих учёных и политиков, конкурентный рынок является наиболее
эффективной организацией экономики. Но совершенная конкуренция – это не
естественное состояние рынка из-за многих социальных и экономических факторов. Некоторые
рынки вообще не могут функционировать на конкурентной основе. Для них
характерна и естественна высокая степень монополизации.
Иногда
монопольное производство в целом намного лучше и эффективнее для общества, чем
предприятия, которые конкурируют между собой. Это и есть случай естественной
монополии. На определение естественных монополий существуют две противоположные
точки зрения. Некоторые считают, что естественной монополии вообще не существует.
Другие убеждены в том, что естественные монополии существуют и их обязательно
необходимо поддерживать. Для начала рассмотрим точку зрения, доказывающую
существование естественных монополий.
«В
ряде отраслей народного хозяйства объективна экономия, обусловленная ростом
масштаба производства, особенно резко выражена, а конкуренция фактически просто
неосуществима или максимально затруднена. Такие отрасли и являются отраслями
естественных монополий (или в них существует естественная монополия как объективное
явление)»[5]
«Естественная монополия — состояние товарного
рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие
конкуренции».[6]
«Естественная
монополия – признанная государством монополия на производство и продажу товаров
и услуг. Возникает там, где монополизм естественно обусловлен, выгоден
государству и всему населению или вызван соображениями общественной
безопасности».[7]
«Естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором
удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу
технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением
издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема
производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не
могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на
данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных
монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос
на другие виды товаров».[8]
Товары
естественных монополий имеют стабильный спрос, который не зависит от изменений
цен из-за того, что, как правило, не имеют близких заменителей в потреблении.
Естественная
монополия наблюдается в отраслях, где долгосрочные средние издержки будут
минимальными, только если на рынке выступает один продавец в отрасли. Товар выгоднее
производить одной фирме, даже не смотря на её выпуск, чем двум и более. «Одна
фирма может удовлетворить весь рыночный спрос на товар с меньшими средними
затратами, чем те, которые были бы возможны, если бы две или несколько
конкурирующих фирм поставляли точно такое же количество товара».[9]
Это значит, что для других фирм на рынке данного товара не остаётся места,
следовательно, для них вход в эту отрасль закрыт, так как появление на рынке
новых продавцов ведёт к росту затрат.
  
Рис.
1.
Возрастающая отдача от масштаба и естественная монополия.
Рисунок
показывает, что одна естественная монополия может произвести количество товара Q*, затратив меньше издержек,
чем каждая из двух фирм, которая произведёт только 1/2 Q*.
Большие
предприятия лучше оснащены с точки зрения техники. Так же они обладают большей
мощностью. Благодаря этому, производительность труда повышается при
одновременном снижении издержек на единицу продукции. Это значит, что ресурсы,
которые используются в производстве, расходуются наиболее эффективно. В этом и
заключается естественная для общества ситуация на рынке.
Естественные
монополии бывают временными и постоянными. Признаком
постоянной
естественной монополии является растущая отдача от масштаба при любом объёме
производства. Одна единственная фирма в отрасли способна удовлетворить величину
спроса с минимальными издержками производства. Временные естественные монополии
отличаются от постоянных тем, что они пользуются преимуществами отдачи от
масштаба только при определённом объёме спроса. В этом случае в какой-то момент
монополия перестаёт быть естественной, барьер для входа в отрасль новых фирм
снижается, постепенно начинает развиваться конкуренция.
В
российской промышленности существуют 4000 предприятий-монополистов, из них
естественных монополий – 500.
В России, согласно Федеральному закону, к
естественным монополиям отнесено несколько сфер:
· 
транспортировка нефти и нефтепродуктов по
магистральным трубопроводам;
· 
транспортировка газа по трубопроводам;
· 
услуги по передаче электрической энергии;
· 
железнодорожные перевозки;
· 
услуги в транспортных терминалах, портах,
аэропортах;
· 
услуги общедоступной электросвязи и
общедоступной почтовой
связи;
· 
услуги
по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
· 
услуги
по передаче тепловой энергии;
· 
услуги
по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
Теперь
рассмотрим точку зрения, отрицающую существование естественных монополий. Нет
никаких доказательств того, что явление естественной монополии существовало,
когда началось государственное регулирование инфраструктурных отраслей, то есть
сторонники этой точки зрение связывают появление монополий с результатом
непосредственного вмешательства государства в регулирование.
Учёный
Г. Грей изучал теорию естественной монополии. Считалось, что все привилегии,
которые предоставлялись корпорациям и частным лицам, были основаны на
удовлетворении интересов общества. Но в итоге, всё это сводилось к коррупции.
Отсюда следовало, что большинство отраслей стремились установить монополию, то
есть стать общественной инфраструктурой. Проблемы, связанные с естественными
монополиями, по мнению Грея, являются результатом вмешательства государства,
так как правительство не может установить определённую цену на использование
ограниченных городских ресурсов. То есть Г. Грей предполагал, что без
естественных монополий, в принципе, можно и обойтись.
§3. Признаки и границы
естественных монополий
Естественная
монополия обладает некоторыми отличительными признаками, такими как:
· 
Низкая
эластичность спроса.
Спрос
на товары и услуги отраслей естественной монополии практически не зависит от
изменения цен, в отличие от спроса на другие виды продукции, которые имеют
близких заменителей.
· 
Высокие
барьеры входа на рынок.
Это
объясняется постоянными инвестициями в строительство, которые трудно окупаются.
Размер предприятия монополии близок к ста процентам объёма потребления
определённого блага, соответственно отрасли для эффективного производства
достаточно только одной фирмы.
· 
Эффективность
деятельности.
Ощутимая
экономия на производственных масштабах и высокие постоянные издержки.
· 
Сетевой
характер рынка.
Существует
целостная система сетей, с помощью которых происходит оказание услуг.
Выше
были приведены основные отличительные признаки естественной монополии в целом.
Но естественную монополию также рассматривают несколько в ином контексте. Не с
экономической точки зрения, а с правовой. Если рассматривать естественную
монополию с этой стороны, то можно также выделить ряд признаков:
· 
Законы
о монополиях связаны с законом о конкуренции: учитывается их различие по
предмету и способы регулирования;
· 
Правовой
статус субъектов, их права и обязанности;
· 
Границы
естественных монополий по отраслям и видам хозяйствования;
· 
Образование
и развитие монополий имеет юридические основания;
· 
Деятельность
естественных монополий регулируется;
Если
рассматривать естественную монополию как объект государственного регулирования,
то её можно разделить на две части: естественно-монопольное ядро(экономические
и технологические границы рынка) и смежный естественно-монопольный
сегмент(социальные и стратегические границы рынка)
 1. 
Типы границ естественных монополий [10]















Сферы деятельности


Тип границ


Характеристика



Естественно-монопольное
ядро
Экономические
Конкуренция
экономически неэффективна


Технологические
Конкуренция
невозможна в силу технологии процесса


Смежный
естественно-монопольный сегмент (конкуренция возможна)
Социальные
Конкуренция
неэффективна с точки зрения общественной полезности


Стратегические
Конкуренция
противоречит интересам государства



1. 
Экономические
границы.
Рассмотрение
естественной монополии строго теоретически, не учитывая никаких особенностей
отраслей. Таким образом не полностью отражена вся суть естественной монополии.
2. 
Технологические
границы.
Конкуренция
не может существовать из-за технологических особенностей отрасли. В разных
отраслях выделяют разные технологические границы, учитывая существующие
особенности этой отрасли.
3. 
Социальные
границы.
Существует
принцип общественной полезности. Товары и услуги естественно-монопольных
отраслей потребляются обществом. Это определяет особую роль для населения и
государства.
4. 
Стратегические
границы.
Они
очень похожи на социальные. Они описывают сферы, где конкуренцию необходимо
ограничить в силу каких-либо причин.
Итак, мы
рассмотрели все признаки естественной монополии, а также границы рынка. Теперь
можно подвести итог и определить плюсы и минусы отраслей естественной
монополии.
Плюсы:
· 
Максимальное
использование эффекта от масштаба производства, то есть снижение издержек на
производство.
· 
Мобилизация
финансовых ресурсов, поддержание средств производства.
· 
Использование
новых технологий.
· 
Единый
стандарт на продукцию и услуги.
· 
Замена
рыночной системы позволяет сократить различные издержки.
Минусы:
· 
Блокировка
технического процесса.
· 
Снижается
качество продукции и услуг.
· 
Издержки
в значительной мере перекладываются на потребителя.
· 
Принимает
форму административного диктата.
Нельзя точно
определить чего больше плюсов или минусов. Это значит, что естественная
монополия очень противоречива. То есть достоинства также могут быть и
недостатками.
Глава 2. Примеры
естественных монополий в России в энергетической сфере
Проблемы
отраслей энергетической сферы очень актуальны. Энергетика – основа современного
хозяйства. Потребление энергии постоянно растёт, меняется
топливно-энергетический баланс. Далее рассмотрены отрасли электроэнергетики,
нефтяной и газовой промышленности. Их образование, развитие и структура.
§1. Электроэнергетика
«Электроэнергетика
— составляющая часть энергетики, обеспечивающая электрификацию хозяйства страны
на основе рационального производства и распределения электроэнергии. Она имеет
очень важное преимущество перед энергией других видов — относительную легкость
передачи на большие расстояния, распределения между потребителями,
преобразования в другие виды энергии (механическую, химическую, тепловую,
свет)». Её главная особенность заключается в том, что произведенная продукция
не имеет свойства накапливаться для другого использования. Из этого следует,
что потребление электроэнергии совпадает с её производством, как по времени,
так и по количеству (учитывая потери).
Особенности
электроэнергетики:
· 
Важность
энергоснабжения для населения.
· 
Большая
капиталоёмкость развития электроэнергетики.
· 
Высокий
уровень опасности для населения и окружающей среды.
Электроэнергетика
– это основная отрасль любой экономики. Она обеспечивает работу промышленности,
сельского хозяйства, транспорта, коммунальных хозяйств. От неё напрямую зависит
уровень социально-экономического развития страны. В электроэнергетике России
естественная монополия сложилась исторически. Конкуренции в этой отрасли просто
нет места, так как это означало бы построение дорогостоящих сетей, выполняющих
одни и те же функции и задачи, но принадлежащих разным субъектам. В этом случае
неизбежны огромные издержки на строительство этих сетей.
Электроэнергетика
является одной из самых быстро развивающихся отраслей хозяйства в России. В
данное время основным потребителем электроэнергии является промышленность, а
точнее, машиностроение, металлургия, химическая и лесная промышленность.
Принципы
развития электроэнергетики:
· 
Строительство
электростанций, которые используют дешёвое топливо и гидроэнергоресурсы.
· 
Сочетание
производства электроэнергии и теплоты.
· 
Освоение
гидроресурсов, учитывая при этом решение задач электроэнергетики, транспорта и
водоснабжения.
· 
Развитие
атомной электроэнергетики.
· 
Создание
энергосистем.
Быстрые
темпы роста и высокий уровень централизации – одна из основных особенностей
электроэнергетики.
Частичная
приватизация предприятий и переход к акционерным обществам в российской
электроэнергетике начались в 1992 году. Но прежде чем это произошло, была
проведена предварительная реструктуризация отрасли. Возникла проблема
сохранения работоспособности отрасли. Быстрое решение этой проблемы заключалось
в создании холдинговой компании, контролирующей всю отрасль электроэнергетики –
Российского акционерного общества (РАО) энергетики и электрификации «ЕЭС
России».
ЕЭС
– единый объект управления электростанциями. Управление ЕЭС происходит из
одного центра, который оснащён необходимой электронно-вычислительной техникой.
ОАО
РАО «ЕЭС России» — Российская компания электроэнергетики, существовавшая до 1
июля 2008 года — яркий пример естественной монополии. Полное название –
«Открытое акционерное общество энергетики и электрификации “Единая
энергетическая система России”». Это сложный комплекс электростанций, который
объединён общим режимом работы с одним центром диспетчерского управления (ДУ).
Структура
ЕЭС осуществляет управление на трёх уровнях: межрегиональном, межобластном и
областном. Это позволяет быстро устранить аварию без особого ущерба для ЕЭС и
местных потребителей. Центральный пункт находится в Москве. Он контролирует
работу всех станций, которые к нему подключены.
Решение
о создании РАО «ЕЭС России» принимал Борис Ельцин в 1992 году. «РАО ЕЭС были
переданы имущество и акции тепловых и гидроэлектростанций, магистральные линии
электропередачи, система диспетчерского управления, пакеты акций региональных
энергетических компаний и отраслевых научно-проектных и строительных
организаций».[11]
Основная
цель образования РАО «ЕЭС России» — это формирование оптового рынка
электроэнергии. Во владение компании, после объединения, поступили около 50
новых электростанций. Компания – монополист в области электроэнергетики. Она
контролирует 77,7% всей мощности электростанций страны. РАО «ЕЭС России»
принадлежат все сети линий электропередач страны.
В
1991 году были введены дифференцированные тарифы по оплате электроэнергии
потребителями отдельных областей, в зависимости от затрат каждой энергосистемы.
Это привело к тому, что более эффективные станции остаются недогруженными, и
наоборот, менее эффективные, принадлежащие региональным энергосистемам,
страдают от перегрузок.
Цель
реформы электроэнергетики России: «вхождение частных собственников в
конкурентные секторы электроэнергетики и осуществление государственного
контроля над естественно-монопольной инфраструктурой».[12]
Подготовка реформы началась в 2000 году.
Реорганизация
ОАО РАО «ЕЭС России» была проведена в два этапа. Первый этап завершился 3
сентября 2007 года. Второй этап завершился 1 июля 2008 года. Именно тогда РАО
«ЕЭС России» прекратило своё существование в качестве юридического лица.
Российская
энергосистема считается одной из самых надёжных во всём мире.
§2. Газовая
промышленность
Газовая
промышленность – это одна из частей топливно-энергетического комплекса,
топливной промышленности. В отличие от нефти газ не нужно предварительно
перерабатывать для использования, но его необходимо сразу отправлять
потребителю.
Исходя
из социально-экономических аспектов, основные направления использования
природного газа, это:
· 
Коммунальные
и бытовые потребности (отопление, горячая вода, приготовление пищи);
· 
Государственные
нужды (оборона, резервы);
· 
Обеспечение
других нужд (производство минеральных удобрений, сырья для газохимии).
Газ
используется в таких отраслях как: электроэнергетика, химия, металлургия,
строительство, полиграфия. Но наиболее значительный потребитель газа в России –
электроэнергетический сектор. За последние несколько лет в этом секторе
произошла переориентация большей части производства тепла и электроэнергии на
использование газа. Общий объём потребления составляет 40,5%.
Газовая
промышленность – это отрасль естественной монополии, которая характеризуется,
прежде всего, концентрацией уникальных запасов в небольшом числе расположенных
рядом месторождений. При таком условии трудно возникнуть конкурентному рынку.
Газовая
промышленность – это отрасль, которая в нашей стране за последние несколько лет
практически не изменила объёмы своего производства. При увеличении спроса
сохраняется потенциал наращивания объёмов добычи не только внутри страны, но и
за рубежом.
Постоянная
подача газа позволяет обеспечивать тепло- и электроснабжение населения
практически во всех регионах страны.
Выделяют
следующие цели газовой промышленности:
· 
Стабильное
и эффективное удовлетворение спроса на газ;
· 
Развитие
Единой системы газоснабжения (ЕСГ);
· 
Совершенствование
газовой отрасли для повышения экономических показателей;
· 
Обеспечение
постоянных поступлений в государственный бюджет;
· 
Стимулирование
спроса на продукцию связанных отраслей;
· 
Обеспечение
внешних политических отношений.
Реструктуризация
газовой промышленности в России не привела к серьёзным преобразованиям, в
отличие от электроэнергетики.
В
1989 году Министерство газовой промышленности СССР преобразовано в
Государственный газовый концерн «Газпром». 5 ноября 1992 года был подписан указ
Президента РФ «О преобразовании ГГК «Газпром» в Российское акционерное общество
«Газпром». РАО «Газпром» поддерживало и способствовало развитию многих
отечественных промышленных предприятий. Он гарантировал заказы на поставку
материально-технических ресурсов, а также вкладывал огромные средства на
создание нового оборудования и техники. Сотрудничество с предприятиями
«Газпром» ведёт, учитывая, прежде всего, социальные и экономические интересы
общества конкретного региона в целом. РАО «Газпром» заключило соглашения о
сотрудничестве с 31 регионом и субъектами Российской Федерации. Решаются
вопросы, связанные с ликвидацией долгов потребителей за поставленный газ,
обеспечением платежей, а также социальные и экономические задачи – внедрение
новых технологий, сохранение рабочих мест. Роль РАО «Газпром» в России велика.
Он даёт около 8% ВВП России, обеспечивает четверть всех налоговых поступлений в
бюджет.
В
1999 году РАО «Газпром» было преобразовано в ОАО «Газпром». На его долю
приходится около 25% поступлений в федеральный бюджет. «Газпром» является одним
из крупнейших кредиторов в России. Ему принадлежит около 30% европейского
газового рынка. Он включает в себя 8 газодобывающих объединений и 13
региональных газотранспортных предприятий.
«Газпром»
занимает одно из самых устойчивых позиций на мировом рынке. Это происходит
благодаря уникальной ресурсной базе и развитой системе газопроводов.
«Газпром»
— это пример естественной монополии в России, он является крупнейшим
экспортёром. Создание конкурентного рынка газа в России в настоящее время
практически невозможно. Это может произойти лишь в том случае, если все
месторождения на севере Западной Сибири будут исчерпаны. Тогда менее выгодные
месторождения станут более востребованными.
Россия
обладает 35-40% от мировых запасов природного газа, что составляет более 48
трлн. м³ разведанных запасов газа в мире.
Прогнозы
на дальнейшие объёмы добычи газа в России напрямую зависят от
социально-экономического развития страны. Существуют три пути развития:
естественный монополия нефтяной газовый
1. 
Благоприятный
вариант развития: добыча газа в России может составить 645-665 млрд. куб. м в
2010 году и 710-730 млрд. куб. м в 2020 году.
2. 
Умеренный
вариант развития: 635 млрд. куб. м в 2010 году и 680 млрд. куб. м в 2020 году.
3. 
Критический
вариант развития: всего 555-560 млрд. куб. м в 2010 году и 610 млрд. куб. м в
2020 году.
§3. Нефтяная
промышленность
«Нефть
– горючая, маслянистая жидкость, распространенная в осадочной оболочке Земли,
важнейшее полезное ископаемое».[13]
Нефтяная
промышленность – это составная часть топливно-энергетического комплекса,
который включает в себя добычу и производства топлива, производство тепловой и
электрической энергии, распределение и транспортировка энергии и топлива. Она
тесно связана со всеми отраслями хозяйства, поэтому играет большую роль для
российской экономики. Нефть – самое ценное и важное сырьё для химической
промышленности, так как она необходима для получения синтетического каучука,
синтетических волокон, пластмасс, полиэтилена, белковых веществ, моющих
средств. Продукты нефтяной промышленности применяются в машиностроении: клеи,
детали для пластмасс, масла. Остатки от переработки отходов нефти применяются в
металлургии при выплавке алюминия и стали. Продукты из нефти также используются
и в фармацевтической, и в парфюмерной промышленности, и в медицине.
«Нефтяная
промышленность – это отрасль тяжёлой индустрии, включающая разведку нефтяных и
нефтегазовых месторождений, бурение скважин, добычу нефти и попутного газа,
трубопроводный транспорт нефти. Цель нефтеразведки – выявление,
геолого-экономическая оценка и подготовка к работе промышленных залежей, она
производится с помощью геологических, геофизических, геохимических и буровых
работ».[14]
Все
месторождения делятся на следующие группы:
1. 
детально
разведанные;
2. 
предварительно
разведанные;
3. 
слабо
разведанные;
4. 
границы
не определены.
В
настоящее время разведка месторождений частично приостановлена, так как не
хватает средств на ведение интенсивных работ. Но существуют и другие проблемы
нефтяной промышленности, такие как: нерациональное использование имеющихся
месторождений, большие потери нефти при добыче и транспортировке, старение
технологий и др.
В
настоящем нефтяную промышленность в России можно охарактеризовать сокращением
объёмов прироста промышленных запасов, снижением качества и темпов, сокращением
объёмов бурения, увеличением количества бездействующих скважин, отсутствием
крупных месторождений, прогрессирующим отставанием отрасли, недостаточным
вопросам социального развития и экологии.
Основной
потребитель нефти – нефтеперерабатывающие заводы, так как нефть не используется
в чистом виде. Такие заводы находятся во всех районах, так как гораздо выгоднее
транспортировать нефть в чистом виде, чем продукты её переработки.
Главной
особенностью внутреннего рынка нефти являются сравнительно невысокие цены. Это
приводит, прежде всего, к низкой стоимости бизнеса нефтяных компаний страны по
сравнению с зарубежными аналогами. До 1992 года цены на сырую нефть
устанавливались правительством для всех компаний. Но в 1992 году прямой
контроль над отраслью решили заменить косвенным регулированием. Этому
соответствовал резкий скачок цен на энергоносители. Чтобы защитить население от
скачка, правительство ввело несколько механизмов, которые ограничивали экспорт
и общую прибыльность нефтедобывающих компаний. На внутренний рынок также влияет
«система поставок нефти для государственных нужд»: компании должны продавать
определённые объёмы нефти государству по фиксированным ценам.
В
советское время отраслью нефтяной промышленности руководили три ведомства:
1. 
Министерство
нефтяной промышленности (МНП);
2. 
Министерство
строительства для нефтяной и газовой промышленности (МНГС);
3. 
Министерство
геологии.
25
ноября 1991 года был создан государственный нефтяной концерн
«ЛангепасУрайКогалымнефть»(«ЛУКойл») постановлением Совета министров СССР №18.
В новом концерне объединились три предприятия: «Лангепаснефтегаз»,
«Урайнефтегаз», «Когалымнефтегаз» и перерабатывающие предприятия
«Пермнефтеоргсинтез», Волгоградский и Новоуфимский нефтеперерабатывающие
заводы.
В
1993 году государственный концерн стал открытым акционерным обществом «Нефтяная
компания “ЛУКойл”». В 2004 году «ЛУКойл» окончательно стал частной компанией,
оставшиеся у государства акции были проданы американской компании.
«ЛУКойл»
владеет нефтеперерабатывающими заводами общей мощностью 58 млн т нефти в год.
Помимо этого в состав компании входят Коробковский, Усинский, Пермский и
Локосовский газоперерабатывающие заводы.
Транспортировка
нефти осуществляется с помощью «Транснефти», железнодорожного и водного
транспорта.
««ЛУКойлу»
принадлежит несколько нефтяных и нефтепродуктовых терминалов, которые
используются для экспорта нефти и нефтепродуктов:
· 
Терминал
в порту Высоцк (Финский залив Балтийского моря) мощностью около 11 млн т нефти
и нефтепродуктов в год.
· 
Терминал
у посёлка Варандей (Баренцево море) мощностью 1,5 млн т нефти в год.
· 
Терминал
в порту Светлый на Балтийском море мощностью 6 млн т нефти и нефтепродуктов.
· 
Терминал
Астраханский в посёлке Ильинка (Астраханская область) мощностью 2 млн т нефти и
нефтепродуктов в год.»[15]
В
дальнейшем планируется уменьшить потребление нефти как энергетического сырья и
увеличить потребление атомной, солнечной и другими видами энергии, особенно в
химической промышленности и многих отраслях хозяйства.
Однако,
по объёмам нефтезапасов «ЛУКойл» всё же уступает ещё одной крупнейшей нефтяной
компании – «Роснефти». В 1991 году на базе расформированного Министерства
нефтяной и газовой промышленности СССР была создана государственная нефтяная
компания «Роснефтегаз». В 1993 году она была преобразована в государственное
предприятие «Роснефть». В 1995 году «Роснефть» была акционирована.
К
2008 году появилась идея объединить крупные нефтяные компании для создания
единого нефтяного концерна, которые бы стала лидером мировой нефтяной
индустрии. Формирование государственной нефтяной компании на базе
«Роснефтегаза» задумывалось ещё в 2001 году. Государство хотело объединить
«Роснефть» и «Газпром». На базе «Роснефти» должны были объединиться «Роснефть»,
«Сургутнефтегаз», «Зарубежнефть» и РуссНефть». В результате слияния может быть
образован лидер мировой нефтяной индустрии.
Глава 3. Регулирование
естественных монополий
§1. Методы регулирования
В
ситуации сильной монополизации экономики, государство вынуждено осуществлять
контроль за деятельностью естественных монополий. Отрасли естественной
монополии обладают высокой экономической эффективностью, что является главной
причиной необходимости регулирования их деятельности.
Государственный
контроль заключается во владении контрольным пакетом акций и в специальном антимонопольном
законодательстве, определяющим методы регулирования и контроля отраслей
естественных монополий, потребителей, подлежащих льготному или обязательному
обслуживанию.
Государственное
регулирование применяется, прежде всего, в отраслях общественного пользования:
в связи, газо-, электро-, водоснабжении. Регулированию подлежат предприятия, в
которых:
— 
Большую
часть их бизнеса составляют услуги, рассчитанные на широкий круг потребителей;
— 
Финансирование
происходит с использованием огромных сумм денег;
— 
Развитие
бизнеса влияет на улучшение общественного благосостояния и развития
промышленности на конкретной территории.
Существуют
три способа регулирования естественных монополий:
1. 
Прямое
государственное регулирование.
Суть
такого регулирования определяется, как правило, специальными законодательными
актами. Например, Федеральный Закон «О естественных монополиях» от 17 августа
1995 года. Он определяет отрасли, которые относятся к естественным монополиям и
положения по их регулированию.
При
таком регулировании существуют несколько проблем. Во-первых, появляется
необходимость создания органа государственного контроля над деятельностью
естественной монополии. В этом случае, появляется опасность того, что будут
учитываться не общественные интересы, а, прежде всего, интересы правящих групп.
Во-вторых, сложно точно определить издержки производства производителя товаров
отраслей естественной монополии. А это является необходимой частью при
регулировании.
2. 
Торги
за возможность использования и эффективность в разных условиях.
Этот
способ регулирования естественной монополии связан с использованием механизма
экономической организации. Это торги за франшизу, то есть торги на право
ведения такой деятельности. В этом случае проявляются недостатки не
экономической, а административной системы. При таком способе регулирования
заключается контракт с производителем, который предлагает лучшие условия.
3. 
Ценовая
дискриминация.
Таким
методом пользуются как сами естественные монополии, чтобы увеличить чистый
доход, так и субъекты, регулирующие их, чтобы снизить негативный эффект от
деятельности монополий. Это продажа товара по различным ценам разным
покупателям. Главное условие ценовой дискриминации – это невозможность
перепродажи блага. Ценовую дискриминацию делят на три категории в зависимости
от способа осуществления:
1. 
Первая
степень.
Это
продажа каждой единицы блага по цене её спроса. В таком случае кривая спроса
для монополиста становится кривой предельного дохода. Осуществить дискриминацию
такой степени получается крайне редко.
2. 
Вторая
степень.
Монополист
продаёт не каждую единицу блага, а её определённые партии по разным ценам.
3. 
Третья
степень.
Только
если отраслевой спрос предстаёт в виде отдельных групп потребителей с
различными функциями спроса.
Естественные
монополии очень часто используют ценовую дискриминацию при регулировании.
Согласно
Закону «О естественных монополиях» существуют два метода регулирования
естественных монополий:
1. 
Ценовое
регулирование.
Его
суть состоит в определении и установлении фиксированных цен на товары и услуги,
либо их предельного уровня, либо предельных коэффициентов изменения цен на
товары отраслей естественных монополий. Этот порядок закреплен специальными
нормативными актами.
Существует
несколько методов ценового регулирования:
· 
Метод
предельных издержек.
Государство
контролирует, чтобы установленная монополистом цена равнялась предельным
издержкам. Так обеспечивается эффективное производство и потребление продукции.
· 
Метод
средних издержек.
Цена
должна быть равна средним издержкам. При этом методе товаров может
производиться меньше, чем должно быть для эффективной экономики в целом. С
другой стороны, монополист заранее знает, что все его расходы будут
компенсированы, то есть, нет необходимости минимизировать издержки.
· 
Метод
установления потолка цен.
Этот
метод обычно приводит к дефициту продукции.
· 
Субсидирование
естественных монополий.
Это
метод ценовой дискриминации, когда одни потребители получают продукты по более
низким ценам за счёт других, которые платят больше.
Получается
так, что промышленные предприятия субсидируют тарифы для населения.
2. 
Неценовое
регулирование.
Суть
состоит в определении потребителей, которые нуждаются в обслуживании,
установление уровня их обеспечения, с учётом необходимости защиты прав и интересов
граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных
ценностей. Ресурсы, которые необходимы при производстве какого-либо товара,
ограничены, а иногда и вовсе исчерпаны. Это позволяет выборочно продавать
товары разным потребителям. Государство вмешивается, чтобы защитить интересы
всех потребителей.
Какой
именно метод использовать при регулировании определяет орган регулирования
естественных монополий. Это решение принимается после тщательного анализа
конкретного регулируемого субъекта.
Чтобы
государственная политика в сферах деятельности субъектов естественных монополий
была наиболее эффективной, необходим государственный контроль:
1. 
Предварительный
контроль.
Это
обязательное представление ходатайства о согласии на совершение каких-либо
сделок, также представление другой необходимой информации в соответствующие
органы.
2. 
Последующий
контроль.
Это
обязательное оповещение органа регулирования естественной монополии о
действиях, совершаемых над субъектом монополии.
Субъекты
естественных монополий находятся в особом положении. Отсюда появилась
необходимость ограничить их экономическую деятельность. Субъекты естественных
монополий не имеют права отказаться от заключения договоров с отдельными
потребителями на производство товаров, если они имеют возможность произвести
такие товары. Субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать доступ на
рынки товаров и услуг, производить товары и услуги, регулируемые Законом «О
естественных монополиях». Также они обязаны предоставлять отчёты о своей работе
и проекты планов вложений.
§2. Органы регулирования
естественных монополий
Как
мы выяснили, естественные монополии нуждаются в экономическом регулировании. На
это существует несколько причин:
· 
Обеспечение
баланса между потребителями и предприятиями;
· 
Определение
тарифов справедливыми и эффективными способами;
· 
Стимулирование
предприятий к уменьшению издержек, улучшению качества обслуживания, повышению
эффективности работы;
Для
регулирования естественных монополий созданы специальные органы, выполняющие
определённые функции. Органы регулирования естественных монополий контролируют
действия, совершаемые с участием или в отношении субъектов естественных
монополий.
«Органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов участвуют в осуществлении государственного регулирования
и контроля деятельности субъектов естественных монополий».[16]
Органы
регулирования естественных монополий контролируют:
· 
Вложения
субъекта естественной монополии в производство товаров, в отношении которых не
применяется регулирование с помощью Федерального закона.
· 
Сделки,
в результате которых хозяйствующий субъект приобретает право собственности на
часть средств субъекта монополии, предназначенных для производства товаров.
Для
органов регулирования естественных монополий существуют гарантии исполнения их
функций. Органы могут быть ликвидированы только при появлении конкуренции на
данном рынке товаров или услуг. Сообщения об этом обычно публикуются в
средствах массовой информации. Органы регулирования естественных монополий
могут получить информацию о деятельности естественных монополий. По их
требованию субъекты монополий, органы исполнительной власти и местного
самоуправления должны предоставлять документы, объяснения и любую другую
информацию. Информация о деятельности естественной монополии должна
предоставляться органам регулирования заинтересованными лицами. Органы
регулирования должны вносить предложения по улучшению законодательства о
естественных монополиях. Все рекомендации направляются в Правительство РФ на
дальнейшее рассмотрение.
19
ноября 1995 года была образована Федеральная энергетическая комиссия Российской
федерации (ФЭК РФ) по регулированию основных отраслей промышленности. 25 января
1996 года была образована Федеральная служба Российской Федерации по
регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС России). Затем была
образована Федеральная служба по регулированию транспорта (ФСЕМТ России). Она
регулировала следующие сферы: железнодорожные перевозки, услуги транспортных
терминалов, портов, аэропортов.
В
1996-1998 годах регулирование деятельности естественных монополий
осуществлялось специальными федеральными органами исполнительной власти на
основе Закона «О естественных монополиях».
В
1998 году было образовано Министерство по антимонопольной политике. 22 сентября
1998 года были упразднены служба по регулированию в области связи и в области
транспорта. Их функции были переданы образовавшемуся Министерству РФ по
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
30
января 2002 года была создана Комиссия Совета Федерации по естественным
монополиям. В состав этой Комиссии входят 41 член Совета Федерации. Созданию
Комиссии способствовала важность контроля и регулирования естественных
монополий, развития конкуренции при соблюдении интересов государства и общества
в условиях экономических реформ. Деятельность Комиссии Совета Федерации по
естественным монополиям ведётся в рамках пяти подкомиссий:
1. 
по
электро- и теплоэнергетике;
2. 
по
железнодорожному транспорту, по морским портам и аэропортам;
3. 
по
связи;
4. 
по
развитию нефтегазовой отрасли, трубопроводному транспорту, работе терминалов;
5. 
по
общим вопросам реформирования естественных монополий.
Комиссия
Совета Федерации по естественным монополиям, согласно Регламенту, имеет
следующие полномочия:
· 
Разрабатывать
и рассматривать законопроекты по вопросам своего ведения;
· 
Предлагать
по разделам проекта федерального бюджета;
· 
Подготавливать
заключения по проектам законов, переданных на рассмотрение Совета Федерации;
· 
Рассматривать
законопроекты, внесённые в Государственную Думу;
· 
Принимать
участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения;
· 
Организовывать
проведение мероприятий по вопросам своего ведения;
· 
Решать
вопросы организации своей деятельности.
Органы
регулирования естественных монополий могут изменять или вообще прекращать
регулирование отдельных субъектов естественных монополий, при этом субъект
исключается из реестра. Вопросы, касающиеся регулирования, могут быть
рассмотрены на основании предложений федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов,
хозяйствующих субъектов.
Решение
об изменении регулирования принимается только на основе тщательного анализа
деятельности субъекта естественной монополии. Прежде всего, обращается внимание
на:
— 
затраты
на производство товаров;
— 
налоги
и другие платежи;
— 
стоимость
производственных средств;
— 
прибыль
от реализации товаров, которую рассчитывают получить;
— 
расстояние
между потребителями и местом производства товаров;
— 
соотношение
качества товаров и спроса потребителей;
— 
материальная
поддержка государства.
Существует
Институт проблем естественных монополий, который является центром по
исследованию основных отраслей естественной монополии: электроэнергетики,
газовой промышленности и железнодорожного транспорта.
Институт
проводит исследования и предоставляет экспертную оценку на деятельность
естественных монополий.
 
§3. Регулирование в
условиях кризиса
Финансовый
кризис коснулся всех областей экономики, включая и отрасли естественных
монополий. В отличие от других отраслей, кризис не так сильно коснулся
естественных монополий, так как их товары и услуги рассчитаны на огромное
количество людей.
С
началом финансового кризиса, актуальным стал вопрос о росте тарифов
естественных монополий. В мае 2008 года этот вопрос был поднят, тогда и были
установлены сегодняшние параметры увеличения цен на электроэнергию, природный
газ и железнодорожные перевозки. Но как стало видно, это решение осталось
практически незамеченным: доля расходов монополистов была незначительна, и большинство
населения спокойно отнеслись к росту цен на коммунальные услуги и
железнодорожные билеты. Всё изменилось с наступлением кризиса. Увеличение
тарифов повлекло за собой недовольство и волнения со стороны граждан. Если
тарифы и дальше будут продолжать расти, то уровень жизни большей части
населения будет продолжать стремительно падать. Это приведёт к неплатежам за
коммунальные услуги. Проблема тарифов естественных монополий в условиях кризиса
стала одной из самых главных проблем финансового кризиса.
Часто
поступают предложения заморозить тарифы. Например, по мнению президента
Российского союза строителей Виктора Забелина, это является одной из главных и
необходимых мер для поддержки строительной отрасли во время финансового
кризиса. В. Забелин: «Нельзя терпеть, когда в условиях финансового кризиса
естественные монополии поднимают тарифы на воду, электроэнергию, транспорт. Это
неправильно». Но такая политика не устраивает самих монополистов, то есть
против неё могут выступить «Газпром», РЖД, «ЛУКойл». Естественно, эту проблему
тщательно исследует Институт проблем естественных монополий. Вот мнение
генерального директора этого института Юрия Саакяна: «Я считаю, что государство
должно придерживаться утвержденных показателей роста тарифов: и монополии,
и их потребители уже заложили в свои бюджеты этот рост. Заморозка тарифов
нанесет монополиям больше ущерба, чем принесет пользы потребителям». То есть
замораживание тарифов приведёт к сокращению инвестиционных программ, что может
очень плохо повлиять на экономическое развитие страны в целом после кризиса.
По
прогнозам, рост тарифов естественных монополий в 2009 году потребует 780 млрд.
рублей. Но большая часть этих средств вернётся в экономику в форме инвестиций.
Таким образом, мы видим, что если не замораживать тарифы, а увеличить
инвестиционные программы, то у промышленного производства будет стимул
развиваться внутри страны.
Три
основные отрасли естественных монополий – газовая, электроэнергетика и
железнодорожный транспорт. Эти отрасли в период кризиса могут стать одними из
самых главных и важных потребителей промышленной продукции, тем самым они
обеспечат достаточный спрос для того, чтобы сохранить промышленное
производство. То есть они являются стабилизаторами для некоторых смежных
отраслей промышленности.
«В
прогнозе, утверждённом правительством в августе 2008 года, были следующие
коэффициенты индексации тарифов:
· 
На
газ и электроэнергию – на 25%
· 
На
железнодорожные перевозки – на 21,8%
· 
На
услуги телеграфа – на 25%
· 
На
пересылку корреспонденции – на 20%
· 
На
местную телефонную связь – на 8%» [17]
Все
эти расчёты были сделаны ещё до экономического кризиса, поэтому они не
предусматривали сложившуюся ситуацию. Во-первых, доходы потребителей оказались
не такими, на какие рассчитывали ещё несколько месяцев назад. Во-вторых,
естественные монополии ограничивают инвестиционные вложения в условиях кризиса.
В-третьих, спрос на услуги монополий стал заметно сокращаться. Из этого
следует, что составленные ранее прогнозы нуждаются в тщательной корректировке.
Тема
высоких темпов роста тарифов была поднята ещё в ноябре нефтяными компаниями, а
в декабре её продолжил Владимир Путин. До этого возможность снижения тарифов
категорически отвергалось, но теперь, уже мало кто сомневается, что темпы роста
необходимо снизить. «Владимир Путин заявил, что полное замораживание тарифов на
услуги естественных монополий – “эффективное, но далеко не всегда эффективное”
решение».[18] По его мнению,
заморозить тарифы, с одной стороны, является правильным решением, но с другой,
может привести не к самым лучшим последствиям.
Правительство
определилось с темпом роста тарифов, то есть было решено, что тарифы на товары
и услуги естественных монополий не будут расти такими высокими темпами, как
было запланировано ещё до кризиса. То есть решили снизить пока только
предельный уровень повышения тарифов на газ, железнодорожные перевозки и
электроэнергию для населения. Но в общем рост тарифов собираются пересмотреть в
середине или в конце 2009 года в сторону значительного снижения. Планируется
сокращение тарифов до 10-15% от запланированного уровня.
Заключение
В
данной работе я подробно изучила сущность естественных монополий, их
возникновение, деятельность, признаки. Также я выяснила, что естественные
монополии – это отрасли, которые необходимо регулировать. В этом и состоит
проблема естественных монополий.
Проблема
регулирования естественных монополий всегда имела особое место. Сохранение
баланса между интересами населения и монополистами – это очень непростая
задача. Для этого необходимо определять тарифы наиболее эффективным и справедливым
образом, учитывая интересы обеих сторон. Также необходимо стимулировать
предприятия естественных монополий к уменьшению издержек производства,
улучшению качества обслуживания. Для осуществления всех этих задач созданы
органы регулирования естественных монополий. Прежде чем принять какое-либо
решение об изменении регулирования, органы регулирования проводят тщательный
анализ отрасли, учитывая все необходимые аспекты их деятельности.
Проблема
регулирования естественных монополий в условиях кризиса является одной из
наиболее значимых проблем. До кризиса наблюдался стремительный рост тарифов
естественных монополий. Но население не сильно обращало на это внимание.
Поэтому вопрос о снижении темпов роста тарифов особо не рассматривался. С
наступлением кризиса, этот рост стал существенно ощутимым. Соответственно,
возник вопрос о решении этой проблемы. Существуют три пути решения данной
проблемы.
Замораживание
тарифов выгодно, прежде всего, для населения и отраслей промышленности,
зависящих от продукции естественной монополии. Населению никогда не был выгоден
рост цен на коммунальные услуги и железнодорожные перевозки. Тем не менее, до
кризиса, этот рост не ощущался так сильно. С наступлением кризиса всё
поменялось. Политика замораживания тарифов не устраивает самих монополистов.
Замораживание может привести к сокращению инвестиционных программ, что очень
важно.
Другой
путь решения проблема – продолжение роста тарифов. Эта политика выгодна
монополистам и невыгодна потребителям. То есть если увеличить инвестиционные
программы, то есть повысить темп роста тарифов, то естественные монополии после
кризиса могут быстрыми темпами поднять промышленность и улучшить экономическое
благосостояние страны, то есть помогут стране как можно раньше выйти из кризиса
и с меньшими потерями. Но если тарифы и дальше будут расти, то это приведёт к
массовым неплатежам, что тоже не является решением проблемы.
Множество
мнений существует на счёт решения проблемы регулирования естественных
монополий. Но как было написано ранее, роль государства – нахождение и
сохранение баланса между потребителями и производителями. И в решении данной
проблемы необходим компромисс.
Компромисс
заключается в снижении темпа роста тарифов. На мой взгляд, это наиболее
правильное решение. В таком случае никто не останется в проигрыше. Учитываются
интересы обеих сторон: монополии будут получать достаточные средства, чтобы не
сокращать количество инвестиционных программ, а население не будет вынуждено
много платить за коммунальные услуги, что позволит избежать массовых
неплатежей.
Правительство
приняло это решение. Конечно, на данный момент, когда кризис в самом разгаре,
решение о регулировании естественных монополий и тарифов ещё рассматривается,
но верные шаги к улучшению благосостояния страны уже предприняты.
Библиографический список:
1. 
Федеральный
закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»
2. 
Акулов
В.Б. Теория организации. Петрозаводск, 2002
3. 
Андросов
К.Г. Государственное регулирование естественных монополий. СПб., 2000
4. 
Дубов
К.С. Формирование экономического механизма развития предприятия — субъекта
естественной монополии. СПб., 2001.
5. 
Ковалева
Т.В. Естественные монополии: проблемы реформирования. Красноярск, 2000.
6. 
Ленин
В.И. Полное собрание сочинений. М.,1983
7. 
Робинсон
Д. Экономическая теория несовершенной конкуренции. М.,1986
8. 
Саакян
Ю. Федеральный справочник. М.,2008
9. 
Смит
А. Богатство народов. 1962
10. 
Чемберлин
Э. Теория монополистической конкуренции. М.,1996
11. 
Шаститко
А.Е. Альтернативные формы экономической организации в условиях естественной
монополии. М., 2000.
12. 
Шелехов
Д.Ю. Управление развитием естественной монополии: (на примере газового
комплекса). М., 2000.
13. 
Астапов
К. О государственном регулировании естественных монополий //Общество и
экономика. 2003.
14. 
Белоусова
Н., Васильева Е., Лившиц В. О государственном реформировании естественных
монополий в экономике России // Общество и экономика. — 2002.
15. 
Белоусова
Н.И., Васильева Е.М., Лившиц В.Н. Реформирование естественных монополий в
России: законодательные аспекты // ЭКО. – 2001.
16. 
Бутыркин
А.Я. Проблемы реформирования естественных монополий // Мировая экономика и
международные отношения. – 2003.
17. 
www.inventech.ru
18. 
www.be.economicus.ru
19. 
www.bd.fom.ru
20. 
www.pokapital.ru
21. 
www.faito.ru
22. 
www.erudition.ru
23. 
www.50.economicus.ru
24. 
www.mosenergo.ru
25. 
www.rbc.ru
26. 
www.bfm.ru
27. 
www.gosgaz.ru