Міністерство освіти і
науки України
Київський національний
економічний університет імені Вадима Гетьмана
Факультет управління персоналом
та маркетингу
Міні лекція
на тему:
					







Проблеми внутрішнього і
зовнішнього боргу
Студента ІІI курсу,9
групи,
спеціальності 6507
Рогового Дмитра
Валерійовича
Київ — 2010
Формування
та регулювання державного зовнішнього боргу України
Чабаненко
І.Л., Мажула М.М.
В умовах
формування та функціонування ринкової економіки важливою складовою державних
фінансів є державний борг. Дефіцит державного бюджету, залучення та
використання позик для його покриття призвели до формування і значного
зростання державного боргу в Україні. Великі розміри внутрішнього і зовнішнього
боргу, а також відповідно зростання витрат на його обслуговування обумовлюють
необхідність вирішення проблеми державного боргу, а відтак і пошуку шляхів
вдосконалення механізму його управління. Як свідчить досвід багатьох країн, чим
обтяжливішим стає для держави нагромаджений зовнішній та внутрішній борг, тим
його обслуговування активніше включається у взаємодію з функціонуванням
економіки та її фінансової системи.
Питання
управління державним зовнішнім боргом в останні роки опиняються в центрі уваги
України. Причиною цього став стрімкий ріст притоку іноземного капіталу в країну
і, як наслідок, збільшення боргового тягаря та росту платежів по його
обслуговуванню.
Все це потребує
додаткових зусиль з розвитку ринкових грошових інструментів, підвищення ємності
внутрішнього грошового ринку та введення більш жорстких норм фінансового
регулювання, особливо для забезпечення того, щоб зовнішні позики не створювали
загрози балансам банків та корпорацій, а також поширенню інфляційних процесів
[1].
Важливий внесок
в дослідження проблеми державного боргу зробили західні економісти: Д. Рікардо,
А. Сміт, М. Браунриг, С. Вайнтрауб, Х. Джонсон, та інші. Серед російських
вчених варто відмітити праці: М.Б. Богачевського, Б.Г. Болдирєва, Л.О.
Дробозіної, Л.М. Красавіної, І.М. Осадчої, Ю.М. Осипова, Г.П. Солюса, В.М.
Усоскіна та інших. Теоретичні основи державного боргу та питання щодо його
управління висвітлюються в працях таких українських вчених, як: О.Д. Василик,
А.С. Гальчинський, Г.Н. Климко, В.В. Корнєєв, О.В. Плотніков, І.Я. Софіщенко,
В.М. Суторміна, В.О. Степаненко, та інших.
Проблеми
врегулювання зовнішнього боргу України, формування і управління його
оптимальної структури, а також пошук ефективних методів його погашення постійно
знаходяться в полі зору наукової спільноти, потребують додаткового дослідження
і визначення шляхів їх вирішення.
Обсяг
зовнішнього державного боргу визначає рівень кредитного рейтингу України, який
суттєво впливає на обсяги притоку капіталу в країну на сприятливих умовах.
Метою даної
статті буде дослідження формування державного зовнішнього боргу України та
розробка рекомендацій щодо вирішення боргового питання та мінімізації
негативних його наслідків[2].
Світовий банк
вважає критичним рівень державного зовнішнього боргу, який відповідає 50% ВВП.
Взагалі ж, як
вважають фахівці, економічно безпечним для держави є обсяг іноземних кредитів,
що не перевищує 70% обсягу її річного експорту.
Щодо відношення
заборгованості до ВВП та експорту країни, то виділяються 3 групи
країн-боржників:
1) з низьким
рівнем заборгованості, коли обидва показники менші 60%;
2) з помірною
заборгованістю, коли ці показники нижчі 80% і 220% відповідно, але вищі 60%;
3) з надмірною
заборгованістю, коли зазначені показники перевищують 80% та 220% відповідно.
У світовій
практиці безпечним вважається такий рівень зовнішнього боргу, коли сума його
обслуговування не перевищує 25 % загальних валютних надходжень країни або 20 %
вартості експорту товарів. Межею небезпеки при оцінці ситуації з погашенням
боргу і сплатою процентів вважається відношення процентних платежів до експорту
15-20 %, межею підвищеної небезпеки — 25-30 %, критичною межею — коли зовнішні
борги перевищують 40 % ВВП.
Детально
розглянемо ситуацію зовнішньої заборгованості України протягом 1999-2008 років
у таблиці1.
Таблиця
1 
Показники
України у 1999-2008 роках





































































Показники
Валовий внутрішній
продукт, млн. грн *

Зовнішній борг,
млн. грн *

Експорт, млн. грн **
Загальний обсяг
зовнішнього боргу до обсягу річного експорту,%
Загальний обсяг
зовнішнього боргу до ВВП,%


Роки
1999
130442
64900,98
88468,45
73,36
49,75


2000
170070
43435,07
106092,31
40,94
25,54


2001
204190
42273,97
111724,1
37,84
20,70


2002
225810
43082,72
124516,87
34,6
19,08


2003
267344
45609,54
131847,99
34,59
17,06


2004
345113
46729,0
139022,7
33,61
13,54


2005
441452
43956,33
141910,05
30,97
9,96


2006
535800
49506,07
134804,7
36,72
9,24


2007
663000
53487,89
159246,7
33,59
8,07


2008
949864
86023,1
259397,6
33,16
9,06




* Мінфін України
** Держкомстат
України
З наведених та
розрахованих показників видно, що у 1999 році країна перебуває у кризовому
становищі. Рівень зовнішнього боргу, розрахований по відношенню до ВВП,
приближений до граничної норми і складає 49,75%, а рівень зовнішнього боргу до
річного експорту складає майже 74%.
Починаючи вже з
2000 року показники стрімко зменшуються, а це призвело до спаду платежів по
обслуговуванню та погашенню заборгованості і, як наслідок, позитивно вплинуло
на фінансову безпеку країни.
Зміни рівня
зовнішнього боргу до ВВП та експорту представимо у вигляді графіків
представлених на рисунках 1 та 2.
Розміри боргу і
умови його обслуговування впливають на міжнародний імідж держави, на оцінку її
кредитоспроможності та інвестиційний рейтинг.
  
Рисунок 1 –
Показники рівня зовнішнього боргу до ВВП у 1999-2008 роках
  
Рисунок 2 –
Показники рівня зовнішнього боргу до річного експорту країни у 1999-2008 роках
Ще одним
аспектом впливу зовнішнього боргу на зовнішньоекономічні зв’язки України є
зв’язок боргових платежів і динаміки валютного курсу. Великий приплив доларів,
викликаний збільшенням обсягів експорту продукції металургії в останні роки,
здійснює тиск на курс гривні [4].
В плані
врегулювання зовнішньої заборгованості негативним для України є відсутність
інтегрованої стратегії управління боргом і розвитку ринку боргових зобов’язань.
Це пояснюється непередбачуваністю первинного ринку емісії боргових зобов’язань,
недостатньою ліквідністю вторинного ринку, відсутністю календарного плану
випусків облігацій та чітких правил щодо умов розміщення позики. А між тим
заборгованість уряду за облігаціями зовнішньої державної позики складає більше
$6 млрд. [6].
Таким чином,
питання управління зовнішнім боргом носить комплексний характер, охоплює
практично всі аспекти зовнішньоекономічної політики держави та потребує
кваліфікованого вирішення.
Нестача
достатньої кількості вільних коштів для обслуговування зовнішнього боргу
обтяжлива для платіжного балансу України і становить потенційну загрозу
економічній безпеці держави. Враховуючи значення ефективного контролю за
формуванням зовнішнього боргу України для забезпечення економічної безпеки
держави, необхідно вдосконалювати цю діяльність. В Україні на даний час не має
єдиного контролюючого органу. Так, фінансова допомога МВФ перебуває під
контролем Національного банку України; допомога Світового банку і кредитні
лінії Японії та ЄС – під контролем Міністерства фінансів України; міждержавні
кредитні лінії – Укресімбанку. Отже, слід здійснити концентрацію контролюючих
функцій. Необхідно розробити і впровадити комплексну систему індикаторів щодо
стану зовнішнього державного боргу України, а також сукупного державного боргу
(з урахуванням внутрішнього) [3].
Підсумовуючи
сказане, можна зробити висновок, що при вирішенні проблеми зовнішнього боргу
України потрібно виходити з того, що ця проблема поєднує в собі надзвичайно
широкий спектр економічних перетворень. Це не лише прийняття бездефіцитного
бюджету, а й здійснення додаткових заходів спрямованих на забезпечення надійної
стабілізації валютного ринку, удосконалення структури зовнішньоторговельного
балансу, відпрацювання механізмів повернення з-за кордону національного
капіталу, сприяння прямим іноземним інвестиціям, утвердження ефективної системи
страхування від інвестиційних ризиків тощо.
Нинішній рівень
економічної безпеки в Україні в зв’язку з існуючою на цей час тенденцією до
швидкого зростання обсягу зовнішньої і внутрішньої заборгованості явно
недостатній. Уряд України з огляду на важке становище у сфері державних
фінансів та значне поточне боргове навантаження вважає за необхідне вжити
негайних заходів, спрямованих на підвищення ефективності управління державним
боргом.
Державний борг України: правові засади та особливості управління

За матеріалами: Освіта.ua Дата публікації: 02.09.2010

В
умовах постійного бюджетного дефіциту мобілізація коштів до Державного бюджету
стає одним з першочергових завдань, що стоять перед усіма державними органами
влади

Чинне
законодавство України, передбачаючи принцип збалансованості бюджетів, визначає
можливість покриття дефіциту бюджету за рахунок внутрішніх державних позик,
позик іноземних держав та інших фінансових інститутів [2, ст.21].
Разом
з тим важливо пам’ятати, що, визначаючи розмір дефіциту бюджету, джерела його
покриття, кредити та позики в джерело доходів не враховують, оскільки це є
тимчасові надходження, які підлягають поверненню, і користування позичковими
ресурсами є платним.
На
рубежі ХХІ сторіччя однією з найбільш гострих і глобальних проблем для України
є розрахунок з кредиторами за одержані позики до бюджету.
Зокрема,
прийнята стратегія фінансування дефіциту бюджету шляхом випуску облігацій
внутрішньої державної позики призвела до побудови “фінансової піраміди” –
погашення облігацій попередніх випусків відбувалось за рахунок розміщення нових
позик, тобто з часом спостерігалось перевищення виплат на погашення облігацій
над надходженнями до бюджету від їх розміщення.
Високий
рівень доходності за державними облігаціями призвів до спрямування значної
частини кредитних ресурсів банківської системи у цей сектор фінансування ринку,
що своєю чергою призвело до скорочення кредитування економіки. Крім того, треба
пам’ятати, що державний борг України має нетрадиційну структуру: боргові
зобов’язання, прийняті на умовах правонаступництва СРСР, високий ступінь
заборгованості перед НБУ, заборгованість по заробітній платі та інших соціальних
виплатах тощо [4, 6]. Тобто класичний інструмент формування державного боргу –
державні цінні папери – почав реалізовуватись на базі вже утвореного боргу,
причому боргу, суми позик якого не використовувались Україною.
Отже,
внутрішній борг України умовно можна поділити на зобов’язання двох видів:
ринкові – у формі державних емісійних цінних паперів і неринкові, що виникли за
підсумками виконання державного бюджету, й інші позики та зобов’язання [16,
с.7].
Аналізуючи
зміст і структуру Державного боргу України, встановлюємо, що він формується із
зовнішніх та внутрішніх джерел, а відтак є внутрішній державний борг та
зовнішній.
Аналіз
законодавчої та нормативної бази щодо формування державного боргу України дає
підставу стверджувати, що правове регулювання цих відносин є недостатнім і
торкається винятково проблем внутрішньої заборгованості. Відносини в сфері
зовнішнього державного боргу взагалі законодавчо не врегульовані.
Згідно
з Законом України “Про державний внутрішній борг”, до складу державного внутрішнього
боргу України входять позичання Уряду України і позичання, здійснені з
безумовною гарантією Уряду для забезпечення фінансування загальнодержавних
програм.
Державний
внутрішній борг України складається із заборгованості минулих років та
заборгованості, що знову виникає з боргових зобов’язань Уряду України. До
боргових зобов’язань Уряду України належать випущені ним цінні папери, інші
зобов’язання у грошовій формі, гарантовані Урядом України, а також одержані ним
кредити. До складу боргових зобов’язань Уряду України входять також частина
боргових зобов’язань Уряду колишнього Союзу РСР, прийнята Україною на себе.
Щодо
видів і форм державного внутрішнього боргу України, то чинне законодавство
передбачає, що боргові зобов’язання Уряду України можуть мати такі терміни:
короткостроковий – до одного року, середньостроковий – від року до п’яти і
довгостроковий – п’ять і більше років. Боргові зобов’язання Уряду України
виступають у вигляді облігацій внутрішніх державних позик і казначейських
зобов’язань України. В окремих випадках можуть бути й інші форми урядових
боргових зобов’язань. Характер та умови таких зобов’язань у кожному конкретному
випадку визначаються Урядом України за погодженням з Національним банком
України.
Державний
внутрішній борг гарантується всім майном, що перебуває у загальнодержавній
власності. Уряд не несе відповідальності за борговими зобов’язаннями, якщо вони
не були ним гарантовані [3, ст.1-3].
Отже,
згідно з Законом України «Про Державний внутрішній борг», Законом
України «Про структуру Державного внутрішнього боргу України за станом на
1.01.1996 р. і граничний розмір державного внутрішнього боргу України на
1996 та 1997 роки«, Постанови Верховної Ради України »Про структуру
бюджетної класифікації», Державний внутрішній борг має свою структуру, а
відтак є низка фінансових механізмів для залучення державою додаткових
фінансових ресурсів [3, 6, 7].
Найбільшою
проблемою України назвали внутрішній борг
Експерт
Центру Східних досліджень вважає, що Україна матиме цього року великі проблеми з
погашенням внутрішнього боргу і може звернутися по допомогу до Росії.
Внутрішній борг
України має серйозніші наслідки, ніж зовнішній
Обслуговування
внутрішнього боргу України цього року для нової влади країни стане
більшою проблемою, ніж сплата рахунків за закордонними кредитами, ризики
дефолту щодо яких є ”порівняно незначними”.
Таку думку
висловила експерт Центру Східних досліджень (OSW, Варшава) Анна Гурська в
аналітичному звіті.
Аналітик назвала
найбільшим викликом нового уряду, який намагається створити президент Віктор
Янукович, збалансування державних доходів з витратами.
Гурська
відзначила, що за зовнішніми боргами України цього року виплати становитимуть
600 млн. доларів і 1,5 млрд. доларів наступного року.
Експерт вважає,
що більша частина зовнішніх кредитів — це видані на пільгових умовах кошти МВФ.
”Виходячи з
цього, загроза зовнішнього дефолту України порівняно невелика”, — впевнена
вона.
Набагато
серйозніша ситуація, на думку експерта, з внутрішнім боргом, який різко виріс
минулого року в результаті масового випуску держоблігацій на короткий термін
під високий відсоток, що сягає навіть 28% річних.
За даними
Гурської, вартість вже випущених облігацій у другому кварталі становить більше
1 млрд. доларів, половина з яких має бути виплачена в квітні.
”Імовірно, уряд
намагатиметься випустити нові облігації або обговорити з банками їх
реструктуризацію”, — відзначила експерт.
Аналітик
відзначила, що прийняття навіть дуже економного бюджету на поточний рік не
дасть змоги владі збалансувати ситуацію, що підвищує вірогідність фінансування
бюджету грошовою емісією або через збільшення боргу.
Гурська
відзначила, що такі варіанти негативно вплинуть на бізнес, оскільки в першому
випадку зросте інфляція, яка вже перевищує 10%, а в другому буде обмежено кошти
для кредитування реальної економіки.
80% витрат
бюджету — це незмінні статті, окрім яких, уряд має врахувати дефіцит
”Нафтогазу” й інших державних монополій, а також Пенсійний фонд”,- сказала
експерт, наголосивши на необхідності реформування цих структур.
На її думку,
новий уряд намагатиметься відновити співпрацю з ключовим кредитором країни МВФ,
для отримання коштів якого, він буде змушений вводити реформи, згідно з
підписаним раніше з фондом меморандумом.
Експерт
наголосила, що нова влада може звернутися по фінансову допомогу до росіян, які
можуть виділити кредит або змінити умови газових постачань в країну, вартість
яких на нинішній рік оцінюється в 10,7 млрд. доларів.
Правдоподібно в
разі отримання такої підтримки не довелося б виконувати жодних реформаторських
умов, але важко уточнити, які натомість економічні й політичні інтереси Росії
довелося б задовольнити, — вважає аналітик.
Як
повідомлялося, впродовж 2009 року сума державного і гарантованого державою
боргу України збільшилася в гривневому еквіваленті на 112 млрд. грн. (на
59,14%) – до 301 млрд. 428,4 млн. грн. або 37 млрд. 749,33 млн. дол.
Зокрема,
державний та гарантований державою зовнішній борг склав 196,38 млн. грн.
(65,13% від загальної суми), а внутрішній борг – 105,13 млрд. грн. (34,87%).