Храм знаний: » Управление социальной сферой

Управление социальной сферой

Дата: 21.05.2016

Министерство образования
Российской Федерации

Всероссийский заочный
финансово-экономический институт

Кафедра: Региональная экономика и управление

УПРАВЛЕНИЕ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

(на примере города Воронеж)

Научный руководитель:

Воронеж 2003

Содержание

Введение
4 — 7

Глава 1. Социологизация экономики в условиях становления
8 — 25
рыночной экономики
1.1Основные направления государственной социальной политики
1.2Социальная защита и социальное обеспечение населения

Глава 2. Анализ современного состояния социальной
26 — 46
сферы города с использованием аналитических методов
и компьютерных технологий
2.1 Развитие отрасли социальной сферы
2.2 Местные органы управления социальной сферой

Глава 3. Рынок труда, управление им
47 — 66
3.1 Политика государства в области труда и занятости
3.2 Характеристика рынка труда
3.3 Социальные конфликты, их предотвращение и разрешение

Заключение
67 — 68

Список литературы
69 — 71

Приложение
72 — 74

Введение

Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни
проводилась подобная политика в этой области. В какой бы стране не жили
люди, чьим интересам служит социальная политика. Сфера социальной политики
— часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные
последствия индивидуального и социального неравенства, социально-
экономических потрясений в обществе. Государственное регулирование
социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок
экономического развития общества и особой формой управления, выступает в
качестве важнейшей составляющей экономической политики государства.
Сложные, конфликтогенные проблемы современного мира невозможно решить с
помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств.
Выполнение социальных функций, возложенных на государство,
осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов
власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Изучение социальных явлений и процессов проводятся по всему миру,
только с помощью исследований и создания системы управления, возможно,
обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая
стратегия управления социальной сферой и социальными процессами
обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.
Недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях
переходной экономики, так как именно она является мощным средством
оживления производства, предотвращение кризисов, улаживания конфликтов,
возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований.
Управление социальными процессами и социальной сферой всех уровнях
власти является сложной и комплексной системой. Комплексная система
социальной политики – деятельность государства, общества «по согласованию
интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей
в сфере производства распределения и потребления».
Основной закон нашей страны — Конституция РФ, в полной мере отразила
в своих статьях положения Всеобщей Декларации прав человека. Российская
Федерация согласно Конституции РФ является социальным государством. Цель
проводимых в стране реформ – построение социально ориентированной рыночной
экономики. Социальная политика переходного периода характеризуется тем, что
она формируется в условиях исторической совмещенности процессов полного
обновления государства и общества. Пассивность, неорганизованность,
социальная бесструктурность служат питательной средой для перекосов
социальной политики в сторону бесконтрольных и безответных действий
властей. Основными целями социальной политики государства на современном
этапе социально-экономического развития России являются:
1. создание каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему
трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние;
2. усиление адресной социальной поддержки со стороны государства, в
первую очередь, слабозащищенных групп населения;
3. осуществление комплексных мер и специальных программ в области оплаты
труда и пенсионного обеспечения, политики занятости;
4. реформирование социальной сферы на основе разумного сочетания
принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования,
культуры;
5. формирование новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья,
стимулирование всех видов экономически эффективного жилищного
строительства, изменение порядка оплаты населением жилья и
коммунальных услуг.
Финансирование социальных мероприятий, кроме бюджетов всех уровней,
также являются внебюджетные социальные фонды: пенсионный, социального
страхования, фонд обязательного медицинского страхования, которые
независимы от федеральных, региональных и местных бюджетов.
Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в
стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч.
модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из
административно-командной системы в рыночную, привело на практике к
децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало
реформирование государственной системы финансирования. Один за другим
возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из
которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Внебюджетные фонды — один из методов перераспределения национального
дохода государства в пользу определенных социальных групп населения.
Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования
своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами,
используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две
важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер
экономики и расширение социальных услуг населению.
Органы местного самоуправления и органы власти субъектов Федерации в
пределах своих полномочий могут использовать финансовые ресурсы для
проведения социальных программ.
При анализе современного состояния социальной сферы города
использованы элементы аналитических методов и компьютерных технологий. При
помощи программы Excel проведены исследования тенденции изменения динамики
розничного оборота торговли, а также благоустройства жилищного фонда
города.
В настоящее время в России вопросы социального формирования
завоевывают особую актуальность, именно это и обусловило предпочтение темы
выпускной квалификационной работы.

Объектом исследования является социальная сфера (на примере города
Воронеж) и ее отдельные отрасли.
Цель работы – изучение управления социальной сферы города, функций
органов местного самоуправления, состояния социальный сферы в настоящее
время, а также перспективы ее развития; источников финансирования развития
социальной сферы.

Глава 1. Социологизация экономики в условиях становления рыночной экономики

1.1 Основные направления государственной социальной политики

Российская Федерация согласно Конституции РФ является социальным
государством. Цель проводимых в стране реформ – построение социально
ориентированной рыночной экономики.
Социальная рыночная экономика, как особый тип хозяйственной системы
характеризуется не просто высоким уровнем благосостояния населения. Ее
отличает набор социально-экономических инструментов, которые направляют
функционирование всех элементов этой системы на реализацию целей социальной
справедливости, защищенности, высокого уровня и качества жизни.
Российская государственная политика разрабатывается по многим
аспектам и направлениям. Ее важной составной частью является социальная
политика.
Прежняя система социальной политики во главу угла ставила принцип
социальной справедливости при относительно высоком уровне социальных
гарантий всему населению. В ходе реформирования в условиях экономического
кризиса не удалось сохранить социальные гарантии каждому члену общества.
Этому способствовала также замена принципа социальной справедливости
принципом равных возможностей и преждевременное свертывание ряда
государственных форм удовлетворения социальных потребностей в пользу
негосударственных. В результате возникла безработица, снизился уровень
жизни, реальные доходы населения, произошло резкое расслоение общества по
доходам и в целом по уровню жизни.
Основными целями социальной политики государства на современном
этапе социально-экономического развития России являются:
1. создание каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему
трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние;
2. усиление адресной социальной поддержки со стороны государства, в
первую очередь, слабозащищенных групп населения;
3. осуществление комплексных мер и специальных программ в области оплаты
труда и пенсионного обеспечения, политики занятости;
4. реформирование социальной сферы на основе разумного сочетания
принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования,
культуры;
5. формирование новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья,
стимулирование всех видов экономически эффективного жилищного
строительства, изменение порядка оплаты населением жилья и
коммунальных услуг.
Государственная социальная политика проводится с учетом объективных
особенностей регионов. Она гарантирует равные качество и условия жизни для
населения вне зависимости от места проживания. Для этого принимаются меры
по выравниванию межрегиональных различий в доходах, уровне занятости,
социальной инфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей
территории страны государственных дифференцированных стандартов.
Государство, проводя социальную политику, использует следующие
инструменты:
V социальные гарантии. Базой социальных гарантий служит часть
национального богатства: земля, недра, инфраструктура. Она передается
в пользование корпорациям (государственным, частным и отдельным лицам)
под контролем государства. Они вносят плату за использование, которая
образует фонды социального развития. Социальные гарантия
обеспечиваются на законодательной основе, которая финансирует
обязанности и ответственность государства пред гражданами и перед
государством. Бюджетные расходы на социальные нужды по ведущим статьям
являются защищенными. В приоритетном порядке выделяются средства на
реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и
пожилых людей, охрану здоровья. Созданы четыре специальных
внебюджетных фонда: пенсионный фонд, фонд занятости, социального и
фонд медицинского страхования. Бюджеты этих фондов составляют более
40% по отношению к расходам федерального бюджета.
V минимальные социальные стандарты. Социальные стандарты являются
средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. Они
необходимы для определения финансовых нормативов. К минимальным
социальным стандартам относятся прожиточный минимум, нормативы
обеспечения жильем, нормативы в области охраны здоровья, образования,
культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния
окружающей среды.
Стандарты разрабатываются на единой правовой базе, общих
методических принципах. Они используются при формировании бюджетов
субъектов РФ и местных бюджетов до утверждения государственных минимальных
стандартов.
V потребительские бюджеты служат основой для планирования поддержки
малообеспеченных слоев населения. Также минимальной потребительский
бюджет используется для расчета минимальной оплаты труда и пенсий.
Прожиточный минимум включает в минимально приемлемые нормы питания и
расходов на непродовольственные товары (жилье, лекарства) и
исчисляется на основе потребительской корзины. Прожиточным минимумом
фиксируется официальная черта бедности. Он исчисляется для различных
социальных групп и служит правовой основой для разработки социальных
программ.
Правительством Российской Федерации на среднесрочную перспективу
определенны следующие основные направления социальной политике.
1. Создание условий для реализации гражданами своих прав на
образование, соответствующее потребностям развития экономики и
гражданского общества.
2. Улучшение состояния здоровья населения на основе реально
доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения
качества лечебных услуг, развития физической культуры и спорта.
3. Развитие культурного потенциала населения страны, обеспечение
единства культурного пространства и доступности культурных
ценностей широким слоям населения.
4. Создание эффективного цивилизованного рынка труда.
5. Усиление адресности социальной поддержки населения.
6. Обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы,
повышение реального размера пенсий.
7. Создание условий для осуществления прав граждан на жилище с
учетом их платежеспособного спроса, где в соответствии с
социальными стандартами жилищных условий.
Первоочередные действия Правительства РФ в сфере образования
направлены на обеспечение увеличения расходов на образование и повышение их
эффективности, привлечения средств из внебюджетных источников.
В сфере высшего образования вводится конкурсный порядок
распределения государственного заказа на подготовку специалистов и
финансирование инвестиционных проектов ВУЗов.
В настоящее время наметилась тенденция к увеличению доли расходов на
образование в федеральном бюджете. В 1998 году доля расходов федерального
бюджета на образование составила 3,45%, в 1999 году – 3,63%, в 2000 году –
3,75%. За счет этого удалось обеспечить увеличение и своевременность выплат
в полном объеме стипендий и заработной платы учреждениям федерального
ведения.
Мероприятия в частности рационального использования бюджетных
средств, улучшения финансового положения системы образования направлены на
решение следующих задач;
1. совершенствования системы планирования и определение затрат на нужды
сферы образования;
2. разработка эффективных схем рационального использования бюджетных
средств;
3. формирование основных направлений целевого использования средств
бюджетов всех уровней;
4. повышение ответственности и усиление контроля за использования средств
бюджетных средств в системе образования.
Первоочередным мероприятием в сфере здравоохранения является
разработка федерального закона о медико-социальном страховании. Его
принятие:
— определит правовые основы для всеобщей доступности и повышения
качества услуг здравоохранения;
— позволит заверить переход к системе подушевого принципа
финансирования;
— позволит добиться полной реализации программы государственных
гарантий предоставления населению медицинской помощи;
— позволит ввести механизмы контроля за выплатой пособий по
временной нетрудоспособности.
Основные усилия должны быть направлены на факторы, определяющие
состояние здоровья, связанные с окружающей средой и образом жизни;
— профилактика и коррекция повреждающего действия антропогенных
факторов, улучшение качества окружающей среды;
— ослабление влияния психосоциальных факторов, их предупреждение;
— снижение распространенности курения, потребление алкоголя,
наркотиков;
— профилактика заболеваний;
— увеличение физической активности;
— обеспечение широкого охвата населения иммунизацией.
Необходима разработка научно – обоснованной концепцией охраны
здоровья населения РФ в условиях социально-экономических реформ.
Правительство РФ намеренно поддерживать развитие культуры в качестве
одной из приоритетных задач. Планируется провести реформирование
организационных и экономических механизмов, создать благоприятные условия
для привлечения в сферу культуры средств из внебюджетных источников. В
числе основных мероприятий определенны следующие:
1. внесение изменений и дополнений в Закон РФ «Основы законодательства о
культуре»;
2. создание общероссийской системы мониторинга состояния и использования
памятников истории и культуры, предметов музейного, библиотечных и
архивных фондов и кинофонда;
3. разработка финансово-хозяйственного механизма, направленного на
последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и
инвестиционных методов финансирования учреждений и работников сферы
культуры.
Первоочередные действия Правительства РФ в сфере социальной
поддержки населения направлены на разработку четких социальных приоритетов.
Основные из них следующие.
1. Изменение схемы финансирования. Размеры многих социальных пособий не
соответствуют прожиточному минимуму населения.
2. Внедрение адресной системы социальной поддержки населения. В РФ
насчитывается около 150 видов социальных выплат, льгот пособий,
дотаций за счет бюджетных средств, охватывающих более 200 различных
категорий населения. Суммарная стоимость всех видов социальной
поддержки оценивается в 350 миллиардов рублей. Но при назначении
социальных выплат в большинстве случаев не учитываются доходы семьи.
Главный недостаток социальных выплат – безадресность. По оценке только
19% всей суммы социальных трансфертов в РФ приходится на долю семей с
доходом ниже прожиточного минимума. Предоставление государственной
социальной помощи должно осуществляться в соответствии с заявительным
принципом и с проверкой обоснованности потребности. Необходима также
выработка единых принципов назначения социальных трансфертов на
адресной основе.
3. Погашение задолжности по заработной плате. Необходимо привести в
соответствие возможности госбюджета по оплате труда занятых в
бюджетной сфере и фактическую потребность в средствах на оплату их
труда.
4. Расширение источников финансирования социальных услуг.
В связи с безусловным приоритетом в области социальной политики
являются инвестиции в человека. Именно поэтому будет предусматриваться
опережающий рост ассигнований на эти цели из бюджетов всех уровней по
сравнению с большинством других направлений государственных расходов.

1.2 Социальная защита и социальное обеспечение населения

Современные модели социальной политики отличаются по:
V степени вмешательства государства в социально-экономическую сферу
общества;
V степени социальной защищенности граждан;
V уровню обеспеченности свободы социального выбора у различных слоев
населения;
V влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны.
Одной из моделей социальной политики являются рыночная социальная
модель, которая отличается наибольшей социальной твердостью. В качестве
основного принципа здесь действует приоритет рыночных методов регулирования
социальной сферы.
Рыночный механизм распределения не учитывает ни возможностей, ни
особенностей потребителя, кроме его платежеспособности. В связи с этим
возникает необходимость вмешательства государства, в сферу распределения
дохода и обеспечения социальной защиты населения от бедности, безработицы,
инфляции.
Важнейшим инструментом борьбы с бедностью является социальная
защита. Классификация мер по социальной защите может быть представлена по
различным основаниям:
V по объектам распространения (по категориям населения);
V по характеру продолжительности (постоянные, временные и разовые);
V по типу финансирования (Государственный бюджет, местный бюджет,
благотворительный фонд);
V по способу получения социальной услуги (пенсия, компенсационные
выплаты, переобучение).
К объектам социальной защиты относят следующие категории граждан:
работники бюджетных отраслей, пенсионеры, семьи, имеющие детей, дети –
сироты, беременные, инвалиды, безработные, военные и демобилизованные,
беженцы, бомжи и заключенные. Очевидно, что часть населения может
относиться к нескольким категориям. Каждой категории населения должен быть
определен основной тип финансирования. Это не исключает финансирование из
различных источников. Например, пенсия – государственный бюджет, доплата к
пенсии – местный.
По способу получения меры социальной защиты можно классифицировать:
1) пенсии; 2) стипендии; 3) пособия семьям, имеющим детей; 4) пособия по
безработице; 5) государственное обеспечение детей – сирот; 6)
государственное обеспечение заключенных; 7) материальная помощь в виде
дополнительных выплат; 8) натуральная помощь в виде предметов первой
необходимости и продуктов; 9) оказание социальной услуги на дому; 10)
бесплатное питание; 11) бесплатное лечение; 12) бесплатное или льготное
предоставление лекарств и протезно-ортопедических изделий; 13) льготная
оплата коммунальных услуг; 14)бесплатное или льготное обучение или
переобучение; 15) ночное проживание бездомных; 16) бесплатный или льготный
проезд на общественном транспорте; 17) финансирование предприятий с целью
организации рабочих мест для инвалидов.
Кризисные явления в обществе ухудшили социальное положение
значительной части населения, в том числе экономически активного. Наиболее
уязвимыми слоями оказались многодетные и неполные, инвалиды, учащиеся,
пенсионеры. Они, прежде всего, становятся объектами социальной поддержки в
виде социальных пособий, компенсаций и других выплат.
Семья выступает в качестве социального института в последней
инстанции, обеспечивая своим членам экономическую, социальную и физическую
безопасность. Нынешнее состояние социальной защиты семей с детьми,
показывает отношение государства к институту семьи, степень его
ответственности за воспроизводство населения, готовность поддержать семьи,
в которых родились и воспитываются дети. Под угрозой оказались здоровье и
благополучие самого ценного достояния нации – подрастающего поколения
будущего страны. Как показали исследования, сокращение величины семьи за
последние 3 десятилетия обусловлено следующими факторами:
1. ростом числа малодетных семей;
2. приростом числа молодых семей, в последствии снижения возраста
вступления в брак;
3. тенденцией к отделению молодых семей от родительских;
4. увеличение доли семей с одним родителем в результате разводов, смерти
одного из супругов и рождения детей одинокими матерями.
К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной
помощи семьям, имеющим детей.
V Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и
воспитанием детей (пособия и пенсии).
V Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы
семьям с детьми, родителям и детям.
V Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и
обувь, питание беременным женщинам и другое).
V Социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической,
юридической, педагогической помощи, консультирование, социальные
услуги).
В России все больше людей нуждаются в помощи государства. Старение
населения также увеличивает число получателей пенсий. Тяжелыми
демографическими и социальными последствиями грозят увеличение числа
неполных семей, расширение социального сиротства, преступности,
алкоголизма, наркомании, проституции. В связи с этим основными задачами
социальной защиты станут:
1. Реализация установленных законом социальных прав и минимальных
социальных гарантий гражданам, прежде всего в области пенсионного
обеспечения, социального обслуживания, материальной поддержкой семей с
детьми и другое.
2. Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-
экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального
обслуживания, расширения перечня предоставляемых населению социальных
услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку
кадров социальных работников.
3. Совершенствование организации социальной зашиты на основе формирования
законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к
различным категориям населения и типам семей, адресной социальной
помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями
получателя.
4. Широкое использование активных форм социальной поддержки населения
(социальной и психологической реабилитации и адаптации населения),
содействие самореализации и самообеспечению, профессиональный
ориентации и так далее.
Большое значение в социальной защите семьи имеет совершенствования
соответствующей нормативно-правовой базы. Разработаны и приняты следующие
законы «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», «О порядке
назначения и выплат ежемесячных компенсаций женщинам, имеющих детей в
возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждения,
организации», «О совершенствовании системы государственных социальных
пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их
размеров» и другие.
Для решения конкретных задач социальной защиты семьи шире стал
применяться программно-целевой метод. В частности разработана и принята к
выполнению федеральная программа «Дети России», в которую входят 6 целевых
программ: «Дети — инвалиды», «Дети — сироты», «Дети Чернобыля», «Дети
Севера», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи».
Первоосновой системы защиты детства выступает правовая база. Она
включает международное законодательство, российские государственные законы
и местные положения, инструкции, методики. Международное законодательство
по защите детства представлено Хартией детства. Декларацией прав ребенка. В
качестве государственной правовой базы социальной защиты детства выступают
Конституция РФ, Закон о семье, Закон об образовании и так далее. В России
действует президентская программа «Дети России» (Указ Президента РФ от
13.08.1994 года №474). Издан ряд положений и постановлений, например, «О
гарантиях прав граждан РФ на получение образования», «Об учреждениях
профессионально-технического образования», «Общеобразовательных
учреждениях», принята программа «Вакцинотерапия» и другие.
Система защиты детства начинается с защиты семьи, матери т ребенка.
Правовое обеспечение этой социальной сферы России является одним из самых
разнообразных. На социальную защиту младенцев и детей дошкольного возраста
мобилизованы учреждения здравоохранения, образования и социального
обеспечения. Вместе с тем учреждения защиты семьи, матери и ребенка
финансируются недостаточно, что заставляет искать средства для проведения
мер социальной защиты детей.
Расширяется психологическая помощь детям и молодежи. В частности
проводятся мероприятия, формирующие устойчивость против пропаганды секса,
наркотиков, насилия, агрессивного поведения. Результатом работы является
формирование социальной защищенности детей и подростков.
Современная материально-экономическая база социальной защиты детства
значительно ослабла. Прежде всего, надо отметить, что благополучие многих
семей пошатнулось. Родительские узы ослабли. Затраты на воспитание детей в
общем семейном бюджете возросли, но идут они в основном на питание, одежду,
обувь, школьно-письменные принадлежности, а не на книги, театр, экскурсии и
другие воспитательные мероприятия средств не остается. Снизилось и качество
питания детей. Год от года выпускается все меньше и меньше детских и
художественных юношеских фильмов, мультфильмов, велики трудности с
учебниками. Все это отнюдь не способствует укреплению социальной
защищенности детей.
В России существует прочная правовая база социальной защиты
подрастающих поколений.
Плата за содержание детей в детских яслях и садах дифференцирована в
зависимости от благосостояния родителей, а социально незащищенные совсем
освобождены от нее. Время пребывания детей в дошкольных учреждениях
варьируется в зависимости от потребностей и возможностей семьи. Социальная
защита дошкольников осуществляется во взаимодействии с медициной,
педагогикой, правительством. Органы социальной защиты населения
предоставляют льготные условия для пребывания дошкольников в санаториях, на
летних дачах, лагерях.
Социальная защита детей включает в себя предупреждение
педагогического травматизма, обучение без неудачников, без второгодников,
поскольку им свойственны психологические состояния, угнетающие
жизнедеятельность детей. Социальная работа такого плана носит
профилактический и терапевтический характер.
Основной государственной политики в области социальной защиты
инвалидов является обеспечение им равные с другими гражданами возможностей
реализации гражданский, экономических, политических и других прав и свобод
в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
В законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»
сформулированы основные принципы социального обслуживания граждан пожилого
возраста; предоставление государственных гарантий в сфере социального
обслуживания; равные возможности в получении социальных услуг;
преемственность всех видов социального обслуживания на индивидуальные
потребности граждан пожилого возраста и инвалидов; ответственность органов
власти всех уровней за обеспечение прав граждан, нуждающихся в социальном
обслуживании и другое. Законом предусматривается различные формы
социального обслуживания, в том числе: социальное обслуживание на дому,
включая социально-медицинское обслуживание; полустационарное социальное
обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания граждан в
учреждениях социального обслуживания (как правило, в ситуациях, не терпящих
отлагательства – организация питания, обеспечение одеждой, обувью,
ночлегом, срочное предоставление временного жилья и тому подобной);
социально-консультативная помощь.
Все социальные услуги, входящие в федеральный перечень
гарантированны государством услуг, могут быть оказаны гражданам бесплатно,
а также на условиях частичной или полной оплаты.
Бесплатно оказываются социальные услуги:
V одиноким гражданам (одиноким супружеским парам) и инвалидам,
получающим пенсию в размере ниже прожиточного минимума;
V гражданам пожилого возраста, инвалидам, имеющим родственников, но
получающим пенсию в размере ниже прожиточного минимума;
V пожилым людям и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход
которых ниже прожиточного минимума.
Социальные услуги на уровне частичной оплаты оказывает лицам, чей
среднедушевой доход (или доход их родственников, членов их семей)
составляет 100 – 150% прожиточного минимума. Социальные услуги на условиях
полной оплаты оказывается гражданам, проживающим в семьях, среднедушевой
доход которых выше 150% прожиточного минимума.
Социальная защита молодежи занимает весомое место в системе
социальной защиты.
Молодежь – это особая социально-демографическая группа, переживающая
период становления социальной зрелости, положение которой определено
социально-экономическим состоянием общества. Границы молодежного возраста
подвижны. Они зависят от социального-экономического развития общества,
достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий жизни людей.
Воздействие этих факторов реально проявляется в продолжительности жизни
людей, расширение границ молодежного возраста от 14 до 30 лет. К числу
особо тревожных тенденций в молодежной среде относятся: отставание уровня
образования от уровня, достигнутого наиболее развитыми странами; ускорение
падения престижа общего и профессионально-технического образования;
увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким
уровнем образования и не имеющей желания продолжать обучение и ряд других.
Внедрение отношений обострило проблему социальной защищенности в сфере
труда. Молодые рабочие первыми попадают под сокращение и пополняют ряды
безработных.
Изучение реальной потребности молодежи в социальных услугах
выступает ключевым элементом при формировании системы их социального
обслуживания. Согласно исследованиям, молодежь нуждается, прежде всего, в
Берже труда, пунктах правовой защиты и юридического консультирования,
работе телефона доверия, центре помощи молодой семье, общежитии – приюте
для подростков, оказавшихся в конфликтной ситуации дома.
В городе Воронеже социальная защита и социальное обеспечение
населения осуществлялись по следующим направлениям.
В 2001 – 2002 годах разработаны и приняты комплексные муниципальные
программы «Дети Воронежа», «Организация отдыха, оздоровления и занятости
детей и подростков города Воронеж в период школьных каникул», комплекс
мероприятий по социальной поддержке ветеранов, инвалидов, малоимущих
жителей города Воронежа», «Программа по дальнейшему повышению уровня
обслуживания населения города Воронежа бытовыми услугами на период 2001 –
2003 года», определенны и разработаны основные направления по улучшению
положения женщин, детей и многодетных семей, объем финансирования в 2001 –
2002 годах – более 45 миллионов рублей.
Комплексными центрами социального обслуживания населения районов
города обслужено более 150 тысяч горожан. Организованно предоставление
бытовых услуг воронежским пенсионерам на условиях льготной оплаты. 3049
пожилых горожан получили льготное обслуживание в прачечных, банях,
парикмахерских на 70,5 тысяч рублей. В 2000 году были созданы муниципальные
учреждения «Центр социальной помощи семье и детям», «Реабилитационный центр
для детей с ограниченными возможностями «Луч», 4 комплексных центра
социального обслуживания населения получили статус юридических лиц. В 2002
году открыто отделение временного пребывания пожилых людей МУ КЦСОН
Железнодорожного района «Надежда» в поселке Краснолесный, начата
подготовительная работа по созданию муниципальных учреждений. Центр
социальной реабилитации и адаптации детей и молодежи с ограниченными
возможностями здоровья «Кристалл», «Дом ночного пребывания» для лиц без
определенного места жительства, открыто стационарных палат на 10 койко-мест
для ветеранов войны и труда на базе городской больницы №14 в поселке
Краснолесный.
Городским комитетом социальной поддержки населения была оказана
единовременная социальная помощь малоимущим гражданам: 2000 год – 3422,2
тысячи рублей, 2001 год – 3166,0, 2002 – 3293,5 тысячи рублей. Районными
комитетами социальной защиты населения: 4,4 милионна рублей,4,8 и 2,9
соответственно. Системная адресация (ежеквартальная) помощь: 596,6 тыс.
рублей, 1264,8 тыс. рублей, 1304,2 тыс. рублей соответственно.
Осуществляется системная работа по выплате 34 видов пособий
населению. Сумма выплат превысила 235,0 млн. рублей, количество получателей
за 2001 – 2002 годы составило 800 тысяч человек.
Разработан механизм взаимодействия городских служб, системы
профилактики детской безнадзорности, ведется персонифицированный учет
безнадзорных и беспризорных детей. В 2000 году на учете в органах
социальной защиты населения состояло 850 несовершеннолетних, оказавшихся в
сложной жизненной ситуации, в 2001 году – 996, в 2002 году 1296. Создана и
работает МУ «Территориальный центр социальной помощи семье и детям».
Ведется реконструкция МУ «Социальный приют для детей и подростков». В 2000
году из средств городского бюджета на капитальный ремонт здания выделено
1962,3 тыс. рублей, в 2001 году – 416,4, в 2002 году – 1219,0 тыс. рублей.
Созданы 4 муниципальных загородных оздоровительных лагеря.
Прорабатывается вопрос о переходе в категорию муниципальных ДОЛ «Звездочка»
ЗАО «Тяжпресс». С 2000 по 2002 год объем денежных средств, израсходованных
на организацию летнего отдыха, возрос с 3,7 до 8,0 млн. рублей, что
позволило оздоровить 16000 детей. Всего за период летней оздоровительной
компании 2002 года организованными формами отдыха было охвачено 82183
ребенка, что составило 76% от общего числа учащихся города Воронеж.
Проблемы:
V Система социальной защиты населения города полностью не сформированы,
муниципальные учреждения социальной защиты и социального обслуживания
населения создаются из расчета одно учреждение на 10-50 тыс. человек,
необходимо создание филиалов комплексных центров социального
обслуживания населения.
V Финансовое обеспечение целевых программ социальной поддержки
населении.

Глава 2. Анализ современного состояния социальной сферы города с
использованием аналитических методов и компьютерных технологий.

2.1 Развитие отраслей социальной сферы

Социальную сферу образуют оказывающие услуги учреждения и
предприятия различных форм собственности. С развитием производительных сил
изменяются как структура социальных потребностей, так и способы их
удовлетворения, увеличивается спрос на разнообразные социальные услуги
повышаются требования к их качеству. Работа предприятий и учреждений
социальной сферы должна соответствовать определенным требованиям,
установленным стандартам и правилам.
Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять культурные,
образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать
процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Они
предъявляют большой спрос на рабочую силу, различные машины и оборудование,
материалы, финансовые ресурсы и в этом проявляется их связь с материальным
производством. В свою очередь высокий уровень развития социальной сферы
оказывает огромное влияние на формирование человека – работника с активной
жизненной позицией, на повышение производительности общественного труда.
Отрасли социальной инфраструктуры в зависимости от характера
удовлетворения потребностей принято делить на две группы. Первая группа
представляет те отрасли, деятельность которых нацелена на удовлетворение
социально – культурных, духовных, интеллектуальных запросов человека,
поддержание его нормальной жизнедеятельности (здравоохранение, образование,
культура, искусство, физическая культура и спорт). Вторая охватывает
отрасли, предназначенные для завершения процесса создания материальных благ
и их доведения до потребителя (розничная торговля, общественное питание,
жилищно– коммунальное и бытовое обслуживание). Они призваны
способствовать сокращению затрат труда на ведение домашнего хозяйства,
обслуживание членов семьи, расширение возможностей для удовлетворения
духовных запросов.
Культура, искусство и здравоохранение имеют специфику, связанную с
необходимостью ограничения частнопредпринимательской деятельности. Здесь
сохраняется в больших масштабах нерыночный сектор, финансовое обеспечение
которого осуществляется из государственных источников.
Воронеж – крупнейший центр культуры. С ним связанны имена и
деятельность выдающихся русских и советских писателей и поэтов, деятелей
искусств: А. Кольцова, И. Никитина, И. Бунина, А. Платонова, С. Маршака, Н.
Ге, А. Дурова, М. Пятницкого, К. Масалитинова, М. Мородасовой.
В городе работают театры оперы и балета, драмы, юного зрителя,
кукольный, камерный; филармония, цирк, музей изобразительного искусства и
краеведческий, дом – музей И.С. Никитина, десятки публичных библиотек.
На сцене академического театра драмы А.В. Кольцова играли такие
великие актеры прошлого как: М. Щепкин, В. Комиссаржевская, П. Мочалов.
Краеведческий музей знакомит горожан и гостей с прошлым и настоящим
города. В художественном музее имени И.Н. Крамского выставлены картины
итальянских, испанских, французких, голландских, немецких и русских
живописцев начиная с XV века. В экспозиции представлены картины И. Н.
Крамского, Н. Н. Ге, А. А. Бучкури. Само здание художественного музея
является памятником архитиктуры XVIII века. Имеются также дом – музей А. Л.
Дурова и музей – диорама.
В филармонии, открытой в 1937 году с авторскими концертами выступали
многие известные музыканты, композиторы и дирижоры. В их числе – С. С.
Прокофьев, Т. Н. Хренников, Д. Б. Кабалевский, Д. Д. Шостакович.
В Воронеже жили и работали историк Е. А. Болховитинов, академики Н.
Н. Бурденко и Н. Г. Басов, чемпион мира по шахматам А. А. Алехин.
Интересны архитектурные памятники Воронежа. Самым древним памятником
города является колокольня, или, как в старину говорили, звонница Акатова
(Алексеевского) монастыря, построенная в 1674 году. К памятникам прошлого
онесенны: арсенал, построенный в 1696 году, «свидетельница» начала
российского кораблестроения Успенская пятиглавая церковь (1694-1702),
восстановленная к 300 – летию военного флота, Никольская церковь (1720)
год.
В городе имеется также множество монументов и памятных мест,
связанных с важнейшими историческими событиями и жизнью замечательных
людей.
Социальная сфера – это сложный многоотраслевой комплекс. В городе
Воронеже за последние годы отдельные отрасли социальной сферы развивались
динамично.
Розничная торговля и общественное питание. По состоянию на начало
2003 года по сравнению с аналогичной датой предыдущего года число учтенных
в едином государственном реестре предприятий и организаций (ЕГРПО)
увеличилось на 13,6 % , из чего следует, что в этой отрасли сосредоточено
наибольшее количество хозяйствующих субъектов.
[22,стр.3]
Оборот розничной торговли и общественного питания за последние годы.

Таблица 1
[23,стр44]
Динамика оборота розничной торговли.

|Площадь жилых помещений, |15339,3 |16014,2 |16302,6 |16753,2 |17026,1 |
|тыс.кв.м. | | | | | |
|Число квартир, тысяч |295 |309,7 |313 |321,8 |326,5 |
|Площадь жилищ, |17,0 |17,7 |18,1 |18,6 |18,9 |
|приходящаяся в среднем на | | | | | |
|одного городского жителя, | | | | | |
|кв.м. | | | | | |
|Площадь муниципального |4604,3 |5778,0 |5545,2 |5887,5 |4518,9 |
|жилищного фонда | | | | | |
|Площадь государственного |3071,5 |1293,3 |1217,8 |1144,7 |1415,5 |
|жилищного фонда (жилищный | | | | | |
|фонд министерств и | | | | | |
|ведомств) | | | | | |
|Площадь общественного |3,0 |2,2 |1,8 |5,3 |13,3 |
|жилищного фонда | | | | | |
|Площадь частного жилищного|5969,4 |7979,2 |8675,6 |9245,3 |10891,3 |
|фонда | | | | | |
|В том числе: | | | | | |
|Площадь жилищного фонда |1373,8 |1408,8 |1462,5 |1618,1 |575,3 |
|жилищно-строительных | | | | | |
|кооперативов (ЖСК) | | | | | |
|Площадь частного жилищного|4468,7 |5714,0 |6499,6 |6924,5 |10316,0 |
|фонда, находящегося в | | | | | |
|собственности граждан | | | | | |
|Площадь жилищного фонда |1691,1 |961,5 |862,2 |470,0 |187,1 |
|смешанной формы | | | | | |
|собственности | | | | | |

На основе данных таблицы рассчитано: в 2001 площадь частного
жилищного фонда составляет 64%, от всей площади жилых помещений, тогда как
в 1995 году она составляла всего 39%. Стоит отметить, что явные изменения в
структуре жилищного фонда произошли в 2001 году. Например: площадь
муниципального жилищного фонда уменьшилась на 1368,6 тыс.кв.м. , что
составляет ј часть, площадь общественного жилищного фонда возросла на 8
тыс.кв.м. в 2,5 раза, площадь жилищного фонда жилищно-строительных
кооперативов (ЖСК) снизилась на 1042,8 тыс.кв.м., 1/3 доля всего жилищного
фонда.
Уровень благоустройство жилищного фонда города медленно повышается,
что отраженно в таблице.
Таблица 3
[23,стр 33]
Благоустройство всего жилищного фонда города
| |1995 |1998 |1999 |2000 |2001 |
|Площадь всего жилищного| | | | | |
|фонда, оборудованная, в| | | | | |
|% | | | | | |
|Водопроводом |97,7 |97,8 |97,9 |97,7 |98,1 |
|Канализацией |95,5 |95,8 |95,9 |95,8 |96,5 |
|Центральным отоплением |95,7 |95,5 |95,6 |95,4 |96,3 |
|Газом |88,3 |88 |88,1 |87,9 |91 |
|Ваннами |91,8 |92,9 |93,2 |93 |93 |
|Горячим водоснабжением |91,5 |94,1 |94,1 |93,4 |93,8 |
|Напольными |7,6 |8,0 |8,1 |8,1 |5,0 |
|электроплитами | | | | | |

Из таблицы видно, что благоустройство динамично повышается.
Население города, как видно из таблицы в 2001 году отдает предпочтение
газовым плитам, поэтому снизился % напольных электроплит.
По состоянию на 2001 год, площадь аварийного жилищного фонда,
составили16,5 тыс.кв.метров, что на 3,9 тыс.кв.метров больше, чем в 2000
году, капитальный ремонт жилищного фонда 72,7 тыс.кв.метров, это на 7,8
тыс.кв.метров меньше, по сравнению с прошлым годом, число приватизированных
квартир увеличилось на 6749 единиц, число семей и одиночек, улучшивших
жилищные условия составили 371, это на 281 меньше прошлого года.
В 2002 году было введено в эксплуатацию 52 здания, общая площадь
которых 330 тыс.кв. метров и водопровода, 12,4 тыс. куб. метров воды в
сутки.
Динамика объема услуг ЖКХ отражена в таблице.
Таблица 4
[22,стр 25]
Объем реализации платных услуг жилищно-коммунального хозяйства.
| |2002 год, млн. |В % к |
| |рублей | |
| | |итогу |2001 году |
|Всего оказано платных |6019,3 |100,0 |98,3 |
|услуг | | | |
|В том числе | | | |
|Жилищных |318,3 |5,3 |114,7 |
|коммунальных |1218,6 |20,2 |89,1 |

Из таблицы видно, что объем жилищных услуг по сравнению с прошлым
год вырос на 14,7%, а коммунальных снизился на 1,9%. Качество коммунальных
услуг остается низким, а тарифы увеличиваются постоянно.
В городе развиваются первичный и вторичный рынки жилья.
[pic]
Рисунок 2. Уровень цен на рынке жилья [22стр, 29]
На рынке жилья в конце 2002 года по сравнению с 2001 годом
стоимость жилья возросла. На первичном рынке квартиры подорожали на 18,5%,
а на вторичном, на 23%%.
Здравоохранение – наиболее важная отрасль социальной сферы. Главная
цель функционирования этой отрасли – обеспечение конституционного права
граждан на получение медицинской помощи, направленной на поддержание и
укрепление здоровья.
Здравоохранение города Воронеж располагает следующими ресурсами:
Таблица 5
[23,стр 30]

Сеть и кадры медицинских учреждений города
На конец года

| |1995 |1998 |1999 |2000 |2001 |
|Численность врачей | | | | | |
|всех | | | | | |
|специальностей, | | | | | |
|человек: | | | | | |
|1 всего |7842 |8301 |8498 |8436 |8523 |
|2 на 10000 человек |80,2 |84,8 |86,9 |86,4 |87,3 |
|населения | | | | | |
|Численность | | | | | |
|среднего | | | | | |
|медицинского | | | | | |
|персонала, человек:| | | | | |
|1 всего |13527 |13726 |13894 |13516 |12920 |
|2 на 10000 человек |138,3 |140,3 |142,1 |138,4 |132,3 |
|Число больничных |40 |36 |36 |36 |37 |
|учреждений | | | | | |
|Число больничных | | | | | |
|коек: | | | | | |
|1 всего |13835 |13281 |13175 |13139 |13111 |
|2 на 10000 человек |141,4 |135,7 |134,8 |134,5 |134,3 |
|населения | | | | | |
|Число |89 |87 |87 |100* |111* |
|амбулаторно–поликли| | | | | |
|нических учреждений| | | | | |
|Мощность | | | | | |
|амбулаторно–поликли| | | | | |
|нический | | | | | |
|учреждений, | | | | | |
|посещений в смену: | | | | | |
|1 всего |21881 |22085 |20144 |22578 |22910 |
|2 на 10000 человек |223,7 |225,7 |206 |231,1 |234,6 |
|населения | | | | | |
|* — включая частные поликлиники |

Из таблицы видно, за последние годы в сети и кадрах лечебных
учреждений существенных изменений не произошло. Число больничных учреждений
увеличилось всего на 1 единицу, а амбулаторно-поликлинических учреждений
увеличилось по сравнению с 2000 годом на 24 единицы за счет платных
медицинских учреждений. Увеличилась численность врачей, а число среднего
медицинского персонала уменьшилось на 956 человек.
Все эти небольшие на взгляд изменения связанны с переход системы
Воронежского здравоохранения на другой вид финансирования. С финансирования
осуществляемого на численность приписанного к учреждению населения, на
систему оплаты лечения по счетам фактуры. Медицинские учреждения стали
более самостоятельными, и стали сами планировать штаты учреждения и
финансовые возможности.
Главная проблема здравоохранения – нехватка финансирования, хотя и
оплата осуществляется за лечение, но размер тарифов (стоимость лечения)
формируется бюджетом.
С государственной страховой медициной развивается частная платная
медицина в нее же входит и добровольно-страховая медицина. В 2002 году
объем платных медицинских услуг, оказанных населению, в целом по области
составил 96,8 млн.рублей, что 20,5% больше, чем в 2001 году.
Эпидемиологическая обстановка за 2002 год по сравнению с 2001 годом
характеризовалась снижением заболеваемости по отдельным инфекционным
болезням. Снизилась заболеваемость краснухой в 5,3 раза, коклюшем в 4,7
раза, бактериальной дизентерией в 3,4 раза, острым вирусным гепатитом в 2
раза, эпидемическим партитом в 1,6 раза, острой и хронической гонореей на
20,4%, сифилисом на 16,8%, острым респираторно-вирусными инфекциями на
12,3%. Впервые выявленными активными формами туберкулеза на 8,7%. Наряду с
этим увеличилась заболеваемость носителями вирусного гепатита «С» на 15,7%,
острыми инфекциями на 13,3%, педикулезом на 2,9%.
Образование. Государственная политика в области образования
основывается на ряде принципов. Основные из них – общедоступность системы
образования и светский характер обучения в образовательных учреждениях.
Образовательная система включает:
V детские дошкольные образовательные учреждения,
V общеобразовательные учреждения
V высшие учебные заведения.
В настоящее время сложились и развиваются следующие формы обучения:
очная, очное – заочное (вечерняя), заочная, экстернат, дистанционное
обучение.
Динамику дошкольных учреждений города характеризуют следующие
показатели.
Таблица 6
[22,стр 27]

Дошкольные учреждения
На конец года
| |1995 |1998 |1999 |2000 |2001 |
|Число постоянных|227 |186 |180 |170 |176 |
|дошкольных | | | | | |
|учреждений, | | | | | |
|единиц | | | | | |
|В них – детей |33342 |25660 |24734 |24028 |24927 |
|- мест, единиц |28494 |24920 |24454 |23825 |24403 |
|Охват |55,8 |56,7 |58,6 |55,7 |60,2 |
|дошкольными | | | | | |
|учреждениями | | | | | |
|детей в возрасте| | | | | |
|1 -6 лет, | | | | | |
|процентов | | | | | |
|Приходится детей|117 |103 |101 |101 |102 |
|на 100 мест в | | | | | |
|дошкольных | | | | | |
|учреждениях, | | | | | |
|человек | | | | | |

Из таблицы видно, что число дошкольных учреждений за последние годы
имело тенденцию к снижению , в 2001 по сравнению с 2002 годом, количество
дошкольных учреждений увеличилось на 6 единиц. За счет увеличения
дошкольных организаций улучшились и другие показатели, таки как, «охват
дошкольными учреждениями детей в возрасте 1 -6 лет, » и количество мест для
детей.

Динамика общеобразовательных школ отражена в таблице.

Таблица 7
[22,стр 27]
Государственные общеобразовательные школы
На начало учебного года
| |1995 |1998 |1999 |2000 |2001 |
|Число |116 |128 |121 |120 |120 |
|государственных | | | | | |
|дневных | | | | | |
|общеобразовательн| | | | | |
|ых школ, единиц | | | | | |
|Численность |120848 |121503 |116866 |111242 |106295 |
|учащихся | | | | | |
|Число вечерних |10 |8 |8 |8 |8 |
|государственных | | | | | |
|общеобразовательн| | | | | |
|ых школ, единиц | | | | | |
|Численность |3707 |3602 |3478 |2994 |2705 |
|учащихся | | | | | |
|Число учреждений |23 |22 |22 |22 |22 |
|профессионального| | | | | |
|начального | | | | | |
|образования, | | | | | |
|единиц | | | | | |
|Численность |11914 |8772 |9187 |8964 |8732 |
|учащихся | | | | | |
|Число |16 |16 |16 |15 |16 |
|государственных | | | | | |
|средних | | | | | |
|специальных | | | | | |
|учебных | | | | | |
|заведений, единиц| | | | | |
|Численность |16871 |17645 |19119 |20166 |21889 |
|учащихся | | | | | |

Как видно из таблицы ,что численность учащихся постепенно падает,
так в государственных дневных общеобразовательных школах с 1995 года до
2001 года, она снизилась на 14553 человека, где только с 2000 года
количество учащихся понизилось на 4947 учеников. Такая же ситуация
наблюдается и в других общеобразовательных учреждениях, кроме
государственных средних специальных учебных заведений, где с 1995 года до
2001 года на 5018 учащихся увеличилась численность учебных организаций.
Число государственных высших учебных заведений в 2001 году по
сравнению с 1995 годом увеличилась с 9 до 11 единиц, т.е. на 2 единицы.
Численность учащихся увеличивалась постепенно с каждым годом, так в 1995
году было 47700, в 1998 году 55203, 1999г. – 60327, 2000г. – 70446, 2001г.
– 79362, 2002г. – 98400.
Наряду с государственными учреждениями функционируют и
негосударственные учреждения. Государственные учреждения образования также
имеют право обучения на платной основе.
Таблица 8
[22,стр 25]
Динамика платных услуг населению

|
| | |итогу |2001 год |
|Всего оказано платных |6019,3 |100,0 |98,3 |
|услуг | | | |
|В том числе образования|506,0 |8,4 |95,9 |

Из таблицы видно, что государственные учреждения образования намного
преобладают над частными. Так численность учащихся в негосударственных
дневных общеобразовательных учреждениях составляет 0,16% от всех учащихся
данной категории, численность учащихся в негосударственных средних
специальных учреждениях составила 2,1% от всех учащихся, численность
учащихся в высших негосударственных учебных заведениях составила 6,5% .
С полным возмещение затрат на обучение на всех отделениях
государственных высших учебных заведениях обучаются 47,3 тысячи студентов,
или 48,1% от общего количества студентов, в государственных средних
специальных учебных заведениях соответственно – 9,2 тысячи студентов, или
40,2%. По сравнению с 20012002 учебным годом численность студентов и
учащихся, обучающихся с полным возмещением затрат на обучение, увеличилось
в высших учебных заведениях на 42,5%, в средних специальных учебных
заведениях – на 7%.
Культура – отрасль социальной сферы. Основными задачами города
Воронеж в сфере культуры являются: сохранение системы общедоступных
учреждений культуры и искусства, музеев, библиотек, театров, обеспечение
доступности всех слоев населения к ценностям культуры.
Таблица 10
[23,стр 30]
Культура и искусство
| |1995 |1998 |1999 |2000 |2001 |
|Число массовых |74 |71 |68 |69 |69 |
|библиотек, | | | | | |
|единиц | | | | | |
|В них книжный |6313 |6353 |6249 |6243 |6209 |
|фонд, тысяч | | | | | |
|экземпляров. | | | | | |
|Число читателей |242,5 |268,2 |270,1 |247,5 |243 |
|в массовых | | | | | |
|библиотеках, | | | | | |
|тысяч человек | | | | | |
|Число клубных |35 |32 |32 |33 |33 |
|учреждений, | | | | | |
|единиц | | | | | |
|Число |28 |11 |10 |10 |9 |
|стационарных | | | | | |
|киноустановок с | | | | | |
|платным показом,| | | | | |
|единиц | | | | | |
|Число мест в |12,6 |4,9 |3,2 |3,2 |3,0 |
|зрительных залах| | | | | |
|стационарных | | | | | |
|киноустановок, | | | | | |
|тысяч | | | | | |
|Число |4 |5 |5 |5 |5 |
|профессиональных| | | | | |
|театров | | | | | |
|Число мест в |2407 |2101 |2105 |2105 |2031 |
|зрительных залах| | | | | |
|стационарных | | | | | |
|театров, единиц | | | | | |
|Число посещений |468,2 |324 |299,8 |337,6 |328,9 |
|театров, тыс. | | | | | |
|Число музеев, |4 |4 |5 |5 |5 |
|вкл. филиалы, | | | | | |
|единиц | | | | | |
|Число посещений |385,3 |299,7 |493,5 |522,9 |428,7 |
|музеев, тысяч | | | | | |

Из таблицы видно, что с 1995 года общее число учреждений культуры и
искусства уменьшилось незначительно, со 117 до 112 учреждений. Также
уменьшилось внимание населения города к культуре и искусству, так число
читателей по сравнению с 2000 годом уменьшилось на 5 тысяч человек, число
посещений театров сократилось на 9,7 тысяч, а число посещений музеев на
94,2 тысячи.
При помощи программы Excel проведены исследования тенденции
изменения динамики розничного оборота торговли, а также благоустройства
жилищного фонда города. Результаты исследований отраженны в приложении 1-3.

2.2 Местные органы управления социальной сферы

Вопросы социального развития являются предметом совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Федерации. Однако при разграничении
полномочий между Федерацией и ее субъектами центр тяжести практической
работы по осуществлению социальной политики перемещен на региональный
уровень. При этом многие функции по управлению социальной сферой переданы
на уровень муниципальных образований.
В структуре администрации каждого муниципального образования
формируются органы управления социальной сферой. Так в соответствии с
постановлением Воронежской городской Думы от 27.02.2002 года №41-I «О
структуре администрации города Воронежа». Органами управления социальной
сферы являются следующие подразделения:
. департамент социальной политики
. управление культуры
. комитет образования
. управление здравоохранения
. комитет социальной поддержки населения
. комитет физкультуры и спорта
. отдел по работе с молодежью
. комиссия по делам несовершеннолетних и защиты их прав
. комиссия по делам реабилитации жертв политических репрессий
. комитет ЖКХ
. управление потребительского рынка
Каждое из указанных подразделений города Воронежа осуществляют свою
деятельность на основе положений о каждом из них. В данных положениях
отражаются статус и структура подразделения, его задачи, функции,
структура, права, а также вопросы ликвидации и реорганизации органа.
Например, в Положении об управлении здравоохранения департамента
социальной политики администрации города Воронежа, утвержденным
распоряжением администрации города Воронежа от 4 ноября 2002 года №1026-р
определенны следующие его задачи:
1. Контроль за соблюдением действующего законодательства в области
здоровья граждан;
2. Реализация федеральных, разработка и выполнение региональных программ
по развитию муниципального здравоохранения, оказанию медицинской
помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области
охраны здоровья граждан.
3. Формирования развития структуры и сети муниципальной системы
здравоохранения, совершенствование форм и методов его деятельности.
4. Проведение единой политики деятельности муниципального
здравоохранения.
5. Координация деятельности субъектов муниципальной и частной систем
здравоохранения в области охраны здоровья граждан.
6. Контроль за соблюдением стандартов качества оказания медицинской
помощи муниципальным и частным учреждениями здравоохранения населению
города.
7. Обеспечение развития всех видов медицинской и лекарственной помощи
населению.
8. Реализация медицинских мер, направленных на спасение жизни людей и
защиту их здоровья при чрезвычайных ситуациях мирного и военного
времени.
9. Выполнение медицинских аспектов государственной политики в области
охраны семьи, материнства, отцовства, детства, а также по профилактике
инвалидности и медицинской реабилитации инвалидов.
10. Проведение государственной политики в сфере лекарственного обеспечения
населения и лечебно – профилактических учреждений.
11. Координация и контроль за деятельностью фармацевтических предприятий,
учреждений и организации, расположенных на территории города,
независимо от форм собственности.
12. Участие в определении доли расходов на финансирование муниципального
здравоохранения при формировании городского бюджета.
13. Осуществлении, в пределах сумм и статей утвержденной городской сметы
на здравоохранение, финансирования подведомственных муниципальных
учреждений здравоохранения, а также контроль за их финансово –
хозяйственной деятельностью.
14. Содействие материально – техническому обеспечению муниципальных
учреждений здравоохранения.
15. Осуществление, совместно с городским центром государственного
санитарно – эпидемиологического надзора, мероприятий по профилактике
заболеваний и обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия
населения.
16. Содействие санитарно – гигиеническому образованию населению
17. Современное информирование населения, в том числе через средства
массовой информации, о распространении социально – значимых
заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
18. Оказание содействия в лицензировании и аккредитации медицинской и
фармацевтической деятельности подведомственных муниципальных
учреждений здравоохранения, деятельности, связанной с оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, деятельности, связанной
с источниками ионизирующего излучения.
19. Участие совместно с Воронежской государственной медицинской академией
в подготовке и переподготовки кадров для лечебно – профилактических
учреждений, развитии и внедрении новых медицинских технологий.
20. Управление осуществляет возложенные на него задачи, как
непосредственного, так и через муниципальные учреждения
здравоохранения города.
Для решения вышеизложенных целей Управление Здравоохранения
осуществляет следующие функции:
1. Подготавливает, разрабатывает и предоставляет на утверждение:
. Анализы, прогнозы тенденций состояния здоровья населения города,
проекты, программы, предложения, обоснования по вопросам улучшения
медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения населения и
учреждений здравоохранения, совершенствования производственной и
экономической деятельности подведомственных учреждений, организаций и
предприятий;
. Проекты нормативных документов;
. Предложения по развитию сети учреждений здравоохранения и
фармацевтических организаций с целью приближения медицинской и
лекарственной помощи к населению, повышение качества его обслуживания,
обеспечению экономической эффективности работы системы
здравоохранения, аптечной сети и развитию их материально – технической
базы.
2. Оказывает организационно – методическую помощь муниципальным
учреждениям здравоохранения;
3. Определяет потребность муниципальных учреждений здравоохранения в
лекарственных средствах, медицинском оборудовании, продуктов питания и
координирует деятельность по их лекарственному обеспечению.
4. Организует проведение комплексных и целевых проверок муниципальных
учреждений здравоохранения, муниципальных аптечных и фармацевтических
предприятий;
5. Согласовывает цены на платные услуги, оказываемые населению,
предприятиям и организациям муниципального здравоохранения в
соответствии с установленной системой ценообразования и контролирует
их исполнение.
6. Принимает участие в работе областной комиссии по лицензированию и
аккредитации медицинской и фармацевтической деятельности;
7. Осуществляет мероприятия по защите прав и экономических интересов, как
системы здравоохранения и фармацевтической сети, так и отдельных их
организации и работников.
8. Изучает и анализирует опыт работы учреждений здравоохранения и
фармацевтических организаций в условиях рыночных отношений;
9. Взаимодействует с профессиональными ассоциациями, а также с другими
общественными организациями.
10. Участвует в определении тарифов на медицинские услуги в соответствии
со статьей 24 закона РФ от 28 июня 1991 года «О медицинском
страховании граждан в Российской Федерации»;
11. организует кадровое обеспечение учреждений здравоохранения,
подготовку, переподготовку, повышение квалификации и аттестацию
медицинских и фармацевтических работников;
12. Ведет реестр муниципальных аптечных предприятий, муниципальных
учреждений здравоохранения и учет врачей, работающих в муниципальной и
частной системе здравоохранения.
13. Координирует работу по обеспечению социальной защищенности и создание
здоровых и безопасных условий труда работников системы муниципального
здравоохранения.
14. Создает территориальную информационную систему и систему статистики в
области здравоохранения и фармацевтической деятельности. Осуществляет
информационное обеспечение муниципальных учреждений здравоохранения,
муниципальных аптечных предприятий, обеспечивает создание единого
банка данных и единой справочное – информационной службы для
учреждений системы муниципального здравоохранения.
Права Управления:
. Представлять и защищать интересы администрации города Воронежа в
сфере медицинского обслуживания и обращения лекарственных
средств, касающихся учреждений здравоохранения, фармацевтической
службы и населения в пределах своей компетенции.
. Разрабатывать и вносить предложения по применению
законодательства по вопросам, относящимся к организации и
деятельности Управления и муниципальных учреждений
здравоохранения.
. Вносить в установленном порядке предложения о приостановлении
или отмене нормативных актов и документов по вопросам
здравоохранения, если они противоречат Конституции Российской
Федерации и федеральным законам;
. Запрашивать у органов государственной власти, организаций и
учреждений необходимую для осуществления возложенных на
Управление задач, информацию;
. Участвовать в международном сотрудничестве в области охраны
здоровья и лекарственного обеспечения граждан;
. Образовывать межведомственные советы по охране здоровья и
постоянные комиссии по направлениям специализированной
медицинской помощи;
. Разрешать муниципальным учреждениям здравоохранения оказывать
платные медицинские, фармацевтические и иные услуги в
установленном законом порядке.
. Пользоваться возможностями средств массовой информации для
предупреждения жителей об угрозе их здоровью.

Структура Управления здравоохранения:
Управление Здравоохранения возглавляет начальник управления.
Начальник управления и два его заместителя принимаются на должность и
увольняются с должности распоряжением главы города.
Структурными подразделениями управления являются;
. Лечебный отдел
. Фармацевтический отдел
. Финансово – экономический отдел
. Сектор по работе с кадрами
. Сектор по специальной работе
. Производственный сектор

Глава 3. Рынок труда, управление им

3,1 Политика государства в области труда и занятости

Государственная политика занятости населения представляет собой
систему мер прямого государственного и косвенного воздействия на трудовую
сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей. Цели политики
занятости отражают такое состояние рынка труда, которого необходимо
достичь, решая в настоящее время проблемы. Для решения этих проблем органы
занятости разрабатывают программы содействия занятости населения.
Программы содействия занятости населения нацелены на защиту граждан
от безработицы и охватывают, прежде всего, две группы населения –
работающих, но находящиеся под угрозой увольнения граждан, и безработных
граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости
населения. Программа включает совокупность взаимосвязанных долгосрочных и
краткосрочных мер, цель реализации которых – достижение эффективной,
оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе или в
национальных масштабах в сочетании с необходимой социальной поддержкой
безработных и смягчением отрицательных последствий долговременной
безработицы.
Программа содержит обзор ситуации на рынке труда, анализ факторов,
влияющих на динамику занятости, прогноз развития рынка труда и занятости,
цели и программные задания. В программе предусмотрена координация усилий
заинтересованных органов управления, ведомств и организаций и включены
данные о финансовом и организационном обеспечении мероприятий.
Государственную политику занятости следует рассматривать как
процесс, проходящий на трех уровнях: макроуровне, региональном уровне и
местном уровне.
На макроуровне высшие органы государственной законодательной и
исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости,
осуществляется следующее:
1. Согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической,
социальной, демографической, миграционной политикой. В этот блок
входят:
V Пенсионная политика (регулирование численности трудоспособного
населения);
V Образовательная политика (воздействие, таким образом, на качество
рабочей силы, в первую очередь новой);
V Социальная политика (с точки зрения поддержки слабозащищенных групп:
молодежи, женщин, инвалидов и других);
V Регулирование доходов, рассматриваемых как цена труда;
V Содействие занятости мигрантов, в том числе беженцев и вынужденных
переселенцев.
2. Согласование системы целей и приоритетов политики занятости с
финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической
политикой. Это основной блок общегосударственного регулирования
занятости, к которому относятся вопросы:
V Государственных, инвестиционных программ, дотаций, кредитов и
налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства
(и рабочих мест) в приоритетных отраслях;
V Организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом для
занятости;
V Государственных заказов и закупок продукции, в первую очередь
оборонного, инфраструктурного (авиационной, морской и другие виды
транспорта, связь и прочее), экологического и социального назначения;
V Государственной поддержки развития фермерства, индивидуального, малого
и среднего бизнеса.
3. Политику трудоустройства и социальной поддержке незанятого населения.
Основа данного блока – политика органов Государственной службы
занятости на рынке труда.
Меры по реализации государственной политики занятости определенны
Федеральной целевой программой содействия занятости населения, утвержденной
постановлением Российской Федерации от 8 мая 1996 года № 570.
Основными мерами являются следующие.
Информация о рынке труда. Цель: улучшение функционирования рынка
труда путем информирования граждан и работодателей о развитии рынка труда,
перспективах трудоустройства и обучения.
Содействие в трудоустройстве. Цель: минимизация времени поиска
гражданином работы, сокращения периода безработицы и периода заполнения
вакансий на предприятиях.
Профессиональное обучение. Цель: предоставить возможность
безработным приобрести новую профессию, повысить квалификацию для
последующего трудоустройства.
Профессиональное консультирование. Цель: повысить обоснованность
выбора гражданами деятельности и формы занятости в соответствии с личными
склонностями и потребностями рынка труда.
Молодежная практика. Цель: снизить уровень молодежной безработицы,
предоставить возможность молодым людям приобрести профессиональные умения и
навыки для получения постоянного рабочего места.
Временная занятость подростков. Цель: адаптировать
несовершеннолетних к трудовой деятельности, предоставить возможность
получения временной работы.
Общественные работы. Цель: предоставить незанятым гражданам на
период активного поиска постоянного места работы, возможность для временной
занятости, поддержать их доходы, сохранить мотивацию к труду лиц, имеющих
длительный перерыв в работе.
Квотирование рабочих мест. Цель: расширение возможности
гарантированного трудоустройства безработных граждан, которые не могут быть
трудоустроены обычным путем.
Поддержка предпринимательства. Цель: создание дополнительных
возможностей для трудоустройства безработных, способных открыть собственное
дело.
Территориальное перераспределение рабочей силы. Цель: содействие
географической мобильности рабочей силы.
Поддержка доходов безработных граждан. Цель: государственная
поддержка (выплата пособий по безработице) доходов безработных в период
активного поиска работы.
Компенсационные выплаты. Цель: сдерживание массовых увольнений,
временная частичная компенсация доходов работников предприятий, находящихся
в вынужденных отпусках, а также работающим неполный рабочий день (неделю)
по независящим от них причинам.
На региональном уровне государственная политика занятости в основном
осуществляется в тех же трех направлениях. Перечень составных элементов
политики занятости сужен на уровне регионов по сравнению с
общегосударственным уровнем. Регионы должны включать содействие занятости в
число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции и
возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять
социальную политику.
На уровне регионов в интересах политики занятости возможно также
осуществление следующих программ:
V Жилищного, транспортного и производственного строительства;
V Государственных (в том числе муниципальных) закупок продукции для
экологических, социальных и других нужд;
V Предоставление предприятиям кредитов и налоговых льгот, направленных
на поддержание и развитие производства и рабочих мест в приоритетных
отраслях экономики.
На региональном уровне меры поддержки во многих случаях более
эффективны, чем на общегосударственном. Например, поддержки фермерства,
индивидуального, малого бизнеса.
Задачи политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого
населения в регионах те же, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи
данного блока в основном выполняются органами службы занятости в регионах
за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире, чем
центральных органов власти.
На местном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое
и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций,
индивидуальных зарегистрированных (формальных сектор) и домохозяйств
(семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую
предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата
пособий и так далее.
Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на
основе общеэкономической концепции социально-орентированной рыночной
экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно
избранной занятости.
Основной практической целью политики занятости в условиях спада
производства последних лет явилось упреждение массовой хронической
безработицы и смягчение ее социальных последствий. Стабилизация ситуации в
сфере занятости требует пересмотра подходов к регулированию занятости в
общегосударственном масштабе. Эффективная перспективная стратегия
содействия занятости населения может быть реализована только в том случае,
если стабилизация занятости будет, является одним из основных приоритетов
государственной социально-экономической политики.

3,2 Характеристика рынка труда

В системе экономических отношений рынок труда занимает важное место.
На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей,
которые представляют государственные, муниципальные, общественные и частные
организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко
выраженный социально-экономический характер. Они затрагивают насущные
потребности большинства населения страны.
Рынок труда представляет собой элемент рыночной экономики,
экономическую категорию, которая характеризует систему социально-трудовых
отношений по поводу удовлетворения потребности экономики в рабочей силе и
реализации гражданами права на труд, осуществляемых на основе спроса, на
рабочую силу и предложения рабочих мест. В узком смысле под рынком труда
понимается сфера обращения рабочей силы.
Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого
позволяет судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности
социально-экономических преобразований. Складывающаяся многоукладная
экономика и ее структурная перестройка предъявляют новые требования к
качеству рабочей силы, ее профессионально-квалификационному составу и
уровню подготовки, обостряет конкуренцию между работниками. Тем самым
актуализируются задачи выяснения влияния факторов, которые формируют
процессы на рынке труда, оценки закономерностей, тенденций и перспектив его
развития.
Занятость населения составляет необходимое условие для его
воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки
общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации
кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, которые
лишились работы. Поэтому, такие проблемы, как занятость населения,
безработица, конкурентоспособность рабочей силы и, в целом рынок труда,
актуальны для экономики страны и актуальны для рассмотрения.
Занятость населения. Среднесписочная численность работающих на
предприятии и организации составила 332,8 тысяч человек или более 36,8%
общей численности населения.
В ходе экономических реформ изменилось и структура распределения
численности по отраслям.
Таблица 11
[22,стр. 40]
Распределение численности работающих по отраслям
В процентах
| |2001 год |2002 год |
|Всего по городу |100,0 |100,0 |
|Промышленность |34,1 |33,4 |
|Сельское хозяйство |1,0 |1,1 |
|Лесное хозяйство |0,2 |0,2 |
|Транспорт |6,4 |6,2 |
|Связь |4,3 |4,3 |
|Строительство |5,2 |4,9 |
|Торговля и общественное питание |4,5 |4,8 |
|Материально – техническое снабжение |0,7 |0,4 |
|Заготовки |0,0 |0,0 |
|Информационно – вычислительное обслуживание |0,2 |0,2 |
|Операции с недвижимостью |0,1 |0,1 |
|Общая коммерческая деятельность по |0,1 |0,1 |
|обеспечению функционирования рынка | | |
|Геология |0,2 |0,2 |
|Прочие виды деятельности сферы материального|1,8 |1,8 |
|производства | | |
|Жилищно-коммунальное хозяйство |5,0 |5,1 |
|Непроизводственные виды бытового |0,4 |0,4 |
|обслуживания населения | | |
|Здравоохранение и физическая культура и |10,9 |11,1 |
|соцобеспечение | | |
|Образование |11,6 |11,7 |
|Культура и искусство |1,6 |1,6 |
|Наука и научное обслуживание |11,3 |4,3 |
|Финансы, кредит, страховое и пенсионное |2,1 |2,3 |
|обеспечение | | |
|Управление |5,0 |5,4 |
|Общественные объединения |0,3 |0,4 |

Из таблицы видно, что структура распределения численности
работающих, кроме науки и научного обслуживания, где численность снизилась
на 7% , заметно не изменилась.
Общее число замещенных рабочих мест на крупных и средних
предприятиях, являющееся суммой численности работников списочного состава,
совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-
правового характера, в 2002 году составило 5,3 тысячи человек , что 0,7
тысячи человек меньше, чем в 2001.
[pic]
Рисунок 3. Изменение числа замещенных рабочих мест в 2002 году
[22,стр. 41]
Из рисунка видно, что общая численность работников за 2002 год по
сравнению с 2001 годом уменьшилась, тогда как структура замещенных рабочих
мест изменилась в незначительной степени.
Безработица. На конец декабря 2002 года в органах государственной
службы занятости состояло на учете 10,4 тысячи человек, ищущих работу и не
занятых трудовой деятельностью, из них 7,9 тысячи граждан были
зарегистрированы в качестве безработных. За год эти показатели увеличились
соответственно на 26,5 и 6,5 процента.
В 2002 году было признано безработными 16,5 тысяч человек, снято с
учета 16,1 тысяча человек. При содействии службы занятости нашли работу
10,5 тысяч человек, что на 19,3% больше, чем за 2001 год. Оформлено на
досрочную пенсию 151 человек.
В структуре официально зарегистрированной безработицы заметно
преобладала доля женщин – 73,2%, 29,4% — составила молодежь в возрасте 16 –
29 лет, 5,9% — граждане имеющие инвалидность.
[pic]Рисунок 4. Численность безработных по продолжительности
перерывов в работе
[22,стр. 45]
Из рисунка видно, что наибольшая часть численности безработных по
продолжительности перерыве в работе составила от 1 до 4 месяцев, что
показывает эффективность городских служб занятости.
За прошедший год средняя продолжительность периода безработицы лиц,
состоящих на учете, составила 5,3 месяца, увеличившись по сравнению с 2001
годом более чем на третью часть месяца.
Потребность организаций в работниках на предприятиях и в
организациях города составило на конец декабря 2002 года 6,5 тысяч человек,
что на 20,5% меньше, чем на такую же дату 2001 года.
Число не занятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу и
состаявщих на учете, превысило потребность в работниках, заявленную
предприятиями и организациями в службы занятости, в 1,6 раза.
В течении 2002 года по направлению службы занятости прошли
профессиональное обучение 3820 человек, что на 6,8% выше уровня 2001 года.
В конце 2002 года 58 предприятий и организаций города сообщили о
намеченном высвобождении 1243 работников, что на 39% меньше уровня декобря
2001 года. Из общего числа намеченных к высвобождению работников более 62%
составили женщины, 8,4% — молодежь в возрасте 16 – 29 лет.
Функции государственного управления рынком труда заключаются в
обеспечении государством нормальной работы его институтов, инфраструктуры,
а также современной корректировки действий внутренних рыночных механизмов и
внешних факторов с учетом складывающейся ситуации.
В связи с этим государство осуществляет на рынке труда следующие
основные функции:
. гарантии занятости населения;
. активное противодействие безработице;
. социальная защита безработных.
Главным приоритетом экономической политики государства в части
регулирования рынка труда в настоящее время становится обеспечение
скоординированного функционирования рынка труда и капитала, отлаживание
механизма государственного регулирования процессов формирования и движения
инвестиций по территории России с учетом интересов занятости.
Основными формами государственного регулирования рынка труда
являются:
. сохранение, поддержание и создание рабочих мест;
. регулирование и регламентация высвобождения рабочей силы;
. предоставление государственных гарантий занятости.
Инструментом реализации государственной политики занятости на всех
уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные
(городские, районные) программы содействия занятости населения.
Регулируемый рынок труда предполагает проведение гибкой
государственной политики занятости, которая должна быть направлена на
создание новой модели занятости.
Основными стратегическими направлениями деятельности государства по
созданию новой модели занятости должны стать:
. содействие становлению многосекторного хозяйства, расширяющего
масштабы занятости и возможности выбора работниками соответствующих
видов занятости, отвечающих способностям и интересам каждого;
. целенаправленное формирование государственного сектора экономики, его
предпринимательского и непредпринимательского сегментов для сохранения
рабочих мест;
. реальная и повсеместная поддержка малого и среднего
предпринимательства;
. становление и развитие муниципальной собственности;
. совершенствование законодательства в сфере занятости;
. разработка комплексной и региональных программ создания и сохранения
рабочих мест, подготовка организационных и нормативно-правовых основ
для их реализации;
. введение обязательной социальной экспертизы всех разрабатываемых
программ для оценки их влияния на условия занятости и смягчения
социальных проблем регионов;
. совершенствование отношений социального партнерства за счет включения
в договоры всех уровней мероприятий по созданию и сохранению рабочих
мест, содействие адаптации персонала к изменению их структуры и
качества, расширение практики общественных работ.

3,3 Социальные конфликты, их предотвращение и разрешение

Конфликт является формой жизненных противоречий и проявляется в
столкновении, противоборстве сторон, сил, поступков, идей, мнений.
Поляризация и интеграция сторон и сил при конфликте имеет
отрицательные и положительные моменты. Отрицательная сторона конфликта
выражается в опасности нестабильности, раскола общества, внутренних
беспорядках. Позитивным в конфликте является возможность устранения
устаревших форм отношений, правил, норм, достижения необходимого равновесия
на более высокой ступени развития.
Неудачи экономического реформирования привели к серьезным
деформациям в социальной сфере. Усилившая поляризация общества привела к
созданию предпосылок роста социального недовольства и к возможным
социальным взрывам (потеря социального статуса, неспособность
адаптироваться к новым условиям, отчуждение от собственности) делают эти
предпосылки устойчивыми. По существу в обществе сформировался конфликтный
своеобразный потенциал, способный детерминировать проявления социального
недовольства в различных формах и различных сферах. Немаловажную роль
играет и реализация другой концепции – концепции «социальной атомизации»,
призванной способствовать формированию конкурентной среды (война всех
против всех, выживает сильнейший и так далее). Сегодня стало ясно, что в
основу этой концепции заложены чуждые российской ментальности ценности:
индивидуализм, эгоизм, поребительство и прочее.
Таким образом, сформировавшийся в обществе конфликтный потенциал
содержит в себе и противоречия в системе ценностей, что находит свое
отражение и в несовпадающих групповых интересах.
Эти противоречия и расхождения в интересах и ценностях обнажились и
обострились особенно явно в последние годы. Этому свидетельство – целый ряд
социальных конфликтов, вовлекающих в сою орбиту значительные массы
населению.
Социальный конфликт является следствием нарастания напряженности в
обществе, трудовом коллективе. Индикаторами ее могут быть нерешительность
политических проблем, высокий уровень преступности, необеспеченность
предметами потребления т т.д. Наибольшее распространение получают
конфликты, связанные с нарушением социальных и экономических прав граждан,
защита которых гарантируется государством. В трудовом коллективе социальною
напряженность провоцирует стагнация производства, отсутствие связи
заработка с результатами труда, задержка выплаты заработной платы и другое.
В период проведения экономических реформ, когда регулирующие функции
государства ослабли, а рынок еще не сложился, расширилось поле для
конфликтов, особенно в сфере трудовых отношений. Непопулярные решения или
действия властей, собственников или руководителей предприятий вызывают
конфликты между населением и властями, работниками и работодателями.
Несмотря на свою специфику и многообразие, конфликты имеют в целом
общие стадии протекания:
— потенциальной формирование противоречных интересов, ценностей,
форм;
— переход потенциального конфликта в реальный или стадию осознания
участниками конфликта своих верно или ложно понятых интересов;
— конфликтные действия;
— снятие или разрешение конфликта.
Кроме того, каждый конфликт имеет также более или менее четко
выраженную структуру. В любом конфликте присутствует объект конфликтной
ситуации, связанный либо с экономическими и социальными трудностями, либо
со спецификой деловых и личных отношений конфликтующих сторон.
Следующий элемент конфликта – цели, субъективные мотивы его
участников, обусловленные их взглядами и убеждениями, материальными и
духовными интересами.
Далее, конфликт предполагает наличие оппонентов, конкретных лиц,
являющихся его участниками.
И, наконец, в любом конфликте важно отличить непосредственный повод
столкновения от подлинных его причин, зачастую скрываемых.
На всех стадиях, от зарождения до разрешения, социального конфликта
задачами органов управления являются:
. Выявление порога, за пределами которого вероятность конфликта
возрастет;
. Вмешательство на предконфликтной стадии, чтобы не допустить его
возрастания;
. Предупредить или разрушить конструктивной манере, снизить негативные
последствия.
В зависимости от эффективности вмешательства конфликт может быть
локализован и разрешен на ранней стадии или получить острое развитие.
Для разрешения конфликтов используют различные формы и методы от
юридической и судебной помощи до стачек и забастовок. При этом
первостепенную роль играет посредник, в качестве которого выступают органы
управления, профсоюзы, третейские суды и другие. Разрешение конфликта
цивилизованными методами возможно при сильном государстве, ответственном
представительстве сторон. В городе Страсбурге действует международный орган
по защите прав и свобод.
В зависимости от степени охвата территории, предприятий, работников,
населения конфликты разрешаются на региональном, местном уровне или требуют
меры государственного масштаба.
Участниками трудовых отношений являются работники и работодатели.
Основную роль в их оптимизации играет рынок рабочей силы. Государство
регулирует рынок рабочей силы и участвует в согласовании интересов сторон
трудовых отношений. Целью государства является достижение социального
партнерства, а в случаях его нарушения – обеспечение защиты от негативных
последствий конфликта.
Правовой базой социального партнерства является законодательство,
регулирующая трудовые отношения. В России его основы заложены в Законе «О
коллективных договорах и соглашениях», принятом 11,03,1992 году (с
изменениями от 24,11,1995 года). Закон определяет общие правовые и
организационные основы разработки, заключения и выполнения коллективных
договоров и соглашений, ведения переговоров; взаимные права, обязанности и
ответственность сторон; правовые меры по обеспечению выполнения
обязательств, принятых сторонами соглашения.
Положения Закона распространяются на организации независимо от форм
собственности и сферы деятельности.
Переговоры являются важнейшим этапом коллективно-договорного
регулирования трудовых соглашений. Переговоры предшествуют заключению
коллективного договора.
Сторонами коллективных переговоров являются органы профессиональных
союзов и их объединений и работодатели. Для ведения переговоров стороны на
равноправной основе образуют комиссии из наделенных необходимыми
полномочиями представителей. Если в ходе переговоров представители сторон
не смогли прийти к соглашению, то составляется протокол разногласий. В этом
случае образуется примирительная комиссия.
Выделяются пять групп вопросов, которые должны быть отраженны в
договоре:
I группа – нормы, регулирующие условия труда (оплата труда,
продолжительность рабочего времени, охрана труда, льготы);
II группа – нормы и обязательства, регулирующие отношения, связанные
с трудовыми (обязательства по обеспечению занятости работников, возможности
переобучения и т.д.)
III группа – нормы, регулирующие социальное обслуживание работников
(компенсации, дотации, обеспечение жильем и т.д.);
IV группа – обязательства работодателя и нормы по социальному
обеспечению и медицинскому страхованию работников;
V группа – нормы, регулирующие коллективные трудовые отношения.
Трудовые коллективные договоры выполняют следующие функции:
1. защитительная – для наемных работников (работодатель не может изменить
условия труда в ущерб работнику);
2. организационная – означает стандартизацию трудовых отношений и
наглядность расходов на содержание штатов;
3. мирная – направлена на предотвращение конфликтов в период действий
договора.
Урегулирование нерешенных вопросов проводится в соответствии с
Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от
20,10,1995 года
Крайней мерой разрешения трудового конфликта является забастовка.
Забастовка – остановка работы трудящихся с целью добиться тарифного
соглашения (договора).
Основные причины акций протеста и забастовок – это задержки выплаты
заработной платы, требования сохранения рабочих мест.
Регулирование социально-трудовых отношений осуществляют следующие
органы.
1. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых
отношений. Правовую основу формирования и деятельности Комиссии
определяет Федеральный закон от 1,05,1999 года №92 – ФЗ «О Российской
трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».
Положение о Комиссии утверждает Президент Российской Федерации. В
состав Комиссии входят представители трех сторон: федеральных органов
государственной власти, общероссийских объединений профсоюзов,
общероссийских объединений работодателей.
Комиссия – постоянно действующий орган системы социального
партнерства. Она формируется на основе принципов паритетности и равноправия
сторон, полномочности представителей. Каждой стороне выделено по 30 мест.
Основные цели Комиссии заключаются в выработке общих принципов
согласованного проведения социально-экономической политики, укреплении
социального партнерства, а также в содействии урегулированию коллективных
трудовых споров (конфликтов).
Функции Комиссии:
V Проводит коллективные переговоры;
V Готовит к заключению Генеральное соглашение, контролирует его
выполнение;
V Регулирует разногласия при заключении и реализации отраслевых
(тарифных) соглашений;
V Осуществляет контроль по соблюдению социальных гарантий,
установленных законодательством.
Комиссия вправе рекомендовать органам государственной власти
принятие нормативных актов в области социально-трудовых отношений.
К работе по урегулированию коллективных трудовых споров Комиссия
может привлекать работодателей, руководителей и специалистов федеральных
органов исполнительной власти, объединений профсоюзов, независимых
экспертов. Она вправе вносить предложения о привлечении к ответственности
лиц, не обеспечивших выполнение мероприятий по реализации Генерального
соглашения.
2. Служба разрешения коллективных трудовых споров и конфликтов при
Министерстве труда и социального развития Российской Федерации. Служба
выявляет и обобщает причины конфликтов, возникшими между работниками и
работодателями в процессе заключения коллективных договоров и
соглашений. Деятельность службы регулируется Федеральным законом от
23,11,1995 года №175 – ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых
споров».
Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного
спора, либо работодатель уклоняется от них, не выполняет соглашения, то
работники вправе использовать собрания, митинги, демонстрации,
анкетирование, забастовку.
Служба по урегулированию коллективных трудовых споров:
1. осуществляет регистрацию коллективных трудовых споров;
2. проверяет полномочия представителей сторон договора;
3. формирует список и проводит подготовку посредников и трудовых
арбитров;
4. выявляет причины трудовых споров и подготавливает предложения по их
устранению;
5. организует финансирование примирительных процедур;
6. организует работу по урегулированию трудовых споров во взаимодействии
с представителями органов государственной власти и органов местного
самоуправления.

3. Правительственная комиссия по предотвращению критических ситуаций на
рынке труда в отдельных регионах. Материально-техническое обеспечение
комиссии осуществляет служба занятости, председателем комиссии
является Министр труда и социального развития Российской Федерации.
Действует также оперативная Комиссия Правительства Российской
Федерации по рассмотрению социальных конфликтных ситуаций.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации признается право
на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием
установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Коллективным трудовым спорам (конфликтом) являются неурегулированные
разногласия между работниками и работодателями, по поводу условий труда,
исполнения коллективных договоров, соглашений по социально-трудовым
отношениям.
Порядок разрешения коллективных трудовых споров регулируется
специальным Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 175 – ФЗ. Он
включает в себя право выдвижения требований работников, их рассмотрение,
применение примирительных процедур, участие посредников, использование
трудового арбитража, оформление соглашения по результатам разрешения
коллективного трудового сора. Обязательным является несудебный порядок
рассмотрения требований трудового коллектива или профсоюза, отклоненных
администрацией.
Вообще, считается, что конструктивное разрешение социального
конфликта зависит от следующих факторов:
V Адекватности восприятия конфликта, то есть достаточно точной, не
искаженный личными пристрастиями оценки намерений, как противоположной
стороны, так и своей собственной;
V Открытости и эффективности общения, готовности к всестороннему
обсуждению проблем, когда участники честно высказывают свое понимание
происходящего и пути выхода из конфликтной ситуации;
V Создания атмосферы взаимного доверия и сотрудничества;
Социальная напряженность в обществе вызвана комплексом причин,
находящихся не только в компетенции Правительства Российской Федерации, но
и в значительной степени местного руководства, в том числе руководителей
хозяйствующих субъектов. Отсюда следует, что пришло время всем субъектам
социального партнерства проявить готовность к конструктивному
взаимодействию.

Заключение

Изучив состояние социальной сферы города и ее управление можно
сделать следующее заключение.
Государственное регулирование социально-экономических отношений,
будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой
формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей
экономической политики государства. Социальная политика – важная составная
часть политики государства и подробно рассмотрев ее можно сделать следующие
выводы.
Одной из главных проблем социальной политики является несоответствие
социальных гарантий государства и финансирование социальной сферы
направленной на выполнение государственных гарантий, поэтому требуется
участие федеральных органов государственной власти для решения
крупномасштабных социальных проблем.
Развитие образования, здравоохранения и культуры, жилищного и
коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения должны
решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления.
В структуре администрации города Воронеж создана дееспособная
система государственных органов управления социальной сферой. Их
деятельность осуществляется на основе Положений и в соответствии с
федеральными законами, законами и Уставом города Воронежа.
Целью социально-экономической политики города Воронеж является
выполнение в рамках своей компетенции и полномочий, прав и государственных
гарантий, устойчивого уровня повышения жизни населения на основе создания
условий для роста производственной сферы экономики.
Между Федерацией и ее субъектами при разграничении полномочий центр
тяжести практической работы по осуществлению социальной политике перемещен
на региональный, а затем и местный уровень.
Нужно повысить ответственность федеральных, региональных органов
государственной власти и органов местного самоуправления по реализации
государственной социальной политики.
Развитие социальной сферы отраженно в показателях, которые указывают
об увеличении доходов жителей города, понижении уровня безработицы,
увеличение объемов финансирования некоторых отраслей социальной сферы.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. – М: Юридическая литература. – 1993.
2. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 25 июля
1999,№178 – ФЗ//Сборник законов РФ. – М.2000. — №54. – ст.946.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ:
Федеральный закон от 28 августа 1995, №154 – ФЗ//Сборник законов РФ. –
М.200. — №457. – ст.2455.
4. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный
закон от 17 декабря 1997, №2 –ФКЗ// Сборник законов РФ. – М.2000. —
№54 – ст.168.
5. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 17 июня
1999, №1032 – 1// Сборник законов РФ. – М.2000. -№442. –ст.1244.
6. О коллективных договорах и соглашениях: Федеральный закон от 1 мая
1995, №176 – ФЗ//Сборник законов РФ. – М.2000. — №356. – ст.3228.
7. О российской трех сторонней комиссии по регулированию социально –
трудовых отношений: Федеральный закон от 2 апреля 1999, №92
–ФЗ//Сборник законов РФ. – М.2000. — №187. – ст.1223.
8. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан: Закон РФ от 2
февраля 1998, №30-ФЗ//Сборник законов РФ. – М.2000. — №321. –ст.3458.
9. Об образовании: Закон Воронежской области от 15 декабря 2000//
Коммуна. – 2001. -№4. – с.2.
10. Об охране здоровья населения и здравоохранения в Воронежской области:
Закон Воронежской области от 28 мая 1996//Собрание законодательств
Воронежской области. – ВГУ.1997. — №6. – с.83.
11. Беляков С.А. Финансирование расходов на образование: нормативный метод
// журнал «Финансы», — 2002, — №7с.18.
12. Боложин В.В. Финансовые реформы ЖКХ.//журнал «Финансы» — 2002. –
№2с.12.
13. Воронеж в цифрах. Статистический сборник// облкомгосстат Воронеж 2002.
14. Гасратян К.Сфера культуры и экономика//журнал «Экономист» — 2003. — №1
— с80-88.
15. Матеюк В.Н. О проблемах ЖКХ//журнал «Финансы». – 2002. — №12 – с.29.
16. Мухетдинова Н. Финансирование социальной – сферы //журнал «Экономист»
— 2002 — №2 – с3-10.
17. Отчет об исполнении бюджета города Воронежа на 1.010.2003//Оперативные
данные
18. Оценка уровня и качества жизни населения//журнал «Экономист» 2001. —
№11. – с61
19. Прогноз бюджета города Воронежа на 2003 год//Оперативные материалы.
20. Положение об Управлении здравоохранения администрации города
Воронежа//Оперативные материалы.
21. Рыжков В.С. Финансовые проблемы нестабильного самоуправления//журнал
«Финансист». – 2001. — №2. – с8.
22. Социально – экономическое положение города Воронежа, январь – декабрь
2002 год, статистический сборник//Воронеж, облкомгосстат, — 2003.
23. Социально – экономическое положение города Воронежа, январь – декабрь
2001 года//облкомсгосстат – 2002.
24. Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах
и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения//журнал «Российский
экономический журнал» — 2001. — №7 – с17.
25. Шекова Е. Особенности удовлетворения спроса на услуги сферы
культуры//журнал «Экономист» — 2002. — №5 – с59-61.
26. Шаронов А. Контуры социальной политики//журнал «ЭКО». – 2000. — №10 –
с146.
27. Чемоданов М. Вопросы местного самоуправления//журнал №Экономист» —
2001 — №3 – с54.
28. Цветкова Г. Социальное управление на муниципальном уровне// журнал
«Экономист» — 1999 — №7 – с49.

Приложение 1
Тенденция изменения оборота розничной торговли и общественного питания с
1998 года по 2005 год.

|ГОДЫ |ГОДЫ |
|Оборот розничной торговли, |Оборот общественного питания, |
|млн.рублей |млн.рублей |
| | |
| | |
| | |
| | |
|1998 |1998 |
|1836,7 |70,8 |
| | |
|1999 |1999 |
|2466,6 |133,4 |
| | |
|2000 |2000 |
|2818,9 |138,4 |
| | |
|2001 |2001 |
|3652,6 |185,7 |
| | |
|2002 |2002 |
|4820,5 |210,5 |
| | |
|2003 |2003 |
|5265,1 |249,3 |
| | |
|2004 |2004 |
|5980,5 |284,4 |
| | |
|2005 |2005 |
|6695,9 |319,6 |
| | |

Графическое представление изменения оборота розничной торговли и
общественного питания с 1998 года по 2005 год

[pic]

Метки:
Автор:

Опубликовать комментарий